Дипломная работа. НАТО правовой статус и проблемы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Тема: НАТО: правовой статус и проблемы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 5В030100 – «Юриспруденция»

Алматы 2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра Право

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: НАТО: правовой статус и проблемы

Объем, стр. ________

Выполнил: Оспанбаев Данияр Масимханович

Допущен к защите «______» _______ 2012 г.

Заведующий кафедрой __________ к.ю.н. Даркенбаев А.И.

(подпись)

Руководитель __________ д.ю.н., профессор Сабикенов С.Н.

Консультанты:

_____________ ____________________ ________________

(раздел) (подпись) (Ф.И.О.)

_____________ ____________________ ________________

(раздел) (подпись) (Ф.И.О.)

Нормоконтроль _______ ________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Рецензент _________ ___________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Алматы 2012 г.

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет: Экономика и право

Специальность: Юрипруденция

Кафедра: Право

ЗАДАНИЕ

на выполнение дипломной работы

Студенту Оспанбаев Данияр Масимханович

Тема работы: НАТО: правовой статус и проблемы

утверждена приказом по университету№______ от «____»_______2012г.

Срок сдачи законченного работы «_______» ______ 2012г.

Исходные данные к проекту (работе):

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.

Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Перечень подлежащих разработке в дипломной работе вопросов:

Правовые условия и основания создания региональной системы безопасности по Уставу ООН

Договор о создании НАТО и правовой анализ его содержания на соответствие с положениями Устава ООН

Соотношение прав и обязательств государств-членов НАТО по поддержанию международного мира и безопасности по Договору организации и Уставу ООН

_____________________________________________________________

Рекомендуемая основная литература:

Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов В.И., Кузнецов. — М.: «Международные отношения», 1998, с. 185.

Клепацкий В., Збигнев М. Западная Европа и международные организации. М.: Наука, 1973, с.452

Albright, Madeleine. A new NATO for a new century //U.S. Dept. of State Dispatch//№3,April l999.

Консультанты по специальным разделам проекта (дип.работы)

Раздел	Консультант	Сроки	Подпись

Заведующий кафедрой к.ю.н. Даркенбаев А.И.

Руководитель дипломного проекта (работы) ________ _______________

(подпись) (ФИО)

Задание принял к исполнению, студент ________ ________________

(подпись) (ФИО)

«_____» ________________2012г

График

выполнения дипломной работы

№ п/п	Перечень разделов и разрабатываемых вопросов	Сроки представления руководителю	Примечание

Заведующий кафедрой ____________ ______________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Руководитель проекта (работы) ____________ ________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

Задание принял к исполнению

студент ____________ _________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из основных приоритетов «Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года», закрепленных в Послании Президента Республики к народу Казахстана в 1997 г. [1], является национальная безопасность, обеспечение которой, вследствие вовлечения Казахстана в мировые интеграционные процессы, напрямую зависит и от участия Республики в региональных организациях (системах) международной безопасности. Среди таких международных учреждений особое место занимает Организация Североатлантического Договора (НАТО, англ.: North Atlantic Treaty Organization). НАТО представляет собой военно-политический союз входящих в нее государств. Он был создан на основе Североатлантического Договора, подписанного 4 апреля 1949 г. В настоящее время членами НАТО являются 26 государств[2].

За более чем пятидесятилетний период существования НАТО играло и продолжает играть важнейшую роль в обеспечении европейской безопасности. Созданная после окончания второй мировой войны как антикоммунистический блок, Организация Североатлантического Договора коренным образом пересмотрела и изменила свои цели и задачи после прекращения существования СССР и Организации Варшавского Договора, преобразовавшись от чисто (или собственно) военного блока в более эффективную военно-политическую региональную организацию безопасности. Более того, одобрение в 1991 г. Новой стратегической концепции, которая фактически стала базой для глубокого процесса реформирования Североатлантического альянса, создало фундамент для начавшегося в начале 90-х гг. ХХ века так называемого «расширения НАТО на Восток». В данном контексте налаживание особого и широкомасштабного сотрудничества, основанного на равноправном диалоге, стало одним из принципиальных внешнеполитических приоритетов для Республики Казахстан.

Накопленный опыт НАТО в обеспечении региональной безопасности, проведении миротворческих операций, создания демократического контроля над строительством эффективных вооруженных сил и формировании бюджета в государствах-членах, а также во многих других новых сферах деятельности альянса, представляет особый интерес для Республики Казахстан и других республик бывшего СССР в рамках сотрудничества Программы «Партнерство во имя мира». Кроме того, дальнейшее углубление равноправных отношений с Организацией Североатлантического Договора создает предпосылки для обретения в его лице дополнительного гаранта национальной безопасности Республики Казахстан.

Степень разработанности темы. В казахстанской юридической литературе международно-правовые вопросы структуры и деятельности Организации Североатлантического Договора практически мало разработаны. Прежде всего косвенное отражение данной темы находится в работах, посвященных общим международно-правовым проблемам обеспечения универсальной и региональной безопасности, в которых дается краткий анализ международно-правовой природы организации и деятельности НАТО. Далее достаточно обобщенный анализ деятельности НАТО можно встретить в научной работе, которая рассматривает данную тему в контексте сотрудничества Республики Казахстан с этой организацией. Однако, несмотря на наличие таких работ, а также на то, что данная тема является более чем актуальной, нет ни одной отдельной специальной работы, в которой был бы проведен всесторонний международно-правовой анализ структуры и деятельности НАТО.

Если обратиться к советской международно-правовой науке, которая с самого начала существования НАТО давала как юридическую, так и политическую оценку структуры и деятельности Североатлантического альянса, то в ней преимущественно исследовались вопросы роли альянса в системе обеспечения всеобщей и региональной безопасности, а также отдельные международно-правовые проблемы деятельности организации. В ходе исследования были использованы работы таких юристов-международников, как И.И. Лукашук, В. П. Атаренков, Ю.Ф. Кузнецов, О.Н. Быков, Д.С.Берг, В.И.Кирьянов, В.К.Собакин, А.И.Уткин, В.А.Семенов. В данном случае следует отметить, что несмотря на достаточно глубокий анализ структуры и деятельности НАТО, односторонний и с самого начала, субъективный подход в рассмотрении данной темы, являются основными недостатками работ этих авторов.

Работы российских юристов-международников, даже после распада СССР, все равно носят некоторый предвзятый оттенок, вызванный отчасти политикой расширения НАТО на Восток что, соответственно, мешает объективно подойти к рассмотрению данной темы. В этой связи в работе были использованы труды Б.Б. Казанцева, Ю.Б.Захарова, В.А. Плотникова, Г.В.Морозова, В.И. Азбукина.

Большую помощь в процессе дипломного исследования оказали труды западных юристов-международников, мнения которых в отдельных случаях имеют более объективный и целевой характер. Использование в работе мнений юристов-международников крупнейших европейских и американских университетов, а также теоретические и практические положения в работах специалистов-служащих НАТО, представляет особый интерес в рассмотрении данной темы. С этой позиции были использованы труды таких западных юристов-международников, как Зинн Говард, Рональд Каглер, Ричард Ларраби, Фрэнк Стивенс, Алисон Бэйлис, Сильвио Баланзино.

Методология. Основу методологии дипломного исследования составил анализ и синтез всего спектра теоретических и практических положений и выводов, сформулированных в работах советских, российских, казахстанских и западных юристов-международников. В своем анализе сущности и юридической природы структуры и деятельности Организации Североатлантического Договора, автор также опирался на большой круг законодательных актов и международных договоров, документов из текущих архивов государственных органов и международных организаций. Эти материалы, учебники, монографии, а также внутренняя документация НАТО, позволили автору глубоко изучить проблему и выработать собственное видение по вопросам дипломного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования в качестве юридической категории является международно-правовые вопросы структуры и деятельности Организации Североатлантического Договора.

Конкретным предметом исследования являются отдельные международно-правовые аспекты структуры и деятельности Организации Североатлантического Договора, а также непосредственное сотрудничество Республики Казахстан и НАТО.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы, изучив и обобщив соответствующие международные договоры и материалы, законодательные акты, а также доктрину, дать анализ международно-правовых аспектов структуры и деятельности Организации Североатлантического Договора. Данная общая цель конкретизируется и достигается решением ряда задач, важнейшими из которых являются:

Определить правовую природу Организации Североатлантического Договора как международной региональной организации безопасности в контексте рассмотрения правовых условий и оснований ее создания по Уставу ООН.
Осуществить комплексный теоретический анализ содержания Североатлантического Договора на соответствие с положениями Устава ООН и изучить соотношение прав и обязательств государств-членов НАТО по поддержанию международного мира и безопасности по Договору организации и Уставу ООН.
Показать и охарактеризовать систему политической и военной структуры НАТО и правовой механизм ее функционирования.
Определить основные направления деятельности НАТО в современном контексте международно-правового обеспечения безопасности и стабильности в Европе.
Раскрыть и проанализировать содержание Новой стратегической концепции безопасности НАТО.
Проследить и определить международно-правовые формы сотрудничества НАТО с государствами, не являющимися членами организации, в рамках Программы «Партнерство во имя мира».
Подвергнуть анализу договорно-правовые формы двусторонних отношений НАТО и Республики Казахстан, а также выявить ряд недостатков и обосновать предложения по вопросам углубления сотрудничества.

Разработка темы дипломного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

Учитывая, что основу деятельности Организации Североатлантического Договора, как международной региональной организации безопасности, составляет прежде всего Устав ООН, автор считает нужным устранить существенное, на его взгляд, несоответствие содержания статей Североатлантического Договора ст. ст. 51, 52 и 53 главы VIII Устава ООН, который, как международный многосторонний договор высшей юридической силы, предъявляет конкретные требования не только к созданию региональной системы безопасности, но и к ее функционированию.
Эффективность Организации Североатлантического Договора, как региональной организации безопасности, во многом зависит от механизма функционирования политической и военной структуры НАТО. В этой связи, по мнению автора, отдельного рассмотрения требует оценка полномочий Политического и Экономического Комитетов Организации, а также определение их значения и роли в новой комплексной системе НАТО.
Принятие Советом НАТО Новой стратегической концепции в области безопасности, помимо пересмотра и изменения фундаментальных приоритетов и задач альянса, создал основу для появления нового направления ее политики, получившей название «расширение НАТО на Восток», что, по замечанию автора, является крайне нежелательным фактором для России и Китая, по мнению которых оно не только угрожает обеспечению национальной и региональной безопасности, но и дестабилизирует поддержание универсальной безопасности. В то же время следует признать, что данный процесс является неизбежным, и поэтому государства, которые на официальном уровне выступают против его реализации, должны урегулировать свои взаимоотношения с НАТО с учетом имеющих место новых геополитических реалий. Однако очевидно и то, что расширение НАТО на Восток не должно привести к так называемым «разделительным линиям» в Европе.
Участие Республики Казахстан в Совете евроатлантического партнерства, а также сотрудничество в рамках Программы НАТО «Партнерство во имя мира», а также в других программах и соглашениях с организацией, представляют для Республики особый практический интерес, выражающийся в возможности получения уникального опыта НАТО в важнейших сферах военно-политической деятельности, таких как военное и гражданское планирование обороны, создание эффективных и современных вооруженных сил, миротворчество и т.д.

Структура работы обусловлена объектом и предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и библиографии.

Правовая природа Организации Североатлантического договора как международной региональной организации безопасности

1.1. Правовые условия и основания создания региональной системы

безопасности по Уставу ООН

Североатлантический альянс, образованный в 1949 г. представителями 12 стран: Соединенных Штатов Америки, Бельгии, Канады, Дании, Франции, Исландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии и Великобритании, стал основой для организации военно-политического блока в противовес возрастающему влиянию СССР. В подтверждение этого Договор Североатлантического альянса, подписанный в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллективную безопасность первоначально против угрозы агрессии со стороны Советского Союза. Именно США и Великобритания являлись организаторами этого союза, который был создан в период послевоенного времени, когда только начиналась холодная война и большинство стран признавало свою слабость в отношении Советского Союза.

За несколько лет до этого, в августе 1941 г., когда еще шла Вторая мировая война, президент США Теодор Рузвельт и английский премьер-министр Уинстон Черчилль опубликовали Декларацию принципов, объединяющую народы двух стран и направленную на послевоенное устройство мира. Эта декларация стала известна под названием «Атлантическая хартия». В ней отмечались их надежды на международное сотрудничество и определялся кодекс поведения государств, основанный на уважении суверенитета и права на самоопределение. Через год, в самый разгар войны, они отметили годовщину Атлантической хартии и предложили концепцию союза «Объединенных Наций», опирающегося на объединенные ресурсы и усилия по защите свободы и независимости. В октябре 1945 г. с подписанием Устава ООН идея Объединенных Наций приобрела конкретную форму и суть.

В западной литературе особенно выделялся ряд политических событий 1947-1948 годов, явившихся одним из основных причин военно-политической консолидации Западно-Европейских и Северо-Американских государств, логически завершившихся созданием Организации Североатлантического Договора. Такими событиями, прежде всего, называют усиление Северной группировки Советских Вооруженных Сил в Восточной Пруссии, а также перегруппировка и развертывание дополнительных сил в Восточной части Германии. Это, по их мнению, явилось прямой угрозой суверенитету Норвегии, Греции, Турции и других западноевропейских стран. К этому прибавились: переворот в Чехословакии 1948 г. и незаконная блокада Берлина, начавшаяся в апреле того же года. Подписав в марте 1948 г. Брюссельский договор, пять западноевропейских государств — Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция — решительно продемонстрировали намерение создать общую систему обороны и укрепить свои связи таким образом, чтобы иметь возможность противостоять идеологической, политической и военной угрозе своей безопасности.

Вопрос о взаимосвязи обеспечения всеобщего мира и безопасности в отдельных регионах земного шара был взят за основу в определении международных отношений в послевоенный период. Исторический опыт показал, что решение этого сложного вопроса определялось на основе конкретных условий, а не абстрактных систем. Например, в период существования Лиги Наций, не имевшей достаточных прав и средств для предотвращения агрессии, задача обеспечения мира решалась путем организации коллективной безопасности на региональной основе (Восточный пакт, договоры о взаимной помощи между СССР, Великобританией и Францией и др.). Создание сети региональных пактов безопасности могло бы стать не только дополнительной гарантией в рамках Статута Лиги Наций, но и средством усиления самой этой организации как инструмента обеспечения всеобщей безопасности. В то же время по-иному должен был ставиться вопрос о сочетании форм и методов обеспечения всеобщей и европейской безопасности при создании новой организации мира, в отличие от Лиги Наций, имевшей бы в своем распоряжении всё необходимое для сохранения всеобщего мира и безопасности, а также для предотвращения новой агрессии. При соблюдении этого условия главная ответственность за поддержание международного мира ложилась бы на всемирную организацию.

Вопрос о взаимосвязи между европейской и международной безопасностью занял важное место в ходе переговоров между участниками антигитлеровской коалиции относительно создания новой организации защиты мира и обеспечения международной безопасности. Необходимость его решения вызывалась, в частности тем обстоятельством, что в момент создания такой международной организации уже были заложены в Европе основы региональной системы безопасности в виде договоров о взаимной помощи, заключенных между европейскими государствами.

Исходные позиции участников антигитлеровской коалиции относительно подхода к проблеме взаимосвязи европейской и международной безопасности не во всем совпадали. В частности, СССР выступал за то, чтобы при создании Организации Объединенных Наций было обеспечено сочетание обязательств ее участников по поддержанию мира с их обязательствами, вытекающими из союзнических соглашений по послевоенному мирному устройству и договоров о взаимной помощи. Администрация Теодора Рузвельта придерживалась мнения, что с созданием ООН потеряют свое значение договоры о взаимной помощи и поддержание мира должно стать исключительно компетенцией США, СССР, Великобритании и Китая (концепция четырех полицейских). Правительство Уинстона Черчилля имело в виду создать под видом региональной организации безопасности в Европе обособленную группировку государств, направленную, прежде всего против СССР.

Вопрос о необходимости учреждения международной организации по поддержанию всеобщего мира и безопасности был рассмотрен на конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в Москве 19-30 октября 1943 г. Основы деятельности будущей международной организации были изложены в Декларации четырех государств по вопросу всеобщей безопасности. В Декларации было уделено особое внимание послевоенному сотрудничеству и обеспечению международного мира и безопасности. В связи с этим признавалась необходимость учредить международную организацию, основанную на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, которые будут ее членами (п.4). В Декларации говорилось, что, пока не будет установлена система всеобщей безопасности, участники Декларации четырех держав и Франция будут консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных Наций с целью совместных действий сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности (п.5).

В решениях Московской конференции получила первое конкретное выражение идея о главной ответственности ведущих мировых держав за поддержание мира и международной безопасности. Впоследствии пункт 5 Декларации был закреплен в договорно-правовом порядке в Уставе ООН (ст.

106) и получил силу нормы действующего современного международного права.

Положение о главной ответственности ведущих мировых держав за поддержание мира и международной безопасности было основано на конкретном историческом опыте, а не на абстрактных рассуждениях о формальном «равенстве». Это был новый подход к решению проблемы международной безопасности. Он устранял существенный недостаток Лиги Наций, в которой под формальным предлогом сохранения одинаковых прав и обязательств всех ее членов фактически блокировалось принятие эффективных мер по пресечению агрессии.

