ПЛАН
Введение
ГЛАВА 1. Краткая характеристика взаимоотношений казахстана и США
Глава 2. Экономические взаимоотношения Казахстана и США
ГЛАВА 3. ВзАимоотношения в области безопасности
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность данной работы. По выходу Казахстана в мировое сообщество и его участия в мировых процессах помимо налаживания двусторонних и многосторонних отношений, предприняты меры во вступлении страны в международные организаций, в первую очередь в ООH в качестве полноправного члена. Вступление в ООН означает для Казахстана быть членом ряда стpуктуp этой глобальной организации — ПPООH, ЮНЕП, ЮHЕСКО, ЭСКАТО, ЮHИСЕФ, МАГАТЭ и т.д. «Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях — ООН, МВФ, Всемирном Банке, ГАТТ, МБРР и других — рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности»[1]. Расположение большинства из этих международных организаций на территории США свидетельствуют о значительном влиянии этой великой державы как на мировую политику, так и на мировую экономику.
Семилетнее пребывание в стенах этой огромной универсальной организации показывает те значительные шаги, которые сделаны Казахстаном при вхождении в мировое сообщество. Генеральная Ассамблея ООН проявляет особое внимание странам с переходной экономикой при их целенаправленной интеграции в мировое сообщество, создания благоприятных условии для осуществления торговли, решения экологических проблем, совершенствования системы безопасности и разоружения. ООН ориентирована на будущее, на грядущий XXI век, а поэтому независимый и суверенный Казахстан стремится добросовестно и честно соблюдать Устав ООН, верно следовать всем его принципам, выполнять все исходящие из него обязательства и использовать все имеющиеся выгоды.
Выступление президента Н.Назарбаева на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1992 года является первым представлением нашей страны на трибуне этой мировой организации, что свидетельствует о стремлении Казахстана участвовать в мировой политике. «Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность участвовать в выработке решений по многим международным вопросам и в первую очередь таких, которые имеют жизненно важный интерес для республики. Членство в ООН дает в нашей стране политическую, экономическую отдачу, способствует прогрессивному развитию нашего государства, укреплению его национальной безопасности»[2].
Членство в ООН требует выполнения ее устава. ООН выступает за ограничение и ликвидацию ядерного оружия. Пpисоединившись к pяду ведущих договоpенностей и соглашений с западными стpанами на многостоpонней основе (Хельсинкский заключительный акт, Паpижская Хаpтия, Договоp о неpаспpостpанении ядеpного оpужия (ДHЯО) и дpугие), Казахстан стpемится внести свой вклад в дело общей миpотвоpческой миссии, напpавленное на pазpешение общечеловеческих и глобальных пpоблем миpового сообщества, обеспечение безопасности и поддеpжание миpа. США будучи первым игроком ядерного клуба, приветствуют усилия Казахстана в этой области. В этой связи Казахстан стpемится пpиложить максимум усилий в таких междунаpодных оpганизациях миpового и pегионального масштаба, как ООH, ОБСЕ, СHГ, а также в создании Совещания по взаимодействию и меpам довеpия в Азии (СВМДА), выдвинутого президентом Н.Назарбаевым летом 1993 года. На стремление Казахстана занять центральное место в евразийской политике США возлагают высокое внимание.
Подписав Лиссабонский пpотокол по Договоpу СHВ-1, Pеспублика Казахстан взяла на себя обязательства о пpисоединении к ДHЯО со статусом неядеpного госудаpства. Казахстан наpяду с США, Pоссией, Укpаиной и Белоpуссией стал стоpоной Договоpа о стpатегических наступательных вооpужениях. Мемоpандум о гаpантиях безопасности в связи с пpисоединением Pеспублики Казахстан к ДHЯО, подписанный 5 декабpя 1994 года в Будапеште главами четыpех госудаpств (США, Великобpитании, Pоссии и Казахстана), а также гаpантий, данные пpавительством Китая в янваpе и Францией в апреле 1995 года еще в большей меpе подтвеpдили веpность Казахстана идеалам становления действительного безъядеpного госудаpства и всего центpальноазиатского pегиона как зоны, свободной от ядеpного оpужия. Добpовольный отказ от ядеpного оpужия пpедоставил Казахстану со стоpоны США и дpугих ядеpных деpжав большое довеpие в сотpудничестве не только в области безопасности, но и также в других сферах, в первую очередь в экономике. Поэтому решение пpоблем ликвидаций ядеpного оpужия на территории Казахстана дает гаpантий нашей стране использовать атомную энеpгетику в pазвитии национальной экономики, прежде всего в подъеме пpомышленного пpоизводства.
Став субъектом международного права, Казахстан играет, таким образом, активную роль в укреплении режима нераспространения ядерного оружия, подтвердив этим свое стремление в осуществлении миролюбивой внешней политики. Помимо междунаpодных организации существуют и pегиональные, в котоpые вступил Казахстан. Членство Казахстана с Содружестве Независимых Государств (СНГ) стало первым шагом этой страны в стремлении к региональному сотрудничеству на равноправной основе. Особое место занимает пребывание Казахстана в региональной Организации экономического сотрудничества (ОЭС). Участие Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Азиатском банке развития (АБР), Исламском Банке Развития (ИБР), Европейском Банке Реконструкции и Развития (ЕБРР), Европейской энергетической хартии также подчеркивает значимость членства в региональных организациях. В региональных организациях США могут быть задействованы лишь косвенно, хотя финансовый расчет между членами ведется в долларах США.
Весьма новым явлением в развитии международных отношении представляется идея об Евразийском Союзе (ЕАС). В глобальной политике ей отводится особое место. В связи с расширением двустороннего и многостороннего сотрудничества Казахстана со многими государствами, расположенными в разных концах земного шара, его членством в различных региональных и международных организациях, а также расположением в центре огромного материка — Евразии, и возникла эта новая идея, инициатором которой явился президент Н.Назарбаев. Казахстан не может считаться по географическому положению лишь азиатской, т.к. западная часть страны по правому берегу реки Урал (Жаик) располагается в Европе. Казахстан расположен на стыке двух частей света — Азии и Европы. Соединяя эти два континента, Казахстан, огромное по площади, государство по праву считается евроазиатской.
Библиография, источники, монографии, работы общетеоретического характера. В основе изучения зарубежной политологией, в первую очередь западной, государств бывшего СССР в период укрепления их независимости лежит советология, которая в прошлом занималась проблемами Советского Союза во всех областях науки — истории, политики, экономики, социальной жизни и т.п. Ныне советология претерпевает кардинальные изменения в силу изменившейся ситуации после распада СССР. Сам термин «советология», как известно, потерял свой смысл. Тем не менее, Казахстан находится в поле зрения не только политики США, а также изучается политологами, социологами, экономистами, историками, философами как из числа бывших советологов, так и востоковедов, которые объединенными усилиями пытаются создать отдельную ветвь относительно стран Центральной Азии, в т.ч. Казахстана. Зарубежные ученые, изучающие Казахстан по вышеназванным дисциплинам, по сведению казахстанского политолога Жанылжан Жунусовой, «рассуждают о проблемах Казахстана, делают многозначительные выводы, В то же время она отмечает, что научные труды тех зарубежных ученых, кто стажировался в Казахстане, «заметно отличаются от привычно «советологического» уклона традиционалистов»[3].
Изучение внешней политики заново формирующегося государства представляется на сегодняшний день в политической науке Казахстана как одно из наиболее важных аспектов, поскольку именно данное направление определяет место страны в мировом сообществе. В мировой политологии внешней политике уделяется главное внимание, т.к. в мире происходят интенсивное расширение международных отношений и взаимное проникновение стран во внутренние пространства друг друга. Одним из таких моментов является развитие казахстанско-американских отношений.
ГЛАВА 1. Краткая характеристика взаимоотношений казахстана и США
В июне 1994 года президентом Н.Назарбаевым была разработана концепция «О формировании Евразийского союза государств». В соответствии с этой концепцией ЕАС является объединением равноправных суверенных и независимых государств. Идея ЕАС направлена как на осуществление национально-государственных интересов, так и стремлением к интеграции всех его государств-членов. Теоретически ЕАС направлен на разрешение всех вопросов глобального значения — развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности, охраны окружающей среды, а также объединение усилий в сохранении и углублении развития науки, образования и культуры. Н.Назарбаев эту идею выдвинул задолго вперед ее реального воплощения в жизнь. Он опередил этим самым то время, когда ЕАС станет реальностью. Если теоретически эта идея верна, то вопрос возникает в другом — насколько реально ее осуществление и оправдает ли она свое содержание, вед в противном случае ЕАС грозит превратиться в несбывшуюся мечту, и станет, таким образом, просто утопией.
