Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: «социальная защита населения», «система социальной защиты населения».

Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин «социальная защита», а применяла понятия «социальное обеспечение», «социальные гарантии», «социальная помощь». Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.

Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.

Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная защита – это «помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д.».

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей.

Понятие «уровень жизни» употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления, экономические и производственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографических процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном) значении «уровень жизни» представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).

Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.

Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично функционируют во взаимодействии друг с другом.

Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.

Важная роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расширяют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.

В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в том, что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части санкций за выполнение договоров поставки. Система финансовых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении двусторонней ответственности за выполнение договорных условий по поставкам продукции.

При написании дипломной работы использованы методы общей теории статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции, экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности явлений, а также экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления социальной защитой населения в условиях социально-экономических преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.

В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых являются:

углублены и развиты теоретические представления о системе управления социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в условиях рыночных преобразований;
проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения, сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
определены основные этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в Казахстане;
обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их взаимодействию с государственными органами власти при решении социальных проблем;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям рыночной экономики.

Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в диссертационной работе, могут быть использованы при дальнейшем исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-, так и на мезоуровне.

Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных работников.

Цель дипломной работы состоит в рассмотрении организации управленческого труда и его эффективности.

В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:

рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в решении социальных проблем;
изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
рассмотреть основные направления совершенствования системы управления социальной защиты населения в Казахстане.

Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ

ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы

Управление финансами в отраслях социальной сферы осложняется нестабильностью социально-экономических и общественно-политических процессов. Современная государственная политика направлена на оздоровление экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую финансовую регламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в социальной сфере стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выработке стратегических решений учитываются их социальные последствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления социальными системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с другом, органами управления, экономикой и финансами.

Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким понятиям относятся управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами, эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Можно выделить четыре направления совершенствования социального управления, которые напрямую связаны с финансами:[1]

разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.

Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии управления всегда возникает необходимость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приоритетов, которые необходимо обеспечить государственными финансовыми ресурсами, на республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики.

Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций — за целевое и экономное использование средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснованные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюджета со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо заметить, что контроль является одной из важнейших управленческих функций. В современной ситуации его значимость возрастает и наполняется новым содержанием.

Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функция контроля заключается и в разработке критериев оценки выполнения поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эффективности их решения, общей оценке деятельности, а также экономической целесообразности расходов.

Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и ведомствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами. Для примера приведем новые органы государственного финансового контроля — контрольно-счетные палаты или счетные палаты. Они призваны осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет внебюджетных фондов; производить экономическую экспертизу проектов законов, затрагивающих вопросы финансового характера; готовить предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного процесса в целом.

Не менее важное значение для эффективности управления имеют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно определить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу.

Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основной задачей органа управления является обеспечение функционирования социальной сферы в соответствии с целью, определенной законами РК, программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проектирования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг — исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, организацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность оказания платных услуг населению.

Этот процесс рассматривается как экономический метод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определенные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается систематическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющихся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.

Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; развивается процесс становления финансовой самостоятельности учреждений; ужесточаются правила контроля за целевым использованием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повседневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими экономическими партнерами. Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них устанавливается перечень расходов учреждения и указываются условия, при которых эти расходы могут производиться.

Таким образом, задачи управление финансами социальной сферы реализуются в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой бюджетной политики и государственного регулирования становится рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса его составления и исполнения.

К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных данных; урегулированное отношений между бюджетом и негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения

Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.

Основные виды расходов по социальному обеспечению — выплаты денежных пенсий и пособий.

Пенсии — это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.[3]

Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.

Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в которое включают совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и социальное страхование как однопорядковые экономические категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в узком смысле, к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование.

Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными делами и т.д. Если встать на позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Но ведь каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для расширительного толкования социального обеспечения достаточных оснований не имеется.

Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя признать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию — мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники, непосредственно из бюджета — военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных органов и некоторые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения.

Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.

Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают прибавочный продукт, другие связывают общественные фонды потребления с необходимым продуктом.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других — прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат — предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35 — 40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды представляют собой зарезервированную часть необходимого продукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До 1990 г. в бывшем СССР основным источником социального обеспечения рабочих и служащих являлся бюджет социального страхования, а колхозников — централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане пенсиями стали обеспечиваться по этому закону за счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством, пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом зарплаты, содержание органов управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,

Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и некоторые другие категории граждан.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.

Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом.

Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и социального развития Республики Казахстан.

Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.

Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из численности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РК гарантируется различными формами социального обеспечения.

Не образуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового продукта и национального дохода.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодно образуемого пенсионного фонда является та часть внутреннего валового и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.

Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения.[4]

Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная обеспеченность распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, дед, бабушка и некоторые другие.
Общедоступность — условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех.
Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое отражение в социальном обеспечении опосредовано, через заработную плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы.
Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг — это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомобилями, протезирование и т.д.
Демократический характер организации социального обеспечения и его управления. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов, представители которых участвуют в работе комиссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных, заводских комитетах профсоюза. Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению.

1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой населения

Система социальной защиты – это комплекс государственных мер экономического, правового и организационного характера для поддержки населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же время, социальная политика, как часть социально-экономической политики государства, включает такие направления, как выравнивание доходов работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы регулирования занятости населения и т.д.

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого явления, как «социальная защита населения».

Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной защиты.

К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии, которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь реализации интересов представленной группы.

К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения.

Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.

Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной защиты населения:[5]

объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся членов общества;
закрепление правил в предоставлении социальной защиты.

Основными принципами построения социальной защиты можно считать следующие:

адресность мероприятий;
дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления несколько ее видов;
динамичность оказания социальной защиты;
ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущения социального иждивенчества;
доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи;
всеобщность социальной защиты населения;
социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной защиты;
взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты на основе социального партнерства.[6]

По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой социальной информационной базы.

Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат. Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать дублирования затрат.

Система социальной защиты населения рассматривается как совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов.

Социальная защита населения представляет собой сложное явление, отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной защиты населения представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения[7]

Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой населения следует рассматривать как вид социального управления, который представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и непредсказуемости.

Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства, как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность, иерархичность,, устойчивость, автономность системы.

Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций, методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов управления социальной защитой населения (рис. 1.2).

Рисунок 1.2. Принципы управления социальной защитой населения[8]

Соблюдение принципов управления социальной защитой населения осуществляется через реализацию функций, которые представляют особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе поддержания на определенном уровне жизнедеятельности общества (как в целом, так и его отдельных членов).

Проблема управления социальной защитой населения относится к числу межфункциональных, межотраслевых и многопрофильных проблем. В связи с этим, ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета экономических, организационных, социальных факторов. В этом случае наравне с экономическими, организационными, правовыми, информационными методами управления широко используется программно-целевой метод, сущность которого заключается в формулировании целей развития системы с последующим распределением ресурсов для реализации поставленных целей. При этом заслуживает внимания проблема нахождения оптимальной комбинации взаимосвязанных, и в то же время взаимопротиворечивых целей социальной защиты населения.

На основе комплексного анализа зарубежного опыта предложен критерий – показатель степени государственного вмешательства в социальную сферу, в соответствии с которым проведена систематизация основных зарубежных моделей управления социальной защитой населения и дана их подробная характеристика (таблица 1.1). Обоснована необходимость и целесообразность использования в отечественной практике наиболее прогрессивных элементов этих моделей. При формировании отечественной системы управления социальной защитой населения необходимо осуществить:

перенос акцента с наращивания государственных инвестиций в социальную сферу на рационализацию их использования;
приватизация социальной сферы или коммерциализация социальных услуг;
развитие социальных функций частного бизнеса и неправительственных общественных организаций.

В современных рыночных условиях возрастает роль коммерческих структур и институтов гражданского общества как агентов социальной политики. На долю государства остаются функции координации деятельности других агентов, постановки стратегических задач по достижению социального единения в обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.

Характерной чертой советской модели управления социальной защитой населения была система двойного подчинения и контроля, что с одной стороны – усиливало возможности контроля исполнения, а с другой – приводило к ее усложнению и усилению бюрократизации всей системы.

С переходом к рыночным принципам хозяйствования появилась настоятельная необходимость в формировании новой системы управления социальной защитой населений, отвечающей быстро меняющимся условиям. Основные зарубежные модели управления социальной защитой населения приведены в таблице 1.1

Таблица 1.1 — Основные зарубежные модели управления социальной защитой населения[9]

Модель социальной защиты	Страна	Краткая характеристика модели по степени участия государства в системе управления социальной защитой населения
Социал-демократическая модель	Швеция	— государство — главный производитель и оператор по предоставлению соц. услуг; — аккумуляция в руках государства огромных финансовых ресурсов за счет высокого уровня налогообложения доходов граждан и предприятий; — прямое перераспределение государственных доходов на социальные трансферты; — всеобщность, общедоступность социальных услуг.
Неолиберальная модель	США	— невмешательство государства в социально-экономические процессы; — опора каждого отдельного индивида на собственные силы, при развитой системе предоставления различных программ вспомоществования лицам, не способным самостоятельно обеспечить себя; — дальнейшая индивидуализация ответственности за самообеспечение; — косвенное перераспределение государственных доходов через рынок труда (высокий уровень занятости)
Неоконсервативная модель	Германия	— плюралистический механизм регулирования социальных процессов: проводниками социальной политики являются, кроме государства, профсоюзы, предприятия, церковь, различные союзы и группы взаимопомощи; — на государство возложена функция формирования такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности, уверенности в завтрашнем дне; — не прямое перераспределение государственного дохода, а создание и поддержание гармонического порядка, в рамках которого должен протекать экономический процесс; — ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население, т.е. на тех, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает положенные взносы в соответствующие страховые фонды; — широко развита интеграция рабочих в управление через систему коллективных договоров на всех уровнях.
Модель корпоративного патернализма	Япония	— перенос решения задач социальной защиты работников на плечи различных промышленных корпораций и объединений при использовании принципа пожизненного найма, который гарантирует работнику постоянное место работы чуть ли не на протяжении всей его жизни; — развитая система коллективных переговоров на уровне предприятий и фирм и ее отсутствие на региональном или национальном уровнях; — сильная раздробленность системы социальной защиты и многообразие форм социального обеспечения, социального страхования и общественного вспомоществования.

Таблица 1.2. Этапы становления системы управления социальной защитой населения в Республике Казахстан[10]

Этапы	Основные изменения в экономике	Основные изменения в системе соцзащиты населения	Вид государственного управления социальной защитой населения
1 этап -1991-1993 годы	• разрыв хозяйственных связей; • снижение объемов производства, массовое высвобождение работающих; • гиперинфляция	• применение переходных форм социальной защиты; • создание новых структур в системе управления социальной защитой населения: лужбы занятости и фонда содействия занятости	ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ Исключительное положение государства в управлении соцзащитой населения
2 этап -1994 -1995 годы	• создание собственной денежной системы; • жесткая денежно-кредитная политика; • рост числа остановок производства; • развитие частной и других не государстве иных форм собственности	• переход к адресности предоставления социальной помощи; • постепенный отказ от социальных льгот и замена их на денежные компенсации; • введение в 1995 г. страховой медицины, образование Фонда обязательного медицинского страхования и др.	ДЕФИЦИТНО-ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ Крайняя ресурсная ограниченность, остаточный принцип финансирования социальной сферы
3 этап -1996-1997 годы	• регулирование денежного предложения; • платежный кризис предприятий; • перевод жилищной сферы в режим безубыточно го функционирования	• передача объектов социально-культурного назначения из ведения предприятий на балансы местных органов власти; • создание новых структур – Центры по выплате жилищных пособий	ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ Преимущественное положение государства и зарождение не государственного социального сектора
4 этап -1998 -1999 годы	• резкий спад производства; • резкое снижение поступлений в бюджет; • введение с 4 апреля 1999 года свободно плавающего курса национальной валюты; • рост потребительских цен	• упразднение внебюджетных социальных фондов и введение единого социального налога; • введение вместо различных видов льгот и привилегий специального государственного пособия;	СМЕШАННЫЙ Сохранение преимущественного положения государства с одновременным развитием негосударственного сектора в системе соцзащиты населения
5 этап-2000-2004 годы	• устойчивые позитивные тенденции основных макроэкономических показателей; • развитие частного сектора; • политика увеличения денежной массы;	• разработка и принятие новой Концепции социальной защиты населения РК • Введение в действие нового закона РК «О труде в РК» • Реализация Закона «О социальном партнерстве в РК» • Создание новой структуры MTC3H — Госинспектор труда. • Реализация Закона «Об оказании адресной соц-ой помощи»	СМЕШАННО- КОМПЕНСАЦИОННЫЙ Придание государству статуса партнера в решении социальных проблем; формирование рыночных элементов соцзащиты населения
6 этап — с 2005 года	• устойчивый экономический рост; • рентабельное функционирование всех отраслей экономики; • сбалансированное развитие экономики регионов	• Реализация Закона о социальном страховании; • Принятие и реализация Законов: о социальной защищенности инвалидов; о социальной защищенности материнства и детства; об обязательном страховании на случай утраты трудоспособности.	КОМПЕНСАЦИОННЫЙ Формирование трехуровневой системы соцзащиты, что основано на компенсационном характере защиты от социальных рисков

Этапы

Основные изменения в экономике

Основные изменения в системе соцзащиты населения

Вид государственного управления социальной

защитой населения

1 этап -1991-1993 годы

• разрыв хозяйственных связей;

• снижение объемов производства, массовое высвобождение работающих;

• гиперинфляция

• применение переходных форм социальной защиты;

• создание новых структур в системе управления социальной защитой населения: лужбы занятости и фонда содействия занятости

ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ

Исключительное положение государства в управлении соцзащитой населения

2 этап -1994 -1995 годы

• создание собственной денежной системы;

• жесткая денежно-кредитная политика;

• рост числа остановок производства;

• развитие частной и других

не государстве иных форм собственности

• переход к адресности предоставления социальной помощи;

• постепенный отказ от социальных льгот и замена их на денежные компенсации;

• введение в 1995 г. страховой медицины, образование Фонда обязательного медицинского страхования и др.

ДЕФИЦИТНО-ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ

Крайняя ресурсная ограниченность, остаточный принцип финансирования

социальной сферы

3 этап -1996-1997 годы

• регулирование денежного предложения;

• платежный кризис предприятий;

• перевод жилищной сферы в режим безубыточно го функционирования

• передача объектов социально-культурного назначения из ведения предприятий на балансы местных органов власти;

• создание новых структур – Центры по выплате жилищных пособий

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ

Преимущественное положение государства и зарождение не государственного социального сектора

4 этап -1998 -1999 годы

• резкий спад производства;

• резкое снижение поступлений в бюджет;

• введение с 4 апреля 1999 года свободно плавающего курса национальной валюты;

• рост потребительских цен

• упразднение внебюджетных социальных фондов и введение единого социального налога;

• введение вместо различных видов льгот и привилегий специального государственного пособия;

СМЕШАННЫЙ

Сохранение преимущественного положения государства с одновременным

развитием негосударственного сектора в системе соцзащиты населения

5 этап-2000-2004 годы

• устойчивые позитивные тенденции основных макроэкономических показателей;

• развитие частного сектора;

• политика увеличения денежной массы;

• разработка и принятие новой Концепции социальной защиты населения РК

• Введение в действие нового закона РК «О труде в РК»

• Реализация Закона «О социальном партнерстве в РК»

• Создание новой структуры MTC3H — Госинспектор труда.