Выработка Устава ООН, включая решение таких проблем, как сочетание поддержания всеобщего мира и безопасности в рамках Организации Объединенных Наций и обеспечения безопасности в отдельных районах мира на основе региональных соглашений, происходила в ходе трех международных конференций: в Думбартон-Оксе, Ялте и Сан-Франциско, в острой борьбе мнений. В процессе конференции в Думбартон-Оксе (21 августа — 29 октября 1944 г.) главным принятым решением было подтверждение действия всех региональных соглашений, заключенных между союзниками в период с 1940 по 1944 г.г. Основные разногласия союзников касались положений о Совете Безопасности, а именно о процедуре принятия решений по важнейшим вопросам обеспечения международной и региональной безопасности. Разрешение данной проблемы произошло в ходе Крымской конференции, проходившей с 4 по 11 февраля 1945 г., на которой был принят порядок голосования в Совете Безопасности на основе единогласия его пяти постоянных членов. Однако решение о региональных соглашениях, принятое в Думбартон-Оксе, стало толковаться представителями правительств Великобритании и Бельгии как допускающее создание обособленного западноевропейского военного союза.

Конференция в Сан-Франциско, прошедшая с 25 апреля по 26 июня 1945г. окончательно расставила все точки в появлении новой международной организации, получившая название Организация Объединенных Наций. Помимо принципиальных положений, принятых на конференции, особенно острым стал вопрос вокруг согласования компетенции Совета Безопасности и региональных соглашений в вопросах обеспечения мира и безопасности, в частности, в Европе. В итоге рассмотрения вопроса о соотношении деятельности Совета Безопасности с действиями по региональным соглашениям была согласованна глава VIII Устава ООН (ст. 52-54).

В результате длительных дискуссий по формулировке права на самооборону за основу был взят принцип сочетания главной ответственности Совета Безопасности за поддержание мира и безопасности с усилиями по обеспечению европейской безопасности на региональной основе для разрешения таких вопросов, которые определены в ст. ст. 52 и 53 Устава ООН[5].

Положения Устава ООН исключали какие-либо правовые основания для создания замкнутых военно-политических блоков. Как отмечали английские комментаторы Устава ООН Бентвич и Мартин, создатели Устава ввели в его текст ряд правовых гарантий, чтобы уменьшить опасность возникновения обособленных союзов и блоков. «В совершенной системе коллективной безопасности — писали Бентвич и Мартин, — не может быть места для обособленных союзов».

Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе — и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах.

В соответствии с Уставом ООН поддержание всеобщего мира и безопасности должно строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст.52, «…не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН».

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения местных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение местных споров при помощи таких региональных соглашений и органов по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без полномочий от Совета Безопасности.

Региональные соглашения и организации по обеспечению безопасности не являются вспомогательными органами ООН и функционируют самостоятельно. Вместе с тем они ни в коей мере не затрагивают главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира. В связи с этим в Уставе ООН было сделано разграничение компетенции Совета Безопасности ООН и региональных организаций в вопросах применения принудительных мер по пресечению агрессии. В соответствии со ст. 52 Устава принудительные действия против агрессора в силу региональных соглашений или региональными органами могут быть предприняты либо по поручению и под руководством Совета Безопасности ООН, либо по поручению Совета Безопасности [6].

Вместе с тем ст. ст. 51 и 53 Устава ООН, предусматриваются исключения из этого общего положения. В частности, государства — участники региональных соглашений или организаций на основе права на индивидуальную или коллективную самооборону могут применять принудительные меры для пресечения вооруженного нападения на одно из них, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Следовательно, Устав ООН не запрещает предварительной договоренности участников системы безопасности в Европе о коллективной самообороне против агрессии.

Устав разграничил также компетенции между ООН и региональными организациями в области мирного урегулирования споров, ограничив сферу деятельности государств по региональным соглашениям мирным разрешением лишь «местных споров» (ст. 52 п.3). Однако и в этом случае сохраняются решающие полномочия Совета Безопасности ООН расследовать «любой спор», в том числе и местный, или ситуацию для определения того, не могут ли они угрожать международному миру и безопасности. Следовательно, никакие региональные соглашения о методах мирного урегулирования споров не могут противоречить соответствующим положениям Устава ООН [6].

Устав ООН определил лишь общие принципы соотношения обязательств государств-участников по Уставу ООН и по региональным соглашениям в вопросах по поддержанию международного мира и безопасности. Естественно, что он не охватывает всех ситуаций, которые могут возникнуть в процессе создания региональных систем безопасности. Только сама практика развития международных отношений может определить конкретные элементы будущих региональных систем безопасности. Однако при всех обстоятельствах такие системы должны быть совместимы с целями и принципами ООН, а обязательства ее участников должны соответствовать положениям Устава.

Таким образом, положения Устава ООН стали прямой и непосредственной основой для создания региональных систем безопасности, посредством подписания международных региональных соглашений во всем мире и, в частности, в Европе, коим и стал Североатлантический Договор.

1.2. Договор о создании НАТО и правовой анализ его содержания на соответствие с положениями Устава ООН

Президент США и его ближайшие сотрудники сравнивали НАТО с Договором о защите западного полушария, подписанным в сентябре 1947 г. в Рио-де-Жанейро. Об этом говорил Трумэн в речи, произнесенной в связи с началом второго срока его президентства. Оба договора сходятся в одной формуле: в Рио-де-Жанейро было объявлено, что нападение на одну американскую страну будет рассматриваться как нападение на все американские государства; ст. 5 Североатлантического пакта гласит: «Договаривающиеся стороны считают, что вооруженное нападение против одной или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против них всех[3]. Однако договор, подписанный 2 сентября 1947 г. в Рио-де-Жанейро, существенно отличается от пакта, заключенного 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне.

Договор американских государств 1947 г. предусматривал немедленную консультацию его участников в случае нападения или угрозы нападения на кого-либо из них. Но он не предусматривал немедленного, автоматического применения вооруженной силы. Более того, ст. 20 Договора отмечает, что ни один из его участников без своего согласия не обязан принимать участие в применении вооруженной силы. Каждый из участников сохраняет суверенное право решать — воевать или нет.

Многие юристы, уже в то время указывали на то, что напрасно инициаторы НАТО, создавая Североатлантический союз, ссылаются на ст. 51 Устава ООН о «праве на индивидуальную и коллективную самооборону, если вооруженное нападение совершится против члена Объединенных Наций». При этом они указывали на то, что эта статья отнюдь не дает права направлять вооруженные силы одного государства на территорию других стран до того, как такое нападение совершилось.

Следует отметить, что именно вопрос соответствия региональных договоров на соответствие Уставу ООН стал принципиальным в контексте рассмотрения вопроса о их правомерности.

Более того, один из лидеров республиканской партии Конгресса США сенатор Тафт, доказывая, что создание НАТО нарушает принципы ООН, писал: «Оно противоречит всему духу Устава Объединенных Наций. Этот Устав предусматривает сокращение вооружений соглашением между отдельными государствами. Атлантический пакт действует как раз в направлении, противоположном целям Устава, и превращает в фарс дальнейшие попытки обеспечить международный мир с помощью права и справедливости. Он предопределяет разделение мира на два вооруженных лагеря, а также усложняет обеспечение безопасности в Европе, создавая нестабильность в регионе. Этот договор неизбежно означает гонку вооружений, а гонка вооружений в прошлом вела к войне».

Кроме того, 29 января 1949 г., в период подготовки подписания Североатлантического Договора, было, опубликовало «Заявление Министерства Иностранных Дел СССР по поводу Североатлантического пакта». В нем, в частности, указывалось на то, что пакт является инструментом внешней политики США, направленной на развязывание новой войны против СССР и социалистических стран и он противоречит Уставу ООН, а именно ст. 6 Североатлантического Договора ст. 52 Устава ООН. Помимо этого, указывалось на то, что положения ст. 51 Устава ООН, предоставляющая «неотъемлемое право государствам на индивидуальную или коллективную оборону», не могут применяться к данного рода организациям, преследующим, прежде всего «военно-политические цели, ставящие под угрозу международный мир и безопасность не только в Европе, но и во всем мире».

По мнению советских юристов-международников, инициаторы создания НАТО пытались изобразить этот блок как региональный союз, заявляя при этом, что образование подобных региональных организаций не противоречит Уставу ООН. Однако, по их мнению, в действительности, Североатлантический блок не является региональным союзом в духе ст. 52 Устава ООН. Напротив, этот блок создан в нарушение ее Устава. Так, в момент подписания Североатлантического Договора ст. 6 объявила зоной действия НАТО территорию европейских и североамериканских стран, входящих в союз, алжирские департаменты Франции, находящиеся во владении стран НАТО, острова в Атлантическом океане и его воды севернее тропика Рака. Однако, взятые в совокупности, эти государства и территории, разбросанные по трем континентам вдоль берегов Атлантического океана и Средиземного моря, отнюдь не образуют региона, как того требуют соответствующие положения Устава ООН. «Разве входят в район Северной Атлантики такие государства-члены НАТО, как Греция и Турция?» [4]

Следует отметить, что эти условия выдвигались для того, чтобы доказать несоответствие положений Североатлантического Договора 1949 г. главе VIII Устава ООН, то есть придать НАТО нелегитимный характер.

С этим нельзя согласиться по следующим причинам: глава VIII Устава ООН не содержит именно этих требований, они выводятся путем расширительного толкования статей главы VIII Устава. Такое толкование запрещено Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., ст.31 которой, в частности, гласит, что «договор должен толковаться добросовестно, в соответствии с обычным значением…».

Более того, на примере участников СБСЕ, а позже ОБСЕ, куда входят все государства — члены НАТО, в том числе Италия, Греция и Турция, и все бывшие члены Организации Варшавского Договора, а также постоянно нейтральные Швейцария, Австрия и Мальта, можно сказать о неприемлемости придания географическому фактору региональной организации первостепенного значения при определении легитимности региональных организаций.

В то же время в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств (СНГ), государства — участники готовы посылать свои группы по поддержанию мира и за пределы территории государств СНГ для участия в акциях ОБСЕ и ООН, предпринимаемых по решению Совета Безопасности ООН. К тому же любое государство вправе вступить в СНГ независимо от нахождения его в том или ином регионе.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в члены той или иной организации безопасности могут вступать все государства данного географического района. В противном случае региональная организация может превратиться в замкнутую группировку или военно-политический блок или иной союз государств, возможно представляющий угрозу для других государств.

По мнению же западных юристов, при определении сферы действия Североатлантического Договора, за основу берется территория собственно государств-членов, включая их заграничные владения. А вопрос о членстве Греции и Турции в НАТО, относится, прежде всего, к вопросу обеспечения европейской безопасности в целом, а именно средиземноморского направления, затрагивающего национальные интересы всех стран-членов НАТО. А спор о соответствии Договора НАТО положениям ст. 51 Устава ООН, рассматривался, прежде всего, как «попытка Советов опорочить миролюбивые устремления свободных, демократических государств в создании региональных систем коллективной обороны».

Принципиальное значение для деятельности региональных систем безопасности имеет также их правовое положение по отношению к одному из главных органов ООН — Совету Безопасности, ответственному по Уставу ООН за поддержание международного мира и безопасности. Чтобы исключить возможность или основания подмены Совета Безопасности региональными органами, Устав ООН устанавливает между ними взаимосвязанные правовые отношения.

В этом смысле в соответствии со ст.54 Устава ООН Совет Безопасности должен быть полностью информирован о действиях, не только предпринятых, но и намеченных в силу региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности. В ст. 5 Североатлантического Договора говорится, что «о всяком … вооруженном нападении и всех мерах, предпринятых вследствие него, будет немедленно сообщено Совету Безопасности». Однако такая норма отсутствует в Новой стратегической концепции НАТО, т.е. в ней не говорится ни о каких действиях НАТО и Совета Безопасности. Здесь можно увидеть отход НАТО от ранее взятого на себя обязательства в соответствии со ст. 5 Североатлантического Договора. Отсутствие вышеупомянутой нормы в Новой стратегической концепции НАТО говорит о явном нарушении ст. 54 Устава ООН и противоречии с учредительным актом самой организации. Политические соображения здесь, однако, играют весьма важную роль. В качестве примера в этой связи можно привести Дейтонские соглашения 1995г. об урегулировании конфликта в Боснии и Герцеговине, особенно Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования. Хотя в нем и содержатся ссылки на главы VII и VIII Устава ООН, а Совет Безопасности в резолюции 1031(1995) от 15 декабря 1995 г. приветствовал его заключение, осуществление операции в Боснии и Герцеговине по контролю за его выполнением переходило практически полностью к НАТО. Совет Безопасности, по сути, потерял контроль над проведением операции, фактически передав мандат на ее проведение НАТО. В российской юридической науке данное соглашение подверглось обоснованной критике. Следует отметить, что именно дейтонская практика рассматривается в НАТО как один из наиболее желательных путей развития миротворческих операций с использованием вооруженных сил. Более того, в соглашении и резолюции НАТО была явно отнесена к региональным организациям, хотя в США ни официально, ни в доктрине ее не относят к региональным организациям по смыслу ст. 53 Устава ООН, а считают организацией оборонительного характера, созданной на основе ст. 51. По мнению С.В. Черниченко, сочетание черт региональной организации и организации оборонительного характера в рамках одной и той же организации возможно. Но для нас важно указать на то, что принудительные действия Совет Безопасности осуществляет по Уставу ООН только либо непосредственно, либо через региональные организации. И, соответственно, региональные организации вправе их осуществлять только на основании полномочий Совета Безопасности. Это, разумеется, не относится к коллективной самообороне, осуществляемой через оборонительную организацию. Но в любом случае Устав ООН не допускает передачу функций Совета Безопасности региональной или оборонительной организации[5]. Кроме того, региональная организация должна заниматься вопросами поддержания мира и безопасности, возникающими во взаимоотношениях между государствами-членами. Даже если считать НАТО региональной организацией, нельзя объяснить, почему на НАТО было возложено создание и руководство многонациональными силами за пределами территории государств, входящих в эту организацию. Единственное, но слабое оправдание этого можно найти в том, что противоборствующие стороны в Боснии и Герцеговине с этим так или иначе согласились. События в Косовском крае Югославии показали, что НАТО, действовало без мандата Совета Безопасности ООН, то есть в нарушение норм международного права. Более того, операция против Югославии может быть расценена как вооруженное нападение и свидетельствует о попытке вывести НАТО при проведении ею военных операций из-под какого-то ни было контроля со стороны Совета Безопасности. Это противоречит, между прочим, и ст. 5 Североатлантического Договора. Но как бы не менялся de facto этот договор путем принятия военных доктрин, расходящихся с положениями Устава ООН, следует помнить о ст. 103 Устава, согласно которой в случае противоречий обязательств членов ООН по ее Уставу их обязательствам по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. Кроме того, с целью расширения своего влияния за пределами зоны действия, НАТО оказалась не приверженной пунктам принятой на сессии Совета НАТО в ноябре 1991 г. в Риме Новой стратегической концепции, где речь идет о взаимосогласованных принципах действий всех европейских организаций и ООН [7].

Таким образом, Североатлантический альянс был создан на основе договора между странами-членами, каждая из которых вошла в его состав по собственной воле в результате публичного обсуждения и надлежащего парламентского процесса. Договор утверждает индивидуальные права и международные обязательства стран-членов в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций, обязывая каждую из них взять на себя долю риска и ответственности, связанную с системой коллективной безопасности, и в то же время, предоставляя каждой из них право пользоваться её выгодами. Договор также требует от стран-членов воздерживаться от принятия на себя любых противоречащих ему международных обязательств. Устав ООН, как основополагающий документ в осуществлении государствами своих прав стал международно-правовой базой для создания НАТО, а именно ст. 51, в которой утверждается «неотъемлемое право независимых государств на индивидуальную или коллективную оборону», и ст. 52, предоставляющая право государствам создавать международные региональные организации, «относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации Объединенных Наций»[8].

Несмотря на все споры, касающиеся правомерности создания НАТО, Договор отчасти воплотил все принципы и положения Устава ООН, а именно тех статей, которые непосредственно связанны с поддержанием международного мира и безопасности.

Следует отметить, что подписание 4 апреля 1949 г. двенадцатью государствами Североатлантического Договора стало одним из первых прецедентов создания международной региональной организации в послевоенный период. Как говорится в преамбуле к Договору, целью союзников является стремление «способствовать стабильности и благосостоянию в Североатлантическом районе». Однако, во время подписания договора непосредственной целью создания НАТО была оборона ее членов от потенциальной угрозы, исходящей от политики и растущего военного потенциала СССР.

В ответ на создание блока НАТО, СССР стал инициатором создания 4 июня 1995 г. Организации Варшавского Договора. Участниками данной организации стали: Албания (с 1962 г. перестала участвовать в работе Политического консультативного комитета, а к 1968 г. в одностороннем порядке вышла из Организации), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия.

Организация Варшавского Договора была создана через 6 лет после образования НАТО. Однако сотрудничество стран соцлагеря существовало задолго до этого: после второй мировой воины в странах Восточной Европы пришли к власти правительства во главе с коммунистами, отчасти это было связано с тем, что после второй мировой войны в Восточной Европе остались советские войска, создававшие психологический фон. В 1949 г. был создан Совет экономической взаимопомощи, в который вошли СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния и Чехословакия.