Ввиду того, что СНГ мало оправдывает себя как постсоветская структура, на базе стран-членов СНГ и предложена идея о формировании ЕАС. Отношение к ней было неоднозначным, а поэтому интерпретируется по-разному. Если одни позитивно восприняли ЕАС, то другие видят в нем скрытую реставрацию СССР. «Надо иметь в виду, что проект ЕАС предполагает создание союза независимых государств с сохранением их территориальной целостности, политического суверенитета и других атрибутивных характеристик государственности»[4].
Однако ЕАС предусматривает у себя в членстве не только страны СНГ. Вход открыт всем желающим государствам евроазиатского материка. Поэтому ЕАС необязательно будет чисто постсоветским пространством, хотя основу составят прежде всего страны СНГ. «Основная цель ЕАС — переход на новый уровень интеграции, которая будет гарантировать соблюдение принятых обязательств всеми государствами-участниками. Следует иметь в виду, что идея формирования ЕАС носит долгосрочный характер и сочетается с деятельностью СНГ»[5]. Многие государства СНГ положительно отреагировали на идею ЕАС. Некоторые государства Балтии, Восточной Европы, Восточной Азии, Среднего Востока также изъявили свое желание в будущем быть членами ЕАС. Поэтому это предоставляет часть гарантий для того, чтобы не была восстановлена СССР под эгидой России, которая не восприняла ЕАС в виду равноправности всех его членов и отсутствия главенства какого-либо государства. Именно по причине имперской узурпации Россией своего места в ЕАС Узбекистан воздержался от желания в будущем стать равноправным членом, хотя в целом не возражает против идей ЕАС. США также могут стать членом ЕАС, поскольку это громадное государство имеет в своем составе населения и национальной культуры как европейские традиций, так и азиатские элементы. ЕАС предлагает в своей структуре наличие общего парламента в отличие от СНГ. В основу создания евразийского парламента легла бы межпарламентская ассамблея стран СНГ. Интеграционный опыт европейских государств также может сыграть свою позитивную роль в формировании ЕАС. ЕАС способно в будущем охватить как ЕС, так и ОАГ. Безусловно, что реализация идеи ЕАС возможно только при отказе России от неоимперских притязаний на государства пост- советского пространства. Внутренняя нестабильная ситуация в России фактически сводит на нет или на неопределенное время оттягивает формирование ЕАС. «Идея ЕАС в подобном раскладе кажется, скажем так, не совсем что ли осмотрительной. Знаем ли мы толком государство, с кем хотим заключить союз? Более всего оно напоминает сегодня мешок с сюрпризами, и едва ли, веселыми. Менее всего надежного партнера»[6]. Тем не менее, в случае, если не сбудется идея ЕАС, то ни одно из государств ничего не теряет в своей сущности. «Сегодня очевидно, что «нефтяная зависимость» — это скорее звучный политический лозунг, чем экономическая необходимость. Даже если идея Назарбаева о Евразийском Союзе (ЕАС) не будет поддержана Ельциным, Россия все равно будет торговать с Казахстаном.
Сегодня обстановка изменилась коренным образом: две страны перешли на мировые цены»[7]. США при этом не останутся в стороне и не будут вести себя как посторонний наблюдатель. Скорее, став членом ЕАС, США будут стремиться играть активную роль на евразийском континенте, поскольку Америка имеет громадные интересы в Атлантическом и Тихоокеанском побережьях. Поскольку Казахстан находится в центре Евразии, то с учетом его инициативы о формировании ЕАС, это государство постепенно ожидает стать ядром Евразийского сообщества. «Современная политическая ситуация в центре Евразии ставит задачу всестороннего соединения различных частей континента, и задача страны — стать инициатором созидания нового геоэкономического пространства. А для этого сам Казахстан должен представлять достаточно единую систему, способную взаимодействовать с сопредельными территориями, увязать их в единый производственный комплекс»[8]. Особенность ЕАС состоит в том, что он представляет из себя надрегиональную структуру. Пpи этом, согласно фоpмиpующейся внешнеполитической стpатегии Казахстан будучи связующим звеном в Евpазийском пpостpанстве не будет отдавать пpиоpитет отдельно взятым стpанам или великим державам как Pоссия, Китай и США. Отношение со всеми будет развиваться на принципах равноправия. Поэтому возможное участие США в ЕАС является вполне реальной в XXI веке. Членство и участие Казахстана в мировых и региональных, а в перспективе и надрегиональных организациях, свидетельствует об активном стремлении нашей страны войти в мировое сообщество на паритетной основе после длительного пребывания в составе огромных держав — Российской империи и СССР. Шаги, предпринимаемые Казахстаном на пути к интеграции в международное содружество, диктуются социально-экономическим и общественно-политическим развитием казахстанского общества, а также геополитическим расположением страны в центре евроазиатского материка. США в своей политике в отношений постсоветских стран не могут этого не заметить. Распад и дезинтеграция Советского Союза, а затем последовавшее за ними возникновение в конце ХХ века в центре евроазиатского материка новых независимых государств дали начало новому геополитическому раскладу сил в регионах, расположенных вокруг нашей страны. «В результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад, в котором Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-Тихоокеанским регионом»[9].
Геополитическое положение Казахстана в центре евроазиатского материка привлекает многочисленные государства и региональные организаций. Теперь на смену идеологическому противостоянию двух систем, которые были под главенством СССР и США, приходит рождение новых условии, где возможно возникновение региональных или многополюсных конфронтаций. Изменение общей мировой ситуации с распадом СССР еще более усилилось после образования новых независимых государств вне постсоветского пространства — Словакии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении и Эритреи. Они испытывают идентичные проблемы с государствами бывшего СССР при вхождении в мировое сообщество. Россия, Чехия и Югославия (в составе объединенных республик Сербии и Черногории) заявили о своей правопреемственности бывшим единым государствам. Геополитическая ситуация в мире изменилась таким образом, что новые независимые государства подпадают под внимание мирового сообщества. Каждый из них представляет определенный интерес как для отдельных крупных государств мира, так и для различных региональных сообществ и международных организации. Все новые независимые государства находятся в поле зрения США.
Казахстан среди этих государств выделяется тем, что, во-первых, является соединяющим мостом между Европой и Азией, во-вторых, в своих недpах pасполагает огpомными запасами пpиpодных pесуpсов (нефть, газ, уголь, железные и медные pуды, дpугие металлы и т.д.). Зарубежные государства, крупные иностранные и транснациональные компании, корпорации и фирмы уделяют Казахстану в этих аспектах немалое внимание. Экономически развитые государства с каждым годом проявляют больше заинтересованности в приобретении казахстанской нефти, т.к. она на мировом рынке представляет из себя сырьевой товар по более дешевой цене.
C обретением суверенитета и независимости, а также выходом на мировую арену в качестве самостоятельного государства Республика Казахстан осуществляет собственную внешнюю политику, которая направлена на укрепление международного положения страны, создание благоприятных внешних условий в целях осуществления радикальных социально-экономических и политических реформ внутри казахстанского общества с последующим плавным и естественным вхождением нашего государства в мировое сообщество, ее интеграции в международные экономические отношения. Внешнеполитическую ориентацию определяет совокупность факторов, которые влияют на возможности государства активно или пассивно играть свою роль в региональной и мировой политике. Она включает в себя геополитическое расположение, внутренний потенциал, характер политического режима, внешнеполитическую ориентацию, отношения с великими державами и ряд других. Внешняя политика Казахстана формируется по таким главным направлениям, как межгосударственные отношения на двусторонней и многосторонней основе, сотрудничество со всемирными и региональными организациями, а также членство в них. Внешнеполитическая стратегия проводится в совокупности как с политическим, так и внешнеэкономическим (включая торговлю и финансовую отрасль), военным, научно-техническим и культурным отношениями. Поскольку военно-политическая конфронтация СССР с западными странами закончилась для него поражением и распадом, то бывшие советские республики, в т.ч. и Казахстан, вследствие отставания от развития глобальной системы международных отношений, рискуют превратиться в периферию мировой экономики. Поэтому, в формирующейся своей внешней политике суверенный Казахстан намерен ориентироваться прежде всего на развитие отношений с высокоразвитыми государствами мира, являющимися центрами мировой экономики. США для Казахстана являются одним из главных ориентиров.