• Реализация Закона «Об оказании адресной соц-ой помощи»

СМЕШАННО- КОМПЕНСАЦИОННЫЙ

Придание государству статуса партнера в решении социальных проблем;

формирование рыночных элементов соцзащиты населения

6 этап — с 2005 года

• устойчивый экономический рост;

• рентабельное функционирование всех отраслей экономики;

• сбалансированное развитие экономики регионов

• Реализация Закона о социальном страховании;

• Принятие и реализация Законов:

о социальной защищенности инвалидов; о социальной защищенности материнства и детства; об обязательном страховании на случай утраты трудоспособности.

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ Формирование трехуровневой системы соцзащиты, что основано на компенсационном характере защиты от социальных рисков

1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека

В понятие уровня жизни органичной составной частью входят производственные и экономические условия труда. Производственные условия труда включают техническую вооруженность и технологию трудового процесса, профессиональную и общегуманитарную подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники безопасности. Экономические условия труда подразумевают в первую очередь мотивацию человека к активной трудовой деятельности.

Побудительные мотивы к труду выступают в качестве исходной фазы совершения трудовых процессов. В условиях командной экономики общественно полезная деятельность членов общества зиждилась, с одной стороны, на административном принуждении, а с другой — на отсутствии реальных альтернативных источников существования у подавляющего большинства граждан. Материальную основу такого способа привлечения к труду составляло безраздельное господство государственной формы собственности.

Многочисленные попытки найти подлинные стимулы человека к труду наталкивались на неразрешаемые в рамках административно-командной системы противоречия, связанные с отчуждением работника от собственности. При переходе на рыночные основы хозяйствования главным инструментом финансового воздействия на стимулирование трудовой активности становится участие работников в распределении чистой прибыли предприятий и управлении производством исходя из доли владения совместным имуществом.

Конкретные формы распределения конечного дохода между членами трудовых коллективов или совладельцев имущества находятся в прямой зависимости от формы собственности — акционерной, кооперативной, арендной; в условиях частной собственности также возникают отношения финансового распределения, однако, здесь стимулирующую роль играет не деление конечного продукта между членами коллектива, а доля чистого дохода, оставляемая частному предпринимателю государством. Продуманный механизм налоговых и социальных льгот может стать мощным стимулом наращивания частными владельцами своего производственного потенциала, совершенствования техники и технологии, улучшения качества продукции и услуг.

Побудительные мотивы к активизации трудовых усилий человека включают не только формы и способы вознаграждения за труд, участия в управлении производством и распределении дохода, но и характер предстоящего трудового процесса, квалифицированность и престижность данной специальности, возможность служебного и профессионального роста, другие производственные условия.

Роль финансов в создании этих условий чрезвычайно важна и многогранна. Прежде всего с помощью финансов создаются условия для подготовки трудовых ресурсов. Для этого необходимо иметь целую систему источников финансирования учебных заведений, обеспечивающих общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование, а также подготовку научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Таким источником могут выступать средства республиканского бюджета, региональных внебюджетных фондов, а также средства заинтересованных предприятий, объединений и организаций.

В условиях рыночной экономики утрачивается монополия государства на образование и подготовку кадров, и это не может не сказываться на финансировании обучения специалистов. Появление вневедомственных независимых учебных заведений, функционирующих на принципах самоокупаемости, знаменует отказ от всеобщего бесплатного образования и привлечение в систему подготовки кадров средств населения. Обучение специалистов проводится и за счет потребителей кадров путем частичного или полного покрытия ими расходов учебных заведений. Важную роль призваны сыграть также средства благотворительных и других специальных целевых фондов. Финансирование может осуществляться и на спонсорских началах. Государственное стимулирование спонсорства обеспечивается освобождением от уплаты налогов прибыли (в определенных пределах), направляемой на гуманитарные цели.

Одним из направлений воздействия финансов на улучшение производственных условий труда является обеспечение необходимыми денежными средствами постоянного обновления материально-технической базы производства, стимулирование внедрения прогрессивных технологий, снижения доли неквалифицированных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Как правило, связанные с этим мероприятия требуют крупных капитальных затрат, поэтому для их финансирования, помимо собственных средств предприятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприятиях — бюджетные субсидии.

Государство призвано всемерно содействовать развитию производства на передовой научно-технической основе. Этому способствует новая система налогообложения предприятий, при которой из облагаемой прибыли подлежит исключению часть осуществляемых предприятием затрат на проведение научно-исследовательских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, опытно-конструкторских работ. Впервые в нашей стране начала применяться практика предоставления инвестиционного налогового кредита. В себестоимость продукции разрешается включать расходы, связанные с ускоренной амортизацией основных фондов; одновременно прекращено начисление и списание на себестоимость амортизационных отчислений по оборудованию и другим видам основных фондов, если по ним истекли нормативные (паспортные) сроки эксплуатации.

Помимо крупномасштабных затрат на реконструкцию и техническое перевооружение производства любое предприятие обязано осуществлять постоянные текущие расходы, связанные с охраной труда (и соблюдением техники безопасности работ. Финансовое обеспечение этих расходов выступает еще одним направлением воздействия финансов на улучшение условий труда.

Охрана труда — комплексное понятие, имеющее как широкое, так и конкретное значение. В узком смысле охрана труда предполагает соблюдение санитарных норм и норм безопасности при производстве работ, обеспечение нормального режима трудовой деятельности, недопущение к производству лиц, не соответствующих требованиям данной профессии по состоянию здоровья и уровню квалификации, не прошедших предварительный инструктаж по технике безопасности, и т.д. Расходы, связанные с выполнением этих требований, производятся на основании коллективных договоров между администрацией предприятия и работниками под контролем профсоюзных комитетов. Основная их часть относится на себестоимость продукции в составе общехозяйственных (накладных) расходов. Осуществление отдельных мероприятий обеспечивается за счет фондов социального назначения, формируемых из остающейся у предприятия чистой прибыли. Дополнительные затраты в этой области могут производиться по инициативе профсоюзов за счет имеющихся в их распоряжении денежных средств.

В более широком смысле под охраной труда понимают всю деятельность предприятий, общественных организаций и государства, направленную на сохранение здоровья и трудоспособности работников. Охрана труда охватывает не только конкретно производственные, но и многие социальные моменты. Прежде всего речь идет о развитии социальной инфраструктуры предприятий и регионов. Государство предоставляет предприятиям и организациям значительные налоговые льготы, связанные с их участием в финансировании социальных нужд. Подлежащая налогообложению прибыль (доход) предприятий уменьшается на величину затрат, связанных с содержанием принадлежащего предприятию жилого фонда, находящихся на его балансе объектов здравоохранения, народного образования, культуры, спорта, детских дошкольных учреждений, лагерей для летнего и зимнего отдыха детей и подростков, домов для престарелых и инвалидов. Однако данная налоговая льгота предоставляется предприятиям и организациям в пределах норм социальных расходов.

Другая часть расходов на социальные нужды производится предприятиями за счет прибыли, остающейся после уплаты налогов. Сюда относятся материальная помощь нуждающимся работникам, оплата дополнительно предоставляемых (сверх предусмотренных законодательством) отпусков, включая отпуска женщинам, воспитывающим детей, надбавки к государственным пенсиям и единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда, материальное поощрение работников медицинских, детских, культурно-просветительных, учебных, спортивных учреждений, организаций общественного питания и других организаций, обслуживающих трудовые коллективы предприятия и не входящих в их состав.

Эти, а также целый ряд других расходов, осуществляемых предприятиями, позволяют значительно улучшить условия труда своих работников, мобилизовать их трудовые усилия на достижение высоких конечных результатов деятельности.

1.5 Использование финансов дня решения социальных проблем

Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

повышение общего уровня жизни населения;
достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан;
обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан;
стимулирование трудовой и деловой активности населения.

Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается реализация указанных задач, являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды.

Система налогов, конечно, сама по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной стороны, создает условия для их роста, а с другой — регулирует размеры денежных доходов. Косвенные налоги, и прежде всего налог на добавленную стоимость, обеспечивают изъятие доходов всех групп населения в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов недопустимо, так как приводит к резкому снижению благосостояния граждан, в первую очередь малообеспеченных категорий.

Наиболее эффективно осуществляется воздействие на размеры денежных доходов населения через налогообложение физических лиц. В нашей стране действует прогрессивная шкала ставок налогообложения с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для этого очень важно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает нарастать прогрессия налоговых ставок. Важно также, чтобы под финансовым воздействием находились дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги. Освобождение от уплаты налогов ряда указанных доходов свидетельствует лишь о неразвитости налоговых отношений.

Важным каналом, через который осуществляется участие финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере, и используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в их целевом характере, т. е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.

Механизм общественных фондов потребления позволяет государству непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения, обеспечивать защиту социально слабозащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных благ, предоставляемых через общественные фонды потребления, зависят в первую очередь от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого формируется основная часть средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна существенно возрастать социальная роль бюджета, выражающаяся в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет 45-55%.

Непосредственно с общественными фондами потребления связаны благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей общества будет увеличиваться, ибо рынок неизбежно порождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется нередко значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными структурами, ни предприятиями и организациями. Для таких категорий граждан финансовая помощь может поступать в основном в порядке благотворительности.

В понятие уровня жизни составной частью входят производственные и экономические условия труда. Производственные условия включают техническую вооруженность и технологию трудового процесса, профессиональную и общегуманитарную подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники безопасности. Экономические условия труда подразумевают в первую очередь мотивацию человека к активной трудовой деятельности.

Побудительные мотивы к труду выступают в качестве исходной фазы совершения трудовых процессов. В условиях рыночного хозяйствования главным инструментом финансового воздействия на стимулирование трудовой активности становится участие работников в распределении чистой прибыли предприятий и в управлении производством исходя из доли владения совместным имуществом.

С помощью финансов создаются условия и для подготовки трудовых ресурсов через систему финансирования учебных заведений. Источниками финансирования могут выступать средства республиканского бюджета, внебюджетных фондов, а также средства заинтересованных в подготовке кадров предприятий и организаций. Важную роль играют средства благотворительных и других специальных целевых фондов. Финансирование может осуществляться и на спонсорских началах.

Отлаженный механизм налоговых и социальных льгот служит мощным стимулом наращивания частными владельцами своего производственного потенциала, совершенствования техники и технологии, улучшения качества продукции и услуг, стимулирования трудовых усилий.

Воздействие финансов на улучшение производственных условий труда осуществляется на основе направления денежных средств на постоянное обновление материально-технической базы производства, стимулирование внедрения прогрессивных технологий, снижение доли неквалифицированных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Помимо собственных средств предприятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприятиях — бюджетные субсидии.

Государство содействует развитию производства на передовой научно-технической основе через систему налогообложения хозяйствующих субъектов, при которой из облагаемой прибыли подлежит исключению часть осуществляемых предприятием затрат на проведение научно-исследовательских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, опытно-конструкторских работ. Важное значение имеет и практика предоставления инвестиционного налогового кредита. В себестоимость продукции можно включать расходы, связанные с ускоренной амортизацией основных фондов, одновременным прекращением начислений и списанием на себестоимость амортизационных отчислений по оборудованию и другим видам основных фондов, если по ним истекли нормативные сроки эксплуатации.

Для охраны труда и соблюдения техники безопасности работ на предприятиях осуществляются постоянные текущие расходы. Расходы, связанные с обеспечением нормального режима трудовой деятельности (соблюдение техники безопасности, требований соответствия уровню квалификации), обеспечиваются на основе коллективных договоров как за счет средств фондов социального назначения, формируемых из остающейся у предприятия чистой прибыли, так и за счет имеющихся в распоряжении профсоюзов средств.

Непосредственно с охраной труда связано развитие социальной инфраструктуры предприятий и регионов. Государство при этом предоставляет предприятиям и организациям существенные налоговые льготы, связанные с их участием в финансировании социальных нужд (например, уменьшение подлежащей налогообложению прибыли на величину затрат, связанных с содержанием находящихся на их балансе объектов здравоохранения, образования, культуры и др.). Однако указанная льгота предоставляется в пределах социальных расходов, устанавливаемых органами власти. Другая часть расходов на социальные нужды зависит от прибыли, остающейся у предприятия после уплаты налогов. Это материальная помощь нуждающимся работникам, оплата дополнительных отпусков, в частности женщинам, воспитывающим детей, надбавки к пенсии, поощрения работников учреждений социальной инфраструктуры.

Одним из важнейших показателей развития общества и уровня жизни его граждан являются социальные гарантии, охватывающие наиболее существенные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках которых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях рыночной экономики являются: обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними — получение бесплатного государственного жилья частью граждан.

Решение указанных задач непосредственно связано с установлением соответствующего финансового механизма. В частности, для этого созданы такие звенья, как государственный фонд занятости населения, создающий материальные предпосылки для трудоустройства членов общества, потерявших работу, специальные целевые фонды, а также фонд обязательного медицинского страхования, выступающие экономической основой для обеспечения выплат соответствующих социальных компенсаций и оказания медицинской помощи; предусматриваются в соответствующих бюджетах средства на предоставление для части граждан бесплатного государственного жилья, а также дотаций на содержание жилищного хозяйства.

Новым направлением в области социальных гарантий стала индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Республики Казахстан установлен соответствующими законами.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

«Мы строим социально ориентированное общество, в котором окружены заботой и вниманием люди старшего поколения, материнство и детство, молодежь, общество, которое обеспечивает высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения страны.

Повышая наше экономическое благосостояние, мы не должны забывать о людях, которые в разное время при разных обстоятельствах пожертвовали своей жизнью и здоровьем, когда это было нужно для родной им страны, мы не должны забывать об их семьях и близких».

Из Послания Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», март 2006 г.

2.1 Социальная политика государства в Казахстане

Критерием оценки социального благополучия общества является качество жизни. Данный критерий отражает эффективность социально-экономической политики. При составлении социально-экономического анализа категория «уровень жизни населения» — одна из базовых. Уровень жизни населения характеризует объем материальных и духовных благ, которые использует индивид, семья, социальная группа, общество в процессе удовлетворения своих насущных потребностей.

Изменения в уровне и структуре доходов населения, и в частности понижение уровня доходов, обостряют проблему бедности (таблица 2.1).

Бедность как социально-экономическое явление является острой проблемой в любой стадии развития общества. В данной ситуации основные причины бедности: дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; низкая заработная штата, пенсии, социальные пособия; низкая эффективность адресной социальной помощи; низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь, дорог; магистральных водопроводов, влекущие за собой социальное отчуждение бедного населения, живущих в отдаленных районах; сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; недостаточная развитость сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности; иждивенческое настроение части населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства.

Бедность – это показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, недостаточная степень удовлетворения материальных и духовных потребностей.

Таблица 2.1.

Глубина и острота бедности в Республике Казахстан, в процентах[11]

Категорию «бедных» традиционно составляет безработные, пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Бедное население не является однородной группой. Бедность как явление имеет различные формы проявления, различные причины и, как следствие разнообразны жертвы бедности. Под влиянием безработицы, в настоящий период возникает новая прослойка бедных, так называемые «новые бедные» — это люди трудоспособного возраста, желающие работать, но не имеющие работы в силу недостатка рабочих мест по определенным квалификациям.