Созданная в противовес НАТО, Организация Варшавского Договора была демонстративно приведена в полное соответствие с Уставом ООН. Во-первых, в Договоре была определена сфера действия организации. Она, прежде всего, охватывала конкретный исторически сложивший географический регион Восточной Европы. Во-вторых, положения ст. 51 Устава ООН стали основой для функционирования Организации. В-третьих, «пресловутое» поддержание мира и безопасности, а также включение новых и довольно размытых положений о «борьбе за мир» в то же самое время предусматривало сокращение вооружений соглашением между государствами-членами ОВД.

Но несмотря на соответствие с нормами Устава ООН, реализация Варшавского Договора не получила развития ни в области разоружения, ни в области борьбы за мир. Наоборот, наращивание темпов вооружения, приводило зачастую к эскалации и неоправданному международному напряжению в Европе. Но главную свою роль ОВД сыграла — был создан противовес НАТО, что на 40 лет частично ограничило НАТО в продвижении на Восток.

В предуведомлении к основному документу НАТО — Североатлантическому Договору, утвержденному 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне, кроме подтверждения верности новорожденного альянса Уставу Организации Объединенных Наций, указано, что государства, подписывающие Договор, подтверждают свое желание жить в мире со всеми народами и всеми правительствами. Стороны решительно намерены объединить свои усилия для общей обороны и для сохранения мира и безопасности.

В принципе, положения Североатлантического Договора соответствуют основополагающим принципам и нормам Устава ООН. Но вместе с тем существует и ряд расхождений. Как указывалось выше, расхождения касались токования и применения ст. 51 и ст.52 Устава ООН, главными спорными моментами которых было определение правовых положений Североатлантического Договора по отношению к одному из главных органов ООН – Совету Безопасности, ответственному, по Уставу ООН, за поддержание международного мира и безопасности, территория действия договора, а также применение прав государств на индивидуальную и коллективную оборону в контексте поддержания международного мира и безопасности.

1.3. Соотношение прав и обязательств государств-членов НАТО по поддержанию международного мира и безопасности по Договору организации и Уставу ООН

Следует отметить, что анализ соотношения прав и обязательств государств-членов НАТО по поддержанию международного мира и безопасности по Североатлантическому Договору и по Уставу ООН, является основным при постановке вопроса о легитимности альянса. Последний вопрос можно было бы и не поднимать, но следует помнить, что именно несоответствие международного договора Уставу ООН и общепризнанным нормам международного права является главным основанием признания договора недействительным. Поэтому вопросам соответствия положений Договора Уставу ООН следует придавать первостепенное значение.

В преамбуле Североатлантического Договора вопросу соответствия Уставу ООН придается приоритетное значение. Статья 1 Североатлантического Договора определяет главным обязательством государств-участников Договора, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, «мирно решать все международные споры, участниками которых они могут стать, не ставя при этом под угрозу международный мир, безопасность и справедливость, а также воздерживаться от любого применения силы или угрозы её применения в своих международных отношениях, если это противоречит целям ООН»[8].

Статья 2 определяет содействие дальнейшему развитию международных отношений мира и дружбы путём укрепления своих свободных институтов, достижения большего понимания принципов, на которых они зиждутся, и содействия созданию условий стабильности и благосостояния. «Договаривающиеся стороны будут стремиться к устранению противоречий в своей международной экономической политике, и способствовать развитию экономического сотрудничества между любыми из них и между собой в целом.

Приведенные статьи Североатлантического Договора являются базовыми и, в общем, определяют характер и основные принципы деятельности организации. Применение п. 3 ст.2 Устава ООН в ст. 1 Североатлантического Договора определяет основную обязанность государств-членов Договора разрешать все международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Статьи 3 и ст.4 предоставляют возможность государствам-членам Договора поддерживать и наращивать свой индивидуальный и коллективный потенциал борьбы с вооружённым нападением, а также консультироваться друг с другом, в случае если, по мнению какой-либо из них, целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из Договаривающихся сторон окажутся под угрозой, что в принципе не противоречит Уставу ООН, но в то же время не сходится с положениями ст. 11 Устава ООН, касающихся полномочий Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии с этой статьей именно «Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать и регулировать вопросы вооружения», а в соответствии с п.3 той же статьи положения «о наращивании своего индивидуального и коллективного потенциала борьбы» могут стать «потенциальной угрозой для международного мира и безопасности, и может стать предметом рассмотрения на Совете Безопасности»[9].

Но наиболее интересна для нас ст. 5 Североатлантического Договора: «Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом, и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооружённое нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне подвергшейся, или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтёт необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».

О любом таком вооружённом нападении и всех предпринятых в результате него мерах немедленно сообщается Совету Безопасности. Подобные меры будут прекращены, когда Совет Безопасности примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности».

Как уже было отмечено, эта статья Договора является наиболее дискуссионной в контексте соответствия со ст. 51 Устава ООН, а также по вопросу о наделении альянса полномочиями самому незамедлительно реагировать на вооруженное нападение на любую из стран альянса, без предварительных консультаций с Советом Безопасности ООН. Однако Совет Безопасности должен быть немедленно осведомлен о нападении и оборонительных мерах, предпринимаемых альянсом. И оборонительные меры должны быть прекращены, как только Совет Безопасности предпримет необходимые усилия по восстановлению порядка и законности. Помимо этого ст.5 Североатлантического Договора явно противоречит п.1 ст.53 Устава ООН, в соответствии с которой, «никакие принудительные меры не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий Совета Безопасности», т.е. они могут применяться этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством, который в этом случае должен быть всегда информирован о действиях, не только предпринятых данной региональной международной организацией, но и намечаемых ею для поддержания международного мира и безопасности.

Это означает, во-первых, что региональные международные организации не могут прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению, под каким-либо предлогом без поручения Совета Безопасности, а во-вторых, что такое положение Устава ООН не затрагивает неотъемлемого права государств-членов региональных международных организаций на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или более членов данной организации. Ст. 6 Североатлантического Договора, в дополнение к ст. 5 Договора определяет, что вооружённое нападение на одну или несколько Договаривающихся сторон включает в себя вооруженное нападение:

— на территорию любой из Договаривающихся сторон в Европе или Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территорию Турции или острова, расположенные в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака и находящиеся под юрисдикцией какой-либо из Договаривающихся сторон;

— на вооружённые силы, суда или летательные аппараты какой-либо из Договаривающихся сторон, если эти вооружённые силы, суда или летательные аппараты находились на этих территориях, или над ними, или в другом районе Европы, или над ним, если на них или в нём на момент вступления в силу настоящего Договора размещались оккупационные силы какой-либо из Договаривающихся сторон, или в Средиземном море, или в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака, или над ней.

В ст. 7 утверждается, что этот Договор не отменяет и не меняет права и обязательства Сторон относительно Устава ООН, и не может быть интерпретирован в качестве такового, равно как и не претендует на ответственность Совета Безопасности за поддержание международного порядка и безопасности.

Статья 9 учреждает специальный орган — Совет НАТО, который и принимает все необходимые решения. США, как свидетельствуют ст. ст. 10 и 11, является хранителем и доверенным лицом всего альянса, что формально, как следует из Договора, наделяет ее лишними бюрократическими заботами, реально же свидетельствует о ее лидерстве внутри НАТО. США, согласно ст. 10, собирают бюллетени (instruments of accession) от стран, желающих вступить в НАТО (подать такую заявку может только европейское государство), о каковом бюллетене обязано немедленно уведомить остальных союзников.

Статья 12 предоставляет союзникам право в любой момент, спустя десять лет после подписания Договора, его менять, учитывая развитие как общих, так и региональных соглашений по поддержанию мира и безопасности, заключенных в соответствии с Уставом ООН.

Таким образом, значимость Устава ООН для Североатлантического альянса имеет два аспекта. Во-первых, Устав обеспечивает правовую базу для создания Североатлантического альянса. Во-вторых, в нем определяется общая ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание мира и безопасности. Эти два фундаментальных принципа записаны в Североатлантическом Договоре, подписанном 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне. В преамбуле к Договору в самом начале ясно говорится, что Устав ООН является основой, на которой функционирует Североатлантический альянс. В предложении преамбулы государства-члены Североатлантического альянса подтверждают свою веру в цели и принципы Устава ООН. В ст. 1 они берут на себя обязательства мирно разрешать все международные споры в соответствии с целями Устава ООН и воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям ООН.

В ст. 5 Договора имеется прямая ссылка на ст. 51 Устава ООН о «праве государств-участников предпринимать индивидуально или коллективно такие действия, которые они сочтут необходимыми, включая применение вооруженной силы», а также государства-члены альянса берут на себя обязательство по этой статье прекратить применение вооруженной силы при восстановлении и сохранении международного мира и безопасности. Следующая ссылка на Устав ООН дается в ст. 7 Североатлантического Договора, где государствам-участникам указывается на их права и обязанности по Уставу ООН, и еще раз подтверждается основная обязанность Совета Безопасности ООН по поддержанию мира и безопасности. И, наконец, в ст. 12 Договора внесено положение, в соответствии с которым он подлежит пересмотру по истечении десятилетнего срока по требованию какой-либо из договаривающихся сторон.

Система политической и военной структуры НАТО и правовой механизм ее функционирования

2.1. Порядок работы и характеристика полномочий Североатлантического Совета как высшего органа НАТО

Организация Североатлантического Договора обладает структурой, создающей возможности для достижения целей Североатлантического альянса. Являясь межправительственной организацией, в рамках которой государства-члены сохраняют полный суверенитет и независимость, НАТО представляет собой форум, на котором они проводят совместные консультации по любым выбранным ими темам и принимают решения по политическим и военным вопросам, затрагивающим их безопасность. Альянс обеспечивает деятельность необходимых структур, способствующих проведению консультаций и налаживанию сотрудничества между государствами-членами НАТО в политической, военной, экономической, а также в научной и других сферах.

Основными политическими и руководящими структурами НАТО, обеспечивающими основу сотрудничества по всему спектру деятельности Североатлантического союза являются:

— Североатлантический совет;

— Комитет военного планирования;

— Группа ядерного планирования.

Подробнее остановимся на Североатлантическом совете, который в соответствии со ст. 9 Североатлантического Договора, является высшим органом НАТО. Североатлантический Совет (САС) обладает реальной политической властью и правом принятия решений. В него входят постоянные представители всех государств-членов, которые проводят свои заседания не реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО проводятся также и на более высоком уровне, например, с участием министров иностранных дел или глав правительств, но при этом его полномочия и право принятия решений остаются прежними, а решения имеют один и те же статус и юридическую силу независимо от уровня представительства. Совет придает большое значение информированию общественности и выпускает заявления и коммюнике, разъясняющие ей, а также правительствам стран, не являющихся членами Североатлантического союза, свою политику и решения.

Совет является единственным органом Североатлантического союза, полномочия которого прямо определяются Североатлантическим Договором. В соответствии со ст. 9 Североатлантического Договора именно Совету поручено формировать вспомогательные органы. За весь период деятельности Совета им были созданы комитеты и группы планирования в целях содействия работе Совета или осуществление деятельности в таких конкретных областях, как военное планирование, ядерное планирование и военные вопросы.

Таким образом, Североатлантический Совет является уникальным форумом для проведения широких консультаций между правительствами государств-членов по всем вопросам, затрагивающим их безопасность, и представляет собой важнейший орган, уполномоченный принимать решения в НАТО. Все 26 государств-членов пользуются равным правом на высказывание своего мнения на заседаниях Совета. Его решения принимаются по принципу общего согласия и выражают коллективную волю правительств государств-членов НАТО. Все эти правительства участвуют в проведении политики, которая разрабатывается Североатлантическим Советом или под его руководством с опорой на консенсус, лежащий в основе принимаемых решений.

Каждое правительство представлено в Североатлантическом Совете постоянным представителем в ранге посла. Все постоянные представители опираются в своей работе на политический и военный персонал или сотрудников миссии при НАТО, число которых различается в зависимости от страны.

Заседание Совета в составе постоянных представителей часто называют «постоянной сессии Североатлантического Совета». Не реже двух раз в год Совет проводит сессии на уровне министров, причем каждая страна НАТО представлена на подобных встречах министром иностранных дел. Сессии Совета также проводятся на уровне министров обороны. Сессии на высшем уровне с участием глав государств или правительств проводятся в тех случаях, когда предстоит обсуждение особо важных вопросов или в поворотные моменты развития политики Североатлантического союза в сфере безопасности.

Несмотря на то, что постоянная сессия Совета проводится не реже одного раза в неделю, в случае необходимости Североатлантический Совет можно созвать ее незамедлительно. На заседаниях Совета председательствует Генеральный секретарь НАТО или, в его отсутствие, его заместитель. Посол или постоянный представитель, проработавший дольше всех в Совете, получает титул «дуайен Совета». Хотя связанные с этим обязанности носят преимущественно церемониальный характер, дуайен может исполнять и более важные председательские функции, например, при созыве заседаний или в качестве председателя в ходе дискуссии при подборе кандидатуры нового Генерального секретаря. Во время заседаний на уровне министров иностранных дел один из министров принимает на себя обязанности почетного председателя. Эта должность подлежит ежегодной ротации; государства занимают ее по очередности в порядке английского алфавита. Порядок старшинства на постоянных сессиях Совета устанавливается на основе срока службы, но независимо от уровня проведения заседаний Североатлантического Совета постоянные представители сидят за столом в английском алфавитном порядке в соответствии с названиям своих стран. Такой же порядок установлен и для всей структуры НАТО.

Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета и принимаемые на них решения, охватывают все аспекты деятельности Североатлантического Совета и часто основываются на подготовленных по требованию Совета отчетах и рекомендациях подчиненных комитетов. Точно так же вопросы могут подниматься любым национальным представителем или Генеральным секретарем. Постоянные представители действуют согласно инструкциям из столиц своих стран, информируя и разъясняя коллегам по Совету взгляды и политические решения своих стран. Кроме того, они докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях других правительств, сообщают о новых событиях, процессе формирования консенсуса по тем или иным важным вопросам или разногласиях в отдельных в каких-либо областях.

При принятии решений согласование действий ведется на основе единства мнений и общего согласия. В данном случае не действует правило голосования или принятия решений большинством голосов. Каждая страна, представленная на заседаниях Совета или в любом из подчиненных ему комитетов, полностью сохраняет независимость и всецело несет ответственность за свои решения.

Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими за конкретные направления политики. Большая часть этой работы предполагает участие Главного политического комитета (ГПК), который состоит из заместителей постоянных представителей. В зависимости от конкретного вопроса в его работе иногда участвуют соответствующие национальные эксперты. В таких случаях его называют расширенным Главным политическим комитетом ГПК (Р). В ведении Главного политического комитета находятся, в частности, подготовка большинства заявлений и коммюнике, принимаемых Советом. Его заседания проходят перед министерскими сессиями для подготовки текстов этих документов и их последующего утверждения министрами. Другие аспекты политической работы могут выполняться обычным Политическим Комитетом, который состоит из политических советников и советников из национальных делегаций.

Когда заседания Совета проходят на уровне министров обороны или при рассмотрении им вопросов военной стратегии, в них могут принимать участие в качестве консультативных органов другие главные комитеты, например, Исполнительная рабочая группа. Если в повестке дня Совета стоят финансовые вопросы, то Главный совет по ресурсам, Комитет по инфраструктуре, в зависимости от необходимости привлечения того или иного органа, будет отвечать перед Советом за подготовку работы. В зависимости от обсуждаемой темы соответствующий главный комитет, в ведении которого находится это направление работы, берет на себя руководящую роль при подготовке заседаний Совета и последующей работе по выполнению его решений.

Секретариат Североатлантического Совета формируется из состава сотрудников соответствующих отделов и подразделений Международного секретариата, и, в частности, Исполнительного секретариата, который выполняет координационную функцию и следит за выполнением поручений Совета, регистрацией его решений и их рассылкой. Ответственный секретарь Исполнительного секретариата также является Секретарем Североатлантического Совета[10].

Следует также упомянуть Комитет военного планирования, который обычно состоит из постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением большинства военных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны. В этом органе представлены все государства-члены Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет военного планирования направляет деятельность органов военного управления НАТО и в вопросах, входящих в его компетенцию и в пределах своих полномочий, выполняет те же функции, имеет те же отличительные черты и обладает теми же полномочиями, что и Североатлантический Совет.

Работа Комитета военного планирования готовится рядом подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу обязанностей, и, в частности, комитетом по анализу вопросов обороны, который наблюдает за процессом планирования строительства вооруженных сил в НАТО и рассматривает другие вопросы, относящиеся к объединенной военной структуре. Аналогично Североатлантическому Совету Комитет военного планирования поручает главным комитетам, имеющим соответствующие обязанности по конкретному направлению, вести работу по подготовке решений и их последующему осуществлению.

Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования, где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами. Эти совещания охватывают широкий круг вопросов ядерной политики, включая вопросы развертывания, обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации, контроля над вооружениями и более широких вопросов, вызывающих озабоченность, таких как распространение оружия массового уничтожения. Ядерная политика Североатлантического союза находится в процессе постоянного анализа, и решения о ее видоизменении или адаптации в свете новых событий принимаются совместно с последующим обновлением или видоизменением процедур планирования или консультаций.

