|
||||||||||||||||||||||||
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию организационно-правовых проблем административного суда Казахстана, особенностям правового статуса судей административного суда, организации системы административных судов в зарубежных странах. Исследованы основные концепции отечественного и зарубежного законодательства об административном суде. Сформулированы рекомендации и предложения теоретического и практического характера, направленные на адаптацию и совершенствование административного суда Республики Казахстан.
Актуальность темы. Конституция Республики Казахстан, отдавая приоритет правам человека и гражданина, провозгласила право граждан на судебную защиту своих прав и свобод и признала право каждого на получение квалифицированной юридической помощи [1].
Становление и развитие казахстанской государственности в постсоветский период, основанное на принципах, провозглашенных в Конституции Республики Казахстан, вызывает необходимость совершенствования правовой системы нашей страны. Основными из факторов, в соответствии с которым происходит развитие государства, является провозглашение Казахстана правовым государством, человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства. Реализация этих конституционных положений требует создания соответствующего государственно-правового механизма, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.
На V съезде судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 г. Глава государства особо отметил: «Одно из главных достижений суверенного Казахстана — это обретение судами и судьями не только формально- юридической, но и фактической независимости». В Казахстане для судебной власти сделано очень много. И народ вправе ожидать от судейского корпуса такой работы, при которой суд всегда будет надежным оплотом закона и справедливости [2].
Другим важным направлением является развитие административно-процессуального права, вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса. При этом следует четко определиться с предметом регулирования административно-процессуального законодательства. В этом контексте сохраняют актуальность вопросы законодательной регламентации, порядка разрешения конкретных дел об административных правонарушениях[3].
Поэтому Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие -новый экономический подъем новые возможности Казахстана» поручает незамедлительно приступить комплексной и системной работе по совершенствованию правового пространства[4].
Степень разработанности темы исследования. В юридической литературе имеется немало научных публикации и учебником советских в подавляющем большинстве посвященных вопросам организации и деятельности судов, судоустройству в СССР и в союзных республиках. В I941 году в Москве издана книга M.П. Шаламова [5], первая специальная работа о советском суде в Казахской ССР. В 1961-1965 гг. Институтом философии и права Академии наук Казахской ССР под редакцией C.З. Зиманова и М.А. Биндера выпущена «История государства и права Советского Казахстана» в трех томах [6].
Этот труд для своего времени был значительным. Именно в этой работе был дан анализ с исторических позиций судам Казахской ССР.
Ряд историко-правовых исследований, касающихся организации и деятельности советских судов в Казахстане опубликовал М.С. Сапаргалиев [7-9]. 1982-1984 гг. под общей редакцией академика С.С. Сартаева выпущена «История государства и права Казахской ССР» в двух частях.
В этих работах содержатся, основанные на идеях марксизма-ленинизма, ценные обобщения судебного строительства в советскую эпоху, раскрывается его история и особенности по сравнению с судами капиталистических стран. Так же исследуются принципы и законодательные основы деятельности советских судов, призванных защищать интересы диктатуры пролетариата и социалистического государства. В них народность и демократизм суда трактовались исходя и в рамках официальной идеологии.
В постсоветских государствах, в том числе и в Казахстане, проблема судебной власти, как и вопросы других ветвей власти и их реформирования, в контексте требований современных условий, этапа демократического развития общества выдвигается в качестве актуальной, является по сути еще не изученной проблемой для исследователей. В качестве теоретической основы отметим докторскую диссертацию Мами К.А. «Конституционная законность и судебная власть в Республики Казахстан: основные тенденции и приоритеты». В ней были рассмотрены конституционные принципы организации и деятельности судов РК [10].
Что касается административного суда, то ей было посвящено незначительное количество научных исследований и публикаций. Известные отечественные ученые — К.Х. Халиков, А.Т. Ащеулов, М.С. Нарикбаев, К.А. Мами, O.K. Копобаев, С.С. Молдабаев, Б.Т. Тургараев, Г.Ж. Сулейменова, A.M. Жаилганова. И.А. Ережепов, Б.Т. Булеулиев, Ж.О. Омрали, Н. Раззак, З.Б. Абдрасилова и другие в своих трудах затрагивают различные организационно- правовые вопросы деятельности административных судов, однако комплексного анализа организационно-правовых проблем административных судов Казахстана проведено не было.
Однако ряд теоретических и практических проблем в сфере организационно-правовых аспектов требует более пристального изучения. В частности, недостаточно исследованы вопросы становления и развития административного суда Казахстана, особенности правового статуса судьи административного суда, компетенции административного суда. Недостаточно
исследованы проблемы практической деятельности судов при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в сфере организации, становления и развития института административных судов в Республике Казахстан. Предмет исследования — теоретические и практические аспекты организации, создания и функционирования административных судов; нормативные правовые акты, регулирующие административное судопроизводство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; материалы судебной практики административных судов и судов общей юрисдикции.
Цель исследования — изучение системы идей, взглядов, теорий, посвященных организации и деятельности административных судов; изучение организационно-правовых аспектов деятельности административных судов РК; выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РК в исследуемой области.
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
выявить и оценить предпосылки создания административных судов в РК;
изучить деятельность административных судов на современном этапе;
исследовать особенности правового статуса судьи административного суда РК;
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка источников и литературы.
- СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА В КАЗАХСТАНЕ
- Предпосылки создания административного суда
При характеристике административного суда в судебной системе, в современной юридической литературе доминирует метод сравнительного правоведения. Описываются административные суды зарубежных стран, как дальних зарубежных стран, так и ближних зарубежных стран. Между тем довольно редко используется сравнительно-исторический метод исследования. Основываясь на этом методе проведем анализ предпосылок создания административного суда в Казахстане. Так, с древнейших времен в тех государствах, в которых правящий слой с пониманием относился к вопросу о взаимоотношениях между властвующими и подвластными, и пытался сделать эти отношения более гармоничными, а положение государства более устойчивым, власть предоставляла гражданам (подданным) право на самозащиту, а именно право обжаловать действия (решения) должностных лиц в компетентный государственный орган.
В казахском обычном праве — это право члена рода обжаловать неправомерные действия любого на суде биев. Отметим, что права человека защищались всем родом, и весь род нес ответственность за нарушения прав членов рода. В истории казахского народа сохранившихся в виде степной, устной историографии как шежире, есть немало фактов, свидетельствующих об этом. Приведем исторический пример из статьи профессора Ибраевой А.С. «К примеру, между ханом Абылаем и каракесекским родом произошло столкновение, получившее в истории степи меткое, образное, емкое по значению в правовом отношении выражение «Абылай аспас Сары бел» или «Преграда, которую не смог одолеть хан Абылай». Суть столкновения в том, что хан Абылай за нанесенную ему когда-то незначительную обиду представителями Среднего жуза заточил в темницу двух его представителей — Жаная, внука знаменитого гусиноголосого Казбек-бия из рода Каракесек и старшину Керейского рода Ботахана. Это было вопиющим нарушением степного закона, поскольку подобные санкции должны были применяться по решению судов биев. Ботахан, оскорбившись, что он безвинно заживо «погребен», от сильнейшего переживания скончался в темнице. В этой связи знаменитые бии Среднего жуза Едиге, Бекболат и батыры Олжабай, Жанаталы, Шотанз (все они бывшие боевые соратники хана) во главе трех тысяч вооруженных всадников выступили с намерением отомстить хану за нанесенную родам обиду и смерть сородича в темнице. Хан Абылай был вынужден пойти на примирение с предводителями рода, и выполнил все требования согласно существующим тогда законам обычного права. Таким образом, они и батыры стали непреодолимой преградой хану Абылаю, который совершил беззаконие, наказав безвинного человека, вина которого была лишь в том. что он относился к Среднему жузу.
Данная ситуация показывает, что без решения суда биев даже хан не мог распоряжаться судьбами людей. Все это демонстрирует силу степной демократии и степень развитости правовой культуры казахского народа, где ‘школам и раиной степени подчинялись и простые люди, и ханы, и батыры. Здесь реализован один из основных принципов правового государства: все равны перед законом; не существует лиц, которые исключены из правового пространства» [11, c. 271].
Демократичность суда биев как специфического института защиты прав и свобод человека в традиционном казахском обществе ярко описана Ч. Валихановым и его знаменитом научном груде «Записка о судебной реформе».
Во-первых, н случае подозрения тяжущихся в ангажированности и небеспристрастности бия, истец и ответчик имели право выбора любого другого судьи.
Во-вторых, каждая из тяжущихся сторон имела неограниченное право обжалования несправедливости, с их точки зрения, судебных решений у других биев.
В-третьих, в случае недостаточности улик против обвиняемого бии имели право привлекать присяжных из числа честных родственников, пользовавшихся высокой репутацией, которые под присягой обвиняли или оправдывали подсудимого. Причем число присяжных и круг их выбора обуславливались тяжестью обвинения.
В-четвертых, суд биев производился словесно, публично и во всех случаях допускал адвокатуру.
В-пятых, он был в таком уважении у народа, что не требовал никаких дисциплинарных мер [12, c. 43].
Иными словами, регулирующая роль правовой традиции была настолько высока, что исполнение судебной власти производилось самим обществом без государственного вмешательства. Выдающийся ученый-юрист современного Казахстана академик Сартаев С.С. отмечает: «Легендарные бии выполняли для населения такие виды деятельности, как сейчас органы прокуратуры, суда, органов внутренних дел, органов юстиции. Одним словом бии исполняли функции всех правоохранительных органов. При этом бии не прибегали к услугам тюрем, поскольку их не было и в помине в казахской степи. Знаменательно, что на решения гнев не могли оказать давление даже ханы, их решения были ведущими и окончательными [13].
Сегодня кочевое право казахов – Жаргы признано в качестве памятника мировой правовой культуры. Значимость правовой культуры традиционного казахского общества для современного Казахстана видится в следующих позициях. Сегодня важно использовать в современном праве правовые и нравственные принципы казахского права, а именно поднять в обществе роль общественного мнения; отдавать приоритет решениям дел на основе мирного соглашения; повсеместно проводить гласные и публичные судебные разбирательства; назначат»» на должность судей людей, имеющих большой авторитет среди народа; постоянно выяснять мнение народа относительно справедливости вынесенных судебных решений, ориентировать право на поиск компромисса, ориентироваться не на карательную роль права, а на его регулятивную и воспитательную роль.
В результате широкого распространения практики выборности отдельных институтов власти осуществлялось самовоспроизводство властных ресурсов, это повышало восприимчивость элиты к потребностям общества, усиливая тем самым адаптационные способности политической системы. О практике защиты и обеспечения прав и свобод человека в традиционном обществе казахов говорит тот факт, что в обычном праве казахского народа было закреплено право любого человека на свободное выражение собственного мнения. Этим правом «дат» пользовались, как правило, осужденные или приговоренные, и история казахского народа изобилует многими примерами, когда они выражали свое несогласие и возражали действиям хана или иных представителей ханской власти.
Дальнейшая колонизация казахской степи царским режимом, введение единой для Российской империи судебной системы привели к значительной деформации традиционных механизмов зашиты прав и свобод человека, неоправданно высокой этатизации данного процесса [14, c. 12].
Тогда как данное субъективное право, которое также является прирожденным и неотчуждаемым, послужило основой для создания в Западной Европе на рубеже XVIII-XIX веков института административной юстиции, в котором это право было поставлено на прочную процессуальную основу и которое стало в XJX-XX веках атрибутом правового государства.
Однако до середины 70-х годов XIX в. интерес ученых юристов в Россия к вопросам административной юстиции был слабым. Среди работ, написанных в императорской России, выделяется наиболее фундаментальная, двухтомная работа С..А. Корфа «Административная юстиция в Россию», вышедшая в 1910 г. Здесь проведен анализ деятельности административных судов всех главных западноевропейских государств, так и органов административной юстиции России. Анализируя развитие института административной юстиции в России, автор выделил два ее этапа: на первом, начинающемся с реформ Петра 1, имела место эволюция административной юстиции из власти надзора (Сенат, прокуратура); на втором этапе, берущем начало с судебной реформы 1864 г„ получили развитие собственно органы административной юстиции, представленные губернскими присутствиями смешанного типа и Правительствующим сенатом [15, c. 464-465].
Заслуживает внимания мнение об административной юстиции видного ученого-администретивиста первой трети XX века A.И. Елистретова. В классической работе «Основные начала административного права», изданной в 1914 г., А.И. Елистратов полагал, что институт административной юстиции представляет для граждан «публично-правовую гарантию» и способ зашиты своих прав и свобод. Как гражданская юстиция есть суд в юридических спорах частных лиц между собой по поводу имущества, так административная юстиция является судом в столкновении между гражданином и администрацией по поводу актов последней, нарушающих права н свободы гражданина [16, c. 301-301].
После образования Союза ССР в 1922 году были утверждены «Основы судопроизводства СССР И союзных Республик», «Основы уголовного судопроизводства СССР И Союзных Республик», чем было положено начало объединение судебных органов всех союзных республик в единую судебную
Систему [17,c.115].
Постановлением 3-1 сессии ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата ЮСТИЦИИ РСФСР была учреждена Прокуратура РСФСР Вскоре органы прокуратуры были созданы и в других союзных республиках. Прокурорам республики вменялось в обязанность опротестовывать вступившие в силу неправильные приговоры и решения судов первой инстанции и кассационные решения советов народных судов.
Особое значение освещения института административной юстиции и необходимости приспособления ею к системе советского государственного управления имела обстоятельная работа М.Д. Загряцкова «Административная юстиции и право жалобы», выдержавшая два издания — 1924 и 1925 годов.Автор считает административную юстицию одним из институтов, обеспечивающих господство права в обществе, ибо основная задача данного института и отмена или исправление неправомерного акта административного органа [18.C.34]
Административная юстиция — это инструмент самозащиты гражданина. Особый порядок для рассмотрения судебно-административных споров нужен им не потому что действия другой строной является «привилегированный субъект права» — должностное лицо, и потому, что действия этого лица, нарушающего права гражданина, содержат своеобразные элементы, необъемлемые ни гражданской, ни уголовной юстицией [18,c. 9-13].