Особо следует выделить следующие негативные последствия бедности:[12]

— сокращение и ослабление генофонда нации;

— рост преступности;

— возрастание угрозы социальной напряженности.

В связи этим государство должно создавать благоприятные условия для ведения бизнеса, включая использование таких государственных методов регулирования, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика и обеспечение благоприятного инвестиционного климата. Таким образом, эффективное проведение социальной политики в условиях рынка предполагает государственное регулирование социальных процессов, реализацию комплекса мер по социальной защите населения.

Социальная политика связана с воздействием на условия жизни населения, его основных слоев, групп и категорий. Поскольку социальная политика направлена на поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества, то ее направлениями являются: политика регулирования доходов, цен, занятости, социального обеспечения, политика в области развития социальной инфраструктуры: науки, культуры, образования, здравоохранения; жилищная политикан др.

В основе реализации социальной политики лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы этого распределения различны, и условно их можно свести к:[13]

либеральной .модели, главным образом опирающейся на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения;
социально-демократической модели (вариант – социально-рыночная экономика), предусматривающей определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально-слабых групп;
советской модели, опирающейся на господство государственной собственности и централизованное регулирование производства и распределения;
моделям, принятым в развивающихся странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства.

Существуют два основных механизма социальной защиты населения –обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его и ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты другим категориям населения. Вместе эти механизмы обеспечивают нормальное воспроизводство населения.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели, к адресной социальной политике, реализуемой с учетом точно имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Осуществление перехода к новой модели социального развития требует создания эффективных механизмов реализации адресной социальной политики. Данные механизмы должны дифференцироваться по регионам в зависимости от географического положения, местных традиций, социальной структуры региона, уровня жизни и особенностей занятости населения в регионе, бюджетных возможностей территорий.

Таким образом, государственное регулирование системы социальной защиты населения и формирование механизма взаимодействия всех уровней государственной власти включает выполнение следующих функций:

На уровне государства:[14]

формирование долгосрочной программы социальной защиты населения соответственно средне- и краткосрочных целей и задач при этом;
выработка стратегии и тактики;
поиск оптимального соотношения либерализма и социальных гарантий;
согласованное взаимодействие республиканских и региональных усилий по решению основных проблем с учетом границ взаимной ответственности;
активизация деятельности местных органов управления, общественных и благотворительных организаций.

На уровне региона: определение конкретных форм, методов и соответствующих финансовых средств для осуществления активной и пассивной политики в области социальной защиты населения.

Значение института социальной защиты как системы, отвечающей рыночному механизму функционирования экономики, состоит в том, что рыночная система хозяйствования дает большие возможности всем субъектам рыночных отношений определить свое участие в системе социальной защиты. Это относится к работающему населению и неработающему населению, работодателям и государству. Примером тому является функционирование института социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой, где наряду с государственными существуют системы частного социального обеспечения на принципах индивидуального или группового социального страхования, а также системы социального страхования от предприятий.

Во избежание роста потенциала бедности, государством должна ставиться новая государственная политика в решении проблем бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда. Возможные механизмы и методы государственного регулирования, на наш взгляд, могут заключаться в следующем:

— Первая группа задач «государство – занятость – предприятие «. Здесь роль государства заключается в создании условий для конкурентоспособной национальной экономики, через обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий.

— Вторая группа задач «государство — бедность — социальная защита населения» .В данном случае роль государства в выявлении действительно бедных семей, поиск и оказание эффективных форм социальной защиты населения.

В процессе эволюционного развития общества социальная защита населения во многих странах была подвержена изменениям, в результате которых возникли три «классические» модели социальной защиты населения, характеризующиеся теми или иными особенностями.

Первая модель социальной защиты населения предполагает широкое использование принципов государственного социального обеспечения, финансируемого из бюджета. С помощью государственной системы социальной защиты населения, возможно, искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность.

Вторая модель социальной защиты населения – модель личного (коллективного) страхования. Суть ее заключается в том, что единой общенациональной системы социального страхования не существует, а развитая система личного страхования является сферой коммерческой деятельности,

Третья модель социальной защиты населения предполагает защиту трудящихся от резкого снижения уровня доходов (заработка).

Проанализировав мировой опыт функционирования системы социальной защиты населения необходимо отметить, что роль государства остается активной в реализации социальной политики. Несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты населения, имеются общие тенденции:[15]

формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников;
государственная поддержка семей и семейные пособия;
широкое использование частных программ социального страхования;
применение критериев, таких, как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи;
взаимодействие с общественными объединениями в сфере социальной защиты.

В настоящее время, в Казахстане отсутствует целостная концепция социальной политики, не конкретизированы ее ориентиры, перспектива и контуры модели социального государства. Существует необходимость уточнения целей и приоритетов социальной политики, корректировка механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений.

Долговременной целью социальной политики государства в Казахстане, на наш взгляд, должна стать социальная политика сфокусированная на предотвращении падения уровня и качества жизни населения, недопущении разрушения стратегических факторов экономического роста — образования и квалификации. Социальная политика должна выстраиваться с учетом вектора движения: от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка.

В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что важнейшая функция государства – это обеспечение четкой согласованности приоритетов и тактики экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ, просчет социальных последствий мероприятий, преодоление маловажности в социальной политике, соединение экономических и социальных механизмов, и ориентация на экономический рост Казахстана. В регулировании социальных процессов необходимо поднять роль государства на качественно новый уровень.

Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, регулирование трудовых отношений, гарантирования социальной защиты прав граждан. Ядро активной социальной политики образуют политика занятости и политика доходов. Важнейшими приоритетами государственного регулирования в осуществлении активной социальной политики являются:[16]

становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение уровня его производительности;
содействие расширению занятости, сокращение безработицы как основы повышения уровня жизни населения;
формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии);
восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.

Рассмотрим структуру функционирования социальной сферы в Республике Казахстан (в соответствии с рисунком 2.1).

Рисунок 2.1. Структура социальной сферы в Республике Казахстан[17]

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение эффективности общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения. Элементы развития социальной инфраструктуры свидетельствуют об уровне жизни населения.

Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 2.2).

Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;

Социальные выплаты

Рисунок 2.2 Система социальной защиты населения Республики Казахстан[18]

неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.

Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:

регионы – зоны экологического бедствия;
регионы с высоким уровнем безработицы;
регионы с низким уровнем экономического потенциала.

В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.

Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.

В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: «поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов…».[19]

Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.

Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.

Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.

Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.

В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.

Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.

В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.

Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.

В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. При этом волонтеры получат статус социального работника, смогут получать заработную плату, что стимулирует их ответственность и точность предоставляемой информации (в соответствии с рисунком 2.3).

Рисунок 2.3. Единая информационная социальная база[20]

Единая социальная информационная база должна представлять собой орган сбора, накопления, изменения, обмена, обработки и анализа систематизированной информации социального характера, функционирующая по определенным правилам.

Построение Единой социальной информационной системы возможно в виде трехступенчатой системы:[21]

— первый уровень представляет собой — Центр медико-социального обслуживания населения (реформированной амбулатории), где может собираться смешанная медико-социальная информация, поддерживаться специальная база персонифицированных данных, с ограниченным количеством медицинских и социальных сведений о клиенте. Также персональные данные и статистические формы могут передаваться в вышестоящие уровни для анализа и проверки;

— второй уровень представляет собой социальные органы местной администрации, где происходит обмен определенными статистическими данными между органами социальной защиты, образования и здравоохранения местных администраций;

— третий уровень — это информационная база, где происходит обмен информацией между соответствующими министерствами для получения более полной картины и проведения многофакторного анализа социальных процессов и тенденций изменения здоровья и социального положения населения.

Для эффективного функционирования система сбора и обмена информацией должна удовлетворять следующим требованиям:

центр сбора информации должен подчиняться правительству Республики и функционировать на основании закона;
быстро реагировать и изменять свою структуру, в соответствии с современными требованиями;
идентифицировать данные конкретного человека во всех базах данных, которые предоставляют системе персонифицированную информацию;
в обмене информацией должна существовать обратная связь, на основе взаимной выгоды, между органом собирающим информацию и учреждением, ее предоставляющим;
статистическая информация общего характера должна быть открытой для всех пользователей, что необходимо для возможности проведения обратной сравнительной оценки;
персональная информация, собираемая в республиканский центр, должна быть строго защищена. Допустимо ее использование только в обобщенном (обезличенном) виде, в оговоренных законом целях;
должен быть определен механизм формирования необходимых обществу сведений (при помощи межведомственной комиссии с правом законодательной инициативы) и механизм регулярного предоставления статистических данных широкому кругу пользователей.

Необходимо расширение структур Единой информационной базы в регионах, которые смогут проводить мониторинг бедности.

Внедрение Единой социальной информационной базы может положить начало созданию персонифицированной системы социальной защиты населения в Казахстане.

Основной целью в области занятости и развития трудовых ресурсов является увеличение занятого населения и повышение квалификации работников. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

— обеспечение реализации занятости через совершенствование нормативной правовой базы в направлении развития активных форм занятости, защиты внутреннего рынка труда, обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов страны;

— создание информационной базы по мониторингу создания рабочих мест, подготовки и переподготовки казахстанских граждан при привлечении иностранной рабочей силы в республику;

— легализация трудовых отношений, создание рабочих мест и профессиональная подготовка граждан на рынке труда.

В решении проблем более полной занятости особо выделяется роль малого предпринимательства. В последние годы значительное место в программах борьбы с бедностью и безработицей отводится бизнес-инкубаторам.

Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса необходимы определенные ресурсы. Одним из источников инвестиционных ресурсов может выступить накопительная пенсионная система. Для перетока средств пенсионной системы в развитие малого и среднего бизнеса необходимо увеличение лимита вложения активов пенсионных фондов в депозиты банков второго уровня хотя бы до 20-25%. При этом необходимо совершенствование системы страхования вкладов в банках второго уровня во избежание дефолта (как это случилось с «Комирбанком»).

Тенденция к децентрализации в организации социальной защиты населения, перенос центра тяжести в этой работе на региональный уровень вызывает необходимость разработки и принятия нормативных актов, нацеленных на улучшение адресной помощи и реабилитации инвалидов. Кроме того, необходимо увеличение льгот инвалидам: освобождение от налогов, бесплатное предоставление лекарств первой необходимости, по проезду в общественном транспорте, предоставлению жилья и другие льготы. В настоящее время действие нормативных актов осложняется нестабильностью финансирования и несовершенством механизма исполнения этих законов. Низкий уровень информационного обеспечения как инвалидов, так и лиц, занимающихся их обслуживанием и реабилитацией, существенно снижает эффективность мер государственной политики. В.этой связи действенным может оказаться расширение структур адресной социальной помощи, о которых говорилось выше.

В целом, в области здравоохранения казахстанское правительство намерено проводить политику совершенствования финансовых инструментов на рынке медицинских услуг, улучшение обеспечения доступа к медицинским услугам, особенно жителей села, активизации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Принципиальной позицией является обеспечение полного охвата медицинским обслуживанием сельского населения, а также сохранение и развитие сети объектов первичной медико-санитарной помощи и диагностических центров.

В настоящее время территориальный подход часто является самым лучшим способом обеспечения социальной защиты населения на региональном уровне. Данный подход позволяет воздействовать на широкий ряд секторов в пределах одной территории, например, занятости, производства, инфраструктуры, здравоохранения, образования и институциональное развитие.

Страхованию, как составной части финансово-кредитной сферы, принадлежит важная роль в достижении социально-экономической стабилизации. В системе социальной защиты населения особое место занимают следующие виды социального страхования; медицинское, пенсионное, по случаю потери работы, инвалидности, по потере кормильца, по утрате трудоспособности, имущественное, личное. При этом в формировании страхования участвуют государство, страховые компании, работодатель и само население.

Одним из направлений осуществления перелива средств НПФ и страховых компаний является создание финансовых групп или передача в ответственное управление промышленному консорциуму определенной части пенсионных активов. Такие финансово-промышленные организации, благодаря крупной концентрации ресурсов, могут направлять средства на структуризацию отечественных отраслей.

Кроме того, возможно использование средств институциональных инвесторов и в скором будущем Фонда социального страхования в развитии реального сектора экономики, в частности для возрождения и развития крупного производства при помощи таких уже существующих государственных институтов как Инвестиционный и Инновационный фонды.

Данные фонды могут выпускать ценные бумаги, которые впоследствии будут приобретаться на фондовом рынке пенсионными фондами, Государственным фондом социального страхования (ГФСС) и страховыми компаниями. В данном случае такие ценные бумаги будут гарантированы государством и, тем самым, снижается риск потери средств институциональными инвесторами. Кроме того, государству не потребуется дальнейшее финансирование Инвестиционного и Инновационного фондов, а институциональные инвесторы и ГФСС получат дополнительный инструмент вложения своих активов. Средства, полученные от реализации ценных бумаг, в дальнейшем будут вкладываться фондами в реальный сектор экономики. Данный механизм может быть реализован вследствие того, что активы институциональных инвесторов достаточно долгосрочны для подъема крупного производства.

Государственный фонд социального страхования имеет право заключать договоры на управление активами в пределах утвержденной правительством сметы расходов. Фонд сможет заниматься деятельностью, связанной с ценными бумагами и другими финансовыми инструментами, но перечню, определенному правительством, выпускать акции, получать комиссионное вознаграждение. В перечень могут войти Инвестиционный и Инновационный фонды, поскольку они гарантированы государством.

С 1999 года в экономике республики наметилась позитивная тенденция стабилизации и улучшения отдельных социальных индикаторов. Увеличиваются реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, реальная начисленная и минимальная заработные платы работающих, минимальный размер пенсия. При этом снижаются уровень безработицы и доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

Такой показатель, как коэффициент Джини, характеризующий уровень неравенства доходов и определяемый Агентством Республики Казахстан по статистике, оказался сопоставим по величине с аналогичными показателями западноевропейских государств, хотя фактические масштабы концентрации богатства и бедности в современном Казахстане значительно выше. Это объясняется тем, что статистические органы республики учитывают только официальные денежные доходы, которые существенно разнятся с фактически полученными. Но даже в соответствии с данными официальной статистики картина концентрации доходов населения, представленная на рис. 4, показывает, что наиболее обеспеченная 20-ти процентная часть населения получает доходов в 6 раз больше, чем самая бедная.

График 2.1. Концентрация доходов по 20-ти процентным (квинтильным) группам населения Казахстана в 2002 году.[22]

Резкая поляризация общества по уровню доходов свидетельствует о сохраняющемся социальном напряжении в стране, что выводит задачу повышения уровня и качества жизни населения в разряд первоочередных. Одним из основных факторов повышения благосостояния и уровня жизни населения страны является формирование оптимальной структуры системы управления социальной защитой населения, обеспечивающей слаженное взаимодействие всех ее подсистем.

В приложении 1 приведены основные индикаторы уровня жизни населения Казахстана.

Центральное место в системе управления социальной защитой населения отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, а также консультативных органов, планировании бюджета по оказанию государственных услуг населению, как в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.п.), так и в формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, безопасности, информации и т.п. с гарантией доступа и качества). Не менее значимой является задача организации непосредственно социальной защиты целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, многодетных семей, временно нетрудоспособных, опека над престарелыми, больными, бездомными и т.д.