Работа Группы ядерного планирования готовится штабной группой ГЯП, в которую входят члены национальных делегаций стран, участвующих в ГЯП. Штабная группа выполняет практическую работу по поручению постоянных представителей ГЯП. Ее заседания проводятся регулярно один раз в неделю и чаще, если возникает такая необходимость. Другими главными органами, созданными ГЯП и подчиняющимися ей, являются Группа высокого уровня ГЯП (ГВУ ГЯП) и Группа высшего уровня по защите оружия (ГВУЗО). Эти группы, работающие под председательством США, состоят из руководящих работников национальных учреждений и экспертов, направляемых из столиц. Их заседания, где обсуждаются аспекты ядерной политики и планирования НАТО, а также вопросы обеспечения безопасности и охраны ядерного оружия, проводятся несколько раз в год.

2.2. Роль и значение Политического и Экономического комитетов для организации сотрудничества государств-членов НАТО

В соответствии со ст. 9 Североатлантического Договора Североатлантический Совет вправе «создавать вспомогательные органы, в которых может возникнуть необходимость». Уже в 1949 г. Совет создал Комитет обороны, а позже учредил основные консультативно-вспомогательные органы. В их число вошли:

Исполнительная рабочая группа;
Целевая группа высокого уровня по контролю над обычными вооружениями;
Объединенный комитет по вопросам распространения вооружений;
Военно-политический руководящий комитет Программы «Партнерство во имя мира»;
Комитет по противовоздушной обороне НАТО;
Совет НАТО по консультациям, командованию и управлению;
Политический комитет на высшем уровне;
Консультативная группа по атлантической политике;
Политический Комитет;
Группа средиземноморского сотрудничества;
Главная военно-политическая группа по вопросам распространения вооружений;
Группа координации политики;
Комитет НАТО по стандартизации;
Комитет по инфраструктуре;
Главный комитет по гражданскому чрезвычайному планированию;
Комитет по анализу вопросов обороны;
Комитет по проблемам современного общества;
Комитет по гражданскому и военному бюджетам;
Экономический комитет;
Комитет по информации и культурным отношениям;
Комитет Североатлантического Совета по операциям и учениям;
Комитет по вопросам безопасности НАТО;
Научный Комитет;
Особый комитет.

Вышеперечисленные основные консультативно-вспомогательные органы НАТО подчинены в своей деятельности прежде всего Североатлантическому Совету, но и вместе с тем входят в подчинение Комитету военного планирования, Группы ядерного планирования и Военному комитету. Каждый из них в отдельности рассматривает отдельные вопросы, входящие в их компетенцию. В состав этих комитетов входят представители стран-членов НАТО на разных уровнях, начиная с ведущего специалиста и заканчивая заместителями министров. Рассматривая различные вопросы и проблемы, эти органы обязаны предоставлять рекомендации и советы вышестоящим органам НАТО в виде докладов и заключений.

Формирование политики и ее проведение в союзе независимых суверенных стран зависит от всестороннего информирования всех правительств государств-членов НАТО об общих направлениях политики и намерениях каждого из них, а также о соображениях, которые лежат в их основе. Это предполагает проведение регулярных политических консультаций, насколько это возможно, уже на этапе обсуждения вопросов формирования политики до принятия решений на национальном уровне.

Проведение политических консультаций в НАТО началось на систематическом уровне уже в сентябре 1949 г. вскоре после вступления в силу Североатлантического Договора. С тех пор этот процесс усилился и видоизменился в соответствии с новыми условиями. Основной структурой для проведения политических консультаций остается Североатлантический Совет. Его заседания проводятся при минимальном соблюдении формальностей, и Генеральный секретарь НАТО в силу занимаемой должности играет существенную роль в проведении заседаний и выступает в качестве его главного представителя и официального выразителя взглядов как при контактах с отдельными правительствами, так и по вопросам, имеющим общественное значение.

Для более полного и всестороннего рассмотрения всего спектра вопросов и проблем, которые могут возникнуть в процессе работы Североатлантического Совета, были созданы два основных вспомогательных политических комитета:

Политический комитет на высшем уровне (ПКВУ);
Политический комитет (ПК).

Политический комитет на высшем уровне (ПКВУ), созданный в соответствии с решением Североатлантического Совета состоит из представителей всех стран-членов НАТО на уровне заместителей постоянных представителей. ПКВУ является главным консультативным органом Североатлантического Совета по политическим и особым военно-политическим вопросам. При рассмотрении некоторых вопросов ПКВХ может быть расширен за счет экспертов, причем ему уже будет придаваться статус «расширенного» ПКВУ (Р). При осуществлении своей деятельности ПКВВ^ вправе пользоваться поддержкой отдела по вопросам политики, Исполнительного секретариата и других отделов и подразделений Международного Секретариата. Рассмотрение наиболее важных вопросов военно-политического характера подразумевает за собой председательство в работе комитета помощника Генерального секретаря НАТО, который также является и руководителем отдела по вопросам политики Международного секретариата. Будучи главным консультативным органом Североатлантического Совета, ПКВУ не принимает каких либо серьезных решений. Прежде всего он подготавливает большинство заявлений и коммюнике, принимаемых Североатлантическим Советом. Его заседания проходят перед министерскими сессиями для подготовки текстов этих документов и их последующего утверждения министрами.

Рассмотрение всех основных вопросов именно политического характера лежит, главным образом на Политическом комитете. В его состав входят все представители государств-членов НАТО на уровне советников национальных делегаций, при необходимости расширяемая за счет экспертов. Председателем комитета является помощник Генерального секретаря по политическим вопросам.

Политический комитет является основным консультативным органом Североатлантического Совета по политическим вопросам. ПК рассматривает прежде всего, вопросы, касающиеся насущных проблем политического характера, вопросов региональной политики альянса, а также вопросов партнерства и сотрудничества.

Практическую работу Политического комитета составляет пять направлений: 1. Вопросы многосторонней и региональной политики; 2. Планирование политики НАТО; 3. Вопросы партнерства и сотрудничества; 4. Разоружение, контроль над вооружениями и безопасности на основе сотрудничества; 5. Координация проверок и выполнения соглашений.

В процессе рассмотрения вопросов многосторонней и региональной политики Политический комитет НАТО занимается вопросами развития отношений НАТО с другими учреждениями в области европейской безопасности, в частности, с Европейским Союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе на региональном уровне и с Организацией Объединенных Наций. Первостепенная важность развития данных отношений подтверждается тем, что именно Политический комитет совместно с Международным Секретариатом рекомендует Североатлантическому Совету должностных лиц для назначения в качестве представителей НАТО при международных организациях. Помимо этого, в рамках проведения и развития регионального сотрудничества в 1990 г. Политический комитет первый поднял проблему европейской составляющей в области безопасности, в результате чего была разработана «Программа укрепления европейской составляющей в области безопасности и обороны», известное как «ЕСОБО», которая стала неотъемлемой частью сотрудничества НАТО с европейскими организациями, а также создала предпосылки для адаптации политических и военных структур НАТО. Значение данной программы подтверждается и тем, что она стала важным элементом развития и Европейского союза, и, в частности, Западноевропейского союза, получив применение в Маастрихтском (1991 г.) и Амстердамском договорах Европейского союза, соответствующих декларациях Западноевропейского союза и решениях Североатлантического Совета, принятых на ряде совещаний на высшем уровне в Лондоне в 1990 г., Брюсселе в 1994 г. и в Мадриде в 1997г.

Деятельность Политического комитета как вспомогательного органа Североатлантического Совета неразрывно связанна с рассмотрением как внутренней, так и внешней политики НАТО. Будучи, главным образом, консультативным органом, работа в Политическом комитете принимает разные формы. На самом элементарном уровне она сводится к простому обмену информацией и мнениями по тем или иным политическим вопросам. На другом уровне она включают в себя информирование о предстоящих или уже принятых мерах или решениях правительств, которые непосредственно или косвенно входят в сферу интересов НАТО. Консультации могут включать в себя дискуссию с целью формирования консенсуса по принимаемым направлениям политики. Кроме того, Политический комитет, в случае необходимости, обеспечивает поддержку деятельности других органов НАТО.

Политический комитет также прослеживает все процессы и события политического плана, происходящие внутри государств-членов НАТО, тем самым обеспечивая стабильность самой организации. Изучение и анализ всех общественно-политических процессов внутри НАТО проходит в форме регулярных докладов представителей стран-членов организации, а также в рамках проведения конференций и форумов на разных уровнях с привлечением специалистов не только из стран — членов. Так, в июне 1993 г. во время проведения международной конференции «Новые вызовы европейской безопасности», прошедшей в Лейпциге, в составе докладчиков были представители Российской Федерации, которые подняли вопрос о путях разрешения Балканского вопроса, а также коснулись проблем между Грецией и Турцией, что уже входит во внутреннюю компетенцию стран-членов НАТО.

Помимо этого, Политический комитет следит за событиями, связанными с НАТО в ряде других стран, не входящих в Совет евроатлантического партнерства или Программу «Партнерство во имя мира» (в частности, в Японии и в ряде европейских стран), а также подготавливает заседания экспертов в других европейских странах.

Основой экономического сотрудничества в рамках НАТО является ст. 2 Североатлантического Договора, в которой говорится, что государства-члены «будут стремиться к устранению противоречий в своей международной экономической политике и способствовать развитию экономического сотрудничества между любыми из них и между собой в целом». Экономический комитет НАТО, созданный для развития сотрудничества в этой области, является единственной структурой Североатлантического союза, которая занимается исключительно консультациями по экономическим тенденциям, имеющим непосредственное влияние на политику в сфере безопасности. Анализ и совместные оценки экономических тенденций, связанных с безопасностью, являются ключевыми компонентами координации военного планирования в Североатлантическом союзе. Они охватывают такие вопросы, как сопоставление военных расходов, тенденции в оборонной промышленности, наличие ресурсов для выполнения военных планов, а также обеспечение рентабельности в оборонном секторе экономики отдельных стран.

Исходным условием, на котором основано экономическое сотрудничество в Североатлантическом союзе, является несовместимость политического сотрудничества и экономических конфликтов. Поэтому у государств-членов должна быть реальная приверженность сотрудничеству в экономической и политической областях, а также готовность консультироваться по вопросам, вызывающим взаимную озабоченность, с учетом общих интересов.

С учетом общих интересов Североатлантического союза в сфере безопасности и в соответствии с развитием его приоритетов в области экономической политики альянса, был создан Экономический комитет, в состав которого входят все государства — члены НАТО на уровне представителей из делегаций стран НАТО (экономические советники), с привлечением экспертов из столиц стран НАТО, при расширенных заседаниях. Председателем комитета является начальник Экономического управления Международного секретариата НАТО.

В своей деятельности Экономический комитет рассматривает широкий спектр вопросов. К ним относятся: изучение вопросов военных расходов и бюджетные тенденции; реструктуризация оборонных отраслей промышленности; тенденции занятости в оборонных отраслях промышленности; прогнозы в области военных расходов, приемлемость военных расходов и их значимость для численности и структуры вооруженных сил.

Помимо этого, Экономический комитет в своей деятельности рассматривает вопросы касающиеся таких важных тем, как формирование военного бюджета, анализ затрат и результатов при сокращении вооруженных сил, планирование национальных военных программ и управление ими. Кроме того, Экономический Комитет затрагивает экономические аспекты сотрудничества НАТО и государств-партнеров.

Аспекты безопасности в экономических тенденциях обсуждаются на ежегодном Экономическом коллоквиуме НАТО, на других семинарах и рабочих совещаниях, при активном участии экспертов и специалистов Экономического комитета НАТО.

Именно Экономический комитет НАТО является основным органом, определяющим экономическую политику альянса. Непосредственно занимаясь анализом экономического положения в Европе, комитет в то же время рассматривает вопросы и международной экономики. Помимо общих целей определения экономической политики НАТО, Экономический комитет ежегодно публикует отчеты, касающиеся экономических проблем в обеспечении глобальной и региональной безопасности, а также, что важно для Республики Казахстан, дают независимую оценку экономической ситуации государств-партнеров в рамках Программы НАТО «Партнерство во имя мира».

2.3. Структура и компетенция военных органов НАТО

Заседания Североатлантического совета, Комитета по планированию и Группы ядерного планирования регулярно проводятся в Брюсселе или в других столицах стран Североатлантического союза, проходят на уровне министров иностранных дел или министров обороны, а иногда, при проведении сессий Североатлантического Совета на высшем уровне, с участием глав государств и правительств. Решения, принимаемые каждым из этих органов, имеют одинаковый статус и отражают согласованную политику государств-членов независимо от уровня, на котором они принимаются. Этим главным органам союза подчиняются специализированные комитеты, которые также состоят из должностных лиц, представляющих свои страны.

Аналогичным образом для оказания содействия и консультирования Североатлантического Совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования по военным вопросам, в НАТО служат старшие и высшие офицеры, которые являются национальными военными представителями в НАТО, а также членами Военного комитета в постоянном составе под председательством избранного председателя. Также как и политические руководящие органы союза, Военный комитет проводит регулярные заседания на более высоком уровне, а именно на уровне начальников генеральных штабов. Исландия, у которой нет вооруженных сил, представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом. Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического Совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.

Повседневная работа Военного комитета проводится военными представителями, выступающими от имени своих начальников генеральных штабов. Они служат в качестве представителей своих стран, выражая интересы своих государств, и при этом стремятся к проведению переговоров и обсуждению с тем, чтобы можно было сформировать консенсус. Зачастую это предполагает достижение соглашения на условиях приемлемых компромиссов, когда это в интересах Североатлантического союза в целом и служит достижению его общих целей и решению политических задач. В этой связи у военных представителей имеются достаточные полномочия для того, чтобы Военный комитет мог выполнять свои коллективные задачи и быстро принимать решения.

Комитет отвечает за предоставление рекомендаций руководящим политическим органам НАТО по мерам, которые считаются необходимыми для коллективной обороны зоны ответственности НАТО. Его главная роль заключается в обеспечении общего направления и консультирования по вопросам военной политики и стратегии. Он также направляет деятельность главных командований НАТО по военным вопросам, представители которых участвуют в его заседаниях и отвечают за общее ведение дел в военной области в союзе под руководством Североатлантического Совета, а также за эффективную работу агентств Военного комитета. Комитет оказывает содействие в разработке общих стратегических концепций Североатлантического союза и готовит ежегодные долгосрочные оценки мощи, сил и средств стран и регионов, которые могут угрожать интересам НАТО. В дополнение к этому во времена кризисов, напряженности или войны, комитет отвечает за консультирование Североатлантического Совета и Комитета военного планирования по вопросам военного положения и дает рекомендации по применению военной силы, выполнению планов действий в особой обстановке и отвечает за разработку соответствующих правил применения силы.

Заседания Военного комитета проводятся каждый четверг, после очередного заседания Североатлантического Совета в среду, с тем, чтобы он мог быстро реагировать на решения Совета. На практике заседания могут проводиться тогда, когда это необходимо, и зачастую сессии Североатлантического Совета и Военного комитета проводятся значительно чаще. В связи с действиями Североатлантического союза в Боснии и Герцеговине, внутренней и внешней адаптацией структур союза, развитием партнерства и сотрудничества с другими странами, а также новыми учреждениями, которые занимаются этими вопросами, частота заседаний всех руководящих органов Североатлантического союза значительно возросла.

Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов обычно собираются три раза в год. Два из таких заседаний проходят в Брюсселе, а одно проводится на основе ротации в других странах НАТО. Для решения вопросов военного сотрудничества Военный комитет регулярно проводит заседания с участием представителей государств-партнеров по СЕАП и «ПИМ». Такие заседания организуются в рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и Программы «Партнерство во имя мира» на уровне национальных военных представителей (раз в месяц) и на уровне начальников генеральных штабов (два раза в год).

Председатель Военного комитета (ПВК) избирается начальниками генеральных штабов и назначается на трехлетний срок. Он действует исключительно как представитель международной организации, и его полномочия проистекают из Военного комитета, которому он подотчетен при выполнении своих обязанностей. Обычно он председательствует на всех заседаниях Военного комитета. В его отсутствие председательствует заместитель председателя Военного комитета.

Председатель Военного комитета является официальным представителем взглядов комитета. Он направляет повседневную работу комитета и действует от его имени при издании необходимых директив и рекомендаций начальнику Международного военного штаба. Он представляет собой Военный комитет на заседаниях высокого уровня, таких как Североатлантический Совет, Комитет военного планирования и при необходимости консультирует их по военным вопросам.

В силу своей должности председатель комитета также исполняет важную общественную роль и является главным официальным военным представителем Североатлантического союза при контактах с прессой и другими средствами массовой информации. Он проводит официальные визиты и выполняет представительские функции от имени Военного комитета в странах, участвующих в Программе «Партнерство во имя мира», Совета евроатлантического партнерства, Совместного постоянного совета НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина и Группы Средиземноморского сотрудничества. По своей должности он также является председателем Академического консультативного совета Военного колледжа НАТО.