Целый ряд авторов-администратистов, А.С. Сухоплюев, М.С. Берцинский, К.Н. Носов. А.С. Турубинер, — поставили под сомнение целесообразность функционирования административной юстиции в Советском государстве, пологая что при административной юстиции в Советском государстве пологая что при новом общественно-политическом и государственным строе взаимоотношения гражданина и аппарата управления будут складываться гармонично. Наиболее рельефно и последовательно эти взгляды выразил К.Н. Носов. По его мнению административный иск гражданина представлят собой известный «выпад против администрации» а следовательно, в условиях советского строя выпад против советской власти. Возбуждение вопроса о разрешении конфликта между трудящимся гражданином и администрацией, представляющей Советское государство казалосьбы дисонансным» [19, c. 71,73,83]
Хотя и в те годы тезис о целесообразности разработки советских законов об административных судах поддерживался рядом ученых, однако сложившиеся в 30-х годах политический строй не допускал обжалования гражданами действия органов государственной власти и должностных лиц.
В 1937 году было издано первое после принятия Конституции СССР 1936 года «Положение о Выборах в Верховный Совет СССР», где в статьях 16-19 закреплялся порядок обжалования неправильностей в списках избирателей, в частности, не включение в список, исключение из списка, исключение фамилии, имени, отчества, неправильное включение в список. Первой инстанцией для разрешения спора стал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. В случаях несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться в народный суд. Решение суда, принятое на основе данных открытого судебного разбирательства, было окончательным [20].
Впервые давалось определение административного правонарушения (проступок). К ним относятся: нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения. В качестве основного правила установлено, что административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. Основы закрепляли и уточняли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и др.). В союзных республиках были разработаны кодексы об административных правонарушениях [21 c. 178].
В Казахстане кодекс был принят в 1984 году. К концу 80-х годов суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали примерно около 30 видов дел, которые были связаны с судебной оценкой законности и обоснованности индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих субъективные права граждан. Конституцией СССР 1977 г. праву гражданина на обжалование действий администрации был придан конституционный характер. Однако реализация конституционных положений началась только в 1987-1989 гг., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» [22, c. 704-705].
Несомненно, положительным фактом является принятие в 80-е годы ряда нормативных актов, предоставивших возможность обжалования действий органов государственного управления, что позволяет говорить о медленном, но неуклонном расширении компетенции судов общей юрисдикции по рассмотрению индивидуальных жалоб граждан. Указанные законодательные акты создали основу для осуществления судом функции контроля за деятельностью органов управления с целью защиты субъективных публичных прав граждан и юридических лиц. Так, крупный вклад в развитие административной юстиции внесли принятые в 1980 г. Основы законодательства Союза СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Основы, а затем Кодекс РСФСР об административных правонарушениях закрепили право граждан обжаловать в суд административные взыскания, наложенные на них органами государственного управления, их должностными лицами. Право граждан обжаловать административные решения в суд в 70-х годах, было закреплено на конституционном уровне. Часть 2 ст. 58 Конституции СССР 1977 г. установила: «Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном порядке обжалованы в суд» [23].
Данная норма явилась базой для принятия законов, в которых право граждан на судебную защиту устанавливалось как общее правило. 30 июля 1987 г. был принят Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных
действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». До этого закона граждане имели право на судебную жалобу лишь в случаях, указанных в специальных актах. Но с принятием данного закона устанавливалось общее правило граждан на судебную жалобу. Это право было значительно расширено Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». В соответствии с этим законом к актам, подлежащим судебному обжалованию, «относятся коллективные и единоличные действия, в результате которых: гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность».
Строительство правового государства невозможно без прочной законодательной базы, создающей фундамент нормального развития всего многообразного спектра общественных взаимоотношений. Включая возникающие в процессе административно-правового регулирования, укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Переход страны к рыночной экономике и выявление связанных с этим противоречий действующего законодательства Основному Закону государства, принятым кодифицированным актам в области уголовного и уголовно- процессуального регулирования создали предпосылки для пересмотра законодательства об административных правонарушениях. Достаточно сказать, что до 2001 года в республике действовали предусматривающие административную ответственность нормы Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях 1984 года.
Кодекс рождался в муках: пять лет напряженной работы в недрах Минюста, почти восемь месяцев — в нижней палате парламента и пять дней жестокого цейтнота в сенате — срок, вполне позволивший всесторонне проработать и оспорить все 738 статей нового свода административного законодательства. Закономерно, что принятый документ существенно отличается от всех предшествующих актов подобного рода. Впервые в административном законодательстве установлены основные конституционно закрепленные принципы: исключительности компетенции судей, равенства граждан перед судом, презумпции невиновности, справедливости, гуманизма, неприкосновенности личности, частной жизни, собственности, уважения чести и достоинства граждан. При этом введена норма, согласно которой, нарушение данных принципов влечет признание состоявшегося по делу производства недействительным, а принятые в ходе его решения отменяются.
В Кодексе было конкретизировано понятие законодательства об административных нарушениях, оговаривается, что оно имеет целью шпону личности, охрану прав, свобод и законных интересов человека, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности и собственности. Предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях в нашей стране ведется на государственном языке, при необходимости наравне с государственным употребляются русский и другие языки. Участвующим в производстве лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык производства. Одним из новшеств Кодекса явилась норма, предусматривающая, что административные дела могут рассматриваться как судьями, так и другими органами и должностными лицами, к примеру, полицией, органами санитарного и технического надзора. Местным представительным органам предоставлено право самостоятельно, с учетом местных условий, регулировать порядок проведения митингов, собраний и демонстраций, а также устанавливать иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Одновременно создан четкий механизм соблюдения конституционного права граждан на обжалование решений, вынесенных иными органами или должностными лицами в судебном порядке.
Кодекс предусматривает, что к административной ответственности наряду с физическими могут привлекаться и юридические лица. Новинкой является введение института мер административно-правового воздействия предупредительного характера: проверка знания правил дорожного движения, принудительное лечение совершивших правонарушения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Вместе с тем Кодекс не предусматривает такой меры воздействия, как надзор за предпринимательской деятельностью. Оговаривается, что лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензий и разрешений на вид деятельности налагается судом, а приостановление или запрещение деятельности юридических лиц без судебного решения допускается только в исключительных случаях на срок не более трех дней.
В целях гармонизации действующего законодательства с новым Кодексом принят и закон, в соответствии с которым наряду с введением его в действие признается утратившим силу Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях 1984 года, а также все нормативные правовые акты, которыми в него вносились изменения и дополнения [24].
Согласно административному законодательству 2001 года, кроме судов, еще 35 различных уполномоченных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако в п. 5 ст. 539 КоАП РК указано, что в соответствии со ст. 27 дело о любом правонарушении, предусмотренном особенной частью кодекса, по заявлению правонарушителя рассматривается судьей. Не все привлекаемые к ответственности об этом знают, и поэтому данная норма закона практически не действует. Жизнь показывает, что добровольное исполнение постановлений по административным делам, рассматриваемым не судом, а другими уполномоченными органами, например, управлением дорожной полиции, органами санэпиднадзора, пожарной охраны и так далее, практически не производится. Неисполненные постановления направляются в суд для рассмотрения их в установленном порядке. Однако ни в одной статье административного кодекса не говорится, каков же этот «установленный порядок». Приходится только догадываться, что суд. в свою очередь, должен вынести еще одно постановление о принудительном исполнении уже вынесенного уполномоченным органом постановления о взыскании штрафа.
Зачем и кому нужно такое дублирование? Не лучше ли сразу передавать нее административные дела на рассмотрение судов? Думаю, неслучайно сейчас разрабатывается у нас законодательство и проводится эксперимент по созданию административных судов, которые рассматривают все административные дела независимо от отрасли, в которой совершено нарушение. Предполагается, что в скором времени такие специализированные суды будут созданы повсеместно, что позволит более квалифицированно выполнять задачи и осуществлять принципы законодательства об административных правонарушениях [25].
Таким образом, необходимость образования специализированных административных судов была обусловлена также тем, что принятым 30 января 2001 г. Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях к компетенции суда было отнесено более 400 составов административных правонарушений. Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях к компетенции суда относилось всего 54 состава административных правонарушений. Кроме того, не секрет, что в нашем государстве увеличилось количество контрольно-надзорных функций государственных органов, а также самих органов. Более того, ежегодно по несколько раз вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях. Тем самым оказывается дополнительное давление на малый и средний бизнес, а также растут возможности для обогащения некоторых нерадивых чиновников.
В заключение следует отметить, что в действующем Административном кодексе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания наделены как уполномоченные органы, так и суды.
В этой связи считаем необходимым передать рассмотрение административных дел исключительно судам, пресекая тем самым возможность для злоупотребления со стороны уполномоченных органов. Рассмотрение административных дел в судебном заседании позволит заинтересованному лицу обеспечить себе квалифицированного защитника.
1.2 Создание административного суда в контексте судебно-правовой реформы в Казахстане
В контексте проводимой в стране политической модернизации важное место в выстраивании новой архитектуры государственной власти и управления занимает судебно-правовая реформа. Ее основная цель и предназначение — создание адекватной новым условиям развития Казахстана судебной системы, которая бы отличалась большей степенью независимости, оперативности и профессионализма. Это крайне необходимо как для поступательного развития национальной экономики, в частности, посредством улучшения институционально-правового сопровождения экономических
процессов, так и для формирования в Казахстане правового демократического государства, основанного на принципах разделения и уравновешивания ветвей власти. Немаловажным аргументом в пользу предстоящей судебной реформы выступает также то, что повышение эффективности и объективности работы судебной системы будет способствовать укреплению доверия населения к I in уларе t ву как гаранту справедливости и защиты его интересов.
В эпоху социализма суды изначально находились в составе органов юстиции. В постановлениях органов советской власти еще 20-30-х годов укатывалось, что народный комиссариат юстиции призван управлять и мведовать судебной частью на всей территории республики. Естественно, для обслуживания действовавшей в то время идеологии власти нужны были мощные карательные органы. И в той системе суд был явно лишним звеном. Вполне можно констатировать, что убирать его не стали только потому, что роль суда была сведена до уровня обслуживания карательной машины, и ни о каком разделении властей не могло быть и речи. Суды обеспечивались органами юстиции в общем порядке, как и все государственные органы.
Думается, можно предположить, что первым этапом пути к независимости судов явилось принятие 23 ноября 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР Закона «О судоустройстве Казахской ССР». В духе изменившейся политической ситуации были исключены изжившие себя идеологические посылы господствующей партии. В законе появились принципы, выразившиеся в новых целях деятельности судебных органов, к примеру, такие, как «всемерное укрепление демократического правового государства», «обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа». Подвергся незначительным изменениям и институт выборности судей местных судов. Согласно новому закону судьи судов районного уровня избирались уже не на всеобщих выборах гражданами соответствующей местности, а областными Советами народных депутатов. Изменился также порадок избрания судей областного уровня: данные полномочия были переданы от областных Советов народных депутатов Верховному Совету Казахской ССР. Однако данный нормативный правовой акт, естественно» не смог выйти за рамки союзного законодательства. В нем, как и в действовавших ранее законодательных актах, остались без изменения аспекты организационного обеспечения судов Министерством юстиции Казахское ССР и управлениями юстиции исполнительных комитетов областных Советов народны* депутатов. Министр юстиции все также был вправе вносить в пленум Верховного суда Казахской ССР предложения о даче судам руководящих разьвеиеии! по вопросам применения республиканского законодательства.
Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался второй этап в реализации принципа независимости судебной власти. Стало бесспорным то, что создание демократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции, а которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. По сути, все время прошедшее после получения независимости, было поиском путей развития независимой судебной системы, реализации судебно-правовой реформы. Наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций актуализировалась проблема глубокого реформирования юридической сферы общества, поэтому правовая реформа должна была идти параллельно с осуществлением политических и экономических трансформаций и даже с некоторым опережением.
По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 г. Конституционного закона «О государственной независимости», где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция 1993 г. сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. Утверждение новых общественных отношений требовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального право применения, более слаженной работы правоохранительных органов. Судебная система также нуждалась в совершенствовании. Необходимо было, в частности, укрепить суды организационно, отказаться от их деления на общие и арбитражные, закрепить принципы несменяемости и назначаемости судей, разработать четкие основания и механизм освобождения лиц, не способных вершить правосудие, исключить между судебными инстанциями не процессуальные отношения.
Программа явилась своего рода толчком в обеспечении реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, к их совместному функционированию с использованием системы сдержек и противовесов. Она способствовала приведению правовой системы Казахстана в соответствие с мировыми стандартами и предусматривала реализацию следующих взаимосвязанных направлений: реорганизация судоустройства и судопроизводства; совершенствование материального и процессуального законодательства; реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры.
Анализ хода реализации концептуальных положений Государственной программы правовой реформы показывает, что в Казахстане был осуществлен комплекс необходимых мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, единого экономического и правового пространства страны. Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан», законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О Высшем судебном совете», «О квалификационной коллегии юстиции», а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях.
Принятый вслед за Конституцией 20 декабря 1995 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», установил, по сути, базисные нормы деятельности судов, способствовал становлению судебной власти как независимой и самостоятельной ветви. Он развил конституционное положение, законодательно закрепив принцип независимости судей, который обеспечивался такими нормами, как несменяемость и неприкосновенность судей, их назначение на постоянный срок, ответственность за неуважение к суду.
В отчетном докладе Председателя Верховного Суда К. Мами на III съезде судей Республики Казахстан, прошедшем в июне 2001 году, отмечалось, что за 10 лет количество поступивших в суды гражданских дел увеличилось с 97,7 тысячи в 1991 году до 188,8 тысячи в 2000 году, т.е. в два раза. По ним судами удовлетворялись более 90 процентов заявлений и жалоб граждан, что свидетельствует о высокой степени гарантированности восстановления нарушенных прав [26]. Председатель Верховного суда РК М. Алимбеков на V съезде судей отмечает: «Сегодня в Казахстане 2433 судьи. Статистика свидетельствует, что из года в год качество их работы улучшается. В частности, уменьшается число поступающих жалоб. По итогам девяти месяцев 2009 г. 95% решений по гражданским делам, 80% по уголовным делам и 97% по делам об административных правонарушениях не обжалованы ни одной из сторон и не опротестованы прокурором» [27]. Разрешение судами подобных обращений явилось практическим осуществлением такой важной функции судебной власти, как судебный контроль в области государственного управления.
Принятие 25 декабря 2000 года Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», которым, в частности, законодательно закреплена деятельность Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде республики, представляется возможным считать началом третьего этапа в развитии независимой судебной системы в стране. Помимо названного, важного для обеспечения независимости судов положения данный закон закрепил ряд прогрессивных норм, предусматривающих реализацию принципа автономности судебной системы, упорядоченности и демократизации процесса отбора кадров. В частности, Конституционным законом расширены границы судебного рассмотрения, что связано с возможностью применения при отправлении правосудия не только действующего законодательства, но и такой правовой категории, как справедливость. Существенно повышена заработная плата судей. Укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Им предоставлена возможность через пленарное заседание самим принимать участие в отборе кандидатов на судебную должность.
