РЕФЕРАТ
«Принципы, цели и задачи промышленной политики на долгосрочную и среднесрочную перспективу»
ПЛАН
Введение
- Промышленная политика в долгосрочном и среднесрочном периоде.
1.1 Принципы, цели и задачи.
1.2 Состав и структура.
- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы.
2.1 Главная цель Стратегии.
2.2 Задачи Стратегии.
2.3 Принципы Стратегии.
Заключение
Список использованных источников
В современных условиях, как показывают проведенные исследования, резко обостряется проблема сохранения жизнеспособности промышленного потенциала – основы фундамента экономики Казахстана. Преобразование народного хозяйства должно происходить в форме не революции, а трансформации одной системы в другую посредством курса на последовательную реорганизацию существующей. Это подразумевает постоянно регулируемое, целенаправленное формирование рыночной среды с одновременным осуществлением структурной перестройки экономики и модернизации промышленности, переориентацию производств на критерий «спрос – предложение» (удовлетворение внутреннего спроса и потребностей экспорта), функционирующих в условиях конкуренции нового типа, отличительные черты которой – регулируемая конкурентоспособность и все более выраженный инновационный характер.
Процесс трансформации, прежде всего, осуществляется через общенациональную промышленную политику, которая выступает средством реализации. Промышленную политику государства трудно отделить от структурной, научно-технической и инновационной политик, поскольку они взаимосвязаны, преследуя, в конечном счете, одни и те же цели.
Таким образом, современная промышленная политика представляет собой органическое единство структурно-инвестиционной и финансово-кредитной. Тем не менее, для определенности и акцентирования внимания целесообразно применять термин «промышленная политика», подчеркивая этим, что ее основными объектами с макроэкономических позиций являются промышленное производство, отраслевая структура, взаимосвязи и взаимоотношения между секторами, отраслями, подотраслями и производствами, структурные изменения, происходящие в них, а также товарные рынки, технологии и их жизненные циклы.
На мировой арене, начиная с 70 – 80 гг. Первичной стала конкуренция различных типов промышленной политики и макроэкономических моделей. Соревнование за лидерство возглавляют страны, проводящие оптимальную индустриальную политику и обладающие отлаженным механизмом ее реализации. В эти годы промышленная политика, в том числе проблематика развития обрабатывающей промышленности, как ее важнейшего элемента занимало одно из центральных мест в международных и большинстве национальных стратегий развития освободившихся государств. Происходило ее постепенное переосмысление в теоретических и прикладных исследованиях, документах специализированных международных организаций – ЮНИДО, ЮНКТАД, региональных комиссий ООН. На III Генеральной конференции ЮНИДО (1980 г.) была выражена единая позиция: «В конечном счете, индустриализация призвана обеспечить создание применительно к конкретным условиям и особенностям каждой страны и на современном техническом уровне национального комплекса самостоятельной национальной экономики, способной осуществлять расширенное воспроизводство на внутренней основе за счет национального дохода».
Экономика Казахстана, обладающая значительным производственным, ресурсным и научно-техническим потенциалом, не может нормально функционировать без общегосударственной промышленной политики, адекватной стартовым условиям, историческому опыту, менталитету населения, и складывающимся тенденциям. В этой связи активная промышленная политика – объективная и жизненно важная для отечественной экономики необходимость.
Принципы, цели и задачи, императив. Перестройка промышленности требует формирования и реализации промышленной политики, ориентированной на долгосрочный и поэтапный процесс изменений сложившихся структур (форм предприятий, их специализации, взаимосвязей, технологического уклада и т.д., не говоря уже о структуре форм собственности). Это связано с объективной длительностью изменений структуры производства, стратегических институциональных преобразований, создания необходимых условий для инвестиционной активности.
Условиями и принципами формирования эффективной структурной основы для перспективного развития промышленного производства являются:
- нацеленность на достижение качественных изменений параметров национальной экономики;
- ориентация на мировые критерии;
- взаимоувязка с внешнеэкономической деятельностью;
- рентабельность и массовость спроса производимой продукции.
Генеральная стратегическая цель промышленной политики заключается в преодолении аграрно-сырьевой специализации республики и формировании эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического уровня предприятий (в первую очередь крупных) и действенного механизма конкуренции среди производителей.
Основной целью промышленной политики в среднесрочном периоде является структурная и технологическая перестройка индустриального базиса народного хозяйства Казахстана, восстановление расширенного воспроизводства. Ее основными направлениями должны стать обновление производственного аппарата; создание производств, завершающих технологический цикл и выпускающих продукцию конечного потребления; освоение импортозамещающих продукции и технологий, импорт которых невыгоден с точки зрения экономической безопасности и целесообразности; развитие эффективного экспортного потенциала.