С развитием рыночных отношений роль частного бизнеса, как субъекта управления социальной защитой населения, повышается, так как обеспечение занятости трудоспособной части населения и оказание благотворительной помощи малоимущим способствуют снижению социального напряжения в обществе. В Казахстане с углублением рыночных отношений, разгосударствлением и приватизацией предприятия и организации все больше освобождаются от социальных функций: перестали строить для своих работников жилье, общежития, дошкольные учреждения, бытовые и социально-культурные учреждения, а числящиеся на балансе социальные объекты передают местным органам управления. Уходит в прошлое организованный отдых сотрудников и их детей, медицинское обслуживание на предприятиях, помощь в решении бытовых проблем.

Перевод социальных объектов на режим самофинансирования, в настоящее время не представляется возможным в силу ряда причин, среди которых следует назвать запущенность давно не ремонтированных социальных объектов и в связи с этим необходимостью больших финансовых средств на их восстановление, а также низкие доходы населения, не позволяющие полностью компенсировать затраты на социальные услуги.

Наиболее приемлемым в современных условиях является ситуационно-адресный подход, основанный на социальном партнерстве работодателей, государственных и местных органов власти и потребителей социальных благ и услуг. При данном подходе предполагается распределение ресурсного потенциала между предприятием, акиматом и работниками, комплексный учет всех факторов при принятии решения по источникам финансирования конкретного объекта социального назначения. Решением данной проблемы может стать перенос центра тяжести с финансирования объекта на финансирование субъекта как потребителя социальных благ и услуг в виде частичной компенсации предприятием в соответствии с коллективным договором (тарифным соглашением) персонально каждому из своих работников затрат на оплату стоимости этих услуг.

Исполнение частным бизнесом основных функций по социальной защите работников и их семей зависит во многом от того, насколько государство создает благоприятные условия для частного бизнеса. Развитие социальных программ в частном секторе должно регулироваться исключительно законодательными мерами, к числу которых следует отнести стимулирование работодателей к приему на работу определенных категорий населения (инвалидов, пожилых людей, беженцев) через систему налоговых послаблений; предоставление льгот при налогообложении частным предприятиям, на балансе которых находятся социальные учреждения.

К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .—«Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.

В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.

2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения

Из всех стран постсоветского периода в Казахстане осуществлены наиболее радикальные реформы системы социальной защиты. Взяв курс на построение социально-рыночной экономики, наше государство определило главной целью проводимых реформ повышение благосостояния населения.

Социальным обеспечением в стране сегодня охвачено более 3,5 млн. человек (или 23,3% всего населения). На республиканском и местном уровнях установлено за счет бюджетных средств 34 вида социальных выплат, льгот, пособий и помощи, оказываемых различным категориям населения.

Динамичный рост расходов на социальную сферу способствует росту возможностей для углубления социальных реформ, решению социально значимых проблем, таких как снижение безработицы, повышение уровня жизни, совершенствование системы социальных выплат, развитие пенсионной системы.

График 2.2. Расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, в процентах к ВВП[23]

С 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, включая расходы, запланированные на 2006 год, выросли со 160 миллиардов тенге до 362 миллиардов тенге, то есть более, чем в два раза.

В результате в Казахстане сформировалась достаточно емкая, функциональная и гибко реагирующая на потребности населения система социального обеспечения, состояние и

перспективы которой определяются основными положениями Концепции социальной защиты населения нашей страны.

Особое место в социальном обеспечении занимает пенсионная система. С 1998 года Республика Казахстан одна из первых в постсоветском пространстве внедрила накопительную пенсионную систему. В результате реформирования в стране создана смешанная пенсионная система: более полутора миллионов состоявшихся пенсионеров обеспечиваются пенсионными выплатами на солидарной основе, одновременно накопительная пенсионная система характеризуется наличием 7,8 млн. индивидуальных накопительных счетов граждан.

На сегодняшний день сформировалась законодательно-нормативная база, выстроена четкая структура пенсионной системы и схема взаимодействия в ней всех ее участников.

Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» определены правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, регламентировано участие государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение.

Создание новой пенсионной системы, адекватной рыночной экономике, является реальной социальной защитой населения в новых экономических условиях. На рынке пенсионных услуг в республике активно действуют 14 накопительных пенсионных фондов.

В свете гендерного аспекта пенсионное законодательство Казахстана в определенной степени учитывает неоплачиваемый домашний труд и время ухода за ребенком для работающих женщин, предоставляя женщинам право выхода на пенсию на 5 лет раньше, чем мужчинам и, соответственно, требуя от женщин на 5 лет меньше трудовой стаж, чем от мужчин.

Начатая с 2005 года реализация трехлетней программы углубления социальных реформ, направлена на формирование трехуровневой системы социального обеспечения. Это базовые социальные выплаты, гарантированные государством, обязательное социальное страхование и добровольные накопления граждан, которые в будущем будут превращены в социальные платежи. Эти три источника создадут необходимые условия для достойного обеспечения старости наших граждан.

По данным Минтрудсоцзащиты на начало 2006г. численность получателей пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с учетом силовых структур составила 1645,9 тыс. человек, или 10,8% от общей численности населения республики. Число пенсионеров, получающих выплаты в полном объеме (гражданское население), составило 1559,5 тыс. человек и 39,5 тыс. – получатели с неполным стажем работы. Численность получателей пенсий в минимальном размере на начало текущего года составила 46,1 тыс. человек. Из общей численности получателей пенсий 49,5% приходится на долю сельских жителей.

Таблица 2.2.

Численность пенсионеров и средний размер назначенной (месячной) пенсии[24]

	Всего, тыс. человек	Распределение по попу, %		Средний размер месячной пенсии, тенге	Отношение размера пенсии женщин к пенсии мужчин, %
	Всего, тыс. человек	женщины	мужчины	Средний размер месячной пенсии, тенге	Отношение размера пенсии женщин к пенсии мужчин, %
1991	2621,0	…	…	189,0	…
1995	2613,7	62,4	37,6	1876	62,4
1998[25]	1935,8	65,9	34,1	3964	77,8
2000	1786,8	67,4	32_г6	4293	78,2
2001	1749,1	66,7	33,3	4947	77,2
2002	1690,5	69,1	30,9	5813	81,6
2003	1660,0	67,5	32,5	8198	80,2
2004	1640,7	67,5	32,5	8628	83,1
2005	1649,5	67,9	32,1	9061	83,2

Коррективы, внесенные в пенсионное законодательство, связанные с повышением пенсионного возраста, а также перевод пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в разряд государственных социальных пособий отразились на динамике численности пенсионеров, — и в последние годы численность пенсионеров постепенно снижалась. Так, за период с 1998 по 2005гг. общая численность получателей пенсий в республике уменьшилась на 339,9 тыс. человек или на 17,1%. В 2005г. пенсия была назначена 86,5 тыс. человек.

График 2.3. Численность пенсионеров и средний размер назначенной (месячной) пенсии[26]

В 2005г. размеры пенсионных выплат были проиндексированы с опережением уровня инфляции. Средний размер назначенной месячной пенсии (без учета базовых пенсионных выплат) на конец 2005г. увеличился на 5% по сравнению с периодом на конец 2004г. и сложился на уровне 9061 тенге (по сравнению с 1998г. этот показатель увеличился более чем в 2,6 раза). У сельских жителей средний размер пенсии составил 8233 тенге. Средняя пенсия женщин по состоянию на конец 2005г. сложилась на уровне 8512 тенге и составила 83,2 % от пенсии мужчин (на конец 1998г. это соотношение составляло 77,8%).

Номинальная средняя пенсия (без учета базовых пенсионных выплат) на конец 2005г. превысила величину прожиточного минимума на 46,1% (Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год» минимальная пенсия с 1 января 2006г. установлена в размере 6700 тенге, размер базовой пенсионной выплаты – 3000 тенге).

Стратегией развития Республики Казахстан в области пенсионного обеспечения предусмотрено дальнейшее совершенствование начатых реформ, создание условий для развития системы добровольного пенсионного страхования, оказание адресной социальной помощи. Правительством республики разработана и действует «Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 гг.», целью которой является создание трехуровневой системы социального обеспечения, основными характеристиками которой является финансовая устойчивость, распределение ответственности между государством, работодателем и работником.

В Послании народу Казахстана 2006 года Президентом страны к числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы отнесена поддержка наиболее «уязвимых» слоев населения. Для решения вопросов социальной защиты населения предусматривается с 1 июля 2006г. увеличить размеры специальных государственных пособий:

лицам, приравненным к участникам войны в 2,4 раза;
лицам, приравненным к инвалидам войны в 1,2 раза;
вдовам воинов, погибших в период Великой Отечественной войны в 1,6 раза;
семьям, погибших (умерших) военнослужащих в 1,5 раза;
женам, мужьям умерших инвалидов войны в 2,7 раза;
лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд в годы ВОВ, а также лицам, проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу в 2 раза;
лицам, из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-89 годах в 4 раза;

С 1 июля 2006 года планируется разовое дифференцированное повышение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур.

Кроме того, с 2007 года пенсионные и социальные выплаты будут осуществляться за текущий месяц, для чего на эти цели будет выделено порядка 30 миллиардов тенге.

Законодательство по пенсионной реформе в республике подкреплено дополнительными актами по социальной защите населения, которые предусматривают выплаты социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, а также регулируют отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих право на получение специального государственного пособия.

Таблица 2.3

Численность получателей государственных социальных пособий и средние размеры назначенных (месячных) пособий[27]

	1998	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность получателей пособий, всего
тыс. человек	744,8	787,3	792,3	791,8	786,4	790,4	773,8
средний размер пособий, тенге	3252	3451	3630	4095	4394	4602	5563
в том числе по инвалидности, тыс. человек	344,2	386,2	388,7	391,6	391,3	396,7	404,8
средний размер пособий, тенге	2922	3036	3191	3803	4178	4379	6904
по случаю потери кормильца, тыс. человек	370,6	382,6	385,5	383,4	379,6	378,7	359
средний размер пособий, тенге	3851	4209	4421	4668	4850	5077	6308
по возрасту, тыс. человек	19,8	19	18,2	16,7	15,5	15	10
средний размер пособий, тенге	1970	2175	2325	2469	2616	2757	2915

Одним из важных направлений социальной политики является улучшение положения инвалидов. В настоящее время на государственном социальном обеспечении находится более 400 тысяч инвалидов или 2,7% от всего населения (из них 47,6 тыс. детей-инвалидов), большинство из которых ограничены в возможности работать и иметь одинаковые с другими гражданами условия для получения доходов.

Экономический рост предоставил возможность для проведения более активной социальной политики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы была обеспечена реорганизация службы медико-социальной экспертизы, расширена сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличены объемы и улучшилось качество предоставляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обеспечению доступа инвалидам к инфраструктуре.

Существующая система социальной защиты инвалидов включает в себя:

систему социального обеспечения (государственные социальные пособия и специальные государственные пособия);
предоставление социальных услуг (протезирование и обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, обеспечение сурдо- и тифлосредствами, оказание сурдопомощи, иные реабилитационные услуги).

В стране действуют 440 отделений социальной помощи на дому одиноким престарелым гражданам и инвалидам, в том числе детям-инвалидам, более 6 тыс. социальных работников по уходу обслуживают свыше 44 тыс. человек, в том числе более 10 тыс. детей-инвалидов.

Лица, полностью или частично утратившие способность к самообслуживанию, получают медицинские и реабилитационные услуги в полустационарных и стационарных условиях, либо проживают на полном государственном обеспечении в домах-интернатах (в республике 79 домов-интернатов, в которых проживают более 18 тыс. человек).

В настоящее время действует закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», определяющий права инвалидов на социальную защиту, интеграцию в общество, обеспечение доступа к информации, образованию, свободному выбору рода деятельности с учетом состояния здоровья, бесплатную гарантированную медицинскую помощь, профессиональную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство. В части совершенствования социального обслуживания разработаны государственные стандарты социального обслуживания и расширен перечень оказываемых социальных услуг.

Для определения основных направлений государственной политики социальной защиты и реабилитации инвалидов на ближайшую перспективу в республике разработана и действует «Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы», целью которой является совершенствование системы реабилитации, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов.

Таблица 2.4.

Численность инвалидов всех категорий по группам инвалидности[28], (человек)

	1991	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность инвалидов всего из них женщины в том числе I группы II группы III группы дети-инвалиды до 16 лет Женщины-инвалиды, имеющие детей
	317115	345150	383703	388711	391650	391311	396669	404780
	…	…	210965	189317	183433	174806	172663	175626

	30617	40298	41770	42354	42504	40010	39154	36803
	148372	193887	181137	181163	182839	183942	186922	187157
	84324	78965	110990	116101	118585	120357	123610	127703
	22468	32000	49806	49093	47722	47002	46983	47590
	…	…	2504	2230	2279	10807	10372	1420

Для инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и помощи, с учетом местных потребностей создаются дома-интернаты для престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания пенсионеров, специальные жилые дома с комплексом реабилитационных и социально-бытовых служб, пансионаты, службы социального обслуживания на дому, специальные учебно-воспитательные и специализированные санаторно-курортные учреждения.

Таблица 2.5

Учреждения социальной защиты населения[29]

Наименование учреждений	1995	1998	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Дома-интернаты, всего, единиц	72	68	70	73	75	79	79
в том числе:	55	51	53	56	58	61	61
для престарелых и инвалидов (взрослых)
из них психоневрологические	28	28	25	25	26	26	27
для детей-инвалидов	17	17	17	17	17	18	18
Территориальные центры	…		6	6	6	7	7	6
Отделения социальной помощи на дому[30]	…	358	309	318	326	339	341	334

В республике большое внимание уделяется детям-сиротам и детям-инвалидам и для них функционирует сеть специальных образовательных учреждений. В целях создания эффективной системы помощи детям-инвалидам разработан и действует закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».

Таблица 2.6

Число детских домов и интернатов^[31]

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Детские дома, единиц	40	43	42	43	45	50
в них детей, человек	6261	6202	6021	6140	6419	6668
Школы-интернаты для детей-сирот, единиц	26	27	27	27	28	25
в них детей, человек	5443	5820	6035	6134	6155	4784
Детские дома семейного типа, единиц	32	33	33	34	33	29
в них детей, человек	185	184	249	261	247	337
Школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями в развитии, единиц	101	99	100	100	101	100
в них детей, человек	18360	18027	17881	17908	17406	16582
Школы-интернаты для детей с девиантным поведением, единиц	1	1	5	8	10	11
в них детей, человек	112	180	522	706	884	843
Школы-интернаты общего и санаторного типа, единиц	88	101	100	105	111	113
в них детей, человек	27904	32055	32825	35253	37541	37502
Интернаты при школах, единиц	250	291	305	324	359	361
в них детей, человек	8894	11117	11968	12975	15096	15264
Всего детских домов и интернатских учреждений, единиц	537	595	612	641	687	689
в них детей, человек	61916	73585	75501	79377	83748	81980

Государственная адресная социальная помощь, предоставляемая с января 2002 г. выплачивается лицам (или семьям) со средним ежемесячным доходом на 1 человека ниже черты бедности, устанавливаемой дифференцированно для каждой области. Право на получение помощь утверждается уполномоченными органами при местных администрациях на основании рекомендаций специально создаваемых областных комиссий. Программа финансируется местными бюджетами.

