В российском правительстве развернулись жаркие споры по поводу того, сокращать или нет индексирование пенсий и социальных выплат в предстоящие три года. С предложением сэкономить на социальных расходах выступил минфин, который указывает на то, что из-за низких цен на нефть бюджет не досчитается 4 трлн рублей в 2016-2018 годах. Социальный блок категорически возражает против сокращений.
Вопрос о возможном уменьшении индексаций обсуждается в эти дни на совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева в рамках подготовки проекта бюджета на следующий год и плановый период 2017-2018 годов.
В четверг в подмосковной резиденции Медведева вопросы бюджетирования прорабатывались с министрами социального блока. Днем ранее бюджетные проектировки обсуждались там же, в «Горках», на встрече с руководством «Единой России», в которой принимал участие министр финансов Антон Силуанов.
Предложение его ведомства по пенсиям не является окончательным, но дает представление о трудностях, с которыми оно столкнулось при верстке очередного бюджета.
Суть проблемы Силуанов обозначил 25 июня на заседании правительства, когда фактически признал, что индексирование пенсий намеченными темпами слишком затратно для бюджета.
«Рост доходов Пенсионного фонда на одного пенсионера, мы видим, в текущем году составляет всего 1,7%. Соответственно, если мы будем увеличивать индексацию на более высокие темпы, то это будет приводить к разбалансировке Пенсионного фонда и, соответственно, дополнительному увеличению бюджетных трат», — заявил он.
Арифметика экономии
Смысл предварительных предложений минфина сводится к следующему: индексировать в предстоящие три года пенсии не по фактической инфляции, а по той, которая в качестве прогнозной заложена в законе о бюджете.
Фактическая инфляция пока не может быть известна, но есть прогнозы минэкономразвития: 11,9% в 2015 году, 7% в 2016-м и 8,4% в 2017 годах.
Между тем в законе о бюджете, который обсуждался и принимался еще при менее негативной конъюнктуре, рост инфляции обозначен меньшими цифрами: 5,5% в 2015 году, 4,5% в следующем и 4% в 2017-м.
Минфин предложил принять за основу второй вариант, где цифры меньше. Цена вопроса, как подсчитал «Коммерсант», — 510 млрд рублей в 2016 году, 879 млрд рублей в 2017 году и 1174 млрд рублей в 2018 году. Столько удастся сэкономить в случае принятия соответствующих ориентиров.
Остается неясным, как правительство сможет обойти важный юридический аспект: индексация по фактической, а не прогнозной инфляции закреплена в законе о страховых пенсиях.
В нем, в частности, указывается, что корректировка страховой пенсии и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежат ежегодному увеличению с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошлый год (то есть на инфляцию).
Инфляция в пенсионном контексте
Однако, судя по сообщениям российских СМИ, дело еще не успело дойти до юридических деталей, поскольку вокруг предложения развернулись политические споры.
Поддержку, да и то очень неопределенную, ведомство Силуанова пока нашло лишь у минэкономразвития. Интерфакс сообщил со ссылкой на неназванный источник, что к совещанию у Медведева в четверг минэк подготовил письмо, в котором якобы согласился с предложением проиндексировать пенсии в 2016 году на 5,5%.
Официально эту информацию Русской службе Би-би-си в ведомстве Алексея Улюкаева не подтвердили, отметив, что «министерство допускает разные варианты, в том числе и этот», а в целом, «вопрос пока прорабатывается».
Зато открыто несогласных нашлось немало — в первую очередь, в социальном блоке правительства.
«Мы будем последовательно отстаивать, конечно, индексацию в полном объеме», — заявила в четверг вице-премьер Ольга Голодец журналистам.
По ее словам, информация о том, что правительство поддержало предложения минфина по уменьшенной индексации, не соответствует действительности.
Министр труда и социальной защиты Максим Топлин раскритиковал один из аргументов минфина в пользу сокращения индексаций — о том, что это может привести к раскручиванию инфляции.
После повышения пенсий в феврале этого года на 11,4% инфляция, настаивал он, не ускорялась: в феврале к январю она составила 2,2%, в марте к февралю — 1,2%, в апреле к марту — уже 0,5%, в мае к апрелю — только 0,4%.
«На этом примере видно, что индексация пенсий по действующему закону не вызывает всплеск инфляции», — заявил Топилин.
Дискуссия по бюджету и по сокращению намеченных индексаций в правительстве, по словам Ольги Голодец, продолжится и на следующей неделе.
http://www.bbc.com/russian/business/2015/07/150702_russia_pensions_indexation_discussion