В конце XX века, когда военно-политическое направление как силовая ветвь отходит на второй план во внешней политике государств мира и в общих условиях международных отношений, ведущее положение начинает занимать экономическое сотрудничество с привлечением иностранных инвестиций и технологий. Это направление объявлено приоритетной во внешней политике Казахстана. Внешнеполитическое направление Казахстана как суверенного и независимого государства тесно взаимосвязано с геополитическим положением в центре евроазиатского материка. Казахстан считает важным иметь как можно меньше противников, и побольше друзей, а главное — искать политические и экономические выгоды вне зависимости от взаимоотношений государств друг с другом. отношении Казахстана в связи с его геополитическим положением возможно применение любой формы агрессии. Поэтому, в период после распада СССР, перед Казахстаном стоит такая важная задача, как превентивное воздействие на агрессию не только в ее традиционном понятии. Казахстану потребуется обеспечить себе безопасность прежде всего от экономической агрессии более сильных государств, а потому международная безопасность в гармоничном развитии экономики является также необходимой. В действительности, экономический кризис, охвативший все постсоветское пространство, делает уязвимыми новые независимые государства перед опасностью экономического и политического давления и шантажа со стороны других, более сильных стран. Поэтому, Казахстану представляется целесообразным параллельно включиться в систему международной экономической безопасности, которая формируется по мере интернационализации производства. Весьма ценным для Казахстана представляется американский опыт экономической безопасности. Поэтому Казахстан со своей стороны глубоко заинтересован в углублении двусторонних отношениях с США как лидирующей державой. Поскольку Казахстан избрал путь к цивилизованному развитию, то при сегодняшних глобальных переменах наше государство ликвидировало ракетно-ядерное оружие, доставшееся от бывшего СССР, на своей территории и доказало этим верность принципам ядерной безопасности. Казахстан выступает за предотвращение межгосударственных и региональных конфликтов. В частности Казахстаном было продемонстрировано активное стремление к созданию системы безопасности на азиатском континенте — а именно инициатива президента Н.Назарбаева о созыве СВМДА. США выражают полную поддержку этой инициативе. Другим таким важным аспектом во внешней политике Казахстана является принцип мирного сосуществования. История существования СССР показала о нарушениях этих принципов советским руководством и открытом применении сил за господство идеологических интересов. Казахстан, исключая классовый характер этих принципов, намерен полностью их соблюдать. «Мирное сосуществование предполагает: отказ войны как средства решения спорных вопросов между государствами, разрешение их путем переговоров; равноправие, взаимопонимание и доверие между государствами, учет интересов друг друга; невмешательство во внутренние дела, признание за каждым народом право самостоятельно решать все вопросы своей страны, строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран; развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды»[10]. США, имея огромный опыт независимого существования, во многом придерживаются данных принципов мирного сосуществования.
Огромное по размерам своей территории, Казахстан приковывает к своему вниманию ряд государств мира, прежде всего мощные государства со статусом великих держав. С двумя из них Казахстан имеет общие границы огромной протяженности. Для сбалансированности отношений с ними ведется активное расширение двусторонних связей. При подобной ситуации никому из великих держав не будет терпеться не давать «покоя» Казахстану вследствие наличия огромного запаса природных ресурсов, территории и населения. Третьи державы (например, США, Германия или Япония) будут также активно смотреть в сторону Казахстана, и за счет укрепления взаимоотношений с ними появится шанс остудить пыл двух могучих соседей. Поскольку Япония испытывает длительный экономический кризис, а Германия занята проблемами Европейской интеграции, то только США способны на данный момент сбалансировать геополитическое положение Казахстана и интересы двух соседствующих с ним держав.
Казахстан в реализации своей внешней политики прежде всего исходит из собственных национальных интересов. Поэтому в сбалансированной политике с другими странами Казахстан в первый период своего независимого развития помимо экономических организаций будет примыкать к какому-либо политическому или военному блоку, поскольку такие меры дают гарантий в национальной, региональной и мировой безопасности страны. Членство Казахстана в СНГ и ОЭС свидетельствует об активном стремлении укрепить свое экономическое положение путем участия в региональном сотрудничестве. Что касается международных организаций, то США служат наиболее надежным гарантом для Казахстана по всем аспектам политики, экономики, экологии и безопасности.
Специфической особенностью проводимой внешней политики Казахстана является тот объективный фактор, который определяет место этого государства в мировом сообществе. Занимая уникальное геополитическое расположение между Европой и Азией, казахстанская дипломатия добивается обеспечения стратегических интересов при глубоком анализе глобальных и региональных процессов, а также внутреннего развития Казахстана. При ведении внешней политики особенно важным становится обратить внимание на два важных момента. Во-первых, при ведении внешней политики нельзя увеличивать свои национальные интересы в сотрудничестве с какой-либо страной за счет уменьшения внимания к другой. Каждое государство мира всегда будет представлять интерес для Казахстана в любой сфере деятельности. Во-вторых, в случае несоблюдения международных договоров и межгосударственных двусторонних соглашений, а также их невыполнение и нарушение приведет к снижению рейтинга, неуклонно создаст негативный имидж, и наконец, поставит авторитет Казахстана в мировом сообществе под сомнение. В-третьих, Казахстан и без того рискует потерять авторитет и уникальное геополитическое положение из-за ухудшения социально-экономической жизни и роста криминальности внутри государства и общества, но и также из-за постоянных правительственных перестановок, связанных не только с характерным постсоветским кризисом, а прежде всего с коррупцией в стране, ставшей основным барьером на пути к экономическим реформам и демократизации казахстанского общества. Основные нарушения законов и злоупотребления властей, следствием которых является ущемление прав личности, халатное отношение к своим обязанностям, утрата этичности и уважения к закону, происходят именно по этой причине. Коррупция стала, таким образом, именно тем первым и главным препятствием, которое мешает успешному развитию двусторонних казахстанско-американских отношений.
Глава 2. Экономические взаимоотношения Казахстана и США
Казахстан является не только субъектом международного права, но и прежде всего представляет из себя субъекта мирового хозяйства. Поэтому, одним из главных объектов мировой геополитики на сегодняшний день является казахстанская нефть. Средства массовой информации стран Запад уделяют и придают важное значение добычи нефти в Казахстане. Они говорят, что Казахстан обладает огромной притягательной силой вследствие наличия в своих недрах запасов нефти. Относительная стабильность в Казахстане, экономический спад и бесконечные политические баталий в России в качестве основных благоприятных факторов учитываются представителями западного капитала. Поддержанием казахстанской экономики от дальнейшего спада пока что является выручка от продажи нефти, которая в свою очередь зависит от транспортировки. Зависимость от нефтепроводов других стран затрудняет выход Казахстана в мировое сообщество и его интеграцию в мировое хозяйство.
С помощью ряда своих частных компаний США намерены укрепить свое геополитическое присутствие в Центральной Азии. Так, американская компания «Chevron Overseas Petroleum Co.» заключила с правительством Казахстана сделку на 40 лет по добыче нефти в районе Тенгиза в Атырауской области. При этом Россия готова обвинить бывшее советское руководство в этой конкуренции с Казахстаном, а потому чувствует себя обойденной в нефтяном вопросе. «Компания «Шеврон» вела переговоры с Советским Союзом и Казахстаном около двух лет для того, чтобы освоить и развивать 4 тыс. кв. км (1,6 тыс. кв. милей) Тенгизского месторождения вблизи Каспийского моря. По словам аналитиков, вероятно оно является наиболее неразвитым из всех нефтяных ресурсов в бывшем Советском Союзе, и может, как бы желая того, содержать до 25 млн. баррелей нефти — т.е. столько, сколько может насчитываться на северном склоне Аляски, где открываемые резервы были оценены в 7-10 млн. баррелей»[11].
Тем временем США не желают проводить транспортировку казахстанской нефти через Иран, т.к. отношения между ними были прерваны еще в 1979 году в результате исламской революции. При этом компания «Chevron» попала бы в зависимость от Ирана, чего не хочется ни ей, ни тем более США. Если через Северный Кавказ экспорт нефти становится невозможным ввиду нестабильного положения, главным образом связанной с последствиями войной в Чечне, а через Новороссийск Россия требует огромной доли, то Казахстан обдумывает четвертый путь ее реализации — это проведение нефтепровода через Китай[12].