Верховный главнокомандующие НАТО — верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике (ВГК ОВС НАТО на Атлантике) — отвечает перед Военным комитетом за общее направление и ведение всех военных дел Североатлантического союза в зонах их ответственности. Он также консультирует Военный комитет. У него имеется представители в НАТО в звании генерала или адмирала, которые помогают им в поддержании тесных связей с политическим секретариатом и военным штабом штаб-квартиры НАТО и обеспечивают надежный поток информации и эффективную связь в обоих направлениях. Представители ВГК участвуют в заседаниях Верховного комитета и консультируют Военный комитет по вопросам, относящихся к их соответствующим командованиям.

Основным органом в военной структуре НАТО, отвечающим за планирование и оценку военных вопросов, а также за рекомендации по военной политике, представляемые на рассмотрение Военного комитета, является Международный военный штаб. Руководит Международным военным штабом генерал или адмирал, который отбирается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами-членами на пост начальника Международного военного штаба. Под его руководством МВШ, помимо вышеуказанной деятельности, следит за тем, чтобы надлежащим образом выполнялись направления политики и решения Военного комитета.

В состав МВШ входят военнослужащие, направленные своими странами на штабные должности в штаб-квартире НАТО. Они являются представителями международных организаций, действующими в общих интересах союза, а не от имени своих стран. Некоторые должности в Международном военном штабе занимают гражданские лица, деятельность которых носит секретарский или вспомогательный характер. Международный военный штаб обеспечивает работу Военного комитета, он готовит и выполняет его решения, а также активно участвует в процессе сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы в рамках Программы «Партнерство во имя мира».

За координацию работы штаба, управление потоками информации и сообщений в ВМШ и между другими частями штаб-квартиры НАТО отвечает координатор-распорядитель, работающий в отделе начальников МВШ. Координатор-распорядитель и его работники также обеспечивают секретарскую поддержку Военному комитету и консультируют его по процедурным вопросам. У начальника Международного военного штаба имеется также пять заместителей, каждый из которых возглавляет функциональный отдел.

Международному военному штабу подчинено пять отделов, имеющих свою внутреннюю структуру и отвечающие за отдельные направления деятельности МВШ:

Отдел разведки. У НАТО отсутствуют функции или силы и средства для собственных разведывательных данных, но она выступает в качестве центрального координационного органа по сопоставлению, оценке и распространению разведывательных данных, предоставляемых национальными органами. Отдел разведки МВШ координирует подготовку и распространение согласованных в НАТО разведывательных данных, включая принципы ведения разведки и основные разведывательные документы, что дает возможность Военному комитету осуществлять руководство и принимать обоснованные решения по составу, организации, тыловому обеспечению и действиями сил НАТО. Этот отдел отвечает за оценку численности и дислокации вооруженных сил, которые могли бы представлять угрозу для интересов безопасности НАТО, и за наблюдение и информирование о международных событиях, представляющих интерес для Североатлантического союза.
Оперативный отдел обеспечивает работу Военного комитета при разработке текущих оперативных планов и решений вопросов строительства вооруженных сил НАТО и военного управления, относящихся к функциям Североатлантического союза в ситуациях международных кризисов. Отдел занимается оказанием содействия в проведении и координации многонациональных учений и подготовки к ним, включая учения с участием государств в рамках Программы «Партнерство во имя мира». Он также координирует деятельность, связанную с разработкой оперативных средств радиоэлектронной борьбы НАТО и подготовку связанных с этим тренировок и учений. Он отвечает за контроль и оценку программ и требований к радиоэлектронной борьбе. Отдел обеспечивает деятельность Комитета по противовоздушной обороне НАТО и отвечает за вопросы противовоздушной обороны в Международном военном штабе. Он также выступает в качестве связующего звена с офицером связи НАТО в ООН — пост, который занимает работник Международного военного штаба, выступающий при необходимости от имени всей организации в целом.
Отдел планирования и политики занимается разработкой и координацией той части военной политики и стратегического планирования НАТО, за которую отвечает Военный комитет. Это включает в себя участие в разработке военно-политических концепций, исследований, оценок и сопутствующих документов, планов строительства вооруженных сил НАТО, постановке задач строительства вооруженных сил, годовом анализе и долгосрочных концептуальных разработках. Отдел также участвует от имени Военного комитета в процессе общего военного планирования НАТО, разрабатывает и представляет мнение Военного комитета и главных командований НАТО по вопросам военной политики в различных органах НАТО.
Отдел сотрудничества и региональной безопасности является центром осуществления военных контактов и сотрудничества в рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАН) и Программы «Партнерство во имя мира». Он отвечает за разработку координации всей штабной работы МВШ по вопросам, связанным с СЕАП и Программы «Партнерство во имя мира». В Отделение военного сотрудничества этого отдела входит штабной элемент Программой «Партнерство во имя мира», который состоит из небольшой группы штабных офицеров из государств-партнеров, работающих совместно с их коллегами из стран НАТО и занимающихся вопросами участия в Программе «Партнерство во имя мира». Отделение по контролю над вооружениями и региональной безопасности координирует и разрабатывает также военные рекомендации по участию НАТО в различных аспектах разоружения, контроля над вооружениями и вопросах безопасности на основе сотрудничества; оно также обеспечивает ориентацию Военного комитета по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и безопасности на основе сотрудничества, которыми занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В целях обеспечения и углубления сотрудничества НАТО с ОБСЕ секция этого отдела находится в Западном консультативном бюро в Вене.
Отдел материально-технического обеспечения, вооружений и ресурсов был создан в 1996 г., ему были переданы ряд обязанностей, которые ранее выполнялись его предшественником (бывшим отделом материально-технического обеспечения и ресурсов), а также некоторые из обязанностей бывшего отдела вооружения и стандартизации. Отдел отвечает за разработку и оценку военной политики и процедур НАТО по вопросам личного состава, ресурсов, военных бюджетов, инфраструктуры, планирования и сотрудничества в области вооружений, а также стандартизации. Следует отметить, что отдел материально-технического обеспечения, вооружений и ресурсов Международного военного штаба отвечает как за оперативное, так и за производственное материально-техническое обеспечение. В рамках гражданского Международного секретариата эти вопросы находятся в ведении отдела инвестиций в обеспечении безопасности, материально-технического обеспечения и гражданского чрезвычайного планирования, а также отдела военно-технического обеспечения.

Кроме того, в ходе структурных изменений, произведенных в 1996 г. была создана Группа координации сил и средств, которая является неотъемлемой частью Международного военного штаба. Группу возглавляет офицер в звании полковника или в равноценном звании, в зависимости от рода войск, в котором служит этот офицер. Группа координации сил и средств работает под управлением начальника МВШ и Военного комитета, обеспечивая штабную работу Военного комитета по вопросам особой обстановки, в частности, в связи с концепцией Многонациональных оперативных сил.

После принятия Новой стратегической концепции НАТО начался процесс структурного реформирования альянса, затронувшей практически все органы Североатлантической организации. Основу этого процесса составляет стремление НАТО соответствовать всем изменениям в международно-правовой ситуации во всем мире, а также обеспечение быстрого реагирования на все, уже известные и новые, вызовы безопасности, первостепенными из которых является терроризм и религиозный экстремизм.

Основные направления деятельности НАТО в современном контексте международно-правового обеспечения безопасности и стабильности в Европе

3.1. Содержание Новой стратегической концепции безопасности

НАТО после прекращения существования Организации

Варшавского договора и СССР

4 апреля 1989 г. НАТО отметила сороковую годовщину со дня подписания Североатлантического Договора. Это событие совпало с началом периода больших перемен в отношениях между Востоком и Западом и в международных отношениях в целом, а также глубоких изменений в условиях безопасности. Североатлантический союз сыграл существенную роль в создании условий, определивших изменения, описанные на этих страницах. Создание Североатлантическим союзом основы коллективной обороны и общей безопасности государств-членов и поддержание стратегического равновесия в Европе в период «холодной войны», гарантировало им свободу и независимость, а также устанавливала равновесие в Европейском регионе между двумя сверхдержавами. В соответствии с Североатлантическим Договором он продолжает выполнять свои основные функции и в дополнение к этому у него появились новые задачи. Деятельность Североатлантического союза строится на основе, созданной им в целях развития стабильности и основанной на общих демократических ценностях, соблюдении прав человека и верховенстве закона в Европе.

Корни перемен, полностью изменивших политическую карту Европы, усматриваются в ряде событий шестидесятых и семидесятых годов ХХ века, которые имели далеко идущие последствия. Хотя у этих событий было много аспектов, три события имеют особую значимость, а именно, принятие Североатлантическим союзом в декабре 1967 г. «доктрины Армеля», основанной на параллельно проводимых направлениях политики — поддержании достаточного уровня обороны и при этом ослабление напряженности в отношениях между Востоком и Западом; проведение в 1969г. правительством ФРГ «восточной политики» канцлера Вилли Брандта, направленной на установление более позитивных отношений со странами Восточной Европы и Советским Союзом в рамках ограничений, накладываемых их правительствами в области внутренней политики и внешних сношений; и принятие в августе 1975 г. Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ, в котором были установлены новые нормы в области обсуждения вопросов прав человека и приняты меры укрепления доверия между Востоком и Западом.

Восьмидесятые годы ХХ века были отмечены рядом не менее важных событий. К ним относятся размещение НАТО ракет средней дальности в Европе после принятия в декабре 1979 г. двойного решения о ядерном перевооружении и контроле над ядерными вооружениями; последовавшее за этим подписание 8 декабря 1987 г. Вашингтонского договора, в результате которого были ликвидированы на глобальной основе американские и советские ракеты средней и малой дальности наземного базирования; первые признаки перемен в Восточной Европе, связанные с появлением и признанием в августе 1980 г., несмотря на последовавшие впоследствии неудачи, независимого профсоюзного движения «Солидарность» в Польше, последствия советского вторжения в Афганистан в декабре 1979 г. и окончательный вывод советских войск из Афганистана в феврале 1989 г.; назначение в марте 1985 г. Михаила Горбачева на пост Генерального секретаря КПСC.

В марте 1989 г. в Вене в рамках СБСЕ начались новые переговоры о контроле над вооружениями между 23-мя странами НАТО и Организации Варшавского Договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ). Проведенная на фоне этого в конце мая 1989 г. в Брюсселе встреча НАТО на высшем уровне имела особое значение. Были опубликованы два важных заявления по вопросам политики Североатлантического союза, в частности, Декларация по поводу сороковой годовщины союза, где указаны цели и политические направления, определяющие деятельность союзников по НАТО на пятое десятилетие их сотрудничества, и «Всеобъемлющая концепция контроля над вооружениями и разоружения».

В Декларации встречи на высшем уровне 1989 г. содержался целый ряд весьма важных положений. В ней признавались перемены, происходившие в Советском Союзе и в других странах Восточной Европы, а также был определен подход Североатлантического союза к преодолению раскола Европы и достижению его давней цели — создания справедливого и мирного порядка в Европе. В ней была подтверждена необходимость продолжать поддерживать боеспособные и эффективные силы сдерживания и выражалась поддержка инициативы бывшего президента США Джорджа Буша по контролю над вооружениями, включавшая три аспекта: а) ускорение переговоров по ДОВСЕ в Вене; б) значительное сокращение дополнительных категорий обычных сил и в) значительное сокращение войск США и СССР, находящихся за пределами территорий их государств.

В декларации, принятой на встрече на высшем уровне, кроме того, была определена широкая программа деятельности, предусматривающая расширение сотрудничества между Востоком и Западом в других областях, действия по решению важных глобальных проблем и меры по достижению долгосрочных задач Североатлантического союза.

Наметившееся сглаживание противоречий между Востоком и Западом определяло совершенно новые подходы в рассмотрении, казалось бы, прежде не разрешимых, сложных и противоречивых проблем безопасности. Реализация нового подхода к странам Восточной Европы, постепенно освобождающихся от гегемонии СССР, продемонстрировало желание НАТО не только помочь расколу Организации Варшавского Договора, но и возглавить этот процесс, поддерживая демократическое движение в этих странах.

Осуществляемые реформы и перспектива их проведения в будущем вызвали крупные позитивные изменения в отношениях стран Центральной и Восточной Европы с международным сообществом, положили начало новому широкому диалогу между Востоком и Западом, появлению реальной надежды, вытеснившей страх конфронтации и выдвижению практических предложений о сотрудничестве вместо споров и застоя.

В течение всего этого периода НАТО продолжала играть ключевую роль в мировой политике, обеспечивая основу для консультаций и координации политических направлений между государствами-членами для уменьшения опасности возникновения кризисов, которые могли затронуть общие интересы в области безопасности. Североатлантический союз продолжал прилагать усилия к ликвидации диспропорций в военной области, созданию большей открытости в военных вопросах, а также к укреплению доверия путем заключения радикальных, но сбалансированных и поддающихся проверке соглашений по контролю над вооружениями, договоренностей о контроле и расширения контактов на всех уровнях.

На встрече на высшем уровне в Лондоне в июле 1990 г., в декларации, имевшей наибольшее значение со времени создания НАТО, главы государств и правительств объявили о крупных шагах по преобразованию Североатлантического союза в соответствии с новыми условиями в области безопасности и по прекращению конфронтации между Востоком и Западом. Они выдвинули предложения правительствам Советского Союза и стран Центральной и Восточной Европы об установлении регулярных дипломатических связей с НАТО и создании новых отношений, основанных на сотрудничестве.

Руководители и представители стран Центральной и Восточной Европы были приглашены посетить штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. Многие из таких визитов состоялись и по их итогам были достигнуты договоренности об установлении регулярных контактов на дипломатическом уровне. Генеральный секретарь НАТО также посетил Москву сразу после лондонской встречи на высшем уровне и передал советскому руководству предложения, содержавшиеся в Декларации, а также выразил решимость Североатлантического союза конструктивно использовать появляющиеся новые политические возможности.

Наметившиеся перемены в отношениях между некогда противостоящими друг другу системами, поиск диалога, определение новых путей сотрудничества демонстрировало пересмотр позиций и принципов деятельности внутри альянса.

В ноябре 1990 г. в Париже были подписаны Совместная декларация и Обязательство о ненападении, одновременно с подписанием Договора об ограничении обычных вооруженных сил в Европе и одобрением всеми государствами-членами СБСЕ «Парижской хартии для новой Европы». В Совместной декларации было официально заявлено о прекращении враждебных отношений и подтверждено намерение подписавших сторон воздерживаться от применения силы или ее угрозы против территориальной целостности или политической независимости любого государства в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Хельсинкского Заключительного акта. Всем другим государствам-участникам СБСЕ было направлено предложение присоединиться к этому обязательству.

Стороны приступили к продолжению переговоров по развитию положений Договора об ОВСЕ о сокращении обычных вооруженных сил от Атлантики до Урала, включая дополнительные меры по ограничению личного состава войск в Европе. Было достигнуто соглашение об активизации процесса СБСЕ и установлении новых норм создания и сохранения в странах общественного строя на принципах свободы. Были предприняты меры по дальнейшей институционализации процесса СБСЕ, который успешно способствовал углублению взаимного доверия, с целью создания структуры для широкого политического диалога в объединенной Европе. На внутреннем уровне НАТО начала существенный пересмотр своей стратегии для приведения ее в соответствие с новыми реалиями.

На фоне этих событий 1991 г. стал годом активизации обменов визитами и дипломатических контактов между НАТО и странами Центральной и Восточной Европы в соответствии с решениями, принятыми главами государств и правительств стран НАТО в Лондоне. После опубликования в ноябре 1991 г. Римской декларации была создана основа для придания этим развивающимся отношениям институционных рамок. Создание в декабре Совета североатлантического сотрудничества, объединившего государства-члены Североатлантического союза и, на первых порах, девять стран Центральной и Восточной Европы в рамках новой консультативной структуры, явилось непосредственным следствием этого решения. В марте 1992 г. участие в ССАС было расширено, и туда вошли все члены Содружества Независимых Государств, а к июню 1992 г. его членами стали также Грузия и Албания.

Торжественное открытие ССАС состоялось 20 декабря 1991 г., как раз тогда, когда перестал существовать Советский Союз. Одновременно с этим одиннадцать бывших советских республик стали членами нового Содружества Независимых Государств, которые начали этап активных политических и экономических преобразований, как внутреннего характера, так и в области международных отношений. На этом фоне региональные проблемы стали приобретать всё более важное значение. В Нагорном Карабахе, Молдове, Грузии и в других местах возникли очаги насилия, появилась серьезная напряженность во внутри- и межгосударственных отношениях.

В девяностые годы двадцатого столетия уровень безопасности в Евро-атлантическом регионе значительно повысился по сравнению с четырьмя десятилетиями до этого времени. Исчезла угроза крупной военной конфронтации и появились подходы к обеспечению безопасности на основе сотрудничества. На этом фоне в ноябре 1991 г. на сессии на высшем уровне в Риме Североатлантический союз обнародовал Новую стратегическую концепцию. В ней были вновь подтверждены ключевые функции Североатлантического союза и важность поддержания трансатлантических связей. В концепции признается, что безопасность основана на политических, экономических, социальных и экологических факторах, а также на обороне. При этом важную роль играют также структурные и институциональные аспекты.