В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи введены нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов строго на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки. Тем самым создана необходимая правовая основа по укреплению кадрового потенциала судебной системы.
Последняя точка в обеспечении единства, неразрывности и завершенности процесса вынесения судебных актов и их исполнения была поставлена главой государства в принятом им Указе от 22 января 2001 года, которым предусматривалось упразднение Комитета по исполнению судебных постановлений Министерства юстиции и передача его полномочий Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде.
В настоящее время судебная власть обладает всеми необходимыми атрибутами власти, что превращает ее в стабилизирующую силу в стране, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Судебная власть наделена правом не только проверять соответствие закону действий и решений других органов и лиц, но и осуществлять контроль за правовым содержанием самих нормативных актов.
Осуществление норма контроля — принципиально новый вид полномочий судебной власти, представляющий судам юридическую возможность оказывать активное влияние на действия и решения законодательной и исполнительной ветвей власти. Образно говоря, уравновешивать их.
Анализируя ход судебной реформы, все же необходимо признать, что по ряду принципиальных позиций она продвигается не так быстро, как требует время. Это иллюстрируется деятельностью судов, которая не всегда удовлетворяет общество, имеет много нареканий со стороны граждан. Об этом говорил Президент РК Назарбаев Н. А. на V съезде судей в 2009 г. «Первая — это случаи попадания в судебный корпус нечестных людей. Вторая — это недостаточный профессиональный уровень и морально-этический облик отдельных судей. Третья проблема — это нарекания к качеству отправления правосудия. Четвертая проблема связана с недостаточно совершенным процессом судопроизводства. Пятая проблема — в степени и качестве исполнения судебных решений. Шестая проблема кроется в вопросах состояния законодательства» [27].
Обобщая многолетний опыт преобразования судебной системы, сопоставляя этот процесс с происходящими экономическими изменениями в стране, ростом демократических преобразований в обществе и правосознания граждан, необходимо отметить, что сегодня реформа судебной власти нуждается в дальнейшем углублении, наполнении ее качественным содержанием. Заключающемся в совершенствовании деятельности уже имеющихся правовых институтов и поиске новых форм, обеспечении подлинной независимости правосудия, организационном и материальном укреплении судов, повышении профессионализма и всемерном развитии специализации судей. Президент РК Назарбаев Н.А. на V съезде судей в 2009 г. отметил: «Для обеспечения качества отправления правосудия и надежной защиты прав граждан важно обеспечить дальнейшую специализацию судов и судей. Речь идет о поэтапном введении системы административной юстиции, судов по рассмотрению уголовных дел, налоговых и других специализированных судов. Это веление времени, соответствующее международной практике»[27].
Провозглашение Конституцией Республики Казахстан человека, его жизни, прав и свобод высшими ценностями означает признание государством своей основной обязанностью соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и предопределяет необходимость развития правовой системы в соответствующем направлении, проведения ее по мере созревания необходимых условий. Вполне можно согласиться с профессором М.С. Нарикбаевым в том, что в принятых за последние годы законодательных актах, несмотря на их прогрессивную роль, не все конституционные положения гарантированы и реализованы в реальности. Речь идет, прежде всего, о проблеме обеспечения независимости суда, формирования судейского корпуса и его статуса [28, с. 82-85].
И далее, «профессионализм определенной части судей, и качество отправления ими правосудия по-прежнему оставляет желать лучшего. К тому же, следует признать, что за последние годы в судейский корпус попали лица, не имеющие опыта профессиональной работы, а также те, кто по своим профессиональным и моральным качествам не вполне достойны высокого звания судьи, тех законоположений, которые регулируют перечень требований, предъявляемых к судьям, сейчас явно недостаточно. Необходимо ужесточить требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, повысить эту планку. По сути дела, эти требования должны стать эталонными в обществе» [28, с. 83].
В частности, говоря о трансформации судебной системы РК в сторону ее приближения к общепринятым мировым стандартам, следует учесть четыре довольно важных, на наш взгляд, момента.
Во-первых, этот процесс реформирования судебно-правовой системы не будет одномоментным актом. Очевидно, что перестройка судебной ветви власти, являющейся неотъемлемой частью государства, должна следовать логике и алгоритму стратегического курса на политическое реформирование, осуществляемого руководством страны. В этом отношении вполне обоснованным выглядит эволюционный подход к судебной реформе, заключающийся в поэтапном внесении таких изменений в структуру судебно- правового поля, которые бы оптимизировали его в соответствии с текущими объективными потребностями и возможностями, а не приводили к кардинальной ломке судебной системы, способной сегодня лишь дестабилизировать ее функционирование.
Во-вторых, в силу указанной продолжительности трансформационных процессов ожидать сиюминутных и кардинальных результатов от вносимых поправок в рамках судебно-правовой реформы было бы, по меньшей мере, преждевременно. Это означает, что определенное «несовершенство» существующего судопроизводства и инерция связанных с ним негативных явлений сохранятся, видимо, на какой-то промежуток времени, требующийся для закрепления всего того положительного, что несет с собой судебная реформа, в качестве доминирующей и определяющей тенденции. Данный момент достаточно важен для понимания долгосрочного характера целей политики государства в части выстраивания современного судопроизводства и предотвращения разочарования от ненужного ожидания быстрой отдачи от реформ, причем как в судебно-правовой области, так и в отношении всего комплекса демократических преобразований.
В-третьих, судебно-правовая реформа не должна рассматриваться в отрыве от казахстанской программы демократизации, так как, выступая непосредственной составляющей частью этой программы, она одновременно является одной из важнейших мер по законодательному обеспечению реализации политических реформ в стране.
И, наконец, в-четвертых, осуществление судебно-правовой реформы детерминировано не только внутренними, но и внешними факторами. В частности, это диктуется необходимостью в полной мере соответствовать статусу председателя ОБСЕ в 2010 г., полученному республикой на ноябрьской сессии министров иностранных дел в Мадриде в 2007 г. Свою роль играют и обязательства Казахстана, взятые им на себя в рамках ратифицированных международных пактов и соглашений в области зашиты гражданских прав и свобод.
Таким образом, становится ясно, что на текущем этапе наиболее рациональными действиями в области судебно-правового реформирования могут стать предложения, предусматривающие совершенствование деятельности уже имеющихся правовых институтов, апробацию новых форм судопроизводства, отвечающих мировому опыту.
Дальнейшему совершенствованию системы судопроизводства и повышению эффективности его деятельности служат также предложения, выдвинутые на очередном заседании Высшего судебного совета от 7 декабря 2007 г. В частности эти предложения касаются упрощения судоустройства Казахстана.
21 мая 2007 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию ИС В результате этих изменений п.З ст. 75 гласит: «Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом». Это позволило продолжить специализацию судов. В настоящее время в РК действуют специализированные суды — административные, экономические и ювенальные (по делам несовершеннолетних).
В рамках дальнейшего совершенствования системы судопроизводства одним из главных направлений предстоящей судебно-правовой реформы станет расширение полномочий судов, повышение роли адвокатуры, улучшение деятельности института присяжных заседателей. Помимо уже введенного судебного санкционирования арестов, судам будет передано право судебного контроля на стадии предварительного следствия, что усилит ответственность прокуроров, следователей и дознавателей за действия и решения, могущие затронуть права и свободы граждан. С 2009 г. стало обязательным участие адвоката на всех стадиях судебного процесса, включая апелляционные заседания. Предполагается расширение судебной практики с участием присяжных заседателей, в компетенцию которых после фактической отмены смертной казни в Казахстане может быть передано рассмотрение и других уголовных дел. Кстати, наличие такой формы судопроизводства признается одним из важнейших показателей демократичности и открытости судебной системы, что дает обоснованный повод считать РК государством, реально стремящимся войти в пул демократических стран.
Возможность создания административных судов в Республике Казахстан еще в начале 90-х годов XX в. казалась совсем нереальной. Подобные предложения весьма робко высказывались лишь отдельными представителями отечественной науки. Но на рубеже веков понимание необходимости совершенствования данного института, как общей гарантии законности в государственном управлении и защиты прав граждан в этой сфере, наконец, возобладало, и дело сдвинулось с места.
Выступая на третьем съезде судей страны в июне 2001 г., Президент Республики Н.А.Назарбаев поставил перед судебной властью страны задачу поэтапного создания системы специализированных судов, в первую очередь экономических и административных [29].
Указом Президента РК от 9 февраля 2002 г. «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов» было предусмотрено образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных административных судов. Законом Республики Казахстан от 2 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судопроизводства» была определена подсудность дел специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
Образование специализированных административных судов направлено на обеспечение оперативности и квалифицированного рассмотрения дед об административных правонарушениях, а также обеспечение доступности правосудия для населения. Специализация судей по рассмотрению дед об административных правонарушениях позволяет углубленно изучить существенный массив нормативных правовых актов, нарушение которых образует конкретные составы административных правонарушений.
В заключении хотелось бы отметить, что наряду с созданием прочной базы (организационной и нормативной) административного судопроизводства, назрела необходимость решить в общегосударственном масштабе вопрос о системе судов административной юстиции.
1.3 Административное судопроизводство на современном этапе
Принципиальные положения Конституции Республики Казахстан о верховенстве основных прав и свобод человека и гражданина предъявляют самые серьёзные требования я осуществлению публичной власти с учетом интересов граждан и их объединений, что в настоящее время с усложнением правовой системы нередко забывается. Граждане и юридические лица должны иметь действительную защиту как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях с публичной властью. Признать эффективное функционирование такой защиты в настоящее время можно с большой долей условности. К сожалению, как отмечает ученые «остается слабой, правовая защищенность лиц, попадающих в сферу административной юрисдикцию» [30, с. 5].
Отношения между гражданами и их объединениями с органами публичной власти носят разносторонний характер, охватывая своим предметом различные стороны общественных отношений. «По своему функциональному назначению органы исполнительной власти тесно связаны с управлением процессами в экономике, они распоряжаются огромными государственными и муниципальными материальными и финансовыми ресурсами» [31, С. 306].
Предметом отношений между органами публичной власти и гражданином может стать как обязательная государственная регистрация сделки, получение гражданином паспорта, организация митинга, осуществление предпринимательской деятельности, так и нарушение гражданином (или юридическим лицом) правонарушения. Несмотря на общее количество органов государственной власти и различные сферы их регулирования в основе всех отношений между публичной властью и гражданами (их объединениями) лежит принцип власть-подчинение. В данных отношениях нет свободы волн сторон, что обуславливает необходимость определения гарантии соблюдения прав и свобод граждан и их объединений как субъекта, не обладающего государственно-властными полномочиями. Такие гарантии находят свое отражение посредством закрепления в законодательстве и последующей практической реализации процессуальных правовых механизмов защиты. Во всем разнообразии взаимоотношений между органами публичной власти и гражданами (их объединениями) можно обозначить несколько оснований возникновения конфликта между ними. Это принятие неправомерного решения представителем органа публичной власти (а также совершение действий не соответствующих предписаниям закона должностным лицом) или совершение гражданином (объединением, юридическим лицом) административного правонарушения. Гражданину предоставляется право самостоятельно выбирать порядок обжалования действий и решений, нарушающих его права и свободы.
При этом всегда возникали и продолжают возникать проблемы, связанные с применением законодательства об административных правонарушениях, что обусловлено и объективными моментами:
-массовостью административных правонарушений;
-участием многочисленных государственных органов и организаций в административном процессе;
-необходимостью специальных познаний в самых разных сферах общественной жизни, регулируемых административно-правовыми нормами:
-традиционным невниманием к процедурам привлечения к административной ответственности, учитывая малую степень общественной опасности правонарушений и т.д.
По сложившейся традиции законодательство об административной ответственности кодифицируется в последнюю очередь, что связано с труднейшей задачей сведения вопросов ответственности за широкий крут правонарушений в единый акт с едиными процедурами, Принятое в 200! году Кодекса Республики об административных правонарушения, заменившего аналогичный кодекс Казахской ССР, было долгожданным событием для юристов самых разных отраслей права и профессиональных занятий.
Однако, даже недолгий период действия этого Кодекса обнаружил большое количество внутренних проблем, противоречий с другими нормативными правовыми актами, неточностей с позиций юридической техники. Так, изучение судебной практики рассмотрения административных дел за первое полугодие 2002 года показало, что большинство административных дел рассмотрены судами республики с соблюдением требований административного законодательства, административные взыскания наложены в пределах предусмотренных статьями особенной часть Кодекса об административных правонарушениях.
Вместе с тем, как было отмечено Верховным судом Республики Казахстан в некоторых судах:
-допускается небрежность при рассмотрении дел об административных правонарушениях и составлении процессуальных документов, суды поверхностно относятся к нарушениям, допущенным оря составлении протоколов;
-некоторыми судьями при подготовке дела к рассмотрению не определяется язык судопроизводства, не выносится определение о вызове лип, истребование необходимых дополнительных материалов;
-дела рассматриваются без участия потерпевшего (при отсутствии в деле каких-либо данных об его извещений о месте и времени рассмотрения дела);
-неправильно применяется закон об административном правонарушении (ж административной ответственности привлекаются не те лица, судами применяются взыскания, несоответствующие санкции статья особенно! части КоАП РК);
-постановления выносятся с нарушением требований ст.651 КоАП РК, иногда они носят формальный характер;
-нарушается срок привлечения к административной ответственности; содержания некоторых статьей, в том числе ст.708, 709 КоАП РК, судами толкуются по разному, неоднозначно решается вопрос о принудительном взыскании штрафа по этим статьям;
-некоторыми судами допускаются ошибки при рассмотрении сходные составов административных правонарушений и преступлений, предусмотренных в КоАП и УК РК; дела иногда прекращаются необоснованно;
-при наложении взысканий в виде штрафа не всегда соблюдаются требования ст.48 КоАП РК об указании числа месячных расчетных показателей;
-в нарушении ст.541 Ко АЛ РК суды принимают к своему производству || рассматривают дела по существу, им не подведомственные;
-допускаются ошибки при назначении наказания по совокупности правонарушений; судами неоднозначно толкуется понятие малозначительности административного правонарушения {32J.
29 июля 2004 г. во внутриполитических событиях Республики Казахстан большой правовой резонанс получило обращение Алматинской Ассоциации предпринимателей к I (резиденту Республики Казахстан Назарбаеву Н.А. по поводу несовершенства норм Кодекса РК от 30.01.2001 г. «Об административных правонарушениях» и его «коррупционного содержания».