Наряду с данными перспективными целями особую остроту приобрела проблема тактического характера – предотвращение спада и стабилизация производства. Без ее решения невозможно продолжение намеченных реформ и создание предпосылок для динамичных структурных преобразований.
Все мероприятия по экономическому преобразованию промышленности должны следовать императиву 3-х «ре»: реиндустриализации, реструктуризации и реорганизации и носить регулируемый, упорядоченный характер. При всей объективности и независимости закономерностей рыночного обмена от воли и представлений его участников, современный развитый – «просвещенный» рынок определяется высокой организованностью и устойчивостью. Он гораздо в меньшей степени подвержен флуктуациям, случайным и спорадическим колебаниям, а происходящие в нем изменения – более плавны и прогнозируемы.
В этой связи инструментом реализации промышленной политики является государственное регулирование. От рационального сочетания рынка и государственного вмешательства будет зависеть тип и основные характеристики рынка: слаборазвитый, стихийный, раздробленный и компрадорский, объединяемый понятием «периферийный капитализм»; или высокотехнологичный, хорошо управляемый и самостоятельный. Рыночный механизм сам по себе, в «чистом» виде не позволяет своевременно выявлять сравнительные преимущества страны в конкурентной борьбе, быстро концентрировать необходимые ресурсы для приоритетного развития профильных отраслей и проведения ускоренной структурной перестройки промышленности. Это – функция государственного регулирования экономики. Данное утверждение приобретает особую значимость во время переходного периода, когда необходимо преодолеть экономическую отсталость, адаптировать базовые отрасли к росту внешней конкуренции и поддержать наиболее перспективные производства, а также найти пути оптимального и наименее болезненного проведения структурной перестройки экономики.
Для Казахстана в силу его специфики единственно верным путем структурной перестройки является японский (а также южнокорейский) тип с опорой на промышленную политику, равновесное планирование с указанием на опорные точки макроэкономической сбалансированности для каждого периода развития и государственное регулирование.
Тем самым подразумевается, что государственная промышленная политика определяет: стадии реализации стратегической и трагической целей развития национальной промышленности; систему приоритетов в развитии промышленного производства и распределении ресурсов; механизмы реализации, инструментарий, включая меры экономического и административного регулирования, финансово-кредитные рычаги, институциональную перестройку экономики.
Состав и структура. Промышленная политика включает в себя экзогенную и эндогенную части, внешнюю и внутреннюю составляющие. Под внешней стороной промышленной политики подразумевается внешнеэкономическая политика и межгосударственная хозяйственная интеграция, направленные на согласование налоговой, кредитно-денежной, валютной политики, создание таможенного союза, межгосударственной клиринговой палаты в рамках СНГ, образование совместных предприятий, финансово-промышленных групп, международных корпораций и т. п.
Эндогенная промышленная политика – это промышленная реформа и государственные программы. Государственные программы могут быть общего характера (например, повышения экспортного потенциала, технологического прорыва, развития импортозамещающих производств), отраслевой направленности (развитие топливно-энергетического и металлургического комплексов), специальными целевыми (такими как конверсия ВПК и насыщение рынка товарами народного потребления) и рядом других.
Промышленная реформа осуществляется с помощью бюджетной, налоговой, ценовой, финансово-кредитной и научно-технической политик, контрактной системы. Она включает в себя мероприятия по преобразованию системы экономических отношений и форм собственности, институциональные изменения и организационно-технологическую структуризацию, создание условий для развития предпринимательства и меры административного контроля. Для этого используется широкий спектр экономического и юридического инструментария: целевое финансирование и субсидирование (прямое и косвенное), контрактная система закупок, протекционистские меры, налоговые и инвестиционные льготы и скидки, правила и нормы амортизации, законодательное оформление и др.
Структурная перестройка в республике в долгосрочном периоде должна решать главным образом следующие задачи:
- социальная переориентация экономики и модернизация ее производственного аппарата, преодоление топливно-сырьевой направленности в развитии народного хозяйства, распространение ресурсосберегающих технологий;
- перелив ресурсов из первичных (сельское хозяйство, добывающая промышленность) во вторичные (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, связь), а затем и в третичные (сфера преимущественно интеллектуальной деятельности и сфера услуг) сектора экономики;
- диверсификация экспортного потенциала, опережающий рост экспорта наукоемкой продукции, развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств, переход от критического, поддерживающего импорта к импорту, стимулирующему повышение технического уровня и качества отечественной продукции;
- стимулирование опережающего развития производств, основывающихся на новых технологических укладах. Материальная структура производства при этом, прежде всего, должна быть ориентирована на платежеспособный спрос.