Таблица 2.7

Назначение государственной адресной социальной помощи всем категориям населения[32]

	Назначено, всего		из нее назначена АСП на детей
	Количество получателей, чел.	среднемесячный размер, тенге	Количество получателей, чел.	Среднемесячный размер на одного ребенка, тенге
2003	859802	713.7	518643	727,9
2004	625674	778,3	386438	803.0
2005	481721	686,9	303761	705,5

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2005г. «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» утверждены Правила назначения и выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей. Начиная с 2006 года малообеспеченным семьям выплачиваются ежемесячные пособия на детей до 18 лет, повышены размеры спецгоспособий многодетным матерям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күмiс алқа» или «Материнская слава» I-ой и II-ой степени. Выплачиваются единовременные пособия в связи с рождением ребенка. В дополнение к ним с 1 июля 2006 года будут введены государственные пособия по уходу за ребенком до одного года.

2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан

Структура доходов домохозяйств показывает, что трудовые доходы были и остаются самым значимым и массовым видом доходов населения, на них а 2004 году приходилось почти 65% всех доходов населения. Денежные социальные выплаты также являются важным источником доходов казахстанских граждан, они составляли 16% от доходов, при этом 77% их общего объема приходилось на пенсии (табл.2.8).

Таблица 2.8

Структура совокупного дохода домохозяйств в 2004 году, в процентах[33]

	Доход от трудовой деятельности — всего	Доход от продажи и потребления продукции собственного производства (из личного хозяйства)	Пенсионные выплаты	Социальные пособия и социальная помощь	Доход от собственности	Материальная помощь от родственников и прочие доходы
Всего	64,8	13,9	12,3	3,7	0,7	4.6
Городская местность	72,6	5,7	12,8	3,2	0.7	5,0
Сельская местность	50.5	29,2	11,5	4,6	0,5	3,7

На основе годовых данных обследования домохозяйств в 2004 году Агентство Республики Казахстан по статистике определило важность различных источников дохода на снижение бедности в республике- Показателем бедности в Казахстане является доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Агентством были произведены расчеты пошагового определения доли бедного населения с добавлением или исключением различных источников дохода. Расчеты производились по совокупному доходу, включающему все денежные поступления в домохозяйство, а также натуральные поступления в денежном пересчете, экономия от эффекта совместного проживания не учитывалась.

Расчеты показали, что на формирование показателя «доля бедного населения» все прочие источники дохода в сравнении с оплатой труда оказывают влияние более, чем в половину (57,8%), Каждый источник дохода, добавленный к предыдущим, вносит свой вклад в снижение бедности (табл.2.9).

Таблица 2.9

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в 2004 году[34]

	Эффект снижения числа бедных (в %)
	от всех прочих источников дохода, кроме оплаты труда	в том числе от:
	от всех прочих источников дохода, кроме оплаты труда	Продажи и потребления продукции собственного производства (из личного хозяйства)	пенсионных выплат	дохода от собственности	получения всех социальных пособий. АСП и жилищной помощи	материальной помощи и прочих доходов
Республика Казахстан	57,8	23,47	22,07	0,53	6,48	5,25
Акмолинская	61,5	33,96	19,16	1,87	3.58	2,96
Актюбинская	52,2	23,37	16,87	0,35	5,27	6,33
Алматинская	57,6	28,05	17,42	0,42	5,24	6,52
Атырауская	33.8	14,70	8,24	1,94	4,68	4,20
Западно-Казахстанская	54,6	22,69	22,09	0,00	7,41	2,42
Жамбылская	62,9	21,65	28,35	0,17	8,59	4,12
Карагандинская	59,8	18,88	27,39	0,41	5,60	7,47
Костанайская	60,4	26,02	19.52	1,36	5,30	8.17
Кызылординская	30,2	10,27	12,20	0,00	4,46	3.27
Мангистауская	44,6	13,96	15,56	0,23	9,38	5,49
Южно- Казахстанская	50,5	20,88	18,15	0,00	9,23	2,27
Павлодарская	69,9	29,82	30,Э5	0,00	4,11	5,14
Северо-Каэахстанская	68,1	34,27	19,00	0,62	7,79	6,39
Восточно-Казахстанская	66,4	29,33	25,73	0,51	5,15	5,66
г. Астана	94,1	16,49	45,74	12,23	10,64	9,04
г. Алматы	88,0	1,16	62,40	3,10	9,30	12,02

В целом самым значимым из прочих источников дохода является доход от продажи и потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве (собственное производство), второе место занимают пенсионные выплаты, третье — социальные пособия и помощь. Естественно, что по месту поселения (город/село) эти ранги претерпевают изменения.

Так, для горожан пенсионные выплаты (33%) и доход от продажи и потребления продукции собственного производства (12,8%) занимают соответственно два первых места (табл. 2.10), в то время как, в сельской местности, конечно же, доход от продажи и потребления продукции из личного хозяйства занимает лидирующее место (свыше 30%), затем в большинстве регионов следуют пенсионные выплаты (табл.2.11).

Материальная помощь от родственников и прочие доходы в городской местности за исключением шести регионов (Западно-Казахстанской, Жамбылской, Мангистауской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областей и г. Астаны) являются более значимыми для снижения доли бедного населения, чем социальные субсидии. И лишь в шести вышеуказанных регионах эффект субсидий превышает (на 1,6-8,5 процентных пункта) эффект от материальной помощи. В сельской же местности значение материальной помощи менее заметно, лишь в пяти регионах (Актюбинском. Алматинской. Карагандинской, Костанайской и Павлодарской областях) материальная помощь со стороны несколько превышает (не более, чем на 1,5 процентных пункта) эффект от социальных субсидий.

Трансферты со стороны во многом связаны с миграцией как внешней, так и внутренней. Население получает помощь от родственников, уехавших за пределы Казахстана или же от родных, которые живут или работают в других городах/областях республики.

Следует отметить, в сравнении с другими регионами республики, что среди населения Атырауской и Кызылординской областей, как городского, так и сельского, оплата труда вносит наибольший вклад в снижение бедности, прочие же источники дохода (в сумме) влияют в наименьшей степени.

Таблица 2.10.

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в городской местности[35]

	Эффект снижения числа бедных (в %)
	от всех прочих источников дохода, кроме оплаты труда	в том числе от:
	от всех прочих источников дохода, кроме оплаты труда	Продажи и потребления продукции собственного производства (из личного хозяйства)	пенсионных выплат	дохода от собственности	получения всех социальных пособий, АСП и жилищной помощи	материальной помощи и прочих доходов
Республика Казахстан	62,2	12,78	33,08	1,25	7.02	8,02
Акмолинская	58,8	20,17	24,84	1,06	5,52	7,22
Актюбинская	58.1	13,82	28,07	0,66	6.80	8,77
Алматинская	59,4	18,11	25,09	1,89	5,85	8,49
Атырауская	29,0	0,00	13.81	5,00	1,90	8.33
Западно-Казахстанск	80,8	18,44	43.64	0,00	10.91	7,79
Жамбылская	50,7	3,47	32,41	0,69	10/2	3,70
Карагандинская	68,2	15,26	36,05	0,79	6.58	9,47
Костанайская	67,1	11,67	37,71	1,46	5,42	10,83
Кызылординская	32,1	5,03	18,40	0.00	3,65	5,03
Мангистауская	44,3	4,59	18,65	0,31	11,93	8,87
Южно-Казахстанская	45,2	7,42	25,17	0,45	10,34	1,60
Павлодарская	72,6	14,96	48,54	0,00	4,01	5,11
Северо-Казахстанская	76,9	25,99	26,87	1,32	12.56	10,13
Восточно-Казахстанская	75,6	24,88	35,35	0,70	5,35	9,30
г. Астана	94,1	16,49	45,74	12,23	10,64	9,04
г. Алматы	88,0	1,16	62,40	3,10	9,30	12.02

Заметно различное влияние дохода от собственности в городской местности (1,25%) против сельской (0,25%). Лидируют горожане Астаны и Атырауской области, где население получает заметный доход от сдачи в аренду жилья и по процентам от вкладов. Среди сельчан наибольший вклад дает доход от сдачи в аренду земельных наделов, этот вид дохода значителен для населения Акмолинской, Костанайской и Восточно-Казахстанской областей.

Таблица 2.11.

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в сельской местности[36]

	Эффект снижения числа бедных (в %)
		в том числе от:
	от все к прочих источников дохода, кроме оплаты труда	Продажи и потребления продукции собственного производства (из личного хозяйства]	пенсионных выплат	дохода от собственности	получения всех социальных пособий, АСП и жилищной помощи	материальной помощи и прочих доходов
Республика Казахстан	54,9	30,19	14,90	0,25	5.86	3,69
Акмолинская	62.9	40,31	16,67	2,33	2.84	0,78
Актюбинская	47,0	31,43	7,65	0,00	3.89	4.03
Алматинская	57,2	30,85	15,30	0,00	5,01	6,04
Атыраускзя	36,9	24,56	4,59	0,00	6,44	1,31
Западно-Казахстанская	46,3	24,09	15,32	0,00	6,20	0,70
Жамбылская	68,6	30,13	26.40	0,00	7,60	4,45
Карагандинская	45,2	25,33	12,00	0,00	3,63	4,19
Костанайская	55,9	35,36	8.04	1,15	4,94	6,43
Кызылординская	27,9	16.67	4,96	0,00	5,08	1,18
Мангистаускэя	45,1	29,21	10,58	0,00	5,29	0,00
Южно- Казахстанская	52,2	25,19	15,73	0,00	8,95	2,30
Павлодарская	67,8	41,91	16,70	0.00	4,26	4,94
Северо-Казахстанская	64,8	37,30	16,40	0,26	5,95	4,89
Восточно-Казахстанская	59,4	32,58	18,36	0.63	4,78	3,02

Однако напрямую трактовать эффект влияния того или иного источника дохода на снижение бедности следует осторожно.

Для оценки общего прогресса в сокращении бедности, доля бедного населения является хорошим инструментом анализа. Однако при анализе влияния на бедность тех или иных социальных или политических мер использование только показателя доли бедного населения не позволяет адекватно оценить получаемые эффекты. Реалии жизни показывают, что даже если программа нацелена на самых бедных, в результате ее действия получатели социальной помощи не всегда покидают группу бедных. Поэтому надо также смотреть на то, насколько существенно социальные трансферты повышают уровень доходной обеспеченности. Дефицит дохода, измеряемый в процентах от величины прожиточного минимума (глубина бедности), указывает на то, сколько нужно доплатить бедным для того, чтобы их доход был равен величине прожиточного минимума, и они перестали быть бедными. Может так сложиться, что малообеспеченные получили социальную помощь, но они очень бедны и дефицит их дохода настолько значителен, что полученные выплаты не позволили им перейти из бедных в группу обеспеченных.

Для того, чтобы более точно оценить эффект от реализации в республике социальных программ, рассмотрим результаты еще одного расчета. В Республике Казахстан существует ряд социальных пособий (субсидий) для поддержки и защиты наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов войны и труда, инвалидов с детства, многодетных матерей, малообеспеченных граждан.

Рассчитаем влияние всех социальных субсидий на снижение числа бедных и глубины бедности (снижение дефицита дохода) (табл.2.12).

Таблица 2.12

Влияние реализации социальных программ на снижение бедности[37]

	Эффект от реализации социальных программ (социальных субсидий)
	все население		городская местность		сельская местность
	снижение числа бедных, %	снижение глубины бедности, %	снижение числа бедных, %	снижение глубины бедности, %	снижение числа бедных, %	снижение глубины бедности, %
Республика Казахстан	13,3	27,2	15,6	30,8	11,5	25,6
Акмолинская	8,5	20,5	11,8	25,6	7,1	15,8
Актюбинская	9,9	24,0	14.0	36,4	6,8	16,4
Алматинская	11,0	28.3	12,6	32,2	10,5	26,5
Атырауская	6,6	18,1	2,6	10,9	9,3	23,6
Западно-Казахстанская	14,0	30,0	36,2	58,3	10,4	26,5
Жамбылская	18,8	31,1	17,4	35,5	19,5	28,3
Карагандинская	12,2	37,1	17,1	44.2	6,2	31,7
Костанайская	11.6	31,6	14,1	38,5	10,1	28,5
Кызылординская	6.0	18,2	5,1	20,5	6,6	16,0
Мангистауская	14,5	33,3	17,6	36,8	8,8	25,6
Южно-Казахстанская	15,7	27,3	15,9	20,3	15,8	29,6
Павлодарская	12,0	29,7	12,8	32,0	11,7	29,3
Северо-Казахстанская	19,6	27,3	35,2	37,1	14,5	24,5
Восточно-Казахстанская	13,3	29,0	18,0	38.9	10,5	24,6
г. Астана	64,5	42,9	64,5	42.9
г. Ал маты	43,6	58,3	43,6	58,3

Такой комплексный анализ позволяет заметить, что реализация социальных программ позволила сократить число бедных на 13%, а дефицит дохода уменьшился при этом на 27%. Но он также говорит о том, что в селе бедных много и они бедны больше, поэтому эффект социальной помощи менее выражен, чем в городской местности.

Межрегиональное сравнение говорит о том, что, например, в сельских поселениях Актюбинском области число бедных снизилось больше (на 6,8%), чем в Карагандинской (6,2%), но уровень доходной обеспеченности вырос значительно больше, наоборот, в Карагандинской (31,7%), чем в Актюбинской (16,4%). К аналогичным выводам приводит сравнение городской местности Карагандинской и Костанайской областей.

Особенно заметно влияние социальных субсидий в городах Астана и Алматы. Но в г. Астане среди бедных наблюдается большая дифференциация в доходах. Значительная их часть находилась по уровню дохода близко к прожиточному минимуму, небольшие выплаты позволили перешагнуть им эту черту, но дефицит дохода наиболее бедных не был покрыт социальными субсидиями. В Алматы же из состояния бедности вышло меньше людей, но в целом дефицит дохода среди бедных снизился больше.

Значимость источников дохода показывает, что же является важным для стратегии снижения бедности в республике в настоящее время помимо занятости населения и прямой социальной помощи государства. Пенсионные выплаты, как в городской, так и в сельской местности имеют высокий приоритет. Пенсия хотя и включается пока в общее понятие социальных трансфертов, но при переходе на накопительную систему пенсионных выплат она станет заработанным источником дохода, и в этих расчетах пенсионные выплаты рассматриваются отдельно от социальных субсидий. Стабильность и развитие пенсионной системы и должны быть в центре внимания, так как слабость этой системы может привести к снижению уровня доходной обеспеченности населения.

Этот вывод подкрепляется цифрами, полученными в результате еще одной серии расчетов. Был проанализирован эффект влияния исключения из совокупного дохода такой его статьи как пенсионные выплаты на число бедных и дефицит их дохода.

Как и ожидалось, пенсионные выплаты оказывают большое влияние как на снижение числа бедных в республике (34%), так и на дефицит их дохода (52%), особенно большую роль эта статья играет для городского населения (46% и 66% соответственно) (табл.2.13).

Таблица 2.13.