Несовершенство, многозначительность, проблематичность
административного законодательства сказывается на формировании единой судебной практики, вызывает сложности при рассмотрении административных дел. Сегодня административные суды стоят перед дилеммой, инновационная административная политика тенденциозно склоняется к тому, что судопроизводство по административным делам должно быть максимально оперативным, так сказать, «по горячим следам» правонарушения. Вместе с тем, до сил пор не кончаемы дебаты, настоятельно рекомендующие приступить к законодательной разработке административного процессуального кодекса. В действительности проблема заключается не в том, «хорош» или «плох» Административный кодекс. Подобный подход к оценке ситуации, сложившейся в системе Правоотношений «предприниматель — чиновник — государство», весьма относителен. Проблема намного шире. Ее эффективное решение зависит не только и не столько от разработки качественного законодательства, сколько ОТ субъективных обстоятельств: неподкупности государственных служащих, их профессионализма и высоких нравственных качеств, вместе с тем материальной обеспеченности государством и правовой защищенности.
Непрофессиональное разрешение, невнимательное отношение чиновников к обращениям приводит к повторному обращению заявителя, когда он не удовлетворен первоначальным решением, а то и в суд. При повторном обращении по республике удовлетворено 15,4 тыс. обращений физических лиц, из них 10,3 тыс. или 66,9% (две из трех) приходится на Карагандинскую область по вопросам пенсионного и социального обеспечения, то есть органы социального и пенсионного обеспечения данной области некачественно рассматривают обращения наиболее уязвимых слоев населения [33].
Конечно, многое предопределяет и субъективный портрет противоположной стороны: важны принципиальность потенциальных взяткодателей, прежде всего, предпринимателей, их широкая консолидация в борьбе с чиновничьим произволом и пропаганде правовой культуры [34, С. 51- 60], способность жертвовать сиюминутными личными выгодами ради общего блага, Эти и другие духовные критерии в идеале (подчеркиваем, в идеале, до которого очень — очень далеко!) помогут в полной мере осознать, возродить к жизни и оценить на практике истинный потенциал казахстанского законодательства [35].
Перечисленные условия «оздоровления» отечественной правоприменительной деятельности обозначены среди первоочередных задач президентской стратегии государственного развития Республики Казахстан [30. С,10, 12, 33, 36]. Что касается суда, то ежегодно в районные суды республики, включая административные суды, поступает около полумиллиона дел. Например, » 2004 г, в суды поступило 500 020 дел об административных правонарушениях» При этом и Казахстане, как и других государствах на постсоветском пространстве, традиционно Судебный контроль за законностью действий и решений органом государственной власти сводится к контролю за деятельностью органов исполни тельной власти. Такой подход, конечно, является узким, гак как оставляет за рамками судебного контроля законность действий законодательной, представительной власти, а также органон местного самоуправлении Именно такое узкое понимание предмет обжалован им гражданами публично правовых а кто и дает основание для такого же узкого подхода к проблемам административного судопроизводства, административной юстиции или административной юрисдикции. Акцент делался именно на то, что одной из сторон публично-правового конфликта выступает административный орган, под которым чаще всего понимался орган, осуществляющий управленческую деятельность.
Так, в 2004 г, в судах республики было рассмотрено 6820 дел об оспаривании решений и действий и бездействий органов государственной власти и управления, должностных лиц и государственных служащих, из них по 5157 делам заявления удовлетворены, что составило 75,6 процента от числа рассмотренных дел. Эти данные в процентном отношении являются стабильными на протяжении ряда лет, что указывает на высокую удовлетворяемость обращений граждан суда и свидетельствует о негативной практике принятия незаконных решений органами государственного управления в центре И па местах. За этот период в суды поступило 27 заявлений об оспаривании нормативно-правовых актов Правительства, министерств и ведомств, из них по 11 делам вынесены решения, причем по 6 делам заявления удовлетворены. 11роцент удовлетворяемое заявлений об обжаловании нормативных актов составило 54,5 процент, или почти каждое второе заявление находит свою поддержку в судебных инстанциях (37, С. 67],
Таким образом, судебный контроль за законностью действий и решений органов государственной власти осуществлялся как в сфере исполнительской деятельности, так и частичной области нормотворческой деятельности.
Нельзя не заметить, что общая линия развития административной юстиции в Казахстане в целом недостаточно определена. Пути ее развития намечены и примером тому служит создание административных судов, всемерное содействие их работе, как в кадровом, тик и в материальном отношении, но в то же время не прекращаются споры вокруг задач института административной юстиции в целом.
В юридической науке на сегодня, как и в начале XX века, отсутствуем единое определение административной юстиции. И частности, под административной юстицией понимают порядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными органами с другой, осуществляемый юрисдикционными органами, специально созданными для разрешении правовых споров (Д,М, Чечот), систему внешнего контроля за действиями административных органом и их должностных лиц но отношению к гражданам (Н.Т. Салищева), систему специальных органов, которые осуществляют контроль в сфере управления (Н.Ю. Хаманева), правовой институт регулирующий организацию и деятельность судов (общей юрисдикции или специальных административных) по разрешению публично-правовых споров в законности правовых актов, действий (бездействии) субъектов публичного управления, осуществляемую в соответствии со специальными правилами (И.В. Громова).
Ю. Тихомиров характеризует административную юстицию как отдельную ветвь правосудия. Ее объект — ненадлежащая управленческая деятельность выраженная в форме действия или бездействия властном субъекта. От других ветвей судебной власти ее отличают в основном три элемента: кадры (административные судьи), акты (решения об отмене решений), процедуры [38, с. 78].
Если же взять законодательство об административных правонарушениях то она имеет задачей охрану прав свобод и законных интересов гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения (ст.7 КоАП РК).
Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемые за их совершение, а также какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо совершившее административное правонарушение.
Под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы устанавливающие административную ответственность.
Совершение административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами государства. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые, во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки но своему характеру) к принципам правосудия, и, в-третьих, отражают специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относятся: законность (ст. 9) исключительность компетенции суда (ст. 10), равенство граждан перед законом (ст. 11), презумпция невиновности (ст.. 12), принцип вины (ст. 13) недопустимость повторного привлечения к административной ответственности (ст. 14), принцип гуманизма (ст. 15), неприкосновенность личности (ст,16) гласность производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24) свобода обжалования процессуальных действий и решений (ст. 26), судебная защита прав, свобод и законных интересов лица (ст. 27) и др.
Конечно, не каждый из них выражается столь отчетливо и всесторонне, как при осуществлении юрисдикции в рамках судебного процесса по гражданским и уголовным делам. Объясняется это тем, что административно-правовые споры, как правило, более просты по своему содержанию, а потому правовая оценка поведения сторон не требует той скрупулезности, какова характерна для отправления правосудия. Даже при рассмотрении таких споров судами не всегда требуется соблюдение всех процессуальных атрибутов (например, при наложении административных взысканий). Оперативность в решении индивидуальных административных дел в силу этого — одна из главных характеристик административной юрисдикции, что не исключает необходимости тщательного разбора дел.
Закон о судебной системе и статусе судей также запрещает вмешательство любого рода в деятельность судов и предусматривает правовые санкции в случае вмешательства. То есть в данном случае закон идет дальше требований международных документов по данному вопросу. Вышеуказанные основные принципы и Хартия судей Европы, принятая в 1993 году Международной ассоциацией судей, провозглашают только запрет вмешательства, но не призывают государства к применению правовых санкций в отношении лиц, нарушающих данный запрет.
Несмотря на закрепление принципа равенства сторон в административном судопроизводстве, данный принцип не следует отождествлять с аналогичным в процессе гражданском. Отличие принципа равенства сторон в административном судебном процессе заключается в наличии нескольких факторов. Прежде всего, это возложение бремени доказывания на стороны, обладающую государственно-властными полномочиями (т.е. на ответчика). Справедливо отмечал А.Т. Боннер, в данном случае не может быть применимо общее правило распределения обязанностей доказывания [39, С. 13].
Таким образом, равенство сторон в административно — юрисдикционном процессе следует понимать как равенство возможностей для реализации предоставленных законом прав истцу и ответчику.
К специальным принципам административного судопроизводства можно отнести принцип экономичности административного судебного процесса, заключающийся в установлении «льготных» (по сравнению с иными категориями судебных дел) режимов по оплате государственных пошлин. Преимущество административного судопроизводства заключается в том, что сторона, обжалующая решение органа государственной власти, не должна нести значительные судебные расходы. При экономичности спора с публичной власти административное судопроизводство становится востребованным. Другой стороной данного принципа является оперативность рассмотрения и разрешения дела. К сожалению, по некоторым категориям дел закреплена возможность проведения административного расследования. Таким образом, законодатель несколько ограничил оперативность рассмотрения дела. Однако, в целом, оперативность остается одним из базовых положений отправлении Правосудия по административным делам.
Нам представляется, что в акте административного судопроизводства должен получить свое отражение принцип справедливого судебного разбирательства, закрепленный статьей 6 Европейской конвенции о защите нрав человека и основных свобод [40].
Реализация данного принципа является первоочередной задачей в связи с вступлением Казахстана в Совет Европы и последующей необходимостью приведения национального законодательства в соответствие европейским стандартам. В том числе в акте административного судопроизводства должны найти свое отражение современные научные подходы к особенностям правового положения участников административного процесса, права на обжалование, особенностям института представительства, особенности рассмотрения дела и выяснения обстоятельств дела (в том числе активная «инквизиционная» роль суда), особенности принятия решения по административному делу. Также, внимание законодателя должно быть уделено унификации терминологии акта административного судопроизводства с иными процессуальными актами Казахстана.
Также зачастую имеют место факты нарушения судами, установленного Кодексом требования об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, а также по делам о правонарушениях, влекущих административный арест. Эти категории дел могут быть рассмотрены без участия прокурора лишь в случае, когда имеются данные о его своевременном извещении и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Прокурорскими проверками выявлены также факты применения судами взыскания в виде административного ареста в тех случаях, когда санкция статьи не предусматривает такого наказания. Так, судьей Кордайского районного суда Сугирбаевой Г. Т. от 06.03.01 г. рассмотрено административное дело в отношении гражданина Гасанова А., который привлечен к ответственности по статье 525 Кодекса за неисполнение судебного приказа и подвергнут административному аресту на 7 суток.
В ходе проведенных прокурорами на местах проверок установлено, что широко распространены факты незаконного привлечения судами лиц по статье 355 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Так, с грубым нарушением норм административного законодательства, конституционных прав и свобод граждан, постановлениями Панфиловского районного суда от 21.05.01 гражданин Суинбаев А. Б. по статье 355 части 1 подвергнут аресту сроком на 5 суток, тогда как часть 1 данной статьи не предусматривает наказание в виде административного ареста. Аналогичным образом подвергнуты административному аресту всего 15 лиц. При этом протоколы об административном правонарушении были направлены в суд по истечении установленного законом суточного срока. Тем не менее, все указанные лица постановлениями суда были подвергнуты аресту. По протестам прокурора Алматинской области незаконные постановления Панфиловского райсуда отменены, производство по делам прекращено. По требованию прокуратуры в отношении судей Ниязова Б.А. и Усенбекова А.Х. судебной коллегией по уголовным делам Алматинского областного суда вынесено частное постановление о возбуждении дисциплинарного производства.
Как свидетельствует статистика за первое полугодие текущего года судами республики рассмотрено 83248 дела о нарушениях Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество рассмотренных судами дел о нарушениях требований административного кодекса в целом по республике отросло более чем на 20%.
Значимость совершенства судопроизводства трудно переоценить. Во- первых, это способствует усилению авторитета и роли суда в отправлении правосудия. Во-вторых, установлению таких форм судопроизводства, которые отвечают динамизму и совершенствованию отраслей казахстанского права. Гипотеза о необходимости совершенствования правил наложения административных взысканий стала той реальностью, которая находится в формате административно — деликатного права. Нередко в литературе само производство по делам об административных правонарушениях и порядок наложения взысканий рассматриваются в контексте административной юстиции, что создает определенные трудности в понимании проблем и совершенствовании законодательства, определяющего формы судопроизводства. Отчасти это связано было с существовавшей практикой рассмотрения дел об административных правонарушениях органами государственного управления, когда административная юстиция оказалась интегрированной с самой администрацией. Так, в соответствии с ч. 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» эти органы правомочны:
1)издавать акты, определяющие общеобязательные правила поведения;
2)управлять и регулировать социально значимые общественные правовые аспекты совершенствования административного судопроизводства отношения;
3)контролировать соблюдение установленных государством общеобязательных правил поведения.
Подобные тенденции не способствуют дифференциации административного и административно — деликатного отраслей права. Следует отметить, что административное законодательство является не только объемной отраслью, но и имеет свои «блоки», определяющие правовое положение физических и юридических лиц, что в итоге может влиять на выбор форм производства (дисциплинарное, административное, гражданское).
Определяясь в концепции административно-процессуального права следует более предметным делать отбор норм (материальных, организационных, процессуальных), включая их в состав Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Следует критически пересмотреть положение, которым руководствовались при внесении изменений и дополнений в КоАП — это совокупность всех норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере управления. Предметом административно — деликатного права могут и должны быть отношения, связанные с основаниями, мерами ответственности, налагаемые в остановленном законом порядке. Основными институтами этой отрасли являются: «административное правонарушение», «административное судопроизводство» и «административная ответственность».
Проблемы формирования структуры Особенной части Административно-процессуального Кодекса сопряжены с отбором критериев классификации Административных споров. И кроме ранее указанных версий классификаций производств по делам об административных правонарушениях существуют и иные. Фактически в различных точках зрения просматриваются две основные версии. Административно-правовые деликты рассматриваются либо в порядке, предусмотренном административно-процессуальном законом, либо в соответствии с законодательством той отрасли, где возникают споры, жалобы (налоговое, таможенное и др.).
В этой связи можно сделать ряд уточнений:
1)тот или иной вид производства связан с обслуживанием только тех отношений, которые образуют конкретный административно-правовой спор, обеспеченный рассмотрением его в судебном порядке;
2)конкретный вид производства предполагает наличие ограничительных процессуальных рамок для проявления власти органов (должностных лиц) по отношению к физическим и юридическим лицам;
3)конкретное производство должно иметь процессуальные возможности для разрешения вопросов по существу;
4)типологические признаки производств могут быть связаны с определенными формами ответственности и особенностью право субъектности участника спора (упрощенное, обычное, особое). И, наконец, обращаясь к методологическим основам, которые содержат рекомендации о разграничении принуждения и ответственности, следует упорядочить перечень мер обеспечения производства, а также порядок их применения. Нельзя не заметить, что многие практические, научные работники сегодня делают выбор не столько модели производства (германской, французской, англо-саксонской) сколько вариантов совершенствования статуса участников производства, порядка и условий самого производства по делам об административных правонарушениях. Этот порядок нуждается в совершенствовании, как в совершенствовании нуждается законодательство об административных правонарушениях.