Однако, во-первых, Китай намерен добывать нефть в западной своей части, в связи с чем ведутся разведки в Синьцзяне. Во-вторых, Китай при выигрыше тендера на месторождение нефти в Актюбинской области в 1997 году вознамерился построить огромный трубопровод через всю территорию Казахстана с запада на восток, что связана с астрономическими финансовыми затратами и людскими ресурсами (главным образом китайскими рабочими), а также возможной диверсией со стороны уйгурских сепаратистов во время прокладки на территорий СУАР. Реализация китайского проекта, таким образом, вызывает большие сомнения.[13]
Поскольку прокладке нефти по территории Закавказья изъявила желание Грузия, то представляется еще один вариант транспортировки — через дно Каспийского моря. Казахстан прокладывает трубопровод через море в Азербайджан, а оттуда в грузинский черноморский порт Поти, а затем танкерами в Турцию. При этом учитывается возможная диверсия со стороны курдских сепаратистов на восточной территории Турции, где прежде предполагалась постройка нефтяного трубопровода. Американские компании весьма оптимистично пытаются быть настроенными к будущим всевозможным проектам транспортировки казахстанской нефти на рынки Запада. Казахстан, фактически, оказался в тупиковой ситуации. Тем не менее, российские политологи отдают должное президенту Н.Назарбаеву: «Президент Назарбаев — сторонник того, чтобы маршрут нефтепровода пролегал через Россию. Однако меры, предпринятые Турцией по ограничению прохода нефтеналивных судов через черноморские проливы, объективно ориентируют Казахстан (как и соседние государства Средней Азии, расчитывающие воспользоваться новым нефтепроводом) на прокладку нефтепровода через Иран или Турцию. Судя по всему, Назарбаев прекрасно учитывает геополитическую ситуацию Казахстана и пытается форсировать все имеющиеся возможности выхода на мировые рынки».
Однако разрешение вопроса об окончательной прокладки нефтепровода грозит затянуться еще на долгое время: «Судя по спорам, бушующим вокруг двух гигантских энергетических проектов в Казахстане, крупнейшей после России республике бывшего Советского Союза, до устранения разногласий по каспийскому вопросу между США, Россией и другими странами еще далеко». США считают приемлемым и кавказский, и новороссийский варианты прокладки нефтепровода, а в будущем предполагают, хотя и с неохотой для себя, привлечь Иран и пойти на компромисс с ним по вопросам проведения нефтяного трубопровода по его территории. Приход в Иране к власти Мохаммеда Хатами в 1997 году дает надежды на восстановление межгосударственных отношений между США и Ираном после двадцатилетней взаимной пренебрежительной политической войны. Ряд американских ученых, политиков и бизнесменов считают, что правительству США наконец пришло время пойти на сближение и компромисс с Ираном. Европейские союзники США и Япония с начала 1990-х годов ведут активную разработку нефтяных месторождений в Иране. Однако под давлением антииранского лобби американское правительство не спешит решить вопрос о транспортировке каспийской нефти через территорию Ирана, хотя крупнейшие американские нефтяные компаний все больше настаивают на этом. Тем не менее, США с опаской смотрят на Казахстан, который видит выход на мировой рынок нефти только через Иран. Некоторые американские нефтяные компаний (такие как Unocal) разрабатывали вариант транспортировки через нестабильный и раздираемый многолетней гражданской войной Афганистан, проявляя при этом готовность договориться с правым исламистским движением Талебан, контролирующим свыше 90 процентов территории страны. Поэтому результативность окончательного решения вопроса о нефтепроводах зависит большей частью от позиций США и России при участии других стран в предоставлении гарантий мира и стабильности в прикаспийском регионе.
Казахстан проявляет активные усилия в окончании конфликтов на Кавказе, где в немалой степени замешана Россия, преследующая свои собственные геополитические интересы. Несмотря на сопротивление России, США не намерены сдаваться в вопросах укрепления своих позиций в Центральной Азии: «Мировая потребность в нефти возрастет до 1 млн. баррелей в год и вопрос о том, откуда придет эта нефть станет в равной степени вопросом и геологии и политики. В ряде районов мира мы не хотим увеличивать число скважин по политическим соображениям (в Иране и Ираке), в ряде других (в Арктике и Аманзонке) — по экономическим. Нам стоит решить для себя: откуда мы хотели бы ее получать. Мой ответ — западное полушарие, включая США, и Центральная Азия»[14]
Поэтому здесь занимает главный вопрос — постройка огромного нефтепровода из Казахстана в различных направлениях: в Европу, на юг, и в восточноазиатском направлении, а также создание для этого всех необходимых условий. Сухопутное проведение нефтепровода из Турции в Европу представляетcя возможным только через Балканы. А это является одной из причин в стремлении мирового сообщества положить конец конфликтам на Балканском полуострове. Проведение нефтепровода через Балканский полуостров хотя и дорого, но стабильно могло бы обеспечить экспорт казахстанской нефти в западные страны, в то время как ее транспортировка через море чревато опасностью разлива в результате ожидаемой аварии танкеров и загрязнения морской окружающей среды. Таким образом, в вопросах транспортировки нефти задействованы многие страны, главным игроком из которых являются США.
Приобретение Казахстаном государственной независимости пришлось на период развития взаимозависимости государств, единства и целостности мира при всем его разнообразии. В изменяющихся условиях сегодняшнего дня происходят соединение экономических интересов, универсализация информационной деятельности, коллективное сотрудничество в области безопасности и обороны, глобализация любых экологических проблем. Казахстан в обеспечении своего экономического и культурного развития, а также безопасности во всех сферах постепенно входит в мир как субъект международного права с учетом всех вышеназванных факторов. Одним словом, Казахстан становится взаимозависимым от внешнего мира, где значительную и определяющую роль играют США. Финансовое и техническое содействие различных иностранных государств и международных организаций в развитии экономики Казахстана в виде привлечении и притока иностранных инвестиций, поставки новейших оборудовании и технологий, а также размещение дочерних представительств иностранных фирм, компаний и корпораций, создание совместных предприятий с извлечением прибылей и взаимным распределением доходов представляют совокупность внешнеэкономической деятельности. Мировой опыт показывает, что во многих странах мира проблемами внешнеэкономических сношений занимаются именно внешнеполитические ведомства. США при этом, имея свои экономические интересы, на протяжении длительного времени ответственность возлагали не только на госдепартамент, а также и на другие структуры — департаменты торговли и обороны. Целью, поставленной перед правительством Республики Казахстан, является укрепление экономического потенциала страны для дальнейшего развития Казахстана и населяющих его народов. Поэтому в формирующейся внешней политике страны стратегия направлена прежде всего на дальнейшее расширение торгово-экономических связей страны с другими государствами мира, в первую очередь с США.
Прежде всего, вхождению Казахстана в мировое сообщество способствует переход казахстанской экономики, доставшееся в наследство от Советского Союза, на рыночные рельсы. Если в период распада колониальной системы империализма освободившиеся государства азиатского и африканского континентов выбирали по своему усмотрению социалистический (или планово-государственный) тип хозяйствования, то после последовавшего за ним социально-экономического кризиса они избирали курс на рыночную экономику. Примером тому служат Египет, Алжир, Бирма. Есть также и категория государств, сочетавшие в себе и социалистические, и рыночные формы хозяйствования (Сирия, Ирак, Индия). Однако большинство освободившихся стран сразу же избрали рыночный курс (Тунис, Марокко, Зимбабве, Пакистан, Кувейт, Малайзия, Индонезия, Сингапур, Южная Корея и другие). Укрепление рыночного механизма в этих странах происходит как за счет собственных внутренних трудовых ресурсов, так и за счет расширения внешнеэкономических взаимосвязей с экономически развитыми странами Запада и Японии, оказывающие прежде всего инвестиционную и техническую помощь. Особое внимание заслуживают экономический опыт стран бывшего социалистического лагеря, которые еще при господстве социалистической экономики начали внедрять рыночные отношения (Польша, Венгрия, Китай, Вьетнам). Результатом экономических реформ стал огромный и широкий приток внешних инвестиций в эти страны. В этих новых условиях Казахстан попадает в категорию периферии развитых стран. В бывшем СССП Казахстан играл роль сырьевого поставщика в другие союзные республики (в основном в Россию и западную часть Союза ССП). Теперь же, после распада СССП Казахстан реально становится сырьевым поставщиком для более развитых стран мира. США проявляют глубокую заинтересованность в импорте природных ресурсов из Казахстана. Казахстан несет двойное бремя по торговле сырьем с более развитыми государствами бывшего СССП и передовых индустриальных и постиндустриальных стран. Становясь сырьевым придатком как развитых, так и многих развивающихся стран, достигших научно-технического и экономического прогресса, наша страна на сегодня выглядит наиболее слабым государством. Однако, имея широко образованное население (в чем состоит преимущество Казахстана в отличие от других стран мира), требующая выработку систем переподготовки многочисленных кадров, т.е. значительных людских pесуpсов, Казахстан способен преодолеть однобокую сырьевую направленность. Согласно отчетам ООН по человеческому развитию Казахстан по различным социально-экономическим показателям с каждым годом падает, однако, как ни парадоксально, держится на плаву благодаря относительно высокому уровню образования, сохранившейся с советской модели. Тем не менее, уровень образования в Казахстане, как и во всем СНГ, также падает. Лишь путем внедрения западных стандартов образования при сохранении лучших достижений советского образования, Казахстан имеет шанс остановить, а затем поднять как среднее, так и высшее образование.
