Принятие Конституции символизирует провозглашение нового этапа законности, дав импульс формированию современной правовой реформы и становлению законодательства, отвечающего мировым стандартам. Сегодня можно констатировать, что в республике проводится планомерная и наступательная работа по повышению состояния законности, в рамках которой значительное внимание уделено институту самостоятельного участия граждан в обеспечении общественного порядка. Для этого в 2000 году разработаны правила поощрения граждан, способствующих предупреждению и пресечению преступлений, а в 2004 году принят Закон об участии граждан в обеспечении общественного порядка.
Далее в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении за областными акиматами закреплена обязанность по организации обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на своей территории. Тем самым, связь и взаимодействие общества с полицией стали неразрывны и обеспечены на законодательном уровне, в строгом соответствии с требованиями Конституции. Все это позволяет гражданам на добровольной основе самостоятельно либо коллективно участвовать в защите общественного порядка.
По данным МВД на конец 2014 года в стране насчитывалось более 5,4 тыс общественных формирований правоохранительной направленности, объединяющих более 34 тыс. человек. С их участием раскрыто более 1,7 тыс преступлений и задержано свыше 23 тыс административных правонарушителей.
Все хорошо, но этого недостаточно, особенно если учесть, что порой работа таких подразделений осуществляется формально, о чем свидетельствуют прокурорские проверки. Поэтому, главная задача проводимых сегодня реформ в правоохранительной системе состоит в том, чтобы сблизить полицию с обществом и нацелить ее на эффективное решение насущных проблем граждан.
– В соответствии с пунктом 30 Плана Нации «100 конкретных шагов – современное государство для всех», в ближайшее время будет создана местная полицейская служба, подотчетная исполнительным органам и местному сообществу. В её компетенции войдут охрана общественного порядка, противодействие бытовой преступности, обеспечение безопасности на дорогах и реализация принципа «нулевой» терпимости к мелким правонарушениям. Говоря о дорожно-патрульной полиции следует отметить, что планируется обеспечить всех сотрудников видеорегистраторами для фиксации всех контактов в течении патрульной смены. Это должно снизить коррупциогенность и повысить уровень профессионализма и объективности. Руководитель местной полицейской службы будет назначаться акимом соответствующего уровня и решать задачи местного значения, которые будет перед ним ставить исполнительный орган. Также предусмотрен отчет такого руководителя перед маслихатом. Подотчетность местной полиции местным исполнительным органам, основанная в первую очередь на финансировании из местных бюджетов, позволит полиции оперативно решать проблемы, волнующие население, в чем они будут ощущать поддержку со стороны акимов, не преследуя при этом внутриведомственные показатели. Аким будет заинтересован в экономической эффективности деятельности полиции, в том числе посредством взыскивания штрафов, регистрации всех лиц, сдающих жилье в наем, для уплаты налогов в бюджет и многое другое, — объсняет эфективность вновь создаваемой местной полицейской службы начальник Департамента по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Кусаин Игембаев.
По мнению исследователей полиция должна быть узнаваемой и доступной для населения, знать каждого на подведомственной территории, отзываться на нужды и прислушиваться к проблемам граждан, уметь привлекать и мобилизовывать население, а также отчитываться о своих действиях и достигнутых результатах. Все это нашло отражение в законопроекте о местной полицейской службе, который в ближайшее время будет представлен на обсуждение в Парламент.
– Отдельное внимание уделяется созданию системы общественных советов по рассмотрению жалоб граждан на действия полицейских, нарушающих этические нормы, которая будет закреплена отдельным законодательным актом и прямо предусмотрена в 31 пункте Плана Нации, — говорит Кусаин Игембаев, — кроме того, общественные советы будут привлекать граждан, общественные объединения и организации к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, а также обеспечивать обратную связь между населением и руководством органов внутренних дел. Таким образом, государством создаются все необходимые условия для прозрачной и эффективной работы полиции по обеспечению общественного порядка, а также повышения уровня доверия со стороны населения. Но этого недостаточно. Посмотрите вокруг – мусор в наших подъездах, курение в общественных местах, хамство на дорогах – разве это результат только плохой работы полиции? Наоборот, это безразличие общества к происходящему вокруг. Поэтому параллельно с реформированием правоохранительной системы необходимо реализовать комплекс мер по массовому вовлечению всего общества в решение вопросов охраны общественного порядка. Думаю, стоит признать, что не каждый человек готов сообщить в полицию о нарушении закона. Желание отдельных граждан остаться в стороне, это ложное суждение о собственной безопасности. И пока не изменится общество, они будут существовать. Сообщать о любых, даже самых мелких нарушениях важно и нужно, вне зависимости от того кто их совершил. Уж лучше пусть поступят десятки звонков о нарушении закона, чем ни одного. Именно это должен понимать каждый, кто хочет жить в безопасном обществе. Только активная гражданская позиция, твердое стремление к искоренению преступности приведет к совместному достижению эффективных результатов. Сотни звонков и сообщений граждан, к примеру, о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков в одном конкретном месте, сразу дадут о себе знать. Такие сигналы тревоги должны быть своевременными. Ни один преступник не выживет в данных условиях, ощущая на себе груз общественного давление и презрения.
Еще одним шагом в данном направлении является создание интернет-портала «карта уголовных правонарушений», где будут отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной недели, что по признанию Главы государства в 32 пункте Плана Нации, позволит общественности контролировать эффективность работы органов внутренних дел. Уверен, что в совокупности все это должно принести свои результаты. Глава государства ясно нам дал понять, что для всех настало время менять десятилетиями устоявшиеся стереотипы. Вклад каждого гражданина в отдельности важен для всего общества. Никакими законами мы не наведем порядок, если каждый из нас не начнет с себя, не наведет порядок в своем подъезде, дворе, на своей улице. Общественное воздействие – это наиболее эффективная мера в борьбе с правонарушениями, которая позволит привлечь к обеспечению правопорядка максимально возможное количество заинтересованных в этом граждан. Умелое управление силами и средствами полиции, их точечное и рациональное распределение возможно только при тесном взаимодействии с обществом. Убежден, что таким образом, мы сможем добиться положительных результатов, следуя принципу нулевой терпимости к совершению любых правонарушений и повышению доверия населения к правоохранительной системе.