Влияние пенсионных выплат на бедность

	Эффект от вычета из дохода населения пенсионных выплат
	все население		городская местность		сельская местность
	Повышение числа бедных, %	Увеличение глубины бедности, %	Повышение числа бедных, %	Увеличение глубины бедности, %	Повышение числа бедных, %	Увеличение глубины бедности, %
Республика Казахстан	34,0	52,0	45,5	66,4	25,3	38,7
Акмолинская	30,8	44,9	38,0	55,7	26,4	35,5
Актюбинская	26,7	48,6	40,1	69,6	13,6	24,2
Алматинская	30,6	45,4	38,6	52,0	28,1	42,3
Атырауская	14,0	20,3	20,1	20,8	8,3	20,4
Западно-Казахстанская	33,0	48,3	71,0	91,2	21,3	27,7
Жамбылская	44,3	62,5	39,5	68,0	47,2	57,8
Карагандинская	37,8	58,9	48,9	71,4	19,9	37,1
Костанайская	32,8	54,1	52,1	75,8	16,3	32,9
Кызылординская	15,5	30,8	21,8	38,6	6,9	20,6
Мангистауская	29,9	45,2	33,8	50,0	22,4	32,6
Южно-Казахстанская	27,0	48,0	30,3	55,6	25,5	43,9
Павлодарская	47,5	67,5	60,9	77,6	32,0	52,3
Северо-Казахстанская	36,3	52,1	50,7	74,7	31,4	42,5
Восточно-Казахстанская	42,2	61,1	58,3	79,6	29,6	43,4
г. Астана	84,7	85,7	84,7	85,7
г. Алматы	82,7	94,4	82,7	94,4

Как уже отмечалось выше, для казахстанцев существует еще один важный источник дохода — личное хозяйство. Значение его для населения республики в целом и, особенно, сельского еще больше, чем пенсионные выплаты (табл. 2.14).

Таблица 2.14.

Влияние ведения личного хозяйства на бедность[38]

	Эффект от вычета из дохода населения дохода от личного хозяйства (продажи продукции и потребления ее в домохозяйстве)
	все население		городская местность		сельская местность
	повышение числа бедных, %	увеличение глубины бедности, %	повышение числа бедных, %	увеличение глубины бедности, %	повышение числа бедных, %	увеличение глубины бедности, %
Республика Казахстан	37,9	55,3	21,8	28,0	44,0	63,0
Акмолинская	41,1	55,7	18.5	22,7	48,7	63,8
Ахтюби некая	33.0	47,5	18.0	30,0	40.3	52_Г7
Алматинская	45,0	62.8	28,1	31,5	48,2	67,7
Атыpayская	20,1	35.6	2,3	2,6	29,8	50.5
Западно-Казахстанск	35,3	61,3	49.0	44,4	33,3	61,7
Жамбылская	45,5	58.8	14,1	28,6	57,0	68,6
Карагандинская	33,3	55,6	27,5	41,5	38,1	62,6
Костанайская	37,6	56,2	22,2	34,7	42,7	60,3
Кызылординская	15,0	38,4	10,1	13,9	20,2	52,0
Мангистаускэя	24,6	41,8	18,0	23,4	32,9	58,5
Южно-Казахстанская	36.9	54,6	18,1	19,1	41,7	61,9
Павлодарская	42,4	52,7	14,8	26,1	52.9	63,1
Северо-Казахстанская	53,5	65,2	43,5	47,6	55,3	66.3
Восточно-Каз-кая	46,3	66,0	41,0	54,2	48,1	68,7
г.Астана	45,0	20,0	45,0	20,0
г.Алматы	8,8	0,0	8,8	0,0

Продукция выращенная в личном хозяйстве, более чем на четверть в городской местности и почти на две трети — в сельской снижает дефицит дохода населения. Поэтому развитие инженерной инфраструктуры села, создание условий переработки и реализации продукции для мелких сельхозтоваропроизводителей, будет стимулировать развитие личного производства и соответственно повышать доходность сельских домохозяйств

Выводы: по источникам доходов населения снижение числа бедных в 2004 году обусловлено оплатой труда на 45%, наличием личного хозяйства — на 30%, пенсиями — 15%, выплатами населению по социальным программам государства — 6%. Исходя из этого, обозначаются следующие приоритеты снижения бедности в республике:

активная политика занятости и достойная оплата труда были и остаются первостепенными;
увеличение доходности сельского хозяйства, развитие и создание условий для хранения, переработки, реализации продукции по выгодным для производителя ценам в дополнение к повышению занятости на селе не только за счет выращивания сельскохозяйственной продукции;
стабильность и развитие пенсионной системы;
социальная помощь малоимущим.

Занятость, оказание социальной помощи — эти приоритеты были положены в основу Программ снижения бедности, принятых в республике и уже нашли отражение в динамике снижения бедности.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Экономические отношения в социальной сфере регламентируются как государственными документами, так и отраслевыми инструктивно-методическими материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ориентироваться в действующей нормативно-правовой базе. Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; развивается процесс становления финансовой самостоятельности учреждений; ужесточаются правила контроля за целевым использованием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повседневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими экономическими партнерами. Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них устанавливается перечень расходов учреждения и указываются условия, при которых эти расходы могут производиться.

Таким образом, задачи управления финансами социальной сферы реализуются в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой бюджетной политики и государственного регулирования становится рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса его составления и исполнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных данных; урегулированное отношений между бюджетом и негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

Новым направлением в области социальных гарантий стала индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Республики Казахстан установлен соответствующими законами.

3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защитой населения

Развитие рыночной экономики не гарантирует автоматически трудящимся права на труд, благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров, то есть рыночный механизм сам по себе не способен обеспечить гарантированного уровня благосостояния всем слоям населения. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу перераспределения национального дохода путем проведения сильной социальной политики.

К основным мерам государственного перераспределения доходов в условиях рыночных отношений, по нашему мнению, можно отнести: установление обоснованного минимума оплаты труда, систему прогрессивного налогообложения доходов граждан, при которой размер налогов возрастает по мере увеличения доходов, а также систему социальной помощи населению в приспособлении к рыночным отношениям через выплату социальных трансфертов и регулирование рынка труда (рис. 3.1). С помощью реализации названных выше мер и организации на их базе системы социальной защиты населения ослабляются негативные социальные последствия рыночной организации производства.

Рисунок 3.1. Основные меры государственного перераспределения доходов[39]

Одной из главных задач, стоящих перед государством на современном этапе развития, является задача постепенного разгосударствления социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство постепенно должно переставать быть применительно ко многим видам социальных услуг оператором, выдающим потребителю эти услуги.

Оно должно ограничиваться в одних случаях ролью только законодателя, который устанавливает правила, в других случаях – посредника. Отказ от функции государства как оператора на рынке социальных услуг, с одной стороны, позволит уменьшить прямые бюджетные расходы, а с другой стороны, освободит место для более эффективных операторов. Это неизбежно скажется на формировании рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг.

Формирование рынка социальных услуг непосредственно зависит от платежеспособности населения страны. В настоящее время в Казахстане необходимо провести серьезную корректировку системы макрорегуляторов с целью активизации платежеспособного спроса населения и предприятий через регулирование процентных ставок, заработной платы, цен, налогов, денежной массы и т.д. Среди сохраняющихся у государства способов прямого воздействия на уровень доходов населения основное место занимает законодательное установление минимальной заработной платы, которая должна быть увязана с официально исчисляемым прожиточным минимумом работающего.

Проведенный анализ показал, что в Казахстане назрела необходимость наиболее глубоких изменений механизма регулирования заработной платы. Считаем, что в Казахстане необходима вторая реформа заработной платы. Результатом первой была передача решения всех вопросов оплаты труда с уровня центра на уровень хозяйствующих субъектов.

Между тем, ни в одной стране с рыночной экономикой вопросы регулирования заработной платы не ограничиваются только уровнем предприятия. Наоборот, действует многоуровневая система договоров: национальных, отраслевых, территориальных и в рамках отдельных предприятий. Казахстанский рынок труда находится еще в зачаточном состоянии, поэтому говорить о динамичном процессе ценообразования на нем не приходится, но для восстановления регулирующей функции заработной платы необходимо развитие рынка труда, его инфраструктуры, обеспечивающей постоянный рост квалификационной мобильности.

Необходимо установить справедливое распределение доходов предприятий между капиталом и трудом, между доходом и оплатой труда. При этом основная роль в обеспечении эффективного перераспределения рабочей силы, ее переподготовке, создании условий для эффективного перераспределения трудовых ресурсов принадлежит государству, через создание условий для развития действенной эффективной системы социального партнерства в стране.

В становлении и развитии социального партнерства в Казахстане остается немало нерешенных проблем, связанных с формированием субъектов партнерских отношений. Отсутствует реальная ответственность за уклонение от переговоров, невыполнение принятых обязательств. Это серьезно подрывает авторитет и эффективность заключенных соглашений, придает практике невыполнения обязательств массовый и распространенный характер.

В современных условиях основными задачами государства в развитии системы социального партнерства являются:[40]

сглаживание противоположности интересов в сфере социально-трудовых отношений;
создание равных условий для сотрудничества партнеров;
завоевание поддержки и достижение взаимодействия со стороны социальных партнеров при разработке и реализации национальной политики экономических и социальных преобразований;
оказание содействия соблюдению гарантий свободы объединения и демократического функционирования организаций работодателей и работников;
усиление контроля над соблюдением законодательства и трудовых норм.

На современном этапе социально-экономического «развития Казахстана создан многоуровневый государственный механизм реализации задач социальной защиты населения, который объединяет ресурсные базы таких уровней, как: республиканский, областной, районный и уровень организаций.

Однако проведенный анализ показал, что существуют резервы повышения его эффективности. Так, в республике не задействована такая форма социальной защиты населения, как социальное страхование, которая обладает рядом преимуществ, среди которых можно выделить:

вовлечение трудящихся в процесс защиты своего здоровья и поддержания трудоспособности;
создание специализированных страховых учреждений;
гарантию конституционных прав граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий:
гарантию выплат путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.

Эффективность системы управления социальной защитой населения во многом определяется рациональным распределением регулирующих функций между республиканским и региональным уровнями управления. При этом на республиканском уровне разрабатывается социальная политика, исходя из общегосударственных позиций, в интересах всего населения страны. На наш взгляд, функции республиканского уровня в области регионального развития системы социальной защиты населения должны состоять в:

определении законодательных, правовых и нормативных основ функционирования всех субъектов территориальной системы социальной защиты населения, республиканских и местных органов управления;
выработке концептуальных и стратегических положений региональной социальной политики государства, исходя из сложившейся ситуации, а также с учетом перспективных и текущих задач социального развития;
определении важнейших направлений и пропорций территориального развития на базе макроэкономических и отраслевых приоритетов
перспективного развития системы социальной защиты населения республики;
сглаживании территориальных различий и диспропорций, вызванных разницей стартового положения регионов и неоднозначностью протекания в них рыночных процессов;
обеспечении государственных гарантий в определенном уровне жизни на территории республики для всего населения независимо от места проживания;
решении региональных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер.[41]

С развитием рыночных отношений регионы перестают играть пассивную роль статиста в социальной структуре и превращаются в активные субъекты новой территориальной социальной политики. Регион представляет собой низовой уровень государственности территориального управления, и в этой связи многие его функции являются производными и служат для конкретной реализации общереспубликанских задач. Вместе с тем регион – это самостоятельная структура государственной власти, реализующая стратегию преимущественно на принципах самофинансирования в соответствии со своими интересами.

Анализ функций государственных органов социальной защиты населения на всех уровнях иерархии доказал, что функции данных структур сложно переплетены между собой и многократно дублируются, создавая тем самым лишние структурные подразделения. В связи с этим в диссертации даны рекомендации по оптимизации структуры государственных органов социальной защиты населения и перераспределению их функций.

В соответствии с нашими предложениями основным органом по разработке региональной социальной политики должно стать Управление (Департамент) труда, занятости и социальной защиты населения Акимата области, городов Алматы и Астана. Все операции по социальным выплатам необходимо передать государственному казенному предприятию «Государственный центр по выплате пенсий». За региональными представительствами Министерства труда и социальной защиты населения считаем целесообразным оставить функции контроля за соблюдением правовых гарантий граждан в области труда и социальной защиты населения.

3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом ее развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие «уровень жизни» имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни — это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления, экономические и производственно-технические условия труда, количество и качество свободного времени, протекание демографических процессов гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, возможности, которые общество предоставляет дли всестороннего развития личности каждому индивидууму. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

Для характеристики уровня жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Первые — конкретны и наглядны, позволяют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у натуральных показателей есть недостаток — отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимостных показателей, к которым относятся, например, объем национального дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, среднедушевой денежный доход семьи, стоимость минимальной потребительской корзинки (прожиточный минимум), индекс реальных доходов населения и т.д.

Показатели уровня жизни как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованными нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня, Например, для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского обслуживания затраты на эту сферу деятельности должны составлять от 5 до 7% валового национального продукта. В то же время в нашей стране эта доля в последние годы не превышала 1-1,5%, т.е. была ниже требуемого уровня примерно в 5 раз. Та же картина вырисовывается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. В странах с высоким уровнем потребления расходы на питание составляют от 15 до 30% семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в, последнее время до 75% бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объём которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Причем данное распределение подчас носит весьма противоречивый характер. Например, с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перераспределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.

Значит, реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составляют трудовые доходы, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль этих добавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:[42]

повышение общего уровня жизни населения;
достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан;
обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а также вида общественно полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;
стимулирование трудовой и деловой активности населения, борьбы с незаконными доходами;
привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

В условиях рыночных отношений государственное регулирование главного источника денежных доходов граждан — заработной платы -может осуществляться только с помощью финансовых рычагов. Инструментом такого регулирования в первую очередь выступают налоги. В 1991 г. в нашей стране был введен принципиально иной по сравнению с прежним налоговый механизм, призванный обеспечивать оптимальную долю оплаты труда в общем объеме создаваемого дохода. Суть этого механизма заключалась в том, что затраты, связанные с оплатой труда, можно было включать в себестоимость продукции, работ и услуг только в объеме, разрешенном правительством. Превышение допускаемого объема относилось на прибыль и облагалось налогом на общих основаниях. Аналогичный порядок сохранен и в новом налоговом законодательстве РК, введенном с 1992 г.

Налоговый механизм 1991 г. знаменовал собой определенный шаг вперед в деле финансового регулирования денежных доходов населения. И все же он нес на себе яркий отпечаток переходного периода, олицетворял во многом справедливое недоверие государства к заинтересованности трудовых коллективов в достижении высоких хозяйственных результатов. Поэтому потребовалось дальнейшее развитие системы налоговых платежей предприятий, направленное на снятие необоснованных ограничений роста оплаты труда. В условиях преобладания собственности трудовых коллективов на имущество своих предприятий наилучшей формой налогового регулирования, не препятствующей обоснованному увеличению заработков, является налогообложение валовых доходов. В этом случае завышение заработков не уменьшает доходов государства, а лишь отрицательно отразится на перспективах развития самого предприятия.

Отрицательное регулирующее воздействие на доходы граждан оказывают косвенные налоги и прежде всего налог на добавленную стоимость. Здесь происходит индифферентное к социальному и материальному положению отдельных групп населения всеобщее изъятие их доходов в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов должно занимать по возможности короткий период, ибо это приводит к резкому снижению благосостояния граждан — в первую очередь малообеспеченных. Последних не защищают даже специальные целевые дотации, выплачиваемые из бюджета.

Финансовое воздействие на размеры денежных доходов населения наиболее эффективно осуществляется через непосредственно налогообложение физических лиц. Начиная с 1990 г. в нашей стране применяется прогрессивная шкала подоходного налога. Прогрессия ставок строится с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для успешной реализации этого принципа государство должно точно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает стартовать и нарастать прогрессия налоговых ставок. Нарушение этого правила грозит массовым уклонением от уплаты налогов, потерей заинтересованности населения в высоких результатах труда, снижением деловой активности. К такому выводу на основе изучения опыта стран с развитой рыночной экономикой пришел известный американский экономист А. Леффер, автор популярной на Западе теории «экономии предложений».