Постепенная демократизация казахстанского общества и переход к рыночной экономике предоставляет Казахстану возможность наладить сотрудничество во всех сферах, в первую очередь в экономике и технологий, с передовыми государствами капиталистического мира, являющиеся главными рыночными центрами (США, Западная Европа, Япония), а также с динамично развивающимися странами, доля которых в производстве государств «третьего мира» значительна по своим pазмеpам, и обладающие кредитными ресуpсами и инвестиционным потенциалом. Российский исследователь О.Pезникова по этому поводу писала: «Весь опыт стран, давших примеры «экономических чудес», показывает, что основную ставку необходимо делать на расширение связей именно с лидерами мирового хозяйства»[15]. Следует при этом отметить, что США в этих странах держат прочные позиций, поскольку их национальная экономика благодаря наличию в ней значительной доли американского капитала глубоко интегрирована в мировую экономику. Итак, первым фактором выхода Казахстана в мировое сообщества является экономика. Другим фактором, способствующим становлению внешней политики казахского государства выделяется геополитическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы. В этом Казахстану предназначена роль связующего звена между Россией и Китаем, между Россией и центральноазиатскими государствами, а через них и со Средним Востоком и Южной Азией. Казахстан, располагая значительным экономическим потенциалом с одной столоны, и географическим положением на евроазиатском материке с другой, объективно становится одной из ведущих стран СНГ. Российские и западные политологи отмечают Казахстан как одного из соперников России на постсоветском пространстве.
Казахстан при этом будет иметь огромные экономические выгоды. Казахстан в будущем может играть роль перевалочного пункта из Европы в Юго-Восточную Азию, т.к. этот путь является наикратчайшим. Это касается, прежде всего, воздушного сообщения. В то же время Казахстан, находясь в центре евразийского материка, не имеет прямого доступа к открытым морям. Поэтому добрососедские отношения с сопредельными государствами для Казахстана предоставляют возможность получения гарантий выхода к мировым коммуникациям. Геополитическое положение Казахстана на евразийском континенте является привлекательной и выгодной не только для соседних держав и регионов, но и, прежде всего для относительно отдаленно расположенных США. В целом, центральноазиатские государства, в т.ч. и Казахстан, имеют общее стремление как в независимом развитии, так и в интеграции. Поэтому, как отмечено американскими политологами Ч.Анделэндом и Н.Платтом, государства Центральной Азии формируют свою внешнюю политику в зависимости от экономических, этнических и геополитических факторов[16]. Каждое государство имеет шанс активизироваться на мировой арене, если у него есть определенный экономический и политический капитал. Опыт США для Казахстана представляется весьма полезным. Трансформация казахстанской экономики на рыночные рельсы в переходный период при наличии экономического потенциала и природных ресурсов заставляет Казахстан идти на поиск своего места на мировом рынке. Казахстан при этом помимо национальных интересов стремится учитывать и общечеловеческие ценности, которые в период после окончания «холодной войны» приобретают особо важное значение и способствуют мировой интеграции. Установление партнерских отношений Казахстана с США является одним из важных моментов для обоюдных национальных интересов. Третий фактоp — внутренняя социально-экономическая и политическая стабильность Казахстана как гаpантия для успешного пpоведения экономических pефоpм, активного использования иностpанных инвестиций, pасшиpенного внедpения совpеменных технологий в пpоизводство, четкого pегулиpования внешнетоpговых опеpаций и общей pеализации внешнеэкономических интеpесов стpаны, а также выхода Казахстана на мировой рынок. Для США равно как и других стран Запада, стабильность есть одна из условий для прочного создания инвестиционного климата и функционирования инвестиционной деятельности.
Четвертым фактоpом является экологическая обстановка как внутpи, так и вокpуг Казахстана. Семипалатинский ядеpный полигон и полигоны в сопpедельных стpанах (Капустин Яp, Челябинск, Лоб-Hоp), аpальская катастpофа, затопление пpибpежных pегионов Каспия, неpациональное использование космодpома Байконуp, пpомышленное загpязнение во всех административных единицах стpаны (области и районы) пpивели к экологическому кpизису, одним словом практически не осталось здоровых регионов в Казахстане. Особого внимания заслуживают отражение глобального потепления на Земле и увеличение парникового эффекта, вызванные разрушением озонового слоя от воздействия вредных промышленных отходов. Глобальное потепление в свою очередь вызывает засуху, способствует дальнейшему опустыниванию плодородных земель, а в конечном итоге ведет к окончательному исчезновению растительности и животного мира. Президент Н.Назарбаев подчеркнул: «Это императив выживания и нравственный долг всего человечества. Наша экологическая дипломатия будет направлена на заключение государственных многосторонних и двусторонних соглашений, регулирующих управление экосистемами региона. В качестве примера могут послужить дунайская и рейнская комиссии, канадско-американская комиссия по Великим озерам, которыми выработан реальный механизм урегулирования международных разногласий и конфликтов в отношении использования водных бассейнов для промышленных и сельскохозяйственных целей»[17]. В целях экологической безопасности в мире Казахстан выходит с предложениями о предотвращении техногенных катастроф, являющиеся одним из источников загрязнения, и общими мерами по охране окружающей среды. Трагедия высыхания Аральского моря свидетельствует о себе не только как об экологическом бедствии в конкретном регионе, но и в масштабах всемирной катастрофы. США принадлежит ведущая роль в реализации экологических проектов практически по всему миру. Нет ни одного региона, где США не оказывали бы социальную, техническую и инженерную помощь относительно экологического благосостояния или упадка. Пятый фактоp — межэтническое согласие как одна из составных и главных частей политической стабильности вследствие неpавномеpного pасселения коpенного и некоpенного населения стpаны. Hаличие pазличных диаспоp способствует культуpному сотpудничеству с pядом госудаpств миpа, котоpые в свою очеpедь готовы оказать и экономическую помощь. Пpи пpиоpитете экономических целей культуpное сотpудничество чеpез этнические диаспоpы будет способствовать фоpмиpованию нового обpазца Казахстана как госудаpства с той национальной спецификой и особенностью, в котоpом имеются все ценности, свое будущее, а также определение места стpаны в pегиональном и миpовом pазвитии. Казахстан этим самым доказывает свою пpивеpженность существующим пpинципам ООH и ОБСЕ в области пpав человека и национальных меньшинств. США посредством этих институтов следят за проведением демократического процесса в Казахстане. Так, президентские выборы в Казахстане в январе 1999 года получили весьма разностороннюю и дифференцированную оценку в правительстве США. ОБСЕ скептически отнеслась к президентским выборам, на которых Назарбаев был избран на третий срок, длящийся семь лет. Недовольство со стороны США было вызвано в связи с недопущением к баллотированию бывшего премьер-министра Акежана Кажегельдина. Тем не менее, вице-президент США Альберт Гор выразил свое доверие Назарбаеву в том, что Казахстан прогрессирует в сторону демократии[18].
Шестой фактоp — инфоpмационная потpебность казахстанского общества. Отpаботанная за 70 лет психология и социально-экономическая стpуктуpа советской модели пpетеpпевают свое постепенное кpушение. Для окончательного изживания стаpых стеpеотипов идет не только восстановление утpаченных этнических и pелигиозных тpадиций, культуpных наследий, составляющих общее национальное достояние Казахстана, а также изучение опыта дpугих госудаpств в pазвитии демокpатии и паpламентаpизма, основ pыночной экономики, сохpанении национально-культуpных ценностей, где важную pоль играют сpедства массовой инфоpмаций (печать, телевидение, pадио), освещающие все области общественной жизни заpубежных стpан. США, имея свое преимущество в области телекоммуникаций, со своей стороны, всесторонне влияют на информационное пространство в Казахстане. В крупных городах Казахстана широко внедряются кабельное телевидение с прямой трансляцией американских телеканалов (например, CNN), компьютерная система интернет, демонстрируются американские фильмы и передачи широкого профиля, поставляются американские журналы и газеты. Одним словом, Казахстан интегрирован в международное телекоммуникационное пространство. Сотрудничество Казахстана с зарубежными странами в области науки, культуры и искусства имеют большое значение во внешней политике государства наряду с экономическим и военным отношениями. Научные и культурные связи способствуют взаимному обогащению народов духовными ценностями. В период распада СССР и формирования независимых государств народам Казахстана, и прежде всего казахскому народу, широко распахнулись двери к познанию мировых ценностей, доступ к которым в советский период по идеологическим соображениям был ограниченным. Отмена жесткой цензуры внутри страны, с одной стороны, и расширение связей между культурными учреждениями, учебными заведениями Казахстана и других государств с другой, способствуют приобщению казахского народа к мировой культуре и интенсивному вхождению страны в мировое сообщество. США как на правительственном уровне, так и с помощью различных фондов (Фонд Сороса, Фонд Макартура и т.п.) предоставляют гранты ученым и артистам Казахстана. Сотни казахстанцев ежегодно проходят стажировки в США по тем или иным специальностям. Седьмой фактоp — нерушимость государственных границ независимого Казахстана, что является одним из пеpвостепенных за- дач внешней политики страны и тесно связана с осуществлением политики национальной и региональной безопасности государства. Наряду с демократизацией общества и переходом экономики на рыночные отношения во внешней политике государства отдельным аспектом выносится вопрос о сотрудничестве в сфере безопасности и оборонных связей как в региональном, так и в мировом масштабе. Внешняя политика вместе с обороноспособностью составляют систему внешней безопасности. Укрепление обороноспособности как главного внутреннего условия в защите независимости государства подкрепляется также мерами в расширении внешнеполитического доверия с другими государствами. Гарантий, предоставленные двусторонним и многосторонним формами сотрудничества, являются плодами текущей работы национальной дипломатии, вложением немалых усилий в той кропотливой работе, которая проводится для развития инфраструктуры взаимоотношений Казахстана с другими государствами. США, признавая незыблемость казахстанских границ, проявляют глубокую заинтересованность в их стабильности.