В этой связи необходимо отметить, что:
1)несовершенство законодательства об административных правонарушениях сопряжено с несовершенством отраслевых (материальных) законов, КоАП лишь воспроизводит их, поскольку охраняем исполнение норм материального права;
2)в юридических учебных заведениях нет должного внимания подготовке студентов по специализации: «административное и административно- процессуальное право»;
3) в учебной и научной практике ничего не делается по выявлению причин административных правонарушений, предупреждению административных правонарушений.
В отличие от сферы действия уголовного права и процесса, где можно опираться на достижения криминологии, в нашем случае такой дисциплины нет (административная деликтология).
В настоящее время в публикациях ученых юристов и практических работников много внимание уделяется административному судопроизводству, в порядке которого должны рассматриваться указанные публично-правовые споры. Предлагаемые различными юристами концепции и проекты развития административного судопроизводства опираются на конституционные нормы о формах судопроизводства. Теория и практика выделяют уголовное, гражданское и административное судопроизводство. Конституция Республики Казахстан прямо указывает только на две формы судопроизводства — гражданское и уголовное судопроизводство. Однако данный перечень не является исчерпывающим, так как судебная власть может осуществляться посредством иных, установленных законом форм судопроизводства, о чем также указано в Конституции.
Между тем, административное судопроизводство, как отдельная форма судопроизводства, в действующем законодательстве Казахстана не закреплена. В Гражданском процессуальном кодексе порядок рассмотрения споров, возникающих из административно-правовых отношений, именуется особым исковым производством, что не отражает публично-правовой характер таких «гражданских» дел. Даже Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает «производство по делам об административных правонарушениях» и нигде не использует термин «административное судопроизводство». Поэтому этот термин требует своего законодательного закрепления.
- ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Административный суд: сравнительно-правовой анализ модели и выбор цели
Исследование вопросов регламентации деятельности административного суда Казахстана, было бы неполным при отсутствии в нем сравнительно- правового аспекта. Видный французский юрист Марк Апсель отмечал, что изучение зарубежного опыта открывает перед юристом новые горизонты, позволяет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляют в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права» [41, с. 38].
Сравнительное право -это метод изучения правовых систем различных государств, путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, систем права, их основных принципов и т,д,, а также название одной из отраслей юридической науки (синоним- компаративистика) [42, с. 652]. Безусловно, в целях наиболее годного сопоставления избранных объектов компаративисту-исследователю недостаточно только уравнительно-правового метода. Для уяснения терминологического разнообразия законодательства зарубежных государств необходимо использовать формально-юридический (догматический) метод. В данном случае организационно-правовые аспекты административного суда Казахстана анализируются сквозь призму компаравистики. Особую значимость имеет и историко-правовой метод (диахронное сравнение), которое позволяет выявить причины появления тех или иных институтов права, проследить эволюцию развития законодательства, в данном случае об административном суде Казахстана. Сравнение действующих правовых систем (синхронное сравнение) является не менее интересным и практически полезным. Именно оно позволяет решить вопрос о необходимости рецепции права того или иного государства.
Сравнение права и законодательства, соседствующих на географической карте,- дело такое же давнее, как и сама правовая наука. К сравнению прибегали еще древние законодатели, когда, прежде чем дать законы своей стране, путешествовали, изучали обычаи и законы чужих стран, сравнивали их и выбирали достойные образцы для собственного правотворчества. Такова легендарная история возникновения законодательства XII таблиц и Салона, подтверждаемая по существу сравнительным изучением этих законов с источниками, откуда они черпали отдельные свои постановления.
Классическая древность дала нам образцы пользования сравнительным приемом не только для практических целей юриспруденции, но и для теоретического изучения явлений правовой и государственной жизни. В этом последнем отношении замечательнейший почин сделан был родоначальником систематического научного знания европейской культуры — греческим философом Аристотелем. Изучение 153 конституций греческих и варварских городов лежит в основе трактата Аристотеля о политике.
В первое же столетие так называемого нового времени (XVI веке) знаменитый французский мыслитель Боден (Jean Bodin) продолжая традицию Аристотелевского сравнительного приема на основании обильного сравнительного материала создал учение о новом европейском государстве (es six livres de la republique, 1576 г.). В эпоху господства в научной юриспруденции школы естественного права в XVII веке только один Лейбниц сознавал необходимость сравнительного изучения права всех известных исторических народов и путем такого сравнительного обозрения «зрелище законов» надеялся выяснить процесс всемирного развития права, которая осталась непонятой его современниками.
Другой знаменитый предтеча самостоятельного сравнительного изучение права — Монтескье в своем известном произведении «О духе законов» (1748г.), устанавливал необходимые отношения между положительным правом и внешними условиями его порождающими на основании сопоставления и сравнения положительного правового материала различных времен и народов.
Выдающийся казахский просветитель — демократ Чокан Валиханов в своем научном труде «Записка о судебной реформе» также использовал сравнительный прием, стремясь по возможности скорректировать в целом прогрессивные реформы с учетом хорошо ему известных традиций, обычаев, условий жизни казахского народа. «Из этого сравнения киргизского суда биев с судом мировым очевидно, — писал Ч. Валиханов, — что мировой суд, несмотря на большую разницу в частностях, в общей идее и по практической цели своей имеет много общего с судом биев у киргиз, только мировой суд изобилует большими формальностями и имеет более бюрократических атрибутов. По нашему мнению, суд биев — и это не удивительно, если принять во внимание аналогию высшего развития с низшим, имеет некоторые преимущества перед судом мировым, по крайней мере в отношении киргиз. Мы бы сказали абсолютное превосходство, если б не боялись, что нас могут заподозрить в Преувеличении» [12, с. 23].
Дна критики мирового суда, которым предполагалось заменить суд биев, Валиханов великолепно использовал сравнительный прием и авторитет известных английских, французских и немецких юристов, отмечавших недостатки британского мирового суда.
Можно привести еще множество примеров из прошлого; тем не менее ра<вн1не сравнительного права как науки относится к недавнему времени. Голько в последние сто лет важность сравнительного изучения права была признана, методы и цели сравнительного изучения права была также признана, методы и цеди сравнительного права систематически изучались и сам термин «сравнительное право» был признан и вошел в научный оборот.
Следует отметить, что сравнительный метод применяется не только для целей сравнительного правоведения, но и при изучении истории права того или другого народа. В последнем случае сравнительно-исторический метод служит установлению однообразных стадий развития, обнаружению действительных причин изменения явлений, а также выяснению отличительных их особенностей, порождаемых своеобразием условий той или другой конкретной общественной среды. Кроме того, необходимо различать сравнительное правоведение и изучение зарубежного права. По мнению американского компаративиста Кристофера Осакве, «сравнительное правоведение подразумевает анализ двух или более правовых систем путем сопоставления их отдельных аспектов с целью выявления общих и (или) отличительных свойств. Напротив изучение зарубежного права охватывает раскрытие только одной зарубежной системы, без ее сравнения с другими системами, что, бесспорно, является полезным занятием, но вряд ли имеющим отношение к сравнительному правоведению. Это лишь шаг к нему» [43, С. 9-10].
Таким образом, сущность сравнительно-правового метода заключается в сопоставлении явлений и процессов правовой действительности разных государств, с целью выявления сходства и различия между этими явлениями и процессами, а также выявить и учесть чужие ошибки и достижения. В этом и состоит ценность сравнительного правоведения как науки. Сравнительное правоведение в сфере судебной власти представляет собой главным образом использование сравнительно-правового метода при исследовании явлении в процессов организационно-правовой действительности. К этим явлениям и процессам, прежде всего, относятся: 1. Судебная власть, ее понятие, роль и место в системе других ветвей государственной власти, соотношение и взаимодействие с ними. 2. Полномочия судебной власти, их содержание и пределы, соотношение с полномочиями других направлений правоохранительной деятельности. 3. Правосудие как одно из полномочий судебной власти, его понятие и содержание, соотношение с иными полномочиями судебной власти и его принципы. 4. Судебный контроль как одно из полномочий судебной власти, его понятие и содержание, принципы, соотношение с иными полномочиями судебной власти. 5. Иные полномочия судебной власти, их содержание, пределы осуществления, задачи, соотношение с правосудием и конституционным контролем. 6. Суд как государственный орган, осуществляющий судебную власть. 7. Судебная система в целом и ее основные компоненты: Верховный Суд Республики Казахстан, областные суды, районные суды и суда специализированные, правовые основы и пути совершенствования их организации и функционирования. 8. Организационное обеспечение деятельности судов как одна из правоохранительных функций, круг органов, призванных осуществлять эту функцию, их устройство и полномочия, взаимодействие друг с другом, судами и другими правоохранительными органами. 9. Статус судей, присяжных заседателей, этические и правовые основы их статуса. 10. Судейское сообщество и его органы, их роль и компетенция. 11. Исторический и зарубежный опыт осуществления судебной власти.
В данном случае из приведенной перечни, предметом нашего исследования станет только некоторые организационно-правовые проблемы административного суда. В предыдущих подразделах нами была дана общая характеристика административного суда в некоторых странах дальнего зарубежья и СНГ, отмечались их преимущества и недостатки. При этом мы убедились в том , что в зарубежных странах существует большое разнообразие судебных систем. Это говорит о том, что судебная система в каждой стране создается на основе своих специфических традиции. В данном подразделе считаем необходимым, остановиться на сравнительно-историческом методе исследования организационно-правовых проблем административного суда.
Элементы административной юстиции были неизбежны в средние века. В Англии уже в середине XIII века постепенно складывается институт мировых судей. Должность мирового Судьи, занимать которую правительство обязывало крупных земледельцев, соединяла в себе функцию управления с функцией административной юстиции. Английский мировые судьи разбирали споры жителей с налоговыми, полицейскими органами и Т.д. [44, С. 36].
Во Франции, Германии, Италии в эпоху феодализма важную роль в разборе жалоб частных лиц на действия публичных властей играли общие суд, выносившие по этим жалобам решения. В средневековой Франции парламенты, осуществляющие деятельность во всех провинциях государства, являлись высшими судебно-административными учреждениями. Известный русский правовед Ф.В.Тарановский писал них: “Общая судебная компетенция парламентов делала их вместе с тех и органами административной юстиции, решавшими спорные вопросы публичного права” [45, С. 262].
Такой порядок защиты публичных прав восприняли в определенной степени абсолютные монархи Западной Европы, и он не прекращался на Западе на протяжении старого порядка вплоть до революции во Франции, которая создала совершенно новую модель административной юстиции.
Когда же излагают историю административной юстиции в царской России, то одни авторы начинают ее с реформ 60-70 годов XIX в., другие более основательные – с эпохи Петра I, совершенно игнорируя XVI—XVII века Московского государства. Однако именно в эти столетия с перерывами в деятельности функционировал Челобитный приказ, важнейшее правительственное учреждение в системе московского государственного управления. Он выполнял следующие функции: а) принимал челобитные (иски частных лиц) на решения должностных лиц того времени – дьяков, подьячих, воевод и т.д. б) подвергал суду тех, на кого подавались челобитные в) контролировал деятельность других правительственных учреждений. Поэтому есть основания полагать, что в России, также как в государствах Запдной Европы, зачатки административной эстиции встречаются в средние века.
Первая группа – это административные трибуналы и учреждения, обладающие квазисудебными функциями в странах англо- саксонской правовой системы, в частности. В США и Англии. Их главная особенность заключается в том, что они функционируют на стыке исполнительной и судебной ветвей государственной власти: с одной стороны, они активно взаимодействуют с администрацией: c другой стороны, они наделены судебными полномочиями и жестко контролируются общими судами, что определяет /гранильное решение вопроса с точки зрения закона.
Достоинства этой системы: четкость, ненормальность, высокая квалификация членов административных трибуналов, относительная Дешевизна процесса. Недостаток: каждый административный трибунал. Принимает к рассмотрению не все дела, а только те, которые ему подведомственны. И ещё одна особенность, отличие административного трибунала от административных судов — их подконтрольность судам общей юрисдикции.
Вторая группа — это административные суды со свойственной Ш процессуальной вертикалью в странах континентальной правовой система, в частности, в Германии и Франции. Особенности и достоинства административной юстиции в этих странах заключаются в том, что они функционируют независимо от исполнительной власти, имеют вышестоящие административные суды, для них действуют правила универсальной подсудности — в административный суд подается любая жалоба, имеющая публичный характер, без учета сферы общественных отношений.
В то же время недостатки этой системы заключаются в дороговизне, необходимости построения процессуальной и автономной вертикали административных судов, относительной длительности рассмотрения дела. Сравнивая известные мировому сообществу модели административной юстиции с практикой формирования административных судов в Казахстане, закономерно возникает вопрос: какая из этих моделей способна наиболее эффективно функционировать применительно к правовым и общественно- психологическим реалиям нашего общества? Как представляется, Казахстан сегодня имеет уникальную возможность объединения Лучших черт административной юстиции как англо-саксонской, так и континентальной системы права. При этом, по всей вероятности, институционально административные суды должны будут действовать в рамках единой судебной системы с институтом апелляции в областном суде (возможно — в коллегии но административным делам). Такое сочетание специализации судов и единой процессуальной соподчиненности позволяет не только обеспечить единство судебной практики, но и значительно улучшить процесс отправления правосудия в рамках единой судебной системы при наличии административного судопроизводства.
Вместе с тем сегодня в Казахстане имеется ряд правовых проблем, существенно затрудняющих защиту прав граждан и юридических лиц от необоснованных притеснений со стороны государственных органов В большинстве своем эти проблемы касаются содержательной стороны, г. е. процессуальной деятельности судов. Например, если физическое лицо оспаривает незаконный акт местного государственного органа, то спор будет рассматриваться в районном суде по месту нахождения ответчика. Если с аналогичным заявлением обратится юридическое лицо, спор будет рассматриваться специализированным экономическим судом. Если же на физическое либо юридическое лицо наложено административное взыскание, вытекающее из этого же нормативного правового акта, то за защитой своих прав и интересов они должны обратиться в специализированный административный суд.
