За последние десятилетия подход Казахстана к поддержке людей с инвалидностью постепенно меняется. Если раньше государственная политика была преимущественно сосредоточена на социальных выплатах, медицинской помощи и реабилитации, то сегодня всё больше внимания уделяется созданию условий, при которых человек может самостоятельно учиться, работать, пользоваться городской инфраструктурой и участвовать в общественной жизни, передает Altyn-Orda.kz
Речь идёт не только о финансовой поддержке, но и о пересмотре самого отношения к инвалидности: от восприятия человека как получателя социальной помощи к признанию его равноправным участником общества.
От социальной защиты к равным правам
Основы государственной политики в этой сфере начали формироваться ещё в первые годы независимости. В 1991 году был принят Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан». Он закрепил правовые и организационные гарантии социальной защиты, включая право на образование, труд, профессиональную подготовку, медицинскую помощь и социальную поддержку.
Следующим важным этапом стало принятие в 2005 году Закона «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан». Документ определил механизмы государственной поддержки, включая социальную реабилитацию, обеспечение техническими средствами, специальные социальные услуги и содействие занятости.
Важное международное обязательство Казахстан взял на себя в 2015 году, ратифицировав Конвенцию ООН о правах инвалидов. Она предусматривает равенство перед законом, защиту от дискриминации, доступность образования, транспорта, информации, трудоустройства и общественной жизни.
Таким образом, постепенно менялась сама логика государственной политики. Если прежде основное внимание уделялось компенсации ограничений, то международные обязательства потребовали создавать условия для полноценного участия людей с инвалидностью в жизни общества.
Какие меры поддержки действуют сегодня
Одним из основных инструментов социальной защиты остаются государственные пособия по инвалидности. Их размер зависит от группы инвалидности и других предусмотренных законодательством обстоятельств. Также предусмотрены социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования для граждан, имеющих соответствующее право.
По состоянию на 1 ноября 2025 года получателями государственного социального пособия по инвалидности являлись 542,8 тысячи человек.
Помимо денежных выплат, государство предоставляет технические средства реабилитации. В зависимости от потребностей человека это могут быть инвалидные коляски, протезно-ортопедические изделия, слуховые аппараты, тифлотехнические устройства и другие приспособления.
Для упрощения получения таких услуг был создан Портал социальных услуг. Через него граждане могут самостоятельно выбирать поставщиков технических средств реабилитации, заказывать услуги индивидуального помощника, специалиста жестового языка и санаторно-курортное лечение.
Важным изменением стало внедрение проактивного формата установления инвалидности. Часть процедур теперь проводится заочно, без необходимости многократно посещать государственные учреждения и проходить дополнительные этапы оформления. В 2025 году такой механизм применялся более чем по 50 нозологическим формам. Для отдельных состояний с необратимыми изменениями организма, включая ампутации конечностей, с июля 2025 года запущен специальный упрощённый порядок: оформление может занимать один рабочий день.
Образование без исключения из общей системы
Отдельное направление государственной политики — развитие инклюзивного образования. Его задача заключается в том, чтобы дети с особыми образовательными потребностями могли получать знания, развиваться и социализироваться, не сталкиваясь с необоснованными препятствиями.
В 2021 году в Казахстане были приняты законодательные изменения по вопросам инклюзивного образования. Они закрепили государственные гарантии создания специальных условий для обучения детей с особыми образовательными потребностями на всех уровнях образования.
В школах предусматриваются психолого-педагогическое сопровождение, адаптация учебных программ, помощь педагогов-ассистентов и специальные условия для освоения образовательного материала. При этом оценка потребностей ребёнка должна учитывать не только медицинские особенности, но и то, какая именно поддержка необходима ему для обучения.
Важную роль играют психолого-медико-педагогические консультации, специальные кабинеты поддержки и организации, предоставляющие коррекционно-развивающие услуги.
Трудоустройство и возможность финансовой самостоятельности
Ещё одна задача государства — расширение возможностей для трудоустройства людей с инвалидностью. Наличие инвалидности само по себе не должно становиться препятствием для профессиональной реализации.
