Судьба моногородов в Казахстане является больной темой на протяжении последних нескольких лет. Возникшая ситуация, когда успешно действующие в советское время профильные города постепенно становились городами-призраками, стала приобретать все большие масштабы. Ситуация с моногородами, некогда являвшимися островками благополучия, вызывает озабоченность у руководства страны. При этом становится очевидным, что универсальным средством для решения проблемы может стать диверсификация производства. В этом плане реализуемая руководством страны Программа развития моногородов 2012-2020 годы является одним из эффективных путей достойного выхода из сложившейся ситуации.
Тревожная тенденция
Снижение темпов производства и закрытие предприятий стали в девяностых первопричиной роста внутренней миграции населения в крупные мегаполисы страны. Это в свою очередь способствовало постепенному оттоку специалистов и, как следствие, кадровому голоду в моногородах, что сводило на «нет» возможность возобновления деятельности того или иного производственного предприятия. Кроме этого постоянным спутником моногородов стала безработица, уровень которой составляет от 6 до 8 процентов, а доля самозанятых колеблется от 5-9 процентов до 40-50 процентов.
На сегодня в республике насчитывается 27 так называемых монопрофильных городов, где проживает 16 процентов городского населения страны, а это порядка 1,5 млн. человек. Большинство моногородов расположено в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях. Ситуация с малыми городами стала настолько напряженной, что выступая на совместном заседании палат Парламента с Посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» глава государства Нурсултан Назарбаев поручил разработать программу развития моногородов в Казахстане. «Правительству необходимо принять программу по развитию агломерации. Отдельный вопрос – это развитие малых городов, которые, как правило, зависят от одного крупного предприятия или отрасли», — сказал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Было дано поручение разработать до начала июля целостную программу развития моногородов, в которой, по его словам, надо предусмотреть меры по диверсификации каждой конкретной городской экономики, развитию социальной сферы.
«Во всех городах невозможно создать точки роста, теперь вы знаете, что население сейчас группируется в основном вокруг крупных городов, таких, как Алматы, Актау, Шымкент. Необходимо в этих городах развивать и науку, и образование, и строительство. Государство будет содействовать переезду граждан в такие регионы», — заверил президент. При этом необходимо предусмотреть меры по диверсификации каждой конкретной городской экономики, развитию социальной сферы.
Руководство к действию
В исполнении поручения главы государства, правительство разработало программу, основной целью которой является обеспечение «устойчивого социально-экономического развития моногородов в средне- и долгосрочной перспективе». Так, реализация программы разбита на 2 этапа: начальный период — 2013-2015 годы и период уверенного роста — до 2020 года. При этом финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Объем финансирования моногородов в пилотном 2012 году за счет средств республиканского бюджета составит 6 млрд. тенге на решение первоочередных проблем. На 2013 год на программу развития моногородов предусмотрено 38,2 млрд. тенге. На 2014 и 2015 годы – 43,2 млрд. тенге и 53,9 млрд. тенге соответственно.
Перед программой поставлен ряд задач, среди которых на первом месте значится оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий. Второй задачей стала диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста стали третьей задачей программы. И, наконец, четвертая задача направлена на развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения.
В процессе реализации
Как было заявлено, оптимизация моногородов будет осуществляться в зависимости от производственной емкости работающих предприятий, дифференциации экономики и развитии малого и среднего бизнеса, повышении мобильности трудовых ресурсов, стимулировании добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом экономического развития и в центры экономического роста, поддержки социальной и инженерной инфраструктуры.
Комплекс мер предлагаемых кабинетом министров направлен на так называемые моногорода, которые принято классифицировать по трем категориям. Первая группа связана с текущим состоянием градообразующего предприятия. Вторая – по отраслевой направленности, однако здесь фактически все градообразующие предприятия задействованы в добывающем секторе экономики. Третья группа будет классифицироваться по численности городского населения. Кроме этого населенные пункты разделены на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом. В зависимости от того, к какой группе будет отнесен тот или иной населенный пункт, будут зависеть предусмотренные для его развития меры.