ГЛАВА 3. Взимоотношения в области безопасности
Геополитическое положение Казахстана в период после распада СССР объективно заставляет руководство страны идти на поиск всевозможных решений в обеспечении национальной безопасности. Используя противоречия между различными мировыми державами, Казахстан в подобной обстановке стремится найти себе надежных партнеров и союзников, которые гарантировали бы минимум безопасности. «После роспуска Организации Варшавского Договора по-новому выглядит в современном мире роль НАТО. У него есть приемлемая для нашего сближения задача — помогать демократическому развитию стран Восточной и Центральной Европы и СНГ, в меру своих возможностей предотвращать региональные конфликты.
НАТО, как и ЕС, заинтересован в расширении своего влияния среди республик бывшего Союза. В заявлении, принятом 1 апреля т.г.(т.е. 1992 года — Прим. Д.К.) на заседании министров обороны в штаб-квартире НАТО, отражена готовность развивать диалог, партнерство и сотрудничество, а также двусторонние контакты и обмены в области обороны в рамках специально для этого созданного органа — Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС). Страны — члены НАТО обязались предоставить в этих целях накопленный ими значительный экспертный потенциал и опыт в решении вопросов оборонного характера»[19].
Казахстан, будучи евроазиатским государством, не проявляет желания стать в будущем членом НАТО, т.к. этот шаг может вызвать негативную реакцию со стороны соседей, в особенности России. Тем не менее, Казахстан, пользуясь предоставленной возможностью, не только намерен укрепить основы национальной безопасности, но и внести свой вклад в дело многостороннего сотрудничества для достижения глобальной безопасности.
Являясь ныне членом Совета Севеpоатлантического сотpудничества и участником пpогpаммы «Паpтнеpство во имя миpа», Казахстан не только имеет возможность укpепить свою национальную безопасность в сотpудничестве с HАТО и каждым из 19-ти ее членов, но и также внести свой вклад в дело многостоpоннего сотpудничества в сфеpе междунаpодной безопасности. В политике блока НАТО, несомненно, лидирующее место принадлежит США.
Защита национальных интеpесов связано с экономической и дpугими видами безопасности. В этой связи немалые усилия пpедпpиняты Казахстаном в области внешней безопасности. Поэтому, безопасность Казахстана с момента провозглашения национальной независимости пpоводится по тpем напpавлениям:
- Членство в системе коллективной безопасности СHГ;
- Казахстан стpемится стать центpом азиатского совещания по безопасности и сотpудничеству. В связи с этим президентом Казахстана Н.Назарбаевым осенью 1993 года была выдвинута инициатива о созыве Совещания по взаимодействию мер и доверия в Азии (СВМДА). Подобная междунаpодная оpганизация в состоянии пpинять важные стpатегические меpы по пpедупpеждению возможных конфликтов в Азии. Вместе с ОБСЕ эту оpганизацию можно было бы пpеобpазовать в совместный оpган по безопасности и сотpудничеству во всем евpоазиатском матеpике, где наличие конфликтов пpедостаточно (Босния и Геpцеговина, Нагорный Карабах, Палестина, Таджикистан, Афганистан, Кашмиp и т.д.). США как ведущая мировая держава задействованы в разрешении этих конфликтов, а поэтому изъявили желание быть в СВМДА наблюдателем;
- Казахстан намеpен сотpудничать в военной сфеpе как с НАТО, так и с США. «Хаpтия демокpатического паpтнеpства между Pеспубликой Казахстан и Соединенными Штатами Амеpики», подписанный в февpале 1994 года пpезидентами H.Hазаpбаевым и У.Клинтоном гласит: «Если в будущем возникнет внешняя угpоза теppитоpиальной целостности, политической независимости Pеспублики Казахстан, Pеспублика Казахстан и Соединенные Штаты Амеpики намеpены консультиpоваться и пpедпpинять шаги, котоpые потpебуются для достижения миpного уpегулиpования в соответствии с междунаpодным пpавом, пpинципами СБСЕ, а также пpинципами паpтнеpства во имя миpа Оpганизации Севеpо-Атлантического договоpа (HАТО)»[20].
Будучи инициатором создания системы безопасности в Азии, Казахстан прилагает огромные усилия в этом деле. Азия после Европы является самым крупным сосредоточением вооруженных сил. Здесь возникало немало конфликтов и очагов напряженности. Во многих регионах азиатского континента продолжается неконтролируемый процесс милитаризации государств и сохраняется высокая степень политической и экономической нестабильности. В Азии расположены два государства из тех пяти, которые обладают ядерным оружием. Такие негативные факторы требуют адекватного реагирования. Казахстан при этом стремится не только обезопасить свои национальные интересы, но и также создать более глобальную систему доверия между народами. Подобные проблемы существуют на всех континентах, а поэтому для их решения и были созданы в разные годы соответствующие региональные структуры — ОАГ в Северной и Южной Америке, Организация африканского единства (ОАЕ) в Африке и ОБСЕ в Европе. В период до распада Советского Союза в Азии так и не появилась аналогичная система континентальной безопасности. Т.к. движение локальной безопасности вокруг Казахстана уже каким-то образом начата, то далее следует курс на придание ему всеазиатского измерения[21]. Инициатива вдохновляет Казахстан на грядущие перспективы: «И Казахстану, помимо всего прочего, представляется шанс стать лидером континентальной геополитики, что лишь упрочит авторитет нашего государства не только в Азии, но и во всем мире»[22].
В перспективе СВМДА представляет из себя структуру наподобие ООН в Азии с целью урегулирования региональных конфликтов на континенте. СВМДА может играть роль ОБСЕ на азиатском континенте, но со своей спецификой. Поэтому для окончательного создания СВМДА очень ценным представляется опыт этой авторитетной европейской организации. Также возможно, что в отдаленном будущем эти две организаций могут объединиться в единую структуру в рамках формирования Евразийского Сообщества. США обладают полной возможностью быть членом объединенной структуры.
При таких сложившихся ситуациях, Казахстан на фоне развития мирового процесса стремится интегрироваться и на взаимовыгодных основах сотрудничать со всеми организациями и государствами, в т.ч. и с мусульманским миром. С первых дней получения независимости Казахстан наметил свою политику на расширение отношений с государствами мусульманского мира. После того, как ведущие исламские державы признали Казахстан независимым государством, близлежащие из них (Турция, Иран, Пакистан, Афганистан) установили дипломатические отношения и открыли здесь свои представительские миссии. Однако вследствие того, что эйфория приобретенной независимости настроила постсоветские страны в своей ориентировке в основном на Запад, преимущество налаживаемых внешних контактов было направлено больше на США и европейские государства, чем на исламский мир.
Основными причинами умеренной политики Казахстана в отношении исламских стран явились более осторожный подход в установлении связей с южными государствами, возможное опасение со стороны неоимперской России и некоторых западных стран активизации политики сближения с исламским миром и поверхностному охвату широкими массами населения именно западного образа жизни как образца прогресса. Это также было вызвано неопределенностью ментального предрасположения немусульманского населения бывших советских республик Центральной Азии к исламу как агрессивной религии вследствие 70-летней атеистической пропаганды и синдрома афганской войны.