Данные примеры являются наглядным доказательством того, что даже специалисту не всегда просто разобраться в процессуальных лабиринтах закона, а простому гражданину или частному предпринимателю — тем более. Поэтому будет правильным и логичным рассмотреть вопрос о внесении в действующее процессуальное законодательство, определяющее юрисдикцию административных судов. В соседней России эта проблема решена на уровне Конституционного суда Российской Федерации, решением которого установлено, что административное судопроизводство должно включать два вида. Первое — суды в рамках осуществления административного судопроизводства наделены как полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности, так и полномочиями по контролю за законностью и обоснованностью постановлений о наложении административных взысканий, выносимых другими уполномоченными на то органами (должностными лицами), второе — проверка законности актов и действий публичной власти.
Провозглашенная в Казахстане и гарантированная государством свобода предпринимательской деятельности должна обеспечиваться надежным механизмом зашиты предпринимателя от произвола чиновника. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно такая защита обеспечивается независимыми от исполнительной власти административными судами, действующими по правилам универсальной подсудности и рассматривающими все жалобы публичного характера. Формирование правовой основы функционирования специализированных административных судов в Республике Казахстан находится в стадии становления.
Казахстанская модель административной юстиции развивается в верном направлении. Вместе с тем дальнейшее совершенствование гражданского процессуального законодательства в этой сфере с целью нормативного закрепления наиболее эффективной (именно для Казахстана) модели административной юстиции должно осуществляться на основе научно обоснованной концепции, разработанной с учетом широкого спектра мнений не только ученых, но и практических работников. И в этом — одна из главных задач сегодняшнего дня. Новая концепция правовой политики создала основы для развития административной юстиции. Отметим, что необходимо ускорить принятие отдельного Административно-процессуального кодекса. Новое полноценное законодательство должно способствовать созданию административных судов новой формации, способных эффективно обеспечить Целостную защиту прав граждан и организаций в отношениях с государственным аппаратом [46].
2.2 Административный суд в государствах — членах Содружества Независимых Государств (СНГ)
После распада Советского Союза образовалось Содружество Независимых Государств (далее — СНГ). В него входят 12 бывших республик СССР, членами СНГ являются: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Вне пределов СНГ оказались три прибалтийских государств — Латвия, Литва и Эстония. Страны СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, членами мирового сообщества, а само СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. В отличие от бывшего СССР Содружество Независимых Государств не является единым государством и не обладает наднациональными полномочиями. Главными приоритетом стран СНГ является взаимовыгодное сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной, экологической и иных сферах [47].
С обретением суверенитета в каждой из стран СНГ закрепление социально-политических изменений происходило путем принятия конституций. В настоящее время во всех государствах Содружества действуют новые конституции. Создание конституционно-правовой системы является закономерным процессом становления суверенной национальной государственности, а ее совершенствование представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. Ведь конституция выступает ядром, основанием правовой системы государства, ее нормативным источником. Основными из факторов, в соответствии с которым происходит развитие государства, является провозглашение её правовым государством, человека, его прав и свобод I высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Реализация этих конституционных положений требует создания соответствующего государственно-правового механизма, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.
В связи с этим развитием института административной юстиции — одного из неотъемлемых институтов правового государства, в основе которого лежит необходимость правовой защиты гражданского общества и его членов в отношениях с публичной властью — имеет очень важное значение.
Сфера общественно-правовых отношений, которая регулируется нормами административного права, является наиболее важной для многих постсоветских стран, которые одна за другой объявляет себя правовым государством и движется на пути интеграции в мировое сообщество. А отношения граждан государства с органами власти, то есть публичной администрацией, всё больше приковывают внимание мировой общественности к странам СНГ. Отношения государственной власти и гражданина в правовом государстве — это отношения субъектов права, находящихся в состоянии процессуального равенства, иначе говоря, публичная власть и гражданин равны перед законом и судом. Поддерживать такое состояние равенства и призваны органы административной юстиции, попытки создания которых, сейчас в странах СНГ делаются в ходе судебно-правовой и административной реформы. Основной задачей административной юстиции является разрешение правовых к конфликтов, возникающих между государством и гражданином. И это не I случайно: взаимодействуя с гражданином, публичная администрация может
преднамеренно или непреднамеренно нарушать права и законные интересы
отдельных лиц.
В настоящее время в странах СНГ наблюдается определенная тенденция для образования и укрепления положения административных судов. Если • исходить из Конституции стран СНГ, то введение административного судопроизводства в настоящее время, является конституционным долгом законодателей стран СНГ.
Из всех стран СНГ, на наш взгляд более подробно можно остановиться над созданием административных судов в Российской Федерации, с которой очень схожи все страны СНГ. Вместе с тем, предложения о создании административных судов практически высказывались все представители стран СНГ, как ученые, так и практические работники. И вот на рубеже веков Понимание необходимости совершенствования данного института, как общей гарантии законности в государственном управлении и защиты прав граждан в К э той сфере, наконец, возобладало, и дело сдвинулось с места.
Так, Верховный Суд РФ в порядке законодательной инициативы 19 сентября 2000 года (с изм. и доп. от 31 октября 2000 г.) внес в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который был принят в I первом чтении 22 ноября [48, с. 18]. 21 января 2002 года председатель (Правительства РФ М.С. Касьянов заявил на совещании-семинаре I председателей Верховных судов республик, краевых, областных и равных им
судов о необходимости создания административных судов [49, с.1].
Подобная ситуация привела к оживлению научной мысли. Ряд ученых- теоретиков и практических работников принялись обосновывать высказанную идею о создании административных судов. Так необходимы ли России эти судебные учреждения? В юридической науке по этому поводу сложилось несколько мнений. После кардинальных изменений в процессуальном законодательстве о судоустройстве разгорелся спор между сторонниками I единой судебной системы и между теми, кто считает необходимой разделение судебной системы на несколько самостоятельных направлений. Дается оценка первых итогов продолжающейся судебной реформы в РФ, в частности, уже существующей судебной системы, (включающей Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды). Некоторым ученым представляется, что существование трёх самостоятельных, не связанных друг с другом структур ослабляет судебную власть, призванную играть роль стабилизирующего фактора в государстве и защищать права и свободы личности [50, с. 15].
За 2002 год арбитражными судами РФ было рассмотрено 266 924 дела, возникающего из публично-правовых отношений [51, с. 41-42]. Если 266 924 разделить на 600 планируемых межрайонных административных судов, получаем 445 дел на один административный суд. Если добавить к 455 делам, возникающим из публично-правовых отношений, то получим 900 дел на один межрайонный административный суд в год. Кстати, по аналогичным подсчётам в Камчатской области в 2000 году было рассмотрено экономических споров, возникающих из публичных правоотношений 1089. что составляет 40,2 % от общего объема дел (2708); в 2002 год) 1995 дел что составляет 45.4 % от общего числа дел (4387); в первом полугодии 2003 года 1162, что составляет 533 % от общего числа дел (2180) [52. с. 76].
Следовательно, при изъятии дел, возникающих их публичных отношений из компетенции арбитражных судов, нагрузка на административные суды существенно возрастет. Административные суды должны, на наш взгляд, рассматривать все публично-правовые споры. Данную позицию поддерживают и другие ученые [53].
Не бесспорным валяется утверждение, что административные суды будут более профессиональны. Для того, чтобы утверждать необходимость особого профессионализма для рассмотрения указанной категории дел, надо, как минимум привести статистику кассационного и надзорного производства. С. Вознесенский обращает внимание, что только в том. случае, если процент отмен решений по административно-правовым делам будет значительно 1км по другим категориям дел. можно утверждать, что наши судьи в своей массе непрофессионально рассматривают административно-правовые дела [54].
Учитывая то, что Конституция Российской Федерации является актом, имеющим высшую юридическую силу, непосредственное действие а то, что она является основой системы законодательства страны, можно предположить, что административное судопроизводство получит свое дальнейшее, в том числе организационное развитие, последнее в свою очередь может быть действительной предпосылкой создания системы административных судов.
В Украине впервые на законодательном уровне административные суды получили право на жизнь в законе «О судоустройстве Украины», принятом 7 февраля 2002 г. Так, в частности, в ст.38 этого закона предусмотрено со здание Высшего административного суда, а в ст. 16 «Заключительных и переходных положений» отмечается, что формирование системы административных судов осуществляется в течение трех лет. То есть до 1 сентября 2005 г. формирование системы административных судов должно было завершиться.
Со вступлением в силу 1 сентября 2005 г. Кодекса административного судопроизводства Украины долгожданное создание системы административных специализированных судов тоже не стало реальностью. В частности, 5 октября 2005 г. были внесены изменения в Кодекс административного судопроизводства и создание административных судов отложили до 1 сентября 2006 г. Снова не уложившись в срок, отведенный для создания административных судов, окончательное формирование этих судов в очередной раз перенесен. Таким образом, в Украине работают Высший административный суд и Судебная палата по административным делам Верховного Суда.
В Республике Молдова Закон «Об административном суде» принят 10 февраля 2000 г. Согласно данному закону административный суд как институт нрава имеет целью пресечение злоупотребления властью и превышения полномочий органами публичной власти, защиту прав личности в соответствии с законом, упорядочение деятельности органов публичной власти, обеспечение
правопорядка. Любое лицо, считающее себя ущемленным в каком-либо своем законном праве органом публичной власти посредством какого-либо
административного акта или неудовлетворением прошения в предусмотренные законом сроки, вправе обратиться в компетентный административный суд в целях аннулирования акта, признания своего права и возмещения причиненного ему ущерба.
Компетенция административного суда регламентирована данным Законом.
«Статья 6. Юрисдикционная компетенция
(1)Рассмотрение исков о незаконности административных актов входит в компетенцию:
- a) судов;
- b) апелляционных палат;
- c) Высшей судебной палаты.
(2) Для рассмотрения исков о незаконности административных актов в апелляционных палатах и Высшей судебной палате создаются специализированные коллегии.
(3) В апелляционных палатах, где нет возможности создать коллегии административного суда, для рассмотрения исков о незаконности административных актов председатель соответствующей инстанции формирует составы административного суда или назначает судей.
(4)В судах иски о незаконности административных актов рассматриваются судьями, назначенными председателем соответствующей К инстанции» [55].
В соответствии со ст. 100 Конституции Туркменистана «Судебная власть осуществляется Верховным судом. Высшим хозяйственным судом, военным и
другими судами, предусмотренными законом, в форме гражданского. хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства» [56].
В целом во всех странах СНГ прямо или косвенно в Конституции указывается о том, что правосудие может осуществляться посредством административного судопроизводства. В текстах конституции об этом может указываться прямо, как в конституциях Туркменистана, Азербайджана и России, или же оговариваться о том, что правосудие может осуществляться в иных формах, то есть и в форме административного судопроизводства.
Таким образом, в тех странах СНГ, где еще нет административных судов, вполне реально существует нормативно-правовая база для создания административных судов. Однако, законодательное закрепление в этих странах данной формы судопроизводства пока является довольно дискуссионным, но ученые-юристы в своих работах в последнее время уделяют данной проблеме пристальное внимание. Вместе с тем, более ста лет отдельные общие проблемы административного суда всегда были в центре внимания ученых-правоведов, как в нашей стране, так и за рубежом. На сегодня проблемам института административного суда посвящен ряд диссертационных исследований в странах СНГ. Признавая достигнутое, следует отметить, что, в условиях проводимых. В Казахстане реформ, проблемы становления, развития и современного состояния административного суда в сравнительном аспекте не был еще пред мегом специального и всестороннего научного анализа.
Не решены до конца и вопросы разработки концепции формирования системы административной юстиции, а также создания административно- процессуальных норм, обеспечивающих специфику рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношении. В заключение следует отметить, что одной из стратегических задач развития государственности было и остается становление в странах СНГ независимых и справедливых судов, которые должны стать основой гарантий прав человека, обеспечения социальной стабильности и режима законности в государстве. Однако, если показателем уровня демократа в стране является наличие сильной и независимой судебной власти, основным критерием определения этих признаков становится наличие действенной и полноценной системы административного судопроизводства.
2.3 Перспективы развития административного суда в Казахстане
Кардинальные изменения социально-экономической, политической направленности развития Республики Казахстан повлияли на восприятие концептуальной роли правосудия в построении гражданского общества. Первые обозначении этой роли нашли отражение в программе правовой [ реформы Республики Казахстан, принятой 14 февраля 1994 года. В последующем рад последовательных институциональных преобразований полностью изменили место и роль суда в политической системе государства. За более чем двенадцатилетний период проведения правовой реформы многие I задачи были достаточно успешно реализованы. Наиболее важные преобразования можно условно разделить на две группы: реформы организационные и функциональные. Организационные касались, в частности создания системы независимого суда и преобразования системы правоохранительных органов; функциональные — реформирования процедур отправления правосудия. Реформа судебной системы обозначилась изначально как задача создания системы судебной власти, самостоятельной, независимой, отвечающей требованиям задач защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечения доступа к правосудию каждого. Эта сложная задача в целом реализована через проведение целой системы реформ организационно-правового характера.
В нашем государстве, в соответствии с курсом, определенным ее Конституцией, идет сложный, но в то же время поступательный процесс построения правового государства [57, с.2].
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. До недавнего времени традиционно признавались две формы судопроизводства — уголовное и гражданское. В последнее время, с динамичным развитием административного законодательства, увеличением административных дел рассматриваемых судами, а также образованием специализированных административных судов, к иным формам судопроизводства стали относить административное. Основным назначением судебной власти является защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики. Нельзя рассматривать судопроизводство как формальную, внешнюю процессуальную форму судебной власти [58].
Административное судопроизводство основывается на тех же основных принципах, которые характерны для уголовного и гражданского судопроизводства. Тем не менее, административное судопроизводство обладает некоторыми особенностями, обусловленными спецификой административных дел. Судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью единой государственной власти, установленную Конституцией, реализуемую от имени государства специальными государственными органами — судами, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией порядке, наделенными законом компетенцией по разрешению правовых споров и дел; выполнению других возложенных на них задач в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государства и организаций, действующими в особых процессуальных формах и обладающими правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обеспечиваемые его принудительной силой [59, с. 45].
Образование административных судов в Республике Казахстан является объективной необходимостью совершенствования судебной системы нашего государства. В последнее время в Республике Казахстан специализация судов стала одним из этапов проведения реформы судебной системы, В частности, изучение судебных дел за период с 1999 по 2004 годы по Казахстану свидетельствует о том, что одной из основных причин неправильного разрешения дел (в том числе в области налогообложения) и, как следствие, отмен решений, являлась неподготовленность судов общей юрисдикции к рассмотрению новых для них дел, связанных с применением законодательства в сфере экономических отношений, которое до сих пор настолько динамично, что даже опытные юристы при отсутствии должной практики не могли уследить за всеми его изменениями, и испытывали определенный трудности при применении экономических законов [60].