Стоит отметить, что в рамках другой госпрограммы — Карты индустриализации в указанных 27 населенных пунктах предусмотрена реализация 39 проектов, в результате чего рабочими местами будет обеспечено почти 7 тыс. человек. Кроме этого в рамках программы – «Дорожная карта бизнеса-2020» в моногородах Казахстана запланировано осуществить 114 проектов на общую сумму более 1,2 трлн. тенге. Напомним, что в так называемый «список 27» вошли города, имеющие проблемы, связанные с перспективами развития градообразующего предприятия, низкой степенью диверсификации экономики и иными рисками. Программой по развитию моногородов на 2012-2020 годы предусмотрен комплекс мер, которые должны быть реализованы акиматами областей. Кроме того, в рамках программы будет проведена работа по выявлению экономического потенциала и возможных новых специализациях моногородов. Предусмотрена реализация инвестиционных проектов для долгосрочной диверсификации экономики таких населенных пунктов.
Между тем реализация программы идет полным ходом во всех регионах республики. В настоящее время в 12 моногородах страны открылись центры поддержки предпринимательства. Они создаются в соответствии с Государственной программой развития моногородов на 2012 – 2020 годы, утвержденной Министерством экономического развития и торговли и фондом «Даму».
В соответствие с разработанной и утвержденной концепцией, предполагается внедрить трехуровневую систему предоставления предпринимателям комплексных услуг в регионах. На областном уровне будут созданы 16 центров обслуживания предпринимателей. Они уже открыты в Алматы и Шымкенте. На уровне моногородов будут действовать стационарные центры поддержки предпринимателей, предоставляющие информационно-консалтинговые услуги, консультации по ведению бизнеса.
Отметим, что аналогичные услуги в районных центрах Павлодарской, Южно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской и Жамбылской областей будут предоставлять мобильные Центры поддержки предпринимательства (ЦПП) в специально оборудованных автобусах. Мобильные ЦПП призваны давать бесплатные консультации начинающим и действующим предпринимателям, работающим в регионах. Комплекс оказываемых услуг охватит весь процесс предпринимательства – от открытия собственного дела до эффективного управления. Начинающим бизнесменам окажут бесплатную юридическую помощь, проведут консультации по подбору персонала, бухгалтерским и налоговым вопросам. Так в Южно-Казахстанской области мобильные центры начали функционировать с 15 ноября текущего года.
Передвижные ЦПП входят в создаваемую в республике систему предоставления предпринимателям комплексных услуг. Она предусматривает открытие в городах и районах стационарных и мобильных центров поддержки предпринимательства. Специалисты «на колесах» будут информировать сельское население о государственной поддержке бизнесменов. В текущем году в центре поддержки при павлодарском филиале Фонда «Даму» уже получили консультации 860 предпринимателей.
16 ноября 2012 года в моногороде Кентау Южно-Казахстанской области состоялось открытие Центра поддержки предпринимательства (ЦПП). Открытие центра предусмотрено разработанной и утвержденной Фондом «Даму» Концепцией по развитию Центров поддержки предпринимателей.
В соответствии с указанной Концепцией предполагается внедрить трехуровневую систему по предоставлению предпринимателям комплексных услуг в регионах. Трехуровневая система предусматривает открытие в областных центрах и городах Астана и Алматы Центров обслуживания предпринимателей, в районных центрах создание стационарных Центров поддержки предпринимательства и функционирование мобильных Центров поддержки предпринимательства. На областном уровне во всех областных центрах и городах республиканского значения будут созданы 16 Центров обслуживания предпринимателей. Так, подобные Центры уже открыты в городах Алматы и Шымкент.
К чему стремимся
В рамках программы предусмотрено на 2015 год увеличить объем промышленного производства моногородов с низким экономическим потенциалом в результате реализации одного или нескольких «якорных» инвестиционных проектов — не менее чем на 20 процентов (в сравнении с 2011 годом). Кроме этого будет увеличено количество активно действующих малых предприятий в моногородах — в 2 раза (в сравнении с 2011 годом). Параллельно с этим будет снижена доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах — до уровня не более 6 процентов, а также снижение уровня безработицы — до уровня не более 5,5 процентов.
К концу реализации второго этапа Программы – этапа уверенного роста – на 2020 год планируется увеличить в сравнении с 2011 годом количество активно действующих малых предприятий в моногородах — в 4 раза. Во-вторых, снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах — до уровня не более 6 процентов. А также снизить уровень безработицы в моногородах — до уровня не более 5 процентов.
Ожидается, что комплекс мер, разработанных в рамках Программы развития моногородов на 2012-2020 годы, позволит не только оздоровить обстановку в некогда успешных населенных пунктах страны, но и придаст новый импульс развитию предпринимательства в регионах республики, создавая тем самым прочную базу для представителей малого и среднего бизнеса, той социальной группы, которая во многих странах мира является реальным «локомотивом» экономики.
Раим Ойлыбаев