Структурная перестройка имеет долговременный характер. Вследствие этого опасность и риск заключается в «свободе выбора» приоритетов, так как неправильно выбранные ориентиры структурных трансформаций сказываются не сразу. Затраты, вложенные в развитие отраслей, ошибочно признанных приоритетными, способны не только «вылиться» в прямые потери, но и существенно подорвать потенциал национальной экономики, затянуть фазу стагнации на долгие годы.
Республика, имеющая много сырьевых ресурсов, должна особенно строго регулировать их использование. Их мнимая дешевизна и доступность снижают тонус экономики, уменьшают общую эффективность производства.
Искусственные деформации в сторону отдельных отраслей (еще хуже, если данная отрасль – единственная, моноприоритет), на которые делается «ставка», не соответствующие действительной роли последних в хозяйственном комплексе республики, создадут экономику очень уязвимую по причине ее повышенной зависимости от различных внешних факторов. Это может быть зависимость от мировых цен на экспортируемую продукцию, выручка, от поставок которой из-за излишней ориентации на внешний рынок определяет финансовую обеспеченность государства и состояние его бюджета; недостаточное качество сырья или изделий; геополитическое положение, взаимоотношения с соседям; зависимость от импортных поставок продукции, жизненно необходимой для населения или для работы промышленности, и целый ряд других.
Вышесказанное напрямую относится к национальной промышленности. Выход на внешний рынок, где из всей номенклатуры казахстанской промышленной продукции пользуется спросом в основном первичное сырье, создает опасность дальнейшего углубления сложившихся деформаций и тенденций к «сверхдобыче». Это придает негативный потенциал в условиях общего ухудшения конъюнктуры мирового рынка сырья, связанного, во-первых, с резким увеличением предложения со стороны бывших республик СССР, во-вторых, с развитием научно-технического прогресса и уменьшением потребности производства в сырьевых ресурсах, в третьих, с замедлением темпов экономического роста развитых стран. Помимо экологических проблем и истощения природных богатств, ставка только на природные ресурсы может привести в будущем к сложным социальным проблемам из-за необходимости свертывания добывающих производств.
Усиливающиеся интеграционные тенденции в мировой экономике вовсе не отменяют необходимости сохранения целостных хозяйственных комплексов государств на уровне разумной самодостаточности и самообеспечения внутренних потребностей в целях сохранения экономической безопасности и независимости. Целостность и определенный уровень обеспеченности – неотъемлемые условия осуществления любых структурных преобразований.
Магистральное направление структурной политики – (ре-) индустриализация. Индустриализация, определяемая главным образом как развитие обрабатывающей промышленности, признается многими освободившимися государствами Восточной Азии как основное направление экономической модернизации. Она приводит к росту нормы и массы накопления и повышению уровня производительности труда во всей экономике, диверсификации народного хозяйства, уменьшению его зависимости от экспорта ограниченного набора сырьевых продуктов, ослаблению остроты открытого и скрытого недоиспользования рабочей силы.
Не вызывает сомнения необходимость усиления государственного регулирования структурных процессов. Масштабы и методы этого регулирования могут быть различными, но при любых вариантах требуется, прежде всего, создать механизм, обеспечивающий правильный выбор и реализацию ведущих государственных приоритетов. Целенаправленная структурная перестройка осуществляется государственным регулированием перелива свободных финансовых, материальных и трудовых ресурсов в приоритетные отрасли. В настоящий момент в Казахстане нет свободных капиталов, материальных и трудовых ресурсов, с помощью которых можно было бы осуществлять структурную перестройку экономики, то есть, нет обеспеченности ее условий. В условиях спада производства основная задача заключается в сохранении производственного потенциала, необходимого для решения многих перспективных проблем, в том числе и структурной перестройки, путем осуществления мер по поддержке ряда производств и сфер экономики. Поэтому приоритетными направлениями поддержки являются сферы народного хозяйства, расстройство которых сулит наибольшие потери в социально-экономическом и политическом руслах. Это, как правило, отрасли, производящие жизненно важную продукцию (топливо, продовольствие), отрасли социальной сферы.