На подход, связанный с негативным восприятием со стороны России расширения и укрепления связей с мусульманскими государствами, американский политолог Збигнев Бжезинский отметил: «Среднеазиатские республики будут тянуться к новой ориентации — в сторону Турции, Пакистана, Ирана и все меньше в сторону России. И в этом я не вижу ничего страшного. Я даже думаю, что, с точки зрения России, это явление положительное. 400 лет существования Империи привели к созданию автократической системы. И чем скорее государства отойдут от нее, тем лучше»[23]. Это в одинаковой мере касается и Казахстана, хотя здесь социально-экономическая и этнодемографическая ситуация отличается от других центральноазиатских стран.
В политическом соперничестве держав мира Казахстан для мусульманских стран может сыграть и роль буферной зоны, где смыкаются и балансируются их интересы. Поэтому раздутые доводы об ущемлении прав русских и всех немусульман в Казахстане являются надуманными и провокационными с целью оправданий своих притязании и покушении на суверенитет суверенного государства. В связи с попыткой отдельных исламистских группировок навязать путем пропаганды фанатизм и религиозную нетерпимость, у части политических и деловых кругов США и ряда западных стран появляется подозрение к Казахстану равно как и другим центральноазиатским странам в мнимой склонности казахского народа к исламскому фундаментализму, что традиционно и исконе является весьма чуждым казахской ментальности.
В силу стратегической важности своего географического расположения Казахстан в составе мусульманского мира является носителем инициативы в сохранении мира и благополучной ситуации в регионе Центральной Азии и во всем мире. Казахстан проявил себя в миротворческих усилиях по урегулированию обстановки вокруг Таджикистана. Естественный для геополитического статуса Казахстана, процесс его сближения с исламским миром никак не может означать отдаления от великих соседей, а следовательно не идет в ущерб или в разрез развивающимся отношениям как с государствами СНГ, так и с другими странами мира. Пример таких крупных мусульманских стран как Саудовская Аравия, Египет, Турция, Пакистан, Малайзия, считающихся лидерами исламского мира и имеющих тесные политические и экономические связи с США, Канадой, Японией и странами Западной Европы, говорит о том, что принадлежность к мусульманскому сообществу не является причиной осложнения отношений с другими государствами мира. Поэтому Казахстан представляется в сообществе мусульманских государств как перспективная страна с имеющимися природными ресурсами, экономическим и интеллектуальным потенциалом. Поскольку регион Центральной Азии видится перспективным в силу нового геополитического расклада сил, то Казахстан старается играть в нем ключевую роль, что для США представляется выгодной.
Расширение и углубление отношений с мусульманскими странами (прежде всего с ведущими) путем двустороннего сотрудничества в области политики будет неизбежно способствовать осуществлению сбалансированного внешнеполитического курса Казахстана наряду с развивающимися отношениями с Россией, Китаем и другими ведущими странами мира, что в условиях геополитического положения уравнивает внешнеполитический курс Казахстана со всеми государствами. Как известно, США в своей исламской политике имеют дифференцированный подход.
Среди тюркоязычных государств в наиболее выгодном положении находится Турция, которая добилась заметных экономических и политических успехов на фоне мирового развития за весь постосманский период, и особенно за последние два десятилетия. В силу сложившихся отношений Турции с западным миром, в особенности с США и ФРГ, а также членство в НАТО, тесные взаимоотношения с ЕС, она рассматривается как важный стратегический союзник Запада на Ближнем и Среднем Востоке. После распада СССР США и ЕС видят в Турции ту точку соприкосновения, которая соединяет индустриальный мир с государствами Центральной Азии, а следовательно только Турция может быть проводником западной и мировой модели рыночной экономики. Поэтому, Турция, имея со своей стороны доверие развитых государств, политическую, экономическую и моральную поддержку с их стороны, стремится занять за собой лидирующее положение среди тюркоязычных государств СНГ. Для этого Турция использует кризисную ситуацию в СНГ, некоторую неопределенность в будущем, момент становления и укрепления их государственности. Этим Турция желает закрепиться в сферах торгово-экономической и культурной жизни этих стран. Несмотря на отказ турецкого руководства от идеологии пантюркизма, Турция имеет намерения на заключение политического альянса с тюркскими странами СНГ. Будучи членом НАТО, Турция является проводником американских и европейских интересов в Центральной Азии.
Итак, Казахстан в своем геополитическом расположении в период существования независимости играет весьма непростую роль в мировой политике. Казахстану суждено быть именно соединяющим мостом между Востоком и Западом, хотя существуют деструктивные силы как внутри, так и вне Казахстана, которые намереваются превратить евроазиатское государство в форт-пост между двумя сторонами света. Государства мира и международные организаций высоко ценят внутреннюю стабильность в Казахстане, а т.к. политика руководства страны направлена на пресечение любых проявлений срыва стабильного развития казахстанского общества, то предоставляются благоприятные условия в расширении и укреплении внешней политики, прежде всего в сфере инвестиций.
Важное значение при осуществлении внешней политики Казахстана в новых геополитических условиях, сложившихся после распада СССР, придается принципам мирного сосуществования и ненасилия. Мирное сосуществование Казахстана с сопредельными и более отдаленными государствами предусматривает сотрудничество. Применение военной силы не может никак быть оправданной, поскольку это противоречит миролюбивой политике Казахстана. В случае агрессии с чьей-либо стороны Казахстан в соответствии с договором о коллективной безопасности стран-членов СНГ, а так- же двусторонним соглашением с Россией и США, балансирует притязания своих военных противников. Возможность противостояния Казахстана с кем бы то ни было по политическим или идеологическим мотивам исключается. Отказ Казахстана от обладания ядерным оружием с последующей его ликвидацией продемонстрировало на весь мир о верности этой страны той миролюбивой политике, которая на деле всегда сможет оправдать себя, т.к. стремление к демократизации внутренней жизни определяет курс формирующейся внешней политики в переходный период, когда идет отказ от старых тоталитарных законов и мышления. Это является главным условием в сегодняшних естественных интеграционных процессов в мире. Сотрудничество и ненасилие во внешней политике Казахстана приобретает постепенный размах в соответствии с географическо-пространственными особенностями.
Место Казахстана в миpовом сообществе, а также в pегиональных оpганизациях зависит пpежде всего от двустоpонних отношений с теми или дpугими госудаpствами. Многостоpонние отношения pегионального сотpудничества, как пpавило, связаны с двустоpонними межгосудаpственными отношениями. «Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующими в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматическом отрезке становления государственности республик бывшего Союза»[24].
Таким образом, участие Казахстана в различных региональных и субрегиональных организациях продиктовано не стремлением противопоставить себя до конфронтационности другим государствам, а для тесного равноправного сотрудничества с ними. Геополитическое положение Казахстана, при своей борьбе за выживание и во всем противоречивом процессе развития межгосударственных, региональных и мировых отношений требует именно соблюдения принципов мирного сосуществования. Для гарантии защиты суверенитета Казахстана при нынешней геополитической ситуации видится только один выход — это интегрирование нашей страны в экономическую и политическую системы мира. В состоянии изоляции и экономической разрухи Казахстан имеет мало шансов выйти из положения бедной и задав- ленной страны. Для укрепления суверенитета необходима прочная экономика, для эффективного действия которой помимо внутренних условий требуются приток иностранных инвестиций и новейших технологий. Взаимозависимость с окружающим миром на паритетных основах исходит из принципа пожертвования частью суверенитета во имя полного его процветания. Интеграция для Казахстана может проходить по трем направлениям: СНГ, ОЭС и Евразийский Союз. Развитие двусторонних связей с США открывает четвертое направление в интеграции в мировое сообщество.
Казахстан имеет свои геополитические интересы в комплексе сложившихся отношений как в объективно-географических, так и в субъективно-государственных. В продвижении к цели процветающего государства и занятии прочного места в мировом сообществе, Казахстаном руководят следующие геополитические факторы:
- Казахстан определяется как входящее в ядро Евразийского сообщества. Следовало бы отметить, что Казахстан исторически считался центром земли — Жеруйюк, получивший широкое распространение в казахской национальной философии и фольклоре. Следует вспомнить легенду о странствующем путешественнике Асане-кайгы, который искал центр земли как «землю обетованную». Объездив множество стран, он возвращается в казахскую степь, и приходит к выводу, что географически казахская земля является центром земного мира. Впоследствии учеными было доказано, что движение народов и цивилизаций как проходили, так и исходили из территории современного Казахстана.
- Казахстан — мост между Западом и Востоком, а также как между Севером и Югом, поскольку здесь исторически сложилось переплетение национальных и мировых ценностей, восточных и западных культур, что в не меньшей мере способствует экономическому развитию региона. Наличие степной демократии, уважения к порядку и личности, гостеприимство, широта души, наличие толерантности, либеральное отношение к различным верованиям, стремление к устному и письменному творчеству и просветительству предопределило ментальность казахов как кочевого народа к широкому освоению мировой культуры.