В Казахстане действует система квотирования рабочих мест. Для работодателей с численностью сотрудников от 50 человек местные исполнительные органы устанавливают квоты на трудоустройство людей с инвалидностью. Также предусмотрено создание специальных рабочих мест с учётом индивидуальных потребностей сотрудников.
С 2023 года государство субсидирует заработную плату людей с инвалидностью, принятых на оборудованные специальные рабочие места, в течение трёх лет. В первый год государство покрывает 70% заработной платы в пределах установленного ограничения, во второй — 65%, в третий — 60%. Остальную часть оплачивает работодатель.
Такая система призвана снизить финансовую нагрузку на бизнес и стимулировать создание рабочих мест, в которых человек сможет выполнять профессиональные обязанности с учётом своих возможностей.
Доступная среда и реабилитация
Инклюзия невозможна без доступной городской инфраструктуры. Даже при наличии пособия и подходящей работы человек может оставаться ограниченным в передвижении, если общественный транспорт, здания, тротуары и учреждения не приспособлены для его потребностей.
Для решения этой проблемы в Казахстане действует Интерактивная карта доступности. На ней размещаются сведения об объектах социальной инфраструктуры и уровне их адаптации.
По итогам 2025 года в стране было полностью адаптировано 27 307 объектов социальной инфраструктуры. Это около 64% объектов, включённых в соответствующую систему учёта.
Развивается и сеть реабилитационных учреждений. В частности, новые центры открылись в Семее и Таразе. Кроме того, реализуются проекты дневного пребывания для детей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями. Такие учреждения позволяют детям получать необходимую поддержку, а их семьям — рассчитывать на профессиональную помощь и сопровождение.
Новый этап: инклюзивная политика до 2030 года
Важным шагом стало утверждение 30 декабря 2024 года Концепции инклюзивной политики Республики Казахстан на 2025–2030 годы. Документ предусматривает переход от преимущественно медико-социального подхода к социально-правозащитной модели инвалидности.
Это означает, что внимание должно уделяться не только состоянию здоровья человека, но и устранению препятствий, которые мешают ему пользоваться своими правами.
План реализации Концепции включает 52 мероприятия по 13 направлениям. Среди них — равенство и недискриминация, правовая защита, занятость, здравоохранение, реабилитация, образование, доступная инфраструктура, участие в общественно-политической жизни, безопасность, культурная жизнь, спорт и досуг.
Особое значение имеет то, что инклюзия рассматривается не только как задача социальной сферы. В её реализации участвуют государственные органы, акиматы, образовательные учреждения, работодатели, организации культуры и другие структуры.
В 2025 году в рамках реализации Концепции были внесены изменения в пять законодательных актов и утверждены 66 нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы социальной поддержки, специальных социальных услуг, трудовых отношений и медико-социальной экспертизы.
По итогам 2025 года через Портал социальных услуг было реализовано 570,8 тысячи мероприятий по обеспечению техническими средствами реабилитации и услугами. Это на 11% больше показателя 2024 года.
В 2026 году работа продолжается. Среди обозначенных государством задач — дальнейшая цифровизация оформления инвалидности, повышение качества реабилитационных услуг и увеличение доли адаптированных объектов инфраструктуры. В частности, поставлена цель довести показатель адаптации до 80%.
Инклюзия как показатель развития общества
Изменение государственной политики предполагает не только совершенствование законодательства и увеличение количества социальных услуг. Не менее важным остаётся отношение общества к людям с инвалидностью.
Инклюзивная среда — это возможность самостоятельно посетить театр, получить образование, устроиться на работу, воспользоваться государственными услугами или принять участие в спортивном мероприятии. Это также уважительное общение, отсутствие дискриминации и признание права человека самостоятельно принимать решения.
При этом наличие государственных программ ещё не означает, что все барьеры уже устранены. Вопросы качества адаптации зданий, доступности транспорта, трудоустройства и равномерного развития реабилитационных услуг в регионах остаются актуальными.
Главная задача Казахстана на ближайшие годы — превратить закреплённые в законодательстве права в повседневную практику. Именно тогда инклюзия перестанет быть отдельным направлением социальной политики и станет естественной частью жизни общества.