Структурная перестройка ставит целью достижение такого соотношения между отраслями, при котором в экономику заложены долговременные стимулы развития, обеспечиваются наибольшая стабильность экономического роста и устойчивые позиции государства на мировом рынке. Это в целом иные отрасли, чем те, для которых осуществляется государственная поддержка в период кризиса, тотального обвала экономики.
В этой связи в концепции промышленной политики необходимо разграничение стратегических и тактических целей, определение на каждом этапе конкретных приоритетов, которые впоследствии будут видоизменяться, трансформироваться или заменяться другими.
Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы разработана в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год» и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана.
Стратегия формируют государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития.
Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.
На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.
Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд.
При этом данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных этих элементов.
Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствования фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.
Под индустриальной политикой понимается комплекс мер, посредством которых государство создает благоприятные условия и оказывает поддержку предпринимательству для формирования конкурентоспособной и эффективной национальной промышленности.
Стратегия индустриально-инновационного развития должна обеспечить достижение целей, определенных в Стратегическом плане развития РК на период до 2010 года, а также создать основы формирования в последующие годы казахстанской экономики сервисно-технологической направленности.
Главной целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономии.
Производство конкурентоспособных и экспортноориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.
Под конкурентоспособностью понимается способность казахстанских предприятий производить продукцию на экспорт. Другими словами, продукция обрабатывающей промышленности должна соответствовать аналогичным мировым стандартам и быть конкурентоспособной по цене.
Развитие сырьевого сектора экономики будет осуществляться по соответствующим отраслевым и секторальным программам Правительства.
Задачи Стратегии состоят в следующем:
- обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8 – 8,4%, повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза;
- повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности;
- создание предпринимательского климата, структуры и содержания общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, добиваясь наибольшей добавленной стоимости;
- стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;
- диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
- переход к мировым стандартам качества;
- наращивание интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы.
Стратегия базируется на следующих принципах:
- партнерство с частным сектором;
- направленность инвестиционных и инновационных предложений на повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в несырьевых отраслях промышленности;
- государственная финансовая и иная поддержка реализации проектов, направленных на модернизацию промышленности, гласность и транспарентность процедур по ее оказанию;
- комплексный характер мер государственной поддержки отраслей, обеспечивающих развитие цепочки добавленной стоимости;
- обеспечение равных конкурентных условий и здоровой конкурентной среды;
- отказ от всяких льгот и преференций индивидуального характера;
- нацеленность индустриальной политики на формирование конкурентных преимуществ.
Решением поставленных целей и задач при соблюдении выделенных принципов и серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификация позволит достичь устойчивого экономического развития в Казахстане.
Успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.
В целом в результате реализации Стратегии к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно — технологическому развитию.
Промышленная политик определяет развитие отраслей и производств, находящихся в государственном секторе экономики, рамки их самостоятельности, а также развитие основных объектов инфраструктуры. Кроме того, промышленная политика обеспечивает выравнивание развития отраслей, передачу передовых достижений науки и производства, определяет состав и содержание стандартов, норм, правил и ограничений, способствующих промышленному развитию и нейтрализации сопутствующих ему отрицательных проявлений.
Промышленность является главным фактором, определяющим уровень индустриализации народного хозяйства и развития общества в целом, реальность экономического (и соответственно, политического) суверенитета, место и роль государства в международном разделении труда, а также долгосрочные перспективы экономического роста.
Кризисное состояние промышленности является одним из препятствий на пути экономического реформирования. Средством «преодоления трудностей» является промышленная политика. В настоящее время имеется достаточно полное представление о рыночных методах ее проведения, возможной реакции на нее промышленных структур. Накоплен определенный опыт использования налоговых институтов, таможенной, валютной и др. политик. В экономике постоянно растет критическая масса позитивных перемен, и в этой связи цель промышленной политики – высветить и задействовать положительные моменты и сдвиги, максимально снивелировать негативные факторы.
Императив промышленной политики состоит в создании многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, обеспечивающего укрепление экономической независимости, приемлемый уровень жизни народов и интеграцию казахстанской экономики в систему мирохозяйственных связей на паритетных и взаимовыгодных началах.
Список использованных источников:
- Канатчинова А. К. Промышленная политика государства в переходный период (регулирование, проблемы, перспективы). – Алматы: Гылым, 1999. – 286 с.
- Канатчинова А. К. и др. Модернизация структуры производства промышленности Республики Казахстан/А. К. Канатчинова, Х. А. Оспанов. – Алматы: Гылым, 1999. – 286 с.
- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы.