Недостатком действующей в нашей стране системы налогов с физических лиц является ее громоздкость, неоправданная для рыночных условий дифференциация в подходе к различным источникам и способам получения личного дохода. В истинно рыночных условиях финансовое регулирование не должно вторгаться в сферу способа получения дохода и тем более в сферу выбора профессии и рода занятий.

В действующей системе налогообложения физических лиц главным объектом налогового регулирования выступают пока что денежные доходы, полученные в качестве вознаграждения за труд или в результате предпринимательской деятельности. Между тем в условиях рынка в орбиту финансового воздействия должны попадать также дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги. Тот факт, что в нашей стране многие из этих доходов освобождены от уплаты налогов, говорит лишь о неразвитости налоговых отношений.

Помимо налогов, которые сами по себе не являются источником повышения жизненного уровня населения, а лишь создают при определенных условиях предпосылки для его роста, имеется другой важный канал, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан. Это общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Общественные фонды потребления выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.

В отличие от налогового регулирования механизм общественных фондов потребления позволяет обществу непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения. Размеры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только являются важной составной частью совокупного потребительского фонда, но и воплощают в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.

В структуре денежных доходов населения в нашей стране до последнего времени на общественные фонды потребления приходилась примерно из всех потребляемых материальных благ и услуг. Более того в 80-е годы наметилась устойчивая тенденция опережения роста общественных фондов потребления по сравнению с ростом оплаты труда. Переход к рынку поставил вопрос о правомерности сохранения подобной тенденции, обострил проблему оптимального соотношения между общественными фондами потребления и другими источниками денежных доходов граждан. В свете новой экономической ситуации, обусловленной развитием рыночных процессов, требуется по-иному взглянуть на место и роль общественных фондов потребления в общей системе распределительных отношений.

Прежде всего система рыночной экономики отвергает сложившиеся ранее постулаты о закономерности постоянного расширения сферы распределения через общественные фонды потребления, перехода с помощью этой сферы к полному распределению по потребностям. Анализ причин опережающего роста общественных фондов потребления по сравнению с ростом оплаты труда приводит к выводу, что это опережение продиктовано изменениями состава потребностей населения, расширением круга лиц, имеющих гарантированные права на получение льгот и бесплатных услуг, увеличением размеров выплат, напрямую зависящих от получаемой и при этом постоянно растущей заработной платы (например, пособия по социальному страхованию, пенсии, оплачиваемые отпуска и др.). Иными словами, это такие факторы роста общественных фондов потребления, которые предопределены не возможностями, а обязанностями государства, его декларациями. Пытаясь выполнить данные обязательства и зачастую не имея реальных источников их обеспечения, государство вынуждено прибегать к эмиссии бумажных денег.

Что же касается тех факторов роста общественных фондов потребления, которые вызываются увеличением общего объема финансовых ресурсов и их дополнительным перераспределением в социальную сферу, то подобные возможности всегда ограничены. В условиях свободной экономики рост благосостояния граждан будет предопределяться в первую очередь резким повышением стоимости рабочей силы на рынке труда, значительным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоятельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного социального обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превалировать, в то время как общественные фонды потребления будут все более выступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных благ, доставляемых через общественные фонды потребления, будут в первую очередь зависеть от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти социальная роль бюджета. Количественно это найдет свое выражение в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет от 45% до 55%. В условиях нашей страны, учитывая необходимость ликвидации последствий перекачивания средств из социальной сферы в производственную, необходимо, чтобы в течение нескольких лет уровень расходов на социально-культурные мероприятия составлял не ниже 65% всех расходов государственного бюджета.

Переход к рыночным отношениям вызвал к жизни новые для нашего государства источники получения денежных доходов граждан, непосредственно связанные с общественными фондами потребления. Это всевозможные благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей будет постоянно возрастать, ибо рынок неизбежно порождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется иногда значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными управленческими структурами, ни предприятиями и организациями. Реальная финансовая помощь для таких категорий граждан может поступать только в порядке благотворительности или путем сбора и перераспределения средств среди аналогичных социальных групп.

3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий

Социальные гарантии — один из важнейших показателей развитии общества, уровня жизни его граждан. Они охватывают наиболее существенные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей, устанавливают в этой области нижние границы, в рамках которых общество берет на себя соответствующую защиту своих членов.

Главной социальной гарантией в условиях рыночной экономики является обеспечение материального содержания работников в случае потери ими места работы, а также скорейшее их трудоустройстве

Решение этих задач неразрывно связано с перестройкой финансового механизма, созданием в нем новых звеньев — государственных фондов занятости населения, обеспечивающих материальные предпосылки для быстрого маневрирования трудовыми ресурсами, а также гарантирующих максимальную занятость граждан в условиях сокращения аппарата управления и численности вооруженных сил, ликвидации убыточных предприятий, замены ручного труда высокопроизводительной техникой, вывода из штатов предприятий работников, которые могут привлекаться в разовом порядке.

Наряду с обеспечением занятости трудоспособного населения важной социальной гарантией является материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособной части общества, а также выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними. Финансам в этой области принадлежит ведущая роль, ибо благодаря им создаются специальные целевые фонды социального страхования и обеспечения, являющиеся экономической основой существования и функционирования соответствующих общественных систем.

Неэффективность функционирования системы бесплатного медицинского обслуживания населения заставила поставить вопрос о переходе на новый порядок финансирования учреждений здравоохранения за счет средств медицинского страхования. Медицинское страхование призвано дополнить систему государственного здравоохранения, заменив бюджетные медицинские учреждения хозрасчетными организациями, работающими на принципах самоокупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и ответственности применительно к конечным результатам своей деятельности. Опыт развития передовых стран мира убедительно доказал эффективность организации системы здравоохранения на принципах страховой медицины. Обязательное медицинское страхование граждан за счет средств предприятий и организаций сыграет также положительную роль в усилении охраны здоровья и профилактики заболеваний на производстве; Таким образом, будет сделан существенный шаг в реализации лишь декларированного прежде профилактического направления развития здравоохранения в нашей стране.

Это направление перестройки финансовой и социальной политики имеет, помимо всего прочего, и чисто экономический смысл: оно позволит определять истинную стоимость рабочей силы, не ограничивая ее лишь затратами на оплату труда.

Важнейшей социальной гарантией в условиях приватизации собственности остается право части граждан на получение бесплатного государственного жилья. Передача жилого фонда в частное владение является эффективной мерой решения жилищной проблемы, наведения порядка в механизме распределения квартир. Однако переход жилой площади в частное владение делает ее объектом купли-продажи и, следовательно, порождает социальную незащищенность значительной части мало- и среднеобеспеченного населения. Соответственно перед финансами стоит задача обеспечить денежными средствами систему бесплатно распределяемого жилья, сохранить дотации на услуги жилищного хозяйства для социально незащищенных граждан.

Новыми направлениями в области социальных гарантий стали индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Необходимость введения этих гарантий реально возникла в результате практически полного отказа от жесткого регулирования цен со стороны государственных органов.

3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем

Можно выделить четыре направления совершенствования социального управления, которые напрямую связаны с финансами:[43]

разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.

Не менее важное значение для эффективности управления имеют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно определить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу.

Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основной задачей органа управления является обеспечение функционирования социальной сферы в соответствии с целью, определенной законами РК, программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проектирования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг — исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, организацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность оказания платных услуг населению.

Анализ современного состояния социальных систем показывает, что они находятся в зоне административного (управленческого) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упорядочению их деятельности. Подтверждением этого является тенденция к правовой регламентации и разделению финансовых полномочий на уровне: орган управления — учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответственности. Этот процесс рассматривается как экономический метод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определенные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается систематическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющихся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.

Управление финансами социальной сферы реализуется в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой бюджетной политики и государственного регулирования становится рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса его составления и исполнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных данных; урегулированное отношений между бюджетом и негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ

Социальная политика ориентирована на определенные ценности и базируется на мировоззренческих установках различных партий и общественных групп относительно путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития является общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества.

Социальная политика отражает циклический характер социального развития и его диалектику.

Выражением циклического развития индустриальной цивилизации является чередование усиления роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни — тенденции к повышению экономической эффективности как самоцели — и повышения значимости государственных регуляторов социально-экономических процессов — тенденции к социальной справедливости, социальному равенству.

Социальная защита. Как известно из теории длинных волн циклического развития, чередование экономического и социального начал происходит так, что каждое из них поочередно занимает преобладающую роль в соответствии с потребностями исторического развития.

Существуют три составляющие социальной защиты: социальное обеспечение, социальное страхование и социальное вспомоществование (благотворительность).

Рассмотрим процесс поэтапного формирования социальной защиты.

На первом этапе происходит выделение из всего населения целевых групп — лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

На втором этапе выбираются методы, обеспечивающие целенаправленную помощь. Для этого осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

На третьем этапе проводится оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп, обследуются семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной формах. В целях определения объектов социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления — минимальная потребительская корзина, являющаяся важнейшим фактором экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда — это производные от качеств человека, или человеческого капитала.

Сложность и масштабы решения задач переходного периода в РК сопряжены с немалыми издержками и потерями для народа. Социальная цена радикальных экономических преобразований оказалась чрезмерно высока. В результате период ожидания населением положительных социальных результатов экономических реформ слишком затянулся, надежды на улучшение благосостояния оказались не реализованными. Этот этап сопровождается значительным ростом дифференциации доходов и имущества населения, поляризацией общества на фоне растущей криминализации экономики и социальной жизни, а также неравномерного перераспределения государственной и муниципальной собственности в процессе массовой приватизации.

Условия эффективной реализации социальной защиты. Реформы в РК привели к тому, что кризис приобрел хронический характер и возник порочный круг: экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудящихся и деградации социальной сферы, а это, в свою очередь, провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.

При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна. Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновременного решения экономических и социальных проблем. Однако социальные проблемы не могут быть быстро решены при отсутствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в кратчайшие сроки обеспечить существенный рост производства.

Правовой основой реформ в социальной сфере является разработка социального кодекса РК и принятия на его основе пакета необходимых нормативных правовых актов.

Для обеспечения стабильности финансирования социальной сферы необходимо реализовать социально-ориентированный механизм бюджетного федерализма, в частности, обеспечить:[44]

четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти в решении задач социального развития, закрепление за соответствующими уровнями бюджетов собственных источников доходов;
расширение полномочий в решении социальных задач региональных и местных органов власти, что должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами;
повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнение структуры прожиточного минимума в целом и по регионам, а также постепенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсий стипендий и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;
отнесение к функциям РК утверждения и обеспечение общефедеральных социальных гарантий, а также предоставление дополни тельных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РК;
отнесение к функциям субъектов РК разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем
обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности;
установление пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума;
для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств — уточнение перечня расходных статей бюджета относящихся к социальному блоку путем их объединения в специальный раздел экономической классификации с экономическим обоснованием размеров отдельных расходов, а также приоритетов в их распределении. Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование. Его дальнейшее расширение связано со следующими мерами:
установлением целевой фиксированной доли государственных расходов на развитие социальной сферы;
обеспечением перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;
созданием правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования за счет бюджете разных уровней, так и за счет средств, поступающих от юридических и физических лиц;
контролем за целевым расходованием средств из внебюджетных фондов; «введением максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетных средств для этих целей.

Для решения социальных задач необходима мобилизация средств государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, совершенствования систем сбора страховых взносов и добровольного (накопительного) страхования, развития принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования.

В последние годы социальная роль государства оказалась ослабленной: из-под контроля вышли важнейшие социальные процессы. Поэтому долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества. Реализация социальной политики согласно данному критерию должна основываться на ряде принципов:

1) стимулирование государством роста капиталовложений в социальную сферу, налаживание контроля за состоянием научно-технического и образовательного потенциала;

2) формирование государством единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны;

3) совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства на базе концепции социального партнерства;

4) сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного — для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного — для нетрудоспособных и социально незащищенных, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

К числу адаптационных методов относятся: активная политика содействия занятости в масштабах, достаточных для воспроизводства населения; социального партнерства между работодателями и наемными работниками в регулировании оплаты труда и распределении доходов; оптимизация налогообложения и системы социального страхования.

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения. Цена труда занижена в РК не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и с точки зрения фактической производительности труда.

В условиях рыночной экономики цена труда устанавливается в процессе открытой конкуренции между работодателями и продавцами рабочей силы. В РК в настоящее время свободная конкуренция на рынке труда сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда. Среди них: недостаточная мобильность рабочей силы; все возрастающая безработица, как открытая, так и скрытая; структурная перестройка отраслей экономики, требующая переквалификации работников.

Повышение минимальных размеров заработной платы до величины прожиточного минимума и значительный рост на этой основе цены труда являются важнейшей и наиболее актуальной социально-экономической задачей казахстанской экономики.

Низкая оплата ограничивает платежеспособный спрос, тормозит технологическое обновление производства и рост производительности труда, что, в свою очередь, не дает возможности повышать его оплату.

Одним из наиболее важных аспектов государственного регулирования со стороны государства в социальной сфере является снижение уровня бедности. Основные ее причины: низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях; часть населения, находящаяся в зонах риска, — беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и местожительство, маргинальные слои и т.п. Методы борьбы с бедностью:[45]

введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положения об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;
укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;
привлечение неимущих к общественным работам;
увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки;
введение индексации пособий по безработице, которые ниже прожиточного минимума, установление дополнительных льгот для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;
сохранение пособий на детей с применением дифференцированного подхода, преимущественное увеличение их для социально неблагополучных, усиление контроля за обязательностью выплаты детских пособий, государственное регулирование цен на детские товары и др.;
усиление в функциях фондов обязательного социального страхования ориентации в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В ближайшее время должно быть завершено создание в РК системы адресной социальной помощи.

Регулирование занятости основано на синтезе рыночных рычагов и активного участия государства в регламентации правил предпринимательской деятельности, функционировании рынка труда, социальной защиты граждан от последствий безработицы, в ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребуется решить ряд проблем: 1) создать гибкую систему смягчения негативных социальных последствий банкротства и санации предприятий; 2) отладить механизм многоканальной системы адаптационного обучения и рынка образовательных услуг; 3) наладить партнерские отношения на предприятиях и в регионах; усовершенствовать систему страхования рисков на рынке труда.

Государственная политика занятости населения направлена на создание условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, что будет противодействовать обеднению населения и массовой безработице.

Большое значение имеет применение механизма, обеспечивающего согласование рынка образовательных услуг и рынка востребованных профессий, выявление реальной потребности работодателей в рабочей силе, определенного профессионального профиля (проведение мониторинга структуры спроса на рабочую силу), налаживание новой системы взаимоотношений между различными службами, занимающимися проблемами труда, трансформацию системы подготовки кадров. В связи с этим особое значение приобретает регулирование государством соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

С учетом ориентации на развитие рыночных отношений за государством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников, который может быть увеличен посредством механизма соглашений между органами государственного управления, объединениями предпринимателей и представительными органами работников, а также при помощи коллективных и индивидуальных трудовых договоров. В коллективных договорах определяются размеры тарифных ставок, окладов, премий, виды и системы оплаты, труда, применяемые на предприятии, а также соотношения размеров оплаты труда различных категорий персонала.