Следует отметить, что не разработанность и отсутствие административно- процессуальных норм, которые могли бы регламентировать административное судопроизводство, явились отдаленным результатом одного из крупных парадоксов царской и советской правовой деятельности: материальное административное право опиралось на чрезвычайно слабую процессуальную основу. Поэтому на область юрисдикции, которая в научных разработках до конца 20-х годов традиционно принадлежала административному праву, а затем была забыта на несколько десятков лет, стали претендовать гражданские процессуалисты, опираясь при этом на отдельные разделы ГПК.
Конечно граждан. То есть сегодня правосудие доступно для населения страны, и у граждан практически нет ограничений в отстаивании своих прав и интересов и судебном порядке. В целом планируется расширить юрисдикцию Социализированных административных судов, чтобы в обозримом будущем в них рассматривались все правовые споры между гражданином и государственным органом (должностным лицом). Население поверило в эти дуды, но всех регионах они буквально завалены административными материалами, и это неудивительно. Сейчас любой гражданин, решая свои правовые проблемы, может подать иск на госорган или конкретное должностное лицо.
Несовпадение юрисдикции административных судов с административно- территориальном устройством является одной из гарантий невмешательства местных чиновников в судебные дела. В данное время административные суды образованы по межрайонному принципу, число их будет увеличиваться с тем, чтобы охватить все территориальные единицы, однако в данное время дела, отнесенные к подсудности административных судов, пока еще рассматриваются в не которых районных судах общей юрисдикции в сельской местности. Не секрет, что в начале работы образования административных судов. Верховный Суд имел намерение повысить важность рассматриваемой категории в глазах у судей, забрав из производства все уголовные и Гражданские дела и заставив рассматривать в административном суде только дела об административных правонарушениях.
В условиях сегодняшнего дня законодательные основы административной ответственности представлены многими нормативно- правовыми актами: «О таможенном деле Республики Казахстан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О земле», «О недрах и недропользовании» и т.д. особое место в системе законодательства занимает Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, принятый 30 января 2001 года, который является главным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникающие в результате совершения административных правонарушений. Сфера действия Кодекса об административных правонарушениях значительна, так как охватывает широкий диапазон различных жизненных обстоятельств, регламентированных административным законодательством. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, регулирующие административно — деликатные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед казахстанским административным законодательством и применяется непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Характеризуя сущность Кодекса об административных правонарушениях республики Казахстан, необходимо отметить следующее: Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан всемерно способствует урегулированию общих вопросов административной ответственности, включая систему взысканий, принципы их применения, основания освобождения от административной ответственности, всесторонней регламентации ‘процедуры производства по делам об административных правонарушениях и т.д.; Во многих нормативно — правовых актах имеется ссылка, что если в рамках данных нормативно — правовых актов не урегулированы какие-то вопросы, то нужно руководствоваться общими нормами Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан; Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан является самым большим по объему кодифицированным актом, регулирующим правовое положение института административной ответственности.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего на время совершения административного правонарушения. При этом акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие либо усиливающие ответственность за административные правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение, обратной силы не имеют. По своей структуре Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан состоит из двух частей: обшей и особенной. Общая часть кодекса содержит как материальные, так и процессуальные нормы об административной ответственности. Особенная часть кодекса содержит систематизированные нормы права. Положительным является то, что Кодекс об административных правонарушениях не воспроизвел процессуальную иерархию при обжаловании судебных актов, существующую в судах общей юрисдикции, отказался от той бюрократии при прохождении дел и жалоб, присущую судам обшей юрисдикции, за что в последнее время общие суды подвергаются обоснованной причине.
В судах общей юрисдикции рассмотрение дел по первой инстанции осуществляются в районных судах, областных судах и в Верховном Суде. Апелляционные инстанции существуют в областных судах н в Верховном Суде. Надзорные инстанции имеются в областных судах, а также две в Верховном Суде — это коллегия по гражданским делам и надзорная коллегия, т.е. существует восемь судебных инстанций. Иное дело, при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Все дела об административных правонарушениях, несмотря ни их важность, либо высокое должностное положение лица, привлекаемого к ответственности (депутаты Парламента, генеральный прокурор, судьи и т.д.) рассматриваются только в районных и Приравненных к ним судах, например, в специализированных административных судах, Постановление судьи о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течении 10 суток и областной и приравненный к нему суд, в котором дело рассматривается единолично судьей областного суда, Если судья вышестоящего суда оставляет постановление районного судьи без изменения, либо выносит новое постановление, оно сразу вступает в законную силу и после этого начинается рассмотрение дела а надзорном порядке.
Особенностью кодекса является то, что он не предусматривает подачу надзорной жалобы в областной суд, а также в Верховный Суд. Указанные судебные инстанции осуществляют пересмотр этих дел только по протестам прокурора. Таким образом, но делам об административных правонарушениях ми практике воплощен принцип скорого суда и что характерно и граждане, ни юридические лица, ни другие заинтересованные организации, ни сами судьи не высказывают претензий по поводу существующего процессуального порядка. Верховный Суд, обобщи» положительную практику работу административных су до», асе больше склоняется к необходимости реформирования процессуального порядка прохождения дел и жалоб в судах общей юрисдикции. Так, мы полагаем, что все гражданские дела, не взирая на их важность, следует передать на рассмотрение районных судов, апелляцию оставить только в областном суде, установив, что такие дела будут рассматриваться по правилам 1 инстанции единолично судьей областного суда. На постановление апелляционной инстанции может подана кассационная жалоба, которая рассматривается коллегиально судьями областного суда в составе не менее 3-х судей.
Надзорную коллегию областного суда следует ликвидировать. За Верховным судом оставить лишь рассмотрение надзорных жалоб, а также рассмотрение дел по представлениям судей Верховного Суда и прокурора. С учетом того, что а судах республики рассматривается около полумиллиона дел об административных правонарушениях, назрела необходимость образования в областных судах и Верховном Суде специальных коллегий по административным делам, наряду с коллегиями по уголовным делам и коллегиями по гражданским делам. Это можно сделать в пределах штатной численное» и судей областных судов и Верховного Суда, что не потребует дополнительного финансирования. Эти коллегии наряду с рассмотрением дел, могли бы обобщать судебную практику по делам об административных правонарушениях, оказывать практическую помощь в применении законодательства. В данное время этой работой занимается как коллегии по уголовным делам, так и коллегии по гражданским делам и ее нельзя назвать эффективной.
В настоящее время Верховным Судом разрабатываются предложения по внедрению более упрощенного порядка рассмотрения этих категорий дел. Административные суды должны рассматривать не только дела об административных правонарушениях гражданами и юридическими лицами, но и деда об обжаловании ими действий и решений органов публичной власти. Необходимо законодательно разделить кодекс об административных правонарушениях на два самостоятельных — материальный и процессуальный. Конечная цель такого шага — сделать понятным и доступным населению разрешение споров с органами государственной власти.
Но необходимы следующие шаги государства в деле административно- процессуального обеспечения построения этого института. В юридической литературе уже давно высказывается мнение, что существует необходимость в издании Административно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Представляется, что АПК РК может охватывать два производства — по административным жалобам и административным искам. Данные производства обусловливают структуру АПК, которая должна быть научно обоснованной. логичной и удобной для практического применения. В данном случае наиболее целесообразной является структура, состоящая из четырех разделов:
В первом разделе прежде всего следует сформулировать цели и задачи административно-процессуальных норм, сосредоточенных в АПК. Это — зашита прав и свобод гражданина в его конфликте с должностным лицом. Как показывает опыт кодификации уголовно-процессуальных, гражданско- процессуальных и административно-процессуальных норм этот раздел можно I назвать «Общие положения». В общих положениях необходимо дать характеристику институту административной юстиции, определить его место в судебной системе РК. Особую группу норм в «Общих положениях» составляют правила, закрепляющие принципы рассмотрения жалобы компетентными ! органами, к которым относятся: законность, равенство граждан и должностных лиц перед законом, состязательность, гласность и публичность производства, ответственность.
Во втором разделе необходимо дать определение такому фундаментальному понятию как «действия, нарушающие права и свободы гражданина», обозначить признаки данного правонарушения, его виды и специфику. В этом же разделе нужно охарактеризовать такое сквозное для АПК РК понятие как «право жалобы», определить жалобу как вид обращения, классифицировать ее в свою очередь на виды (устные и письменные, административные и судебные, общие и специальные), отграничить жалобу от заявления и предложения. Что касается органов, уполномоченных рассматривать жалобы граждан на действия должностных лиц. и процессуальных действий, связанных с компетенцией данных органов, то они образуют дм последующих раздела: 1) о производстве по административным жалобам; 2) о производстве по административным искам. Говора о разделе «Производство по административным жалобам, отметим, что следует упорядочить административное производство по жалобе гражданина с учетом новых управленческих реальностей и административно-правовых институтов.
В третьим разделе «Производство по административным искам» Целесообразно включить правовые нормы, регламентирующие права и обязанности сторон, свидетелей и экспертов в процессе производства, принятие Решения, его исполнение и обжалование Особое внимание при этом следует. Уделить такому процессуальному действию, как вынесение частного определения. Важно указать на основания, в силу которых оно может быть вынесено, на реквизиты, которые обязательны для данного процессуального документа.
Четвертый раздел кодекса посвящается ответственности должностного лица (органа управления) за действия и решения, нарушающие права и свободы граждан. Механизм данной ответственности складывается из таких элементов, как объяснение должностного лица по факту издания обжалуемого решения, официальная (отрицательная) оценка этого решения компетентным органом, отмена незаконного акта и право суда на основе собранного по делу материала ставить в известность о принятом решении путем вынесения частного определения вышестоящий орган.
Принятие Парламентом Казахстана Административно-процессуального кодекса РК внесет больше ясности в научное понимание административного процесса, в давний спор о том, как трактовать понятие «административный процесс», — в узком или в широком плане. Поскольку деятельность по рассмотрению жалоб в суде осуществляется в форме административного судопроизводства, постольку понятие «административный процесс» можно рассматривать в узком смысле, по аналогии с понятиями «уголовный процесс» и «гражданский процесс». Узкая трактовка данного понятия вносит порядок в терминологию, выстраивает родственные категории в одну шеренгу и, следовательно, помогает ясному мышлению и ясному изложению. Широкая трактовка понятия «административный процесс» вносит порядок в науку административного права, помогает посмотреть на все административные производства единым панорамным взглядом, а это, в свою очередь, способствует дальнейшей разработке, как теории административного процесса, так и теории административного права. Судебная власть — не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполнительная ветви власти.
Дальнейшее развитие судебной реформы и становление судебной власти действительное, а не мнимое, возможны при условии законодательного включения органов судейского сообщества в механизмы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти и в механизме административного управления по обеспечению судебной деятельности. Правосудие пока не стало в Казахстане доступным и надежным средством защиты прав и законных интересов людей. Это вызвано, в частности, устарелостью организационной модели судебной власти, нехваткой не просто квалифицированных судей, но судей вообще; совпадением судебной юрисдикции с административным делением, что обусловливает зависимость судов от местных властей; нехваткой финансовых средств на собственно судебную деятельность (вызов свидетелей, оплату присяжных, почтовые расходы и прочее).
Чрезвычайно остра проблема коррупции в судебных органах. Проблемы борьбы с коррупцией раскрыты в монографии Нурпеисова Д.К. [61, С. 78].
Судебная система не обеспечивает надежную защиту права собственности, обязательных прав, личных неимущественных и иных прав. Не обеспечено реальное равноправие граждан и хозяйствующих субъектов в их спорах с государством. Крайне низок уровень доверия граждан Казахстана к институтам правосудия. Такое же положение и в странах СНГ.
Цель реформы в судебной сфере — гарантировать гражданам и хозяйствующим субъектам доступное и справедливое правосудие. Для этого необходимо принять неотложные меры в нескольких направлениях:
- Всесторонняя реформа судебной системы.
- Реформирование судейского сообщества.
- Реформирование процессуального права.
Всесторонняя реформа судебной власти должна быть направлена на создание судебной системы, обеспечивающей единый стандарт защиты гражданских прав, свобод и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов (вне зависимости от того, к какой сфере -частной в собственном смысле слова, предпринимательской, публичной — относится правоотношение) и стабильность этих отношений. Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном казахстанском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается тем, что по сей день в Казахстане не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля — налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима.
Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с гражданским процессом, или уголовным. Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной власти, а также призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина. И, наконец, учитывая, что в Казахстане на сегодняшний день сложилась материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки, изучен зарубежный опыт административной юстиции.
Следует признать насущной задачу разработки Административно- процессуального кодекса, включающего в себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими субъектами права и органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и внесение соответствующих изменений в уже действующие законы способствовало бы созданию судебной власти, реально контролирующей управленческий процесс т участвующих в нем субъектов прав.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комплексный анализ Административного суда Республики Казахстан, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной правовой науки, истории развития, международного опыта и действующего законодательства, практической деятельности Административного суда в рассматриваемой сфере позволяет сделать следующие выводы:
- Весь процесс становления административных судов в Республике Казахстана можно условно подразделить на три основных этапа:
-первый этап — законодательное закрепление возможности создания специализированных административных судов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» (утратившим силу), предусмотренной в дальнейшем в Конституционном законе Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;
-второй этап — образование в порядке эксперимента административных судов в городах Алматы и Астана в соответствии с Указом Президента РК от 9 февраля 2002 года «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов»;
-третий этап — образование специализированных административных судов во всех городах и районах Республики Казахстан в соответствии с указом Президента РК от 9 сентября 2004 года «Об образовании, реорганизации и упразднении некоторых районных и приравненных к ним судов Республики Казахстан»[62].
- Автор полностью согласен с мнением тех юристов, которые считают, что в административном судопроизводстве должны разрешаться административные споры. О сложившемся со времени советской эпохи понимании административных споров, как дел об оспаривании гражданами нормативных правовых актов надо отказаться и внести соответствующие изменения в законодательство.
Результаты исследования проблем административного судопроизводства на современном этапе показывает, что необходимо в законодательном порядке закрепить термин «административное судопроизводство». В дальнейшем расширить юрисдикцию специализированных административных судов, чтобы в обозримом будущем в них рассматривались все правовые споры между гражданином и государственным органом (должностным лицом). Население поверило в эти суды, во всех регионах они буквально завалены административными материалами, и это неудивительно. Сейчас любой гражданин, решая свои правовые проблемы, может подать иск на госорган или конкретное должностное лицо.