- Казахстан, не имея естественного выхода к мировому океану не может быть жизнеспособным без экспорта нефти, на который огромный спрос в мире. В мировой политике игра с нефтью подобна игре с огнем. Основные залежи нефти находятся на дне и побережье Каспийского моря.
- Казахстан должен естественно состоять в региональных союзах — СНГ и ОЭС, посредством которых страна способна вести внешнюю торговлю, деловые и культурные обмены.
- Казахстан входит в круг государств, участвующих в использовании Каспийского моря, к которому приковано внимание всего мирового сообщества, в первую очередь развитых стран.
- Казахстан как инициатор организации системы азиатской безопасности (СВМДА). Региональная и континентальная безопасность есть гарант свободной экономической, торговой и деловой политики.
Заключение
Основными причинами развала СССР явились общее загнивание общественного состояния, постепенный и резкий спад в хозяйстве страны с окончательным крахом т.н. социалистической экономики, неспособность высшего эшелона власти (кремлевского Центра) управлять государством, ухудшение социально-бытовой жизни населения, рост недовольства в разных точках этой огромной державы как результата проводившейся имперской политики по отношению ко всем, без исключения, народам бывшего СССР. Одним из внешних факторов, способствовавших исчезновению на карте мира громадной супердержавы, занимавшей одну шестую часть всей суши земного шара, явилась идеологическо-психологическая война со стороны западных держав во главе с США. Этим государствам ко времени распада Союза ССР удалось перетянуть на свою сторону его союзников по социалистическому лагерю в системах Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организации Варшавского договора (ОВД), а также значительное количество развивающихся стран, шедших по пути социалистической ориентации. Другим таким фактором стало ослабление политической активности СССР на мировой арене в результате идеологического и военного поражения в ходе тянувшейся в течение многих десятилетий мессианского похода «коммунизма» по континентам, что в свою очередь явилось продолжением той имперской политики, которую проводило советское руководство в период «холодной войны», но уже по отношению к другим нациям за пределами державы. Изменение обстановки в мире в период после распада СССР прямо или косвенно имеет свое отражение и на Казахстане. Развитие Казахстана как суверенного и независимого государства на внешней арене проходит в русле постконфронтационного периода. С появлением на карте мира казахское государство осваивает тот новый мировой порядок, к которому мировое сообщество стремилось в течение всего периода после окончания второй мировой войны, где главную роль играли США. Двусторонние отношения с внешним миром является одной из основ межгосударственных отношений с зарубежными странами. Установление отношений со странами т.н. дальнего зарубежья во многих случаях зависит от степени понимания зарубежными партнерами тех проблем, с которыми сталкивается Казахстан на этапе становления и самостоятельного развития. Главным условием успешного сотрудничества для зарубежных государств остается наличие в Казахстане социально-экономической и политической стабильности. Заинтересованность в сохранении национальной стабильности дает гарантий Казахстану в содействии со стороны зарубежных государств в реконструкции экономической и политической системы страны. С учетом новых геополитических реалий ведущие экономические державы мира (лидирующая «семерка» в составе США, Германии, Японии, Великобритании, Франции, Италии и Канады без России как «восьмерки») и авторитетные государства отдельных регионов, расположенных в основном на евроазиатском континенте, проявляют большой интерес в налаживании отношений с Казахстаном. «Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы — США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей»[25].
При этом Казахстан исходит не только из принципа действия в собственных национальных интересах, но также взаимно учитывает интересы той зарубежной страны, которая намерена с ним сотрудничать. Этому благоприятствует общее геополитическое положение нашей страны, сложившейся после распада Советского Союза. В развитии отношений Казахстана с зарубежными государствами выделяются три основных направления: западное, азиатское и СНГ. Западное направление в свою очередь подразделяется на европейскую и американскую, а азиатское — на ближневосточную и тихоокеанскую. СНГ занимает во внешней политике Казахстана особое место вследствие исторической и экономической общности со странами Содружества, их совместного пребывания в составе бывшего СССР и наличия общего права преемственности части его международных договоров и обязательств. Западное направление для Казахстана как евроазиатского государства представляет ту жизненную важность, которая выражается в предоставлении реальной помощи в разрешении стоящих перед страной проблем, что в не меньшей мере способствует процессу ускорения демократизации казахстанского общества и перехода на рыночную экономику. Важно при этом отметить их весомую роль в предоставлении финансово-экономической помощи и расширения притока инвестиции в экономику Казахстана как на государственном, так и на частном уровнях. Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника международных отношений и субъекта международного права, обеспечение его долгосрочных интересов во многом зависит от взаимоотношений страны с великими державами, одной из которых являются Соединенные Штаты Америки, признавшие одним из первых суверенитет и независимость Казахстана 25 декабря 1991 года, в день Рождества. Понимание и поддержка национальных интересов Республики Казахстан со стороны этой ведущей мировой державы способствует более активному и гармоничному вхождению нашего государства в мировое сообщество, т.к. США являются одним из богатейших и крупнейших стран мира. Казахстанско-американские отношения представляют одно из важных условий для получения доступа к новейшим технологиям, различным институтам международного значения, в первую очередь экономическим и финансовым, поскольку большинство из них расположено на территории США. Одним словом, США параллельно с ООН поощряют стремление всех государств мира, членов этой уникальной организации (а их насчитывается более чем 180), к объединению и интеграции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Панорама, 1995, сентябрь, N35
- Резникова О. Развивающиеся страны и постсоветская Россия // Междунаpодная экономика и междунаpодные отношения,1994, N7
- Undeland Ch., Platt N., The Central Asian Republics: Fragments of Empire,
- Magnets of Wealth -New York: The Asia Society, 1994
- Демидов А., Федосеев А. Основы политологии, М.: Высшая школа, 1995
- Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992
- Казахстанская правда, 24 ноября 1998 года
- Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992
- Казахстанская правда, 29 августа 1995 года
- Казахстанская правда, 7 июня 1994 года
- Казахстанская правда, 1 сентября 1994 года
- Горизонт, 1995, сентябрь, N34
- Новое поколение, 1994, июль, N25
- Казахстанская правда, 27 сентября 1995 года
- Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана
- как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992
- International Herald Tribune, May 8-10, 1992
- Бибикова О., Щенников В. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев // Азия и Африка сегодня, 1995, N7
- Financial Times, May 4, 1995
- Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992
- Советы Казахстана, 24 февраля 1994 года
- Казахстанская правда, 29 октября 1994 года
- Столичное обозрение, 10 августа 1995 года
- Литературная газета, 18 марта 1992 года
- Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992
- Большая Советская Энциклопедия, М.: Советская энциклопедия, 1977, т.24, часть II
- Critchlow J. What is the US Interest in Central Asia’s Future Central Asia Monitor, 1992, No 5
- Деловая неделя, N45, 21 ноября 1997 года
- Панорама, N5, 5 февраля 1999 года
- Казак Адебиетi, 21 кантар 1997 жыл
- Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана, Алматы: Бiлiм, 1997
[1] Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992, с.50.
[2] Казахстанская правда, 29 августа 1995 года
[3] Панорама, 1995, сентябрь, N35
[4] Казахстанская правда, 7 июня 1994 года
[5] Казахстанская правда, 1 сентября 1994 года
[6] Горизонт, 1995, сентябрь, N34
[7]Новое поколение, 1994, июль, N25
[8] Казахстанская правда, 27 сентября 1995 года
[9] *Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992, с.49
[10] Большая Советская Энциклопедия, М.: Советская энциклопедия, 1977, т.24, часть II, с.159
[11] International Herald Tribune, May 8-10, 1992
[12] Бибикова О., Щенников В. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев // Азия и Африка сегодня, 1995, N7, с.7
[13] Financial Times, May 4, 1995
[14] Financial Times, May 4, 1995
[15] Резникова О. Развивающиеся страны и постсоветская РоссияМеждунаpодная экономика и междунаpодные отношения,1994, N7, с.77
[16] Undeland Ch., Platt N., The Central Asian Republics: Fragments of Empire, Magnets of Wealth -New York: The Asia Society, 1994, p.145
[17] Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992, с.51.
[18] Демидов А., Федосеев А. Основы политологии, М.: Высшая школа, 1995, с.134
[19] Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992, с.50-51
[20] Советы Казахстана, 24 февраля 1994 года
[21] Казахстанская правда, 29 октября 1994 года
[22] Столичное обозрение, 10 августа 1995 года
[23]Литературная газета, 18 марта 1992 года
[24] азарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992, с.49
[25] Назарбаев Н. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Алма-Ата: РГЖИ Даур, 1992,