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление вложений государства и предприятий в человеческий капитал.

Основными инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

стратегические программы развития отраслей социальной сферы и их все- сторонняя финансовая поддержка из бюджетов всех уровней;
нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;
выравнивание минимальной обеспеченности по субъектам РК;
государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций;
система экстренных мер, финансируемая прежде всего за счет резервных фондов, позволяющая ослабить социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании, охране здоровья, экологии.

Помимо перечисленных инструментов государственного регулирования, следует выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения, что требует тесной увязки с политикой доходов и координацией государственных и негосударственных форм и методов социальной защиты населения.

Особую роль играет дальнейшее развитие экономических механизмов реализации социальной политики, в частности, стимулирование развития отраслей при помощи льгот, налогов и кредита, системы страхования, включая социальное, применение штрафных санкций за нарушение обязательств по реализации социальных гарантий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

Развитие рыночных механизмов социальной составляющей национальной экономики имеет целью формирование эффективной системы приоритетов, улучшение использования ресурсов, выделяемых на социальные нужды, учет и удовлетворение потребностей населения и поэтапное решение всего круга социальных проблем, возникающих в ходе рыночных преобразований. В связи с этим возникает необходимость определения роли и места социальной защиты населения в системе рыночных отношений. Под социальной защитой населения автор понимает систему правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также — на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов. К основным формам социальной защиты населения, на наш взгляд, следует относить: обеспечение государственных социальных гарантий, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование.
Управление социальной защитой населения представляет собой целевую многоуровневую систему, в которой в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Исходя из данного подхода, были определены основные свойства системы управления социальной защитой населения, такие как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами системы; целостность системы; взаимозависимость и взаимодействие системы и внешней среды; структурность систем управления; иерархичность; устойчивость; автономность, а также определены требования, предъявляемые к ней в условиях рыночных преобразований.
В системе социальных отношений государству отводится важная роль, прежде всего, в разработке и реализации модели социальной политики. Процесс перехода к рыночной экономике потребовал коренного реформирования системы социальной защиты населения, с учетом рыночных принципов. При этом меняются механизм социальной защиты населения, роль и функции государства, предприятий и других субъектов социальной политики. В регулировании социальных процессов необходимо поднять роль государства на качественно новый уровень. Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, регулирование трудовых отношений, гарантирования социальной защиты прав граждан. Ядро активной социальной политики образуют политика занятости и политика доходов.

В зависимости от степени участия государства в управлении социальной защитой населения выделяют следующие модели, присущие развитым странам: социал-демократическую, неолиберальную, неоконсервативную и модель корпоративного патернализма. Роль государства в предоставлении социальных услуг в разных странах различна. В настоящее время повышается роль частного бизнеса и неправительственных общественных объединений в системе управления социальной защитой населения в рыночных условиях. На долю государства остаются, прежде всего, функции координации деятельности других агентов, постановки стратегических задач по достижению социального единения в обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.

Анализ социальной сферы республики показывает наличие определенных недостатков в ее развитии, устранение которых возможно при эффективном государственном регулировании. Современная практика построения социальной сферы Казахстана имеет смешанный характер, пока нет возможности отнести ее к той или иной модели. Тем не менее, в Республике Казахстан есть предпосылки для использования многих принципиально важных элементов первой модели социальной сферы.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

несовершенное законодательство;
недостаточная справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
неэффективность и недостаточное финансирование системы здравоохранения;
региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования социальной защиты населения. Поэтому новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы СЗИ, при наступлении социальных рисков, с учетом уровня и качества жизни, уровня безработицы и бедности, промышленного развития, экологической безопасности

В ходе проведенного комплексного анализа были определены этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения Казахстана, характеризующиеся определенными изменениями в социальной политике Республики Казахстан, вызванными трансформацией отечественной экономики.

Анализ динамики основных социально-экономических показателей за 1991-2006 годы свидетельствует о сохраняющемся социальном напряжении в стране, которое проявляется, прежде всего, в социальном расслоении общества и наличии большого числа людей, проживающих за чертой бедности, высоком уровне безработицы, низком уровне доходов населения. В связи с этим в работе был обоснован тезис о необходимости совершенствования системы управления социальной защитой населения в целях увеличения ее эффективности, как основного фактора повышения благосостояния и уровня жизни населения страны.
В ходе исследования было выявлено, что в условиях рыночных отношений структура субъекта управления социальной защитой населения представляет собой взаимосвязь трех основных ее элементов: государство, частный бизнес и неправительственные общественные организации. При этом основное, центральное место отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, планировании бюджета по оказанию государственных социальных услуг населению.
В работе обоснован вывод об усилении регулирующей роли государства в системе управления социальной защитой населения в постпереходный период. При этом основной функцией государства должно стать уменьшение различий в доходах населения и обеспечение более благоприятных условий жизни для всех членов общества. Основными мерами государственного перераспределения доходов в условиях рыночных отношений являются: установление обоснованного минимума оплаты труда, совершенствование системы прогрессивного налогообложения доходов граждан, а также социальная поддержка населения через выплату социальных трансфертов и регулирование рынка труда.
Основными направлениями совершенствования системы управления социальной защитой населения в современных условиях являются:

постепенное разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг;
повышение платежеспособного спроса населения;
активизация деятельности государства по развитию социального партнерства в стране;
введение и развитие такой формы социальной защиты населения как социальное страхование;
оптимизация структуры и перераспределение функций государственных органов управления социальной защитой населения.

9.Основными направлениями совершенствования социального обслуживания населения, зарекомендовавшими себя на практике в зарубежных странах и рекомендуемыми для внедрения в Казахстане, являются: организация частных пансионатов для временного пребывания в них престарелых, расширение сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров, а также социальных жилых домов.

Анализ правового обеспечения функционирования организаций социальной защиты населения выявил узкие места в законодательстве Республики Казахстан по данной проблеме. В Казахстане отсутствует закон, регламентирующий деятельность организаций социального обслуживания.

Поэтому в целях совершенствования управления социальной защитой населения и соответствия ее рыночным принципам ведения хозяйства, необходимо разработать и принять закон «О социальном обслуживании в Республике Казахстан», в котором предлагается закрепить правовые нормы развития частных организаций социального обслуживания населения.

Внедрение предложенных механизмов будет способствовать созданию в республике эффективной системы управления социальной защитой населения с учетом конкретных социально-экономических условий

Основными целями и направлениями реформ социальной защиты являются: улучшение демографической ситуации; расширение экономических возможностей для малообеспеченных слоев населения; стимулирование занятости в реальном секторе экономики; обеспечение эффективной государственной социальной поддержки экономически и социально уязвимых слоев населения; создание наиболее эффективной системы распределения средств, направляемых на социальное обеспечение; повышение уровня жизни населения, занятости и снижение уровня бедности; обеспечение всеобщей доступности медицинского обслуживания, общего и профессионального образования; обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг; определение новых источников финансирования системы социального обеспечения граждан Республики Казахстан и более эффективное использование существующих.

Государственное регулирование системы социального обеспечения остается основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Снижение государственного участия должно происходить по мере совершенствования механизмов социального страхования в контексте трансформации экономического развития в стране.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что она затрагивает жизненно важные интересы десятков тысяч престарелых, инвалидов и членов их семей, потерявших кормильца. На настоящий момент в пенсионной системе существует ряд проблем:

наиболее острой является проблема инвестирования пенсионных активов, капитализация НПФ;
финансовый риск сохранности накопленных средств.

Для дальнейшего совершенствования пенсионной реформы необходимо внедрение новых форм использования активов пенсионных фондов. В связи с чем нами предлагается схема размещения активов накопительной пенсионной системы, страховых компаний ГФСС на фондовом рынке. Средства, полученные от реализации ценных бумаг, в дальнейшем будут вкладываться фондами в реальный сектор экономики.

В настоящее время в Республике Казахстан осуществляется формирование новой системы страхования путем внедрения и создания страховых продуктов. В частности, построение оптимальных масштабов соотношения обязательного страхования и добровольного, в сочетании с формированием многоукладного рынка страховых услуг, является эффективным комплексом мер, необходимых современному этапу реформирования систем социальной защиты граждан в условиях рынка в республике.

Сегодня в Казахстане не в полной мере обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника. В этой связи, возможно, формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства, а так же с учетом региональных особенностей, что позволит регулировать недопущение разрыва в оплате труда в сферах с различной формой собственности.

Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, нужен индивидуальный адресный подход, для чего предлагается введение Единой социальной информационной базы.

Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

— создание современной системы социальной поддержки;

— разработка адресной социальной помощи;

— обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;

— формирование финансового механизма социального обеспечения, использующего и негосударственные финансы;

— использование новых методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых, отвечающих требованиям достаточного уровня жизни населения;

— усиление роли регионов в социальной защите населения.

Основные направления социальной политики в контексте обеспечения устойчивого развития национальной экономики:

— решение проблем занятости посредством совершенствования нормативно-правовой базы трудовой деятельности;

— формирование информационной базы по мониторингу наличия рабочих мест в регионах и в стране в целом;

— легализация трудовых отношений, создание рабочих мест и профессиональная подготовка и переподготовка граждан на рынке труда.

Совершенствование системы социальной защиты в перспективе будет направлено на реализацию принципов и механизмов, отраженных в Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Основные индикаторы уровня жизни населения Казахстана

	1 этап			2 этап		3 этап		4 этап		5 этап
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	42,1	48,5	63,4	61,1	99,4	100,6	103,0	99,8	1104,4	103,6	110,6	107,2
Реальная начисленная заработная плата одного работника, в % к предыдущему году	86,9	65,1	78,7	68,4	100,4	102,6	106,4	104,8	104,7	107,1	111,1	105,1
Реальный размер назначенной месячной пенсии, в % к предыдущему году					117,3	136,0	97,4	109,5	87,9	95,2	104,2	102,5
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу нас-ния, в месяц), тенге	0,04	1,35	25,8	566	1923	2821	3505	3716	3394	4007	4596	4761
Минимальный размер заработной платы (в среднем за год), тенге	0,68	1,18	13,1	122	261,7	1550	2129	2395	2605	2680	3484	4181
Минимальный размер пенсии (в среднем за год), тенге					300	530	620	2440	3000	3500	4000	4336
Уровень общей безработицы на конец года (в % к эк-ки активному населению)				7,5	11,0	13,0	13,0	13,1	13,5	12,8	10,4	9,4
Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума, %						34,6	38,3	39	34,5	31,8	28,4	24,2
Доля населения с доходом ниже стоимости продовольствен, корзины, %						А	12,7	16,2	14,5	11,7	11,3	8,9
Разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных, раз							10,2	11,3	11,0	11,9	11,3	9,8
Неравенство доходов (коэффициент Джини)	0,202	0,323	0,271	0,316	0,294	0,319	0,338	0.347	0,340	0,343	0,348	0,312

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан “ от 20 июня 1997 г.
Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»
Айманбетова, зам. председателя Нацбанка РК, Ежемесячный научно-практический журнал «Экономист». №11, 2005.
Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006
Балабанов И.Т. «Государственные финансы». М.: Финансы и статистика, 2006.
Банки Казахстана, Аналитический журнал, Издатель Ассоциация банков Казахстана и творческий коллектив журнала за 2001-2003 гг.
Бочаров В.В. «Финансовое моделирование». — СПб: Питер, 2003.
Ван Хорн «Основы управления финансами», пер. с англ. — М.: Финансы и статистика, 2003.
Жуйриков К.К. «Бюджет: составление, утверждение, исполнение». Учебное пособие, изд. «АЭСА», 2003.
Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. «Бастау», 2004.
Еременко И. П. Декларирование доходов. // Финансы. — 1997. — № 4.
Камаев В.Д., Домненко Б.И. «Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом». — М.: 2003.
Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование экономики». Алматы: Каржы-Каражат, 2005
Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004
Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» — Алматы: Каржы-Каражат, 2005.
Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11.
Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». — Караганда, 2004.
Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. — Адматы, 2004. №6.
Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. «Индустриально-иновационная политика — новый этап развития Казахстана» — Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005.
Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38).
Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004.
Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4.
Мурзатаева Г.К. Участие страховых компаний в пенсионном обеспечении населения Казахстана / Матер.межд. научно-практ. конф. «Теоретические и практические аспекты индустриально-иновационного развития РК», Алматы: КазНУ им.Аль-Фараби, 2004.
Организации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69.
Основные принципы управления социальной защитой населения в рыночных условиях // КазЭУ хабаршысы, 2003, № 9, С.214-217
Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.
Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.
Проблемы разграничения функций между уровнями управления социальной защитой населения в современных условиях Казахстана // Исследования, результаты, 2003, №2, С.158-163.
Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.
Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137.
Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /Алматы, 2004.
Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.
Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.
Шишкин А.Ф. – «Экономическая теория» – уч пособие для вузов, 2-е изд. в 2 кн. Кн. 1 — М.: «Владос», 1998.
Экономическая теория / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. — СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004.
Экономика, учебник / под ред. А.С. Булатова. М.:Экономика,2005.

[1] Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» — Алматы: Каржы-Каражат, 2005, С. 105

[2] Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004, С. 95

[3] Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. «Бастау», 2004, С. 48

[4] Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование экономики». Алматы:, 2005, С. 125

[5] Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». – К., 2004, С.102

[6] Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». – К., 2004, С.102

[7] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 12

[8] Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4, С. 48

[9] Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. «Индустриально-иновационная политика — новый этап развития Казахстана» — Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005, С. 106

[10] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 33

[11] Уровень жизни населения в Республике Казахстане. Статистический сборник./ под,ред. Ю-К.Шокнмаповд.-Алматы,2004г, С.258

[12] Уровень жизни населения в Республике Казахстане. Мониторинг./ иод.ред. Ю.К.Шокаманова /Агентство Республики Казахстан но статистике, Алматы, 2005.

[13] Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38), С. 88

[14] Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.

[15] Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.

[16] Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221

[17] Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004, С. 55

[18] Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. — Адматы, 2004. №6, С.44

[19] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С.73

[20] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 77

[21] Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004, С. 59

[22] Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /А., 2004, С.256

[23] Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством Республики Казахстан по статистике. Под ред. Б.Т.Султанова. Алматы, 2006

[24] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[25] В соответствии с Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан “ от 20 июня 1997г. назначенные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии с 1 января 1998г. выплачиваются из государственного бюджета в форме государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, данные в рублях

[26] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[27] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[28](по данным Минтрудсоцзащиты РК

[29] по данным Минтрудсоцзащиты РК

[30] Медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного и временного проживания в условиях стационара, дневного пребывания престарелых и инвалидов и обслуживания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан.

[31] по данным Министерства образования и науки РК

[32] по данным Минтрудсоцзащиты РК

[33] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[34] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[35] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[36] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[37] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[38] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[39] 0рганизации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69

[40] Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137

[41] Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.

[42] Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.

[43] Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.

[44] Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.

[45] Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.

Почему будущее Казахстана зависит от мультиков —…

Кадыров призвал захватить Одессу и Харьков

Переговоры между Арменией и Азербайджаном состоятся в…

Турция прекратила все торговые отношения с Израилем

Знакомые Елены Константиновой называют ее наглядным пропагандистом…

Людоед и расчленитель стали «героями СВО»

В США заработал первый казахский детский сад

Шокирующая статистика! Война России против Украины унесла…

«Стыдно парню так осквернять священный головной убор»:…

Казахстанские хоккеисты обыграли чешских на юношеском чемпионате…

Дипломная работа. Финансовое обеспечение социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