В этой связи необходимо разработать упрощенный порядок рассмотрения этих категорий дел. Административные суды должны рассматривать не только Дела об административных правонарушениях гражданами и юридическими лицами, но и дела об обжаловании ими действий и решений органов публичной власти. Необходимо законодательно разделить кодекс об административных правонарушениях на два самостоятельных — материальный и процессуальный. Конечная цель такого шага — сделать понятным и доступным населению разрешение споров с органами государственной власти.
- Автором исследовано понятие административного суда как государственного органа, осуществляющего судебную власть и обладающего специальной юрисдикцией (подведомственностью) по рассмотрению дел, вытекающих из административных и некоторых иных публичных правоотношений.
- В действующем Административном кодексе Республики Казахстан рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания наделены как уполномоченные органы, так и суды.
В этой связи, автором обоснованно необходимость передать рассмотрение административных дел исключительно судам, пресекая тем самым возможность для злоупотребления со стороны уполномоченных органов. Рассмотрение административных дел в судебном заседании позволит заинтересованному лицу обеспечить себе квалифицированного защитника.
- Исходя из специфики деятельности административных судов необходимо законодательно разделить кодекс об административных правонарушениях на два самостоятельных кодекса — материальный и процессуальный. Конечная цель такого шага — сделать понятным и доступным населению разрешение споров с органами государственной власти. Обосновывается позиция о необходимости форсирования этого процесса и принятия, в конечном счете, одновременно двух этих законов.
- Правовой статус судьи административного суда, как и судей всех судов Казахстана определяется следующими особенностями: их местом в системе органов государства (раздел 7 Конституции Республики Казахстан «Суды и правосудие»); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи, в том числе административного суда; порядком назначения судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий судьи, в том числе административного суда; установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями судей всех судов Казахстана; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения судей, в том числе административного суда.
- Сравнивая известные мировому сообществу модели административной юстиции с практикой формирования административных судов в Казахстане, закономерно возникает вопрос: какая из этих моделей способна наиболее эффективно функционировать применительно к правовым и общественно- психологическим реалиям нашего общества? Как представляется, Казахстан сегодня имеет уникальную возможность объединения лучших черт административной юстиции как англо-саксонской, так и континентальной системы права. И это должно выражаться не только в создании нового звена судов общей юрисдикции — административных судов с институтом апелляции в областном суде, но и в принятии соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих их процессуальную деятельность, в частности Кодекса Республики Казахстан «Об административном судопроизводстве».
- Авторский вывод о соотношении понятий «административная юстиция» и «административное правосудие». На основе анализа законодательства и различных научных подходов к институту административной юстиции делается вывод о том, что под административной юстицией следует понимать рассмотрение специальными судебными органами по особым процессуальным правилам споров по поводу нарушения публичных прав граждан и юридических лиц, возникающих в ходе управленческого процесса.
- Провозглашенная в Казахстане и гарантированная государством свобода предпринимательской деятельности должна обеспечиваться надежным механизмом защиты предпринимателя от произвола чиновника. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно такая защита обеспечивается независимыми от исполнительной власти административными судами, действующими по правилам универсальной подсудности и рассматривающими все жалобы публичного характера. Формирование правовой основы функционирования специализированных административных судов в Республике Казахстан находится в стадии становления. Казахстанская модель административной юстиции развивается в верном направлении. Вместе с тем дальнейшее совершенствование гражданского процессуального законодательства в этой сфере с целью нормативного закрепления наиболее эффективной (именно для Казахстана) модели административной юстиции должно осуществляться на основе научно обоснованной концепции, разработанной с учетом широкого спектра мнений не только ученых, но и практических работников. И в этом — одна из главных задач сегодняшнего дня.
- Актуальными остаются проблемы формирования имиджа судей и повышения требований к судьям. Современный казахстанский судья должен обладать чувством повышенной ответственности, умением располагать к себе и вызывать уважение, обладать прагматичным мышлением, аналитическими способностями, соизмерять свои поступки с честью и достоинством, иметь лучший уровень образования и подготовки, стремиться к постоянном} самосовершенствованию. В этой связи полагаем необходимым поднять возрастной ценз для назначения на должность судьи до 30 лет.
- Вопросы организации проведения стажировки будущих кандидатов в судьи по существующим критериям подготовки не безупречны, не эффективны, отсюда вероятность пополнения судейских рядов за счет случайных людей, не имеющих нужного уровня подготовки велика. Известны случаи, когда опыт юридической деятельности и успешная сдача экзаменов на должность судьи не адаптировали человека к этой профессии. В связи с чем, представляет интерес опыт Российской Федерации и других стран в этом вопросе. По Федеральном} закону «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» судья федерального суда в первый раз назначается на должность сроком на три года, а по его истечении при наличии хороших показателей работы может быть назначен без ограничения сроков полномочий. В Германии на должность судьи гражданин назначается сначала на испытательный срок, во время которого он исполняет должность независимого судьи. Во время испытательного срока он может быть переведен, уволен. После трехлетнего срока, судья может подавать заявление на постоянное место работы в суде. Полагаем, что этот опыт можно было бы принимать в Казахстане. Установление подобного срока для вновь назначенных судей, позволило бы избавлять от случайных людей, не отвечающих требованиям, предъявляемым к судье.
- Необходимо постоянное повышение квалификации юристов. Они должны улучшать свои знания до конца своей жизни. Сегодня большое значение в профессиональной культуре судей должно уделяться развитию конституционного правосознания, основой которого должно стать стремление судей к достижению мира и согласи в обществе. Важно уяснить для судей, что их основное назначение – не карать, и наказывать, а воспитывать членов общества, достигать компромиссов и согласия в обществе и в духовном состоянии членов общества.
- Построение системы органов административной юстиции отражает стремление законодателей к поиску наиболее оптимальной ее модели. Большое значение придает профессиональному уровню лиц, осуществляющих функции административных судей. В то же время есть необходимость дальнейшего совершенствования судебной деятельности.
Общие вопросы правового регулирования органов административной юстиции рассматривались в юридической науке Российской Федерации. Организационно-правовые аспекты административного суда Республики Казахстан в комплексном плане рассматриваются впервые в юридической науке Казахстана.
Резюмируя выше изложенное, в целом, постановленные нами цели и задачи дипломной работы по мере возможности освещены. Представляется, что проведенное комплексное сравнительно-правовое исследование организационно-правовых проблем Административного суда Республики Казахстан будет способностью расширению правового пространства, разумеется, наука не стоит на месте, в дальнейшем исследование проблем Административного суда будет иметь свое дальнейшее продолжение.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Республики Казахстан. — Алматы,. 1995 с изменениями и дополнениями на 2011года, -49 с.
2.Назарбаев Н. А. Выступление Нурсултана на V съезде судей Республики Казахстан // Юридическая газета 2009, -20 ноября
3.Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858
4.Послание Президента Республики Казахстан «Новое десятилетие новый экономический подъем, новые возможности Казахстана от 29 января 2010 года.
5.Шаламов М. Судебное устройство Казахстана. — М. 1941
6.История государства и права Советского Казахстана Т.1. (1917-1925 гг.) Алма-Ата, 1961; Т. 2 (1926-1937 гг.). — Алма-Ата, Т.3 (1938-1958 гг.) Алма-Ата, 1965.
- Сапаргалиев М.С. Организация советского суда в Казахстане (октябрь 1917-июль 1918 гг.). — Алма-Ата, 1954
8.Сапаргалиев М.С. Очерк по истории советского суда в Казахстане (1918-1920 гг.). — Алма-Ата, 1955.
9.Сапаргалиев М.С. Возникновение и развитие судебной системы советского Казахстана (1917-1967 гг.). — Алма-Ата, 1971.
10.Мами К.А. Конституционная законность и и судебная власть Республики Казахстан: основные тенденции и приоритеты: афтореф. юрид. наук. — Алматы, 2003. — 43 С.
11.Ибраева А.С. К вопросу о правовой культуре кочевого общества// Древний мир права казахов. Материалы, документы и исследования Под. Рел. С.З. Зиманова. — Алматы. Жеты жаргы, 2004. 1.2, — С. 270-275,
12.Валиханов Ч.Ч. Записка о судебной реформе. Вступ. Статья С. Ф. Ударцева. — Алматы: ВПШ «Адилет», 1999.-55 С.
13.Сартаев С.С. Казахский суд биев и его цивилизационное значение // Вестник КазНУ. Серия юридическая. — 2008. – №3. – С. 49-53.
14.Нысанбаев А. Историческая практика защиты прав и свобод в Казахстане // Мысль. — 1999. — № 4, — С. 10-13.
15.Корф С. А. Административная юстиция в России Т. 1 — СПб., 1910 — 565 С.
16.Елистратов А.И. Основные начала административного права М , 1914 -343 С.
17.Образование Казахской ССР, — Алма-Ата; Казгосиздат, 1917 — 625 С.
18.Зафяцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы М . 1924.-234 С.
19.Носов К. По вопросу о теории советской административно юстиции// Советское право. — 1925. — N 4. — С. 70-83.
20.Сборник законов РСФСР. — 1937. — №43. — Ст. 112.
21.Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999 гг. и Курс лекций. Серия «Учебники для вузов, «Специальная литература», — СПб
Издательство «Лань», Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. — 378 С.
22.Судебная власть / Под ред. Петрухина И.Л. — М.: ООО «ТК С 89 Велби»,
- — 856 С.
23.Конституция СССР. — М., 1977. — 56 С.
24.Бойко В. Тысяча поправок дала результат // Источник: справочная [правовая система ЮРИСТ, 11.07.2008 00:49:23.
25.Сычева С. Исключить дублирования // Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 11.07.2008 00:49:23.
26.Без права на ошибку // Юридическая газета. — 2001 ,-11 июня.
27.Президент на съезде судей Казахстана И 18.11.2009 Власть и политика — Источник: www.khabar.kz
28.Нарикбаев М.С. Конституция Республики Казахстан и судебная власть I // 5-лстие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции, 28-29 августа 2000. — Астана, 2000. — 452 С. (83).
29.Назарбаев Н.А. Чтобы суд означал справедливость. Выступление Президента Республики Казахстан на 3-м съезде судей Республики Казахстан //Казахстанская правда. — 2001. — 7 июня.
30.Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение Административная ответственность. Административно- юрисдикционный процесс: Учебное пособие. — Воронеж, 1993. — 234 С.
31.Полянский В.В. Административный ресурс» и законность а деятельности органов исполнительной власти // Административное право, теория и практика: Материалы научной конференции. — М„ 2001. — С. 303*309.
32.Обобщение судебной практики по рассмотрению дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2002 годя // Справочная правовая система ЮРИСТ, 30.05.2008 13:04:01.
33.Законность при разрешении обращений наших граждан — залог устмц борьбы с коррупцией // Источник: справочная правовая система ЮРИСТ — 2008. — 30 мая.
34.Алексеев С.С. Теория права. — М.: БЕК, 1993. — 326 С.
35.Братусь Д., Мажитова Д. Проблемы административной юстиции кик вектор гражданской позиции // Источник: справочная правовая система ЮРИСТ. -2008. -30 мая.
36.Казахстан — 2030. Процветание, безопасность и улучшит благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. «Казахстан — 2030». — Алматы, 2002. 96 С.
37.Раимбаев С. Административное судопроизводство (проблемы и перспективы развития) // Юрист. — 2005. — М8. — С. 66-70.
38.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М 199Л -278 С.
39.Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно -правовых отношений.: Автореф. дис . каид. юрид наук 1966.-29 С.
40.Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. — j998. — 18 мая. — № 20. — Ст. 2143.
41.Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. — М., 1991. — С.36-55.
42.Большой юридический словарь \ Под редакцией А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. — М.: Инфра — М., 1998. — С.652.
43.Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: общая и особенная части. Учебное пособие. — Алматы: ВШП «Эдiлет», 1998. -169 С.
44.Ковалевский М. История полицейской администрации (полиция безопасности) и полицейского суда в английских графствах с древнейших времен до смерти Эдуарда III. — Прага, 1877. — С. 189-207; Назимов А. Теория конституционализма и самоуправления Р. Гнейста. Ярославль. 1881. С. 36.
45.Тарановский В.Ф. Догматика положительного государственного права во Франции при старом порядке. — Юрьев, 1911. — 288 С.
46.В Берлине обсуждается Концепция правовой политики РК. — 2009. — 7 декабря // http://www.inform.kz/rus/article/2218236
47.Конституция стран СНГ/ Сост.Ю.Булуктаев. — Алматы: Жеты Жаргы, 1999. -234 С.
48.Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. — 2001. — № 1. — С. 18-20
49.Касьянов М. Необходимо ускорить создание в России административных судов // Российская юстиция. — 2003. — № 2. — С. 1-5.
50.Бойков А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. -1994. — №6. — С. 15-22.
51.Панова И.В. Административное судопроизводство — вид- судопроизводства в Российской федерации (продолжение). // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 2. С. 40-45.
52.Работа арбитражных судов Российской Федерации в 2002 году // Российская юстиция. — 2003. — № 4. — С. 73-78.
53.Отчет о работе арбитражного суда Камчаткой области за 2000, 2001, 2002 и первое полугодие 2003 года.
54.Вознесенский С. НАЙТИ Указ соч. С. 126.
55.Закон Республики Молдова «Об административном суде». Принят 10 февраля 2000 г.
56.Конституция Республики Туркменистан от 18 мая 1992 года
57.Айтмухамбетов Т.К. Проблемы теории и практики пересмотра приговоров и постановлений судов Республики Казахстан: Дис. … д-ра юрид. паук. — Алматы, 2004. — 300 С.
58.Халиков К.Х. Проблемы судебной власти в Республике Казахстан. — Алматы, 1998.- 319 С.
59.Мами К.А. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан. — Астана: Елорда, 2001. — 352 С.
60.Справочно-архивная служба областного суда Восточно-Казахстанской области. — Усть-Каменогорск. — 2004.
61.Нурпеисов Д.К. Коррупция в Казахстане: анализ проблем и пути противодействия: Монография. Алматы, 2006, — 296 С.
62.Сидоренко Т.в. Становление специализированных административных судей в Республике Казахстан// Вестник Восточно-Казахстанского государственного университета .- 2006 — №2 www.rusnauka.com/NIO/Pravo/sidorenko.doc (интернет ресурс)