Таким образом, в концепции предлагается широкомасштабная политика в области безопасности, в которой военные потенциалы выступают как один из ряда ее существенных элементов, которые необходимо принимать в учет при развитии беспрецедентной возможности достижения долгосрочных целей Североатлантического союза политическими средствами в соответствии с обязательствами, принятыми в ст. ст. 2 и 4 Североатлантического Договора. В концепции изложены наиболее важные принципы и соображения, оказывающие воздействие на роль союза в будущем. Эти факторы должны определять характеристики дальнейшего преобразования структур НАТО с тем, чтобы создать возможности для выполнения стоящих перед ней задач и играть отведенную ей роль в обеспечении безопасности Евроатлантического региона в будущем в сотрудничестве с другими международными организациями.

Новая стратегическая концепция Североатлантического союза состоит из шести частей. Часть первая — введение, определяющая основные направления деятельности альянса в изменившейся, после окончания холодной войны, геополитической обстановке в «Евроатлантическом стратегическом ареале». Как указывается в тексте «Опасности холодной войны уступили место более угрожающим вызовам, готовность к разрешению которых требует новых подходов в процессе обеспечения безопасности в Евроатлантическом регионе».

Во второй части концепции определяются основные цели и задачи альянса в изменившейся геополитической обстановке. Более того, в концепции определены основные направления деятельности альянса в таких областях как безопасность в Евроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов посредством проведения консультаций, а также разрешения кризисных ситуаций путем использования миротворческих процедур и потенциала Программы «Партнерство во имя мира» (п.п. 9-11).

В концепции признается, что задачи, стоящие перед новой Европой, не могут быть всесторонне решены силами лишь одной организации. Для этого требуется система усиливающих друг друга институтов, сводящая вместе усилия стран Европы и Северной Америки в систему взаимосвязанных и поддерживающих друг друга структур. Особый приоритет в этом контексте приобретает углубление сотрудничества с такими международными организациями как ООН, Европейский Союз, ОБСЕ, Западноевропейский Союз, взаимодействие с которыми закреплено в п.п.14,19 Новой стратегической концепции.

Следовательно, Североатлантический союз работает над созданием новой архитектуры европейской безопасности, предполагающей достижение этой цели посредством взаимной дополняемости задач НАТО, ОБСЕ, Европейского союза. Западноевропейского союза и Совета Европы. Важную роль играют также другие региональные структуры сотрудничества, направленные на развитие сотрудничества в регионах Балтийского моря, Черного моря и Средиземноморья.

Североатлантический союз и предпринимаемые им меры, сначала в рамках Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) и впоследствии в Совете евроатлантического партнерства (СЕАП), имеют первостепенное значение для этого процесса. Сам Североатлантический союз является важной структурой для проведения консультаций между его членами и совещаний для достижения согласия и осуществления направлений политики, связанных с их обязательствами по Североатлантическому Договору в области безопасности и обороны. Однако, по мере развития процесса создания новой европейской архитектуры безопасности, Североатлантический союз, наряду с другими организациями, участвующими в этом процессе, разрабатывает практические договоренности для достижения большей транспарентности и дополняемости между ними. Это включает в себя налаживание более тесных контактов, обмен информацией между самими организациями, а также взаимные договоренности об участии и представительстве на соответствующих совещаниях.

В Стратегической концепции также подчеркивается необходимость учета союзом глобального контекста безопасности. В ней отмечаются широкомасштабные потенциальные угрозы, в том числе распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, нарушение притока жизненно важных ресурсов, террористические акты и саботаж, которые могут затронуть интересы НАТО в области безопасности. В соответствии с этим в ней еще раз подтверждается важность договоренностей о проведении консультаций между союзниками в соответствии со ст. 4 Североатлантического Договора и, по возможности, координации их усилий, включая противодействие подобным угрозам. Североатлантический союз решает эти широкие и сложные задачи путем внутренних консультаций и налаживания максимально возможного сотрудничества с другими государствами в соответствующих многосторонних структурах.

В соответствии с положениями Новой стратегической концепции особую важность имеет активное развитие Североатлантическим союзом диалога и сотрудничества с новыми партнерами и другими организациями, которое опирается на его обязательство поддерживать надежный потенциал коллективной обороны и наращивать необходимую основу для урегулирования кризисов и предотвращения конфликтов.

Современная политика Североатлантического союза в сфере безопасности основана, таким образом, на трех взаимосвязанных элементах: диалоге, сотрудничестве и поддержании потенциала коллективной обороны. Каждый их этих элементов направлен на предотвращение или мирное разрешение кризисов, влияющих на европейскую безопасность.

Военный аспект Североатлантического союза остается существенным фактором достижения этих целей. Его наличие по-прежнему является отражением ряда фундаментальных принципов, включенных в Стратегическую концепцию: Североатлантический союз по своим целям является чисто оборонительным союзом; безопасность неделима; нападение на одного из членов Североатлантического союза является нападением на всех его членов; присутствие в Европе сил Северной Америки, преданных делу Европы, является жизненно важным фактором обеспечения безопасности Европы, которая неразрывно связана с безопасностью Северной Америки; политика НАТО в сфере безопасности основана на коллективной обороне; включая объединенную военную структуру, а также соответствующие соглашения по сотрудничеству и координации; в обозримом будущем необходимо поддержание соответствующего сочетания ядерных и обычных сил, базирующих в Европе.

В результате изменения условий, воздействующих на безопасность в Европе, вооруженные силы НАТО были приведены в соответствие с новой стратегической обстановкой путем уменьшения их численности и повышения гибкости. Было произведено значительное сокращение обычных сил, и в большинстве случаев была понижена степень их боеготовности. Они стали также более мобильными с тем, чтобы быть готовыми реагировать на более широкий круг вариантов изменения обстановки; была произведена их реорганизация для придания им гибкости при участии в урегулировании кризисных ситуаций и при необходимости создания возможностей их наращивания для целей обороны. Особое внимание было уделено роли многонациональных сил в рамках объединенной военной структуры НАТО. Многие из этих мер уже осуществлены. Вместе с тем основная роль вооруженных сил НАТО остается неизменной — обеспечение гарантий безопасности и территориальной целостности государств-членов.

Радикальное изменение обстановки в сфере безопасности в девяностых годах ХХ века позволило силам Североатлантического союза взять на себя новые задачи в дополнение к выполнению ими своей основной функции. Например, посредством углубленной Программы «Партнерство ради мира и в рамках СЕАП, Совместного постоянного совета НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина и других структур, созданных для активизации сотрудничества, вооруженные силы Североатлантического союза играют все более важную роль в развитии транспарентности и укреплении доверия между НАТО и ее партнерами. Они также играют ключевую роль в проверках соблюдения соглашений о контроле над вооружениями.

Подводя итог, следует отметить, что преобразование военного потенциала обычных вооруженных сил Североатлантического союза представляет собой сложный и глубокий процесс, в ходе которого необходимо учитывать все вышеуказанные факторы. В конечном счете, в случае кризисов, которые могут вызвать военную угрозу безопасности членов союза, силы НАТО должны быть способны дополнить и усилить политические действия и содействовать урегулированию таких кризисов вплоть до их мирного разрешения. Поэтому поддержание достаточного военного потенциала и четкая готовность к коллективным действиям остаются их главными задачами. Те структуры и договоренности, которые создавались в течение многих лет, позволяют государствам-членам получать выгоды от политических, военных и ресурсных преимуществ коллективных действий и коллективной обороны.

К ключевым характеристикам объединенной структуры относятся: коллективное планирование строительства вооруженных сил; совместное оперативное планирование; многонациональные формирования; эффективные процедуры для выполнения договоренностей о проведении консультаций, урегулировании кризисных ситуаций и обеспечении пополнения; общие стандарты на вооружения и военную технику, боевая подготовка и тыловое обеспечение; многонациональные и общевойсковые учения; а также сотрудничество в областях инфраструктуры и оперативного и производственного материально-технического обеспечения.

Все государства-члены НАТО выделяют войска в объединенную военную структуру, за исключением Исландии (у которой нет вооруженных сил) и Франции, по отношению к которой применяются особые соглашения о сотрудничестве и координации. В декабре 1997 г. Испания объявила о том, что она присоединится к новой военной структуре Североатлантического союза, до этого времени испанские силы также были объектом отдельных соглашений о сотрудничестве и координации.

Основные характеристики изменений, влияющих на вооруженные силы НАТО, связаны с уменьшением их численности и боевой готовности, а также с повышением гибкости, мобильности и многонациональности. Сами эти изменения, помимо требований, определяемых новыми задачами Североатлантического союза, опираются на два неизменных принципа, которые остаются священными для НАТО: приверженность коллективной обороне как ключевой функции, являющейся фундаментальной для союза, и сохранение трансатлантических связей как гаранта надежности и эффективности союза.

Угроза войны, политической враждебности и военного противостояния, с которой в результате идеологического конфликта более четырех десятилетий сталкивалась Европа, была устранена. В настоящее время, в соответствии с Новой стратегической концепцией, сдерживанию, направленному против применения силы, как это предусмотрено ст. 5 Североатлантического Договора, уделяется существенно меньше внимания, чем более вероятным задачам поддержания мира, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисных ситуаций, которые рассмотрены выше. Тем не менее существуют потенциальные угрозы, присущие конфликтным ситуациям, которые возникли после окончания «холодной войны», такие как ситуация в бывшей Югославии, которые вызывали необходимость дальнейшего укрепления солидарности и поддержания эффективных вооруженных сил и средств НАТО, способных действовать в соответствии с различными изменениями обстановки.

Непосредственным результатом изменений, влияющих на силы НАТО, явилось преобразование их в значительно меньшую по численности, но более мобильную структуру. В результате процессов планирования объединенной обороны и строительства вооруженных сил сухопутные силы, выделяемые Североатлантическому союзу государствами-членами, были сокращены на 35 процентов. С начала 90-х годов было проведено сокращение более чем на 30 процентов крупных кораблей военно-морского флота, а также примерно на 40 процентов боевых эскадрилий военно-воздушных сил. Было проведено значительное сокращение личного состава войск, находящихся в высокой степени боевой готовности. В общем можно сказать, что реорганизация сил НАТО была произведена таким образом, чтобы облегчить их гибкое восстановление и наращивание при возникновении такой необходимости для целей коллективной обороны или урегулирования кризисной ситуации, включая и операции по поддержанию мира.

В связи с преобразованием вооруженных сил Североатлантического союза необходимо также упомянуть роль, которую играют ядерные силы. После окончания «холодной войны» НАТО предприняла многочисленные важные шаги по приведению своей общей политики и построения сил в соответствие с новыми условиям безопасности и первыми подверглись пересмотру ее ядерная стратегия и структура. Именно эти области подверглись наиболее радикальным изменениям.

Во времена «холодной войны» ядерные силы играли центральную роль в стратегии гибкого реагирования. Они были интегрированы в общую структуру НАТО и обеспечивали Североатлантическому союзу возможность сдерживания крупного военного конфликта в Европе.

В новых условиях безопасности опора на ядерные силы существенно уменьшилась. Стратегией Североатлантического союза остается предотвращение войны, но она более не исходит из возможности ядерной эскалации. Ядерное оружие НАТО теперь уже не нацелено на какую-либо конкретную страну и условия, при которых может рассматриваться его применение, являются маловероятными. Его роль в настоящее время является в значительной степени политической и определяется только задачей сохранения мира и стабильности. Хотя в этом смысле оно по-прежнему играет существенную роль в предотвращении войны, ядерное оружие уже не направлено на отражение конкретной угрозы.

Значительное уменьшение опоры на ядерные силы проявилось в радикальном сокращении самих этих сил. По Договору об ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), стратегическое оружие, развернутое в США, будет сокращено с более чем 10000 единиц до 6000. В соответствии с Договором СНВ-2, который был подписан в январе 1993 г., будет произведено дальнейшее количественное сокращение вооружений, которыми могут располагать США или Россия до 3000-3500 единиц. По Договору СНВ-2 будут практически ликвидированы межконтинентальные баллистические ракеты с разделяющейся боевой частью, а запасы стратегического ядерного оружия будут уменьшены на две трети. Обе стороны выразили готовность начать переговоры о дальнейшем сокращении стратегического оружия до 2000-2500 единиц после вступления в силу Договора СНВ-2. Великобритания и Франция также произвели значительное сокращение своих ядерных программ.

Аналогичным образом было произведено значительное сокращение субстратегического ядерного оружия, включая ядерную артиллерию, ракеты «поверхность-поверхность» и «поверхность-воздух», а также субстратегическое оружие надводных военно-морских сил. Вывод этого оружия из Европы, объявленный в сентябре 1991 г., был завершен в июле 1992 г. и представляет собой сокращение вооружений более чем на 80%. Хотя некоторые системы доставки были сохранены для неядерных целей, все ядерные боеголовки, приписанные к этим силам, были полностью сняты с вооружения НАТО. В настоящее время проводится демонтаж этих боеголовок.

Единственным ядерным оружием НАТО, остающимся в Европе у субстратегических сил наземного базирования, являются бомбы для самолетов двойного назначения. Это оружие также подверглось значительному количественному сокращению. Оно хранится на небольшом числе баз в условиях повышенной безопасности. Степень ядерной боеготовности самолетов подвергается постепенному снижению по мере переноса центра тяжести на их неядерное использование.

Результатом всех этих изменений было сокращение общих запасов субстратегического ядерного оружия в Европе до примерно одной пятой от их уровня 1990 г. По оценкам союзников остающийся значительно уменьшенный потенциал будет по-прежнему удовлетворять потребности Североатлантического союза в обозримом будущем. В 1996 г. они заявили, что у них нет намерений, плана или причины развертывать ядерное оружие на территории новых государств-членов, а также отсутствует необходимость менять какой-либо из аспектов ядерного построения или ядерной политики НАТО и они не предвидят какой-либо потребности в этом в будущем.

Несмотря на это, новые члены будут во всех отношениях полноправными членами Североатлантического союза и будут пользоваться преимуществами коллективной безопасности, предоставляемой всем государствам-членам ядерными силами НАТО. Участие неядерных стран в ядерном построении союза демонстрирует солидарность стран союза, общую приверженность его государств-членов поддержанию своей безопасности и широкому распределению между ними бремени обязанностей и степени риска. Это отражается в политических обязательствах, взятых на себя всеми государствами-членами в отношении концепции сдерживания и роли, которую играет ядерное оружие в Стратегии Североатлантического союза.

При этом политический контроль за ядерным построением НАТО также осуществляется совместно государствами-членами. Как уже было отмечено, группа ядерного планирования НАТО является структурой, в которой министры обороны как ядерных, так и неядерных союзных государств участвуют в разработке ядерной политики Североатлантического союза и в принятии решений о ядерном построении НАТО.

Главным предназначением ядерных сил, которые останутся после полного проведения сокращений, указанных выше, является сохранение мира и предотвращение принуждения силой. Присутствие ядерных сил США в Европе и их приверженность обеспечению безопасности НАТО обеспечивает важные политические и военные связи между европейскими и североамериканскими членами союза. Ядерные силы в целом продолжают содействовать укреплению мира и стабильности в Европе, подчеркивая абсурдность большой войны в Евроатлантическом регионе и, делая последствия агрессии против НАТО непредсказуемыми и неприемлемыми, чего невозможно добиться, используя лишь неядерные силы. Однако сочетание ядерных сил и соответствующего состава обычных сил и средств позволяет создать неопределенность представления о способе ответных действий у любой страны, рассматривающей возможность получения военного или политического преимущества путем угроз или использования оружия массового уничтожения против Североатлантического союза.

3.2. Сотрудничество НАТО с государствами Европы,

не являющимися членами организации, в рамках

Программы «Партнерство во имя мира»

Со времени подписания Североатлантического Договора к двенадцати государствам, первыми подписавшим его, присоединились еще 14 стран, и, таким образом, общее число союзников по НАТО возросло до 26. В январе 1994 г. на совещании на высшем уровне в Брюсселе руководители Североатлантического союза еще раз подтвердили, что членство в союзе является открытым для европейских государств, способных развивать принципы Вашингтонского договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона. Руководители союза готовы приветствовать новых членов Североатлантического союза как часть эволюционного процесса, учитывающего события в сфере политики и безопасности в Европе в целом.

Как часть этого процесса, активное участие будущих членов в Совете евроатлантического партнерства и в программе «Партнерство во имя мира» способствует их политическому и военному участию в работе союза. В рамках Программы продолжается активный диалог как со странами, стремящимися стать членами НАТО, так и с другими государствами, которые хотели бы вести с НАТО диалог по вопросам членства. Подобные активные диалоги будут охватывать широкий круг политических, военных, финансовых вопросов, а также вопросов безопасности, связанных с возможным членством в НАТО, не предрешая при этом окончательного решения, принимаемого союзом. Процесс диалога включает в себя встречи в рамках СЕАП, а также периодические встречи в Североатлантическом Совете на уровне постоянных представителей, а также, по необходимости, в секретариате, штабах и других органах НАТО. Министры иностранных дел НАТО постоянно следят за этим процессом.

Выдвинутая в 1994 г. инициатива «Партнерства во имя мира» добавила новый аспект в отношениях между НАТО и ее государствами-партнерами, что создало возможности для развития практического военного сотрудничества с учетом различных интересов и возможностей участвующих стран. Эта программа направлена на усиление соответствующих миротворческих возможностей, сил и средств путем совместного планирования, боевой подготовки и учений и повышение за счет этого оперативной совместимости вооруженных сил конкретного государства — партнера с силами НАТО. Она также нацелена на повышение транспарентности процессов национального военного планирования, формирования военного бюджета и демократического контроля над вооруженными силами[20].

«Партнерство во имя мира» является крупной инициативой, выдвинутой НАТО на брюссельской встрече Североатлантического союза на высшем уровне в январе 1994 г. Целью такого партнерства является упрочение стабильности и безопасности во всей Европе. Приглашение о присоединении к Программе «Партнерство во имя мира» было направлено всем государствам, участвующим в Совете североатлантического сотрудничества (ССАС), а также другим государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), способным и желающим вносить свой вклад в Программу. Приглашение было принято 27-ю странами. Виды деятельности, в которых участвует каждый из партнеров, основаны на совместно разрабатываемых Индивидуальных программах партнерства.

Программа «»ПИМ»» ориентирована на сотрудничество, связанное с обороной, но при этом она выходит за рамки диалога и сотрудничества в целях развития реального партнерства. Эта программа стала важным и неотъемлемым элементом архитектуры европейской безопасности, помогающим расширять и активизировать политическое и военное сотрудничество во всей Европе. Она способствует повышению стабильности, уменьшению угроз миру и созданию прочных отношений в области безопасности, основанных на практическом сотрудничестве и приверженности демократическим принципам, лежащим в основе Североатлантического союза. В соответствии с Рамочным документом «»ПИМ»», который был принят главами государств и правительств одновременно с Документом-приглашением к участию в «»ПИМ»», НАТО берет на себя обязательство вести консультации с любым активным партнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

На весенней министерской сессии 1997 г. министры иностранных дел и министры обороны стран НАТО договорились о ряде новых инициатив по дальнейшему углублению Программы «Партнерство во имя мира» как средства развития более тесных отношений в области безопасности между НАТО и государствами-партнерами. В углубленной программе «ПИМ», рассматриваемой ниже в этой главе, предусматривается повышение ее оперативной роли, а также совершенствование политических консультаций и расширение возможностей для участия партнеров в принятии решений и планировании, связанных с мероприятиями «ПИМ».

Все члены «ПИМ» являются также членами Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), что обеспечивает общую основу сотрудничества между НАТО и государствами-партнерами. Вместе с тем Программа «Партнерство во имя мира» сохраняет свои особенности в гибких рамках, создаваемых СЕАП, и имеет свои собственные основные элементы и порядок работы. Она основана на базе двусторонних отношений между НАТО и каждой из 27 стран, которые присоединились к Программе «ПИМ»[21].

В Рамочный документ включаются конкретные обязательства о сотрудничестве с НАТО в деле выполнения целей программы в целом, которые берет на себя каждый участник. Ими являются: развитие транспарентности в процессах национального военного планирования и формирования военного бюджета; обеспечение демократического контроля над вооруженными силами; поддержание потенциала и боеготовности для внесения вклада в операции под эгидой ООН и/или под ответственностью OБСЕ; развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования, боевой подготовки и учений с тем, чтобы повысить способность участников Программы «ПИМ» проводить миротворческие, поисково-спасательные и гуманитарные операции, а также другие операции по дополнительному соглашению; создание в долгосрочной перспективе сил, способных оптимально взаимодействовать с силами Североатлантического союза. В Рамочном документе также указывается, что активное участие в Программе «Партнерство во имя мира» будет играть важную роль в эволюционном процессе принятия новых членов в НАТО.

Любая страна, желающая присоединиться к Программе «Партнерство во имя мира» сначала получает приглашение подписать Рамочный документ. Кроме указания целей партнерства, в нем даны основные принципы, на которых основана Программа «ПИМ». Самим фактом подписания этого документа страны подтверждают взятое ими политическое обязательство оберегать демократический общественный строй и соблюдать принципы международного права. Они подтверждают свою приверженность добросовестному выполнению обязательств по Уставу ООН и принципов Всеобщей декларации прав человека, отказу от угрозы силой или использования силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства, уважению существующих границ и урегулированию споров мирными средствами. Государства также подтверждают свою приверженность Хельсинкскому Заключительному акту и всем последующим документам СБСЕ // OБCE, а также выполнению всех обязанностей и обязательств, принятых ими в сфере разоружения и контроля над вооружениями.

После подписания Рамочного документа следующим шагом в этом процессе является представление в НАТО каждым партнером Презентационного документа. В этом документе указываются шаги, которые будут предприняты для достижения политических целей партнерства, военные и прочие силы и средства, которые партнер намерен предоставить для целей партнерства, а также конкретные направления сотрудничества, которые партнер стремится развивать совместно с НАТО.

На основе положений Презентационного документа и дополнительных предложений со стороны НАТО и государства-партнера, производится совместная разработка и согласование Индивидуальной программы партнерства (ИПП). Она охватывает двухлетний период. В ИПП излагаются политические цели партнера в «ПИМ», указываются военные и прочие силы и средства, предоставляемые для целей «ПИМ», ставятся широкие задачи сотрудничества между партнером и Североатлантическим союзом в различных областях сотрудничества, а также указываются конкретные мероприятия, подлежащие осуществлению по каждому из направлений сотрудничества в рамках ИПП.

Отбор мероприятий производится каждым партнером отдельно из соответствующего списка, содержащегося в Рабочей программе партнерства (РПП), с учетом своих индивидуальных потребностей и приоритетов. Этот принцип самодифференциации является важным аспектом «ПИМ», в соответствии с которым признается, что потребности и положение в каждом из государств-партнеров различаются, и что каждое из них должно само определить формы деятельности и сотрудничества, наиболее соответствующие их потребностям. В Рабочей программе дается подробная характеристика различных направлений сотрудничества и дается список имеющихся мероприятий по каждому из направлений. РПП, также как и каждая из ИПП, рассчитана на двухгодичный срок и ежегодно пересматривается. Она готовится при полном участии партнеров.

Главным рабочим органом, занимающимся вопросами «ПИМ», является Военно-политический руководящий комитет Программы «Партнерство во имя мира» (ВПРК). Его заседания проводятся в различных формах, либо с участием только союзников, либо с участием союзников и партнеров. К основным обязанностям ВПРК относятся консультирование Североатлантического Совета по вопросам «ПИМ»; осуществление общей координации Рабочей программы партнерства; разработка политических и военных рекомендаций для руководящих военных органов НАТО по подготовке их вклада в Рабочую программу партнерства в связи с военными учениями и мероприятиями; общее руководство по подготовке Индивидуальных программ партнерства и представление их Североатлантическому Совету на утверждение; развитие и координация работы, связанной с «Процессом планирования и анализа партнерства» (ППАПИМ).

Военные аспекты сотрудничества в «ПИМ» разрабатываются руководящими военными органами НАТО на основе рекомендаций, предлагаемых ВПРК и утверждаемых Североатлантическим Советом. Рабочей структурой «ПИМ» в военном аспекте является Рабочая группа по военному сотрудничеству (РГВС), которая выступает в качестве консультативного органа Военного комитета НАТО. Заседания РГВС проводятся либо в составе только союзников, либо с участием союзников и партнеров. Военный комитет НАТО также проводит свои заседания с представителями партнеров для обсуждения военных аспектов сотрудничества по Программе «ПИМ» [22].

Группа координации партнерства (ГКП) является уникальной структурой «ПИМ». Она расположена в г. Монс (Бельгия), где также находится штаб Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европe. Эта группа работает под эгидой Североатлантического Совета. Задачей ГКП является координация совместной военной деятельности в рамках «ПИМ» и проведение необходимого военного планирования для выполнения военных аспектов Рабочей программы партнерства, в частности, полевых военных учений. За детальное оперативное планирование военных учений отвечают военные командования, проводящие учения. Группу возглавляет ее начальник. Личный состав группы, который имеет международный статус, состоит из военнослужащих НАТО и, начиная с 1998 г., также из военнослужащих из государств-партнеров. Для целей связи к ГКП прикомандированы штабные офицеры из военных представительств государств-партнеров.

В штаб-квартире НАТО партнеры представлены секциями связи, которые состоят из дипломатического и военного персонала. Однако после подписания Брюссельского соглашения многие государства-партнеры открыли полные дипломатические представительства, официально аккредитованные при НАТО, а также главные военные представительства при Военном комитете НАТО.

Инициатива «Партнерства во имя мира» оказала беспрецедентное положительное воздействие на стабильность и безопасность в Европе и на создание условий для улучшения отношений добрососедства. Она стала неотъемлемым и динамичным элементом европейской безопасности.

В этой связи в середине 1996 г. Североатлантический союз принял решение о дальнейшем усилении роли партнерства, развивая его темпы и успех. Весной 1997 г. министры иностранных дел и министры обороны стран НАТО приняли широкий круг мер по углублению программы партнерства, которые добавили новое качество ПИМ и существенно усилили ее в сфере безопасности, а также в политической, военной и институциональной областях.

Углубление ПИМ является неотъемлемой частью внешней адаптации Североатлантического союза. Наряду с особыми отношениями, которые развиваются между Североатлантическим союзом и Россией и Североатлантическим союзом и Украиной, оно способствует созданию условий для новых углубленных договоренностей в области безопасности в Европе.

Хотя Программа «Партнерство во имя мира» продолжает развиваться, ее способность выступать в качестве средства содействия государству-партнеру НАТО по преодолению последствий серьезного внутреннего кризиса свидетельствует о ее полезности, гибкости и значимости как неотъемлемой и важной составляющей новой обстановки в области безопасности.

3.3. Договорно-правовые формы двусторонних отношений НАТО и Республики Казахстан по вопросам укрепления безопасности

в регионе Центральной Азии

Начало отношениям Казахстана и НАТО было положено во время визитов бывшего Генерального секретаря НАТО М.Вернера в Алматы в 1992 г. и Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в штаб-квартиру НАТО в 1993 г. В ходе этих визитов были заложены фундаментальные основы сотрудничества, а также был определен сам факт двусторонних отношений, что привело к тому, что в 1992 г. Казахстан стал членом Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС), а в 1997 г. преобразованного в Совет евроатлантического партнерства — СЕАП).

27 мая 1994 г. Казахстан подписал Рамочный документ «Партнерство во имя мира» и стал 19-м государством-участником Программы. Позже, в декабре 1994 г., Казахстан представил в НАТО Презентационный Документ, в котором были определены основные направления сотрудничества между Республикой Казахстан и НАТО.

В 1996 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе были подписаны два соглашения между Казахстаном и НАТО: 1) о безопасности и защите обмениваемой в рамках сотрудничества по Программе «Партнерство во имя мира» секретной информацией; и 2) о статусе вооруженных сил стран-партнеров по «Партнерству во имя мира» на территории друг друга в случае проведения военных учений.

В целом, сотрудничество Казахстана и НАТО осуществляется в рамках СЕАП/»ПИМ» согласно Индивидуальной программы партнерства (ИПП). Основное содержание ИПП РК составляет сотрудничество в оборонной области, а также по вопросам планирования на случай чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации последствий катастроф (примерно 90 % приходится на мероприятия в упомянутых сферах).

Анализ двух соглашений подписанных между Республикой Казахстан и НАТО показывает, главным образом, стремление, на двусторонней основе, юридически оформить сотрудничество между двумя субъектами международного права — суверенным государством и международной организацией. Соглашения, подписанные во время начальных этапов еще только налаживания отношений между Казахстаном и НАТО, являются, по сути, стандартными международными договорами, заключающимися со всеми странами-партнерами Организации Североатлантического Договора. Являясь секретным и публикующимся лишь по общедоступным положениям сотрудничества, Соглашение о безопасности и защите обмениваемой в рамках сотрудничества по Программе «ПИМ» секретной информацией и Соглашение о статусе вооруженных сил стран-партнеров по «Партнерству во имя мира» на территории друг друга в случае проведения военных учений были ратифицированы Парламентом Республики 3 июля 1997 года.

В отличие от Соглашения о безопасности и защите обмениваемой в рамках сотрудничества по программе «ПИМ» секретной информацией, Соглашение л статусе вооруженных сил стран-партнеров по «Партнерству во имя мира» на территории друг друга в случае проведения военных учений является менее засекреченным и опубликовано в 15 статьях. Главным образом, Соглашение регулирует и создает базу для определения статуса вооруженных сил стран-членов НАТО и их стран-партнеров при проведении всех видов военно-тактических учений, учебных миротворческих операций, учебно-тренировочных мероприятий сил по чрезвычайным ситуациям. Определение их статуса на территории других государств проходит в соответствии с целями и задачами учений. Например, когда с 12 по 22 июня 1997 г. рамках проведения учебно-тренировочных мероприятий сил по чрезвычайным ситуациями определялся статус представителей соответствующих служб стран-партнеров в Италии, то за основу были взяты стандартные положения Типового договора Соглашения, по которому все иностранные служащие, принимавшие участие в учениях, приравнивались к союзным силам. Безусловно, определение статуса вооруженных сил основывается на общепризнанных принципах равенства всех участников. Но в то же время, в случае проведения каких-либо учений не в государствах-членах НАТО, а в государствах-партнерах, определение статуса сил должно будет координироваться с первыми, так как НАТО, являясь руководителем этих учений может самостоятельно рекомендовать определение статуса отдельных участников в соответствии с целями и задачами учений.

За время сотрудничества более 300 казахстанских офицеров принимали участие в различных мероприятиях Программы «ПИМ» — курсах, семинарах, рабочих встречах и т.п. — проводившихся как в странах-членах НАТО, так и в странах-партнерах. Начиная с 1995 г., офицеры ВС РК присутствовали в качестве наблюдателей на различных учениях Программы «ПИМ»; курсанты Военной академии ВС РК приняли участие в миротворческих учениях НАТО «Cooperative Nugget-97». Дважды — в июне 1997 и 1998 г.г. — были проведены американо-казахстанские учения в рамках «ПИМ» — «Баланс кайак — 97» — по оказанию медицинской помощи в ходе миротворческих операций. В 1997 г. 7 офицеров Генерального штаба РК, 15 офицеров различного штабного уровня, 20 офицеров ВВС и Главного штаба ВС РК прошли обучение по разработке и планированию миротворческих учений.

В настоящее время Казахстан завершил работу по формированию Казахстанского миротворческого батальона (Казбат). Ранее сводный взвод из состава Центральноазиатского миротворческого батальона (Центразбат) по 20 человек от каждой страны: Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана принимал участие в учениях «Cooperative Osprey-96» и «Cooperative Osprey-98». В 1997 г. впервые в нашем регионе на территории Казахстана и Узбекистана прошли крупномасштабные учения «в духе Партнерства» — «Центразбат-97» с участием военнослужащих США, Республики Казахстан, Кыргызстана, Республики Узбекистан и стран-партнеров по Программе «ПИМ»: России, Турции, Грузии, подразделения Балтийского батальона и др. Осенью 1998 г. и весной 1999 г. аналогичные учения были проведены на территории Кыргызстана и Узбекистана и США соответственно. В сентябре 2000 г. на территории Казахстана (Илийский район) прошли учения «Центразбат-2000», в которых помимо Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и США, приняли участие Российская Федерация, Азербайджан, Грузия, Великобритания, Франция, Турция и Монголия.

При поддержке США в 1996 г. был открыт Офис РК в Группе по координации партнерства по линии «ПИМ» в г. Монс (Бельгия). Деятельность аккредитованного в Группе офицера по связи МО РК сосредоточена, в основном, на оказании содействия по вопросам подготовки национальных военных кадров, совершенствования боевой выучки и профессионального уровня военнослужащих, организации и проведении его ежегодных учений на территории Центральной Азии.

Другим направлением сотрудничества Казахстана и НАТО является планирование чрезвычайных ситуаций и управление кризисами. Агентство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан активно участвовало в различных мероприятиях, проводимых Комитетом НАТО по планированию действий в чрезвычайных ситуациях и странами-партнерами. Наиболее динамично развиваются связи с Национальной гвардией штата Аризона и Федеральным Агентством США по управлению в чрезвычайных ситуациях. В 1999 г. в Алматы был проведен международный семинар по реагированию на землетрясения и конференция по инженерной защите от селевых потоков, в которых приняли участие представители НАТО, ООН, Межгосударственного совета СНГ, Красного креста и Красного полумесяца. В ходе визита бывшего Генерального секретаря НАТО Х.Соланы в Алматы в 1997 г. были определены другие направления сотрудничества — в области науки и экологии. В 1998 г. штаб-квартиру НАТО посетил министр экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, который провел переговоры по вопросу участия НАТО в экологической реабилитации Семипалатинского ядерного полигона.

18 марта 1998 г. была открыта Миссия Республики Казахстан при НАТО. Миссия участвует в работе основных форумов и комитетов альянса. Важное место в ее работе занимает оказание содействия в организации и осуществлении военного сотрудничества с НАТО в рамках ПИМ.

23-25 апреля 1999 г. в Вашингтоне состоялся юбилейный саммит НАТО, в котором приняли участие главы государств и правительств стран-членов НАТО и стран-партнеров СЕАП. Президент Казахстана, выступая в ходе саммита, отметил важность сотрудничества Республики Казахстан с НАТО, носящего многогранный характер, и подчеркнул значение усилий Альянса по поддержанию мира и стабильности на евроатлантическом пространстве.

По итогам участия Министра иностранных дел Республики Казахстан в СМИД СЕАП в Брюсселе в декабре 1999 г. наметилась активизация военно-политического сотрудничества Казахстана с НАТО. Так, были значительно расширены рамки политического взаимодействия в ИПП на 2000-2001 г. г., в частности, по таким вопросам, как разработка оборонной политики и стратегии, демократический контроль над вооруженными силами и т.д. Одновременно усиливается взаимодействие в рамках программ «третьего измерения» — «Наука во имя мира», «Окружающая среда», «Экология». Вместе с тем, очевидно, что более актуальным, представляется активизация сотрудничества как в рамках формата «26+1», так и на двусторонней основе (с каждым членом НАТО в отдельности) с учетом интересов национальной безопасности Казахстана. В стадии проработки находятся соглашения по двустороннему сотрудничеству с членами альянса в военно-политической области.

В целях адаптации альянса к новым реалиям руководство НАТО начало «деятельность по переводу партнерства из военной плоскости в сферу военно-политического сотрудничества. В этом направлении одним из новых механизмов углубления международного взаимодействия, упрочения безопасности и стабильности в Европе в рамках СЕАП является Программа НАТО «Процесс планирования и обзора сил, предназначенных для участия в операции по поддержанию мира (ОПМ) и многонациональных учениях под единым командованием НАТО» (Planning and Review Process — PARP).

Казахстан одним из первых в Центральной Азии, а именно 7 июня 2002 г. присоединился в этой Программе. Основной задачей ПАРП является развитие оперативного взаимодействия между вооруженными силами стран-партнеров и стран альянса при проведении миротворческих учений. Она предусматривает оценку сил и средств, которые могут выделяться государствами-партнерами для боевой подготовки и операций совместно с силами НАТО. По словам заместителя директора Комитета военного планирования и операций Международного штаба НАТО Фрэнка Белланда, «казахстанская сторона осознаёт важность процесса усовершенствования своих подразделений и движения его к стандартам НАТО»»[25].

27 июня 2000 г. в Брюсселе, а затем 4 июля 2000 г. в Астане, прошли встречи Президента Казахстана Н.А.Назарбаева с тогдашним Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном, в ходе которых обсуждались вопросы сотрудничества между Республикой Казахстан и НАТО, в том числе в рамках «ПИМ». В результате переговоров определился ряд приоритетных направлений дальнейшего взаимодействия.

Казахстан выступает за расширение сотрудничества в «ПИМ», в первую очередь в вопросах подготовки кадров и военного строительства. Параллельно Казахстан подтверждает готовность к участию в ПАРП, при этом первоочередной задачей является полноценная подготовка подразделений Казбата. Важное место занимает взаимодействие в рамках Программы «Наука во имя мира», где первостепенное внимание уделяется проблемам Семипалатинска, Аральского моря и безопасности трубопроводов.

Особое значение приобретает скоординированность усилий в противодействии терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков контрабанде оружия, проблемам, которые тесно переплетаются с вопросами региональной безопасности. Поэтому во время встреч акцент был сделан на необходимости использования потенциала НАТО/СЕАП. Кроме того, Казахстан активно выступает за создание специальной рабочей группы, которая явится дополнительным вкладом в развитие регионального сотрудничества, в том числе в рамках СЕАП.

Таким образом, итоги встреч продемонстрировали, что Казахстан готов к расширению сотрудничества с НАТО по различным направлениям, отвечающим интересам национальной безопасности РК.

В результате договоренностей, достигнутых в ходе встреч на высшем уровне, 6 октября 2000 г. и 18 декабря 2000 г. состоялись телефонные разговоры Президента Республики Казахстан с Генеральным секретарем НАТО, в ходе которых были обсуждены вопросы, представляющие взаимный интерес: ситуация в Центральной Азии, развитие двустороннего сотрудничества, взаимодействие в рамках ПАРП и др. Была достигнута договоренность о регулярности таких переговоров (один раз в 1,5-2 месяца).

Можно с полной уверенностью сказать, что сотрудничество Республики Казахстан с НАТО в политической сфере может быть более широким по спектру решаемых задач. В этой связи вполне реально придать дополнительный импульс взаимодействию по таким направлениям, как оборонная политика и стратегия, планирование и организация исследований и разработка технологий оборонной сферы, политические и оборонные мероприятия по недопущению распространения оружия массового уничтожения.

В свою очередь, развитие ПАРП в целом, могло бы повысить оперативность «ПИМ». Кроме того, ПАРП в состоянии усилить элемент политических консультаций в «ПИМ» и обеспечить большее участие партнеров, в том числе Казахстана, в вопросах планирования и принятия решений.

Потенциал СЕАП может быть использован для проведения консультаций и участия в процессе принятия решений теми партнерами «ПИМ», кто принимает участие в миротворческих операциях под эгидой НАТО, а также в вопросах предотвращения и урегулирования кризисов.

В индивидуальных программах партнерства, ежегодно разрабатываемых в тесном сотрудничестве Республики Казахстан и НАТО, содержатся все приоритетные для Казахстана направления развития сотрудничества с альянсом, отвечающие задачам укрепления национальной безопасности Республики, которые учитывают обязательства страны перед стратегическими партнерами и государствами региона. Это относится к сотрудничеству в области демократического контроля над вооруженными силами, военно-гражданских отношений, подготовки Вооруженных Сил Республики Казахстан к совместным миротворческим операциям, управлению кризисами, ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.

Особенно активизировалось сотрудничество с НАТО в области чрезвычайных ситуаций. Представители соотвествующего Агентства отныне регулярно участвуют в мероприятиях по линии Главного комитета НАТО по чрезвычайному гражданскому планированию (ГКЧГП), казахстанские спасатели сотрудничают с Евроатлантическим координационным центром по реагированию на катастрофы (ЕАКЦРК), оказывают необходимую помощь странам НАТО и партнерам в ликвидации последствий стихийных бедствий (Польша, Босния, Турция, Греция).

Серьезное внимание уделено и программам «третьего измерения» — «Наука ради мира», «Окружающая среда», «Экология» в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества. При этом учитывается, что во всех этих программах преимущество отдается совместным со странами-партнерами проектам, имеющим военно-прикладной характер или связанных с изучением последствий военной деятельности на ядерных полигонах.

В 1998 г. по инициативе миссии организованы встреча в Брюсселе Президента тогдашней HAH PK Н. Айтхожиной и заместителя министра иностранных дел М. Джарбусыновой с руководством научного комитета НАТО, а также поездка помощника Генерального секретаря НАТО по науке и окружающей среде И. Силлара в Казахстан. В итоге определены приоритетные направления научно-технического и экологического сотрудничества, со стороны альянса обещана поставка Министерству науки и образования РК лабораторного оборудования на сумму 600 тыс. долларов США, содействие, в том числе финансовое, в организации мониторинга за радиационной обстановкой в районе бывшего Семипалатинского полигона. В настоящее время в сотрудничестве с учеными из стран НАТО и партнеров в рамках программы «Наука ради мира» осуществляется 10 казахстанских проектов, в том числе по экологическим проблемам Семипалатинского и Аральского регионов.

Также в рамках данной программы осуществляется проект «Виртуальный шелковый путь» (2002-2005 гг.) по обеспечению качественного и недорого доступа к глобальной сети Интернет для научно-образовательных учреждений стран Центральной Азии и Закавказья. По другой программе НАТО «Перспективы 2100» имеется возможность претендовать на 200 стипендий в год, предоставляемых Комитетом НАТО по науке для стажировки казахстанских молодых ученых в научно-исследовательских лабораториях государств – членов НАТО. Обо всем этом заявил бывший Генеральный секретарь НАТО Джордж Робертсон во время своего официального визита в Казахстан 10 июля 2003 г.

Подготовлена и утверждена военная часть Индивидуальных программ партнерства (ИПП) на 2003 — 2004 годы, в которую включено более 100 мероприятий. ИПП Казахстана, как по своему объему, так и содержанию и охвату различных сфер сотрудничества, ни в коей мере не уступает, а по некоторым направлениям и превосходит, программы других стран СНГ, в том числе стремящихся установить особые отношения с альянсом.

Важную роль в развитии сотрудничества с НАТО играет личное участие министров обороны и иностранных дел Республики Казахстан на заседаниях СЕАП, что дает возможность на высоком уровне изложить партнерам видение страной проблем безопасности на континенте и путей их решения, информирование о целях и задачах сотрудничества с альянсом в новом тысячелетии»[28].

Отныне наряду с общей целью интеграции Республики Казахстан в военно-политические структуры на континенте, целесообразно сосредоточить внимание на активизации сотрудничества с НАТО по всем основным направлениям партнерства, имея в виду установление в конечном итоге особых отношений с альянсом с тем, чтобы приобрести в его лице дополнительный гарант национальной безопасности и государственного суверенитета Казахстана.

Это актуально и с точки зрения поддержки странами СЕАП инициатив Казахстана в области международной безопасности, повышения и признания его внешнеполитического авторитета.

Участие в Программе «ПИМ» позволяет непосредственно Министерству обороны Республики Казахстан: 1) изучить опыт НАТО в области оборонного планирования в кризисных ситуациях, проведения миротворческих операций; 2) подготовить казахстанские военные кадры в различных учебных заведениях и курсах НАТО и стран НАТО по специальностям: командная (уровень рота-бригада), связи, медицинского обеспечения, воздушной поддержки, планирования миротворческих операций, программирования и бюджетирования; языковой подготовки; 3) приобрести опыт участия в планировании и проведении многонациональных учений; 4) изучить стандарты НАТО в области планирования и проведения миротворческих, гуманитарных операций, боевого обеспечения этих операций; 5) внедрить систему программирования и бюджетирования, принятую в странах НАТО; 6) получить доступ к фондам, программам и проектам центральных структур, военных командований НАТО и государств-членов НАТО и потенциальных стран-партнеров доноров (Австрия, Швейцария, Швеция, Финляндия).

Участие Президента Казахстана в юбилейном Вашингтонском саммите НАТО/СЕАП в апреле 1999 г. имело определяющее значение для развития сотрудничества с НАТО»[31].

Президент Республики Казахстан изложил принципиальную позицию Республики по вопросам безопасности на евразийском континенте в свете балканских кризисов, суть которой сводится к созданию эффективной системы региональной и глобальной безопасности на основе более тесного сотрудничества между ООН, НАТО и ОБСЕ при решающей роли ООН. Главным уроком кризисов Президент Республики Казахстан назвал необходимость переосмысления тенденции использования силы в качестве инструмента международной политики, недопущения разделительных линий, сохранения территориальной целостности вовлеченных в кризис государств.

Президент Республики Казахстан отметил, что в НАТО Казахстан видит организацию, способную быстро решать основные проблемы безопасности. Угрозы этнических конфликтов, терроризма, распространения оружия массового уничтожения, наркотиков и организованной преступности лишь часть вопросов, по которым необходима совместная работа, в том числе в рамках Программы «ПИМ».

21 декабря 2002 г. Президент Республики Казахстан принимал участие в саммите НАТО/СЕАП. Выступая на нем, он еще акцентировал внимание на необходимости совместного решения вышеупомянутых проблем. Президент отметил, что «для нашей страны партнерство с НАТО очень выгодно».

Существующая Миссия Республики Казахстан при НАТО строит свою работу, руководствуясь изложенной выше позицией Казахстана по вопросам международной безопасности, указаниями Президента страны, установками и заданиями Министерства обороны, а также принимаемой на двухлетней период и одобряемой Советом безопасности Республики Казахстан и Советом НАТО Индивидуальной программой партнерства (ИПП).

Опыт участия Республики Казахстан в Программе «Партнерство во имя мира» показал, что следует особенно акцентировать внимание на следующем: получение материально-технической помощи для осуществления оборонной реформы и модернизации Вооруженных Сил Республики Казахстан; проведения региональных форумов по вопросам безопасности, экологии и чрезвычайным ситуациям; создания военных структур и подразделений для противодействия новым угрозам безопасности в регионе, международному терроризму и нелегальной торговле наркотиками. Кроме того, в военно-политической области целесообразно активизировать обмен мнениями и консультации по общим вопросам безопасности на евразийском пространстве и будущей архитектуры безопасности; новым угрозам безопасности на континенте (международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, незаконная торговля и транспортировка стрелкового и легкого оружия, наркотиков и др.); военно-политической и социально-экономической ситуации в СНГ; конфликтам в Центральноазиатском регионе; по обстановке и развитию ситуации в Прикаспийском регионе; по обстановке безопасности и угроз для Центральноазиатского региона (афганский конфликт, религиозный экстремизм, сепаратизм); по инициативам Казахстана в области укрепления региональной и азиатской безопасности.

Отдельно в формате «26 + 1» — проблемы безопасности в регионе, финансовой и материально-технической помощи ВС РК, подготовке казахстанских офицеров для участия в составе многонациональных миротворческих подразделений, перспективы развития военно-политического сотрудничества с НАТО.

Более того, в области военного сотрудничества целесообразно активно использовать военно-технический потенциал НАТО для подготовки национального миротворческого подразделения Казбат; подготовки и обучения персонала АЧС РК; участия в основных полевых и командно-штабных учениях в рамках «ПИМ»; подготовки соответствующих подразделений Министерства обороны РК к участию в ПАРП; совершенствование учебного центра Министерства обороны Республики Казахстан по подготовке миротворческих сил.

В области научного сотрудничества следует углубить работу в рамках Программы «Наука ради мира», оказывать необходимое содействие соответствующим министерствам и ведомствам Республики Казахстан в развитии отношений с научными подразделениями НАТО; установить рабочие контакты Военно-научного центра, КИСИ и Военной академии Вооруженных Сил Казахстан в рамках Консорциума военных академий и учебных заведений. Особое внимание необходимо решению экологических проблем Казахстана, в том числе связанных с реабилитацией земель на территории Казахстана, использованных в военных целях.

Необходимо еще более расширить участие представителей Министерства обороны Республики Казахстан в работе основных комитетов Международного военного штаба, директоров агентств по вооружениям, по противовоздушной обороне, управлению воздушным движением, по трубопроводам, приобретению и закупкам вооружений, коммуникациям, командованию и контролю и др»[41].

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 1999г. №3424 было учреждено Представительство Республики Казахстан в НАТО, которое реализует государственную политику Республики Казахстан в отношении сотрудничества с военно-политическими структурами НАТО. Следует отметить, что создание данного зарубежного органа внешних сношений Республики было предусмотрено Брюссельским соглашением от 20 января 2000 г.

Главной задачей Представительства является обеспечение взаимодействия и сотрудничества Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан с главными командованиями объединенных вооруженных сил НАТО по вопросам участия подразделений Вооруженных Сил Республики Казахстан в миротворческих миссиях в рамках сотрудничества Республики Казахстан с НАТО. Участвуя в разработке предложений по вопросам оборонной политики в части, касающейся европейской и центральноазиатской безопасности и перспектив сотрудничества с НАТО, членами НАТО и странами-партнерами на многосторонней и двусторонней основе, Представительство обеспечивает объективную и достоверную информационно-аналитическую работу, оценивает военно-политическую обстановку.

Представительство регулярно проводит взаимодействие и обмен информацией с Центром по координации партнерства НАТО и в случае необходимости проводит прямые консультации с другими государственными органами Республики Казахстан в вопросах оборонной политики и имеющие отношение к укреплению обороноспособности страны.

Таким образом, главной задачей и достижением стратегической цели сотрудничества Казахстана с НАТО и установление с альянсом особых отношений дает возможность Республике иметь в его лице дополнительного гаранта национальной безопасности страны.

В целях ознакомления политических, военных, экономических кругов стран НАТО и СЕАП, дипломатического корпуса Брюсселя с политикой безопасности Республики Казахстан, главными внешнеполитическими инициативами Президента страны, обстановкой в Республике, состоянием Вооруженных Сил и ходом военной реформы миссией был организован ряд публикаций в ведущем журнале НАТО «Нации НАТО и партнеры во имя мира». Всего было опубликовано четыре материала, в том числе репортаж о внешнеполитической деятельности Президента, статьи министров иностранных дел и обороны. По мнению представителей НАТО, делегаций стран-союзниц и миссий стран-партнеров цель публикаций была достигнута — до соответствующих кругов была доведена выгодная Казахстану военно-политическая и экономическая информация, представившая интерес.

На регулярной основе поддерживались рабочие контакты с делегациями США, Турции, Великобритании при НАТО, миссиями стран СНГ»[46].

Приоритетное место в деятельности Миссии занимают регулярные контакты с руководством НАТО и ведущих комитетов, Штабом Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе, Председателем Военного комитета альянса, а также главами дипломатических миссий стран НАТО и партнеров. В ходе этих встреч решаются принципиальные и практические вопросы военно-политического сотрудничества, до сведения официальных лиц НАТО доводится объективная информация о ситуации в стране и регионе, целях и задачах политики РК в области безопасности.

Со своей стороны НАТО, а вернее при помощи экспертов Центра координации партнерства НАТО в Астане 25 января 2004 г. был открыт информационно-документационный центр организации в Казахстане. Он позволит теперь наладить канал получения необходимой документации НАТО для заинтересованных государственных органов и других организаций в Республике.

Для активизации диалога и практического сотрудничества с соседними странами по вопросам региональной стабильности и безопасности целесообразно реализовать идею о создании в рамках Совета евроатлантического партнерства Специальной рабочей группы по Центральной Азии. Это соответствует принципиальной позиции страны относительно региональной интеграции с целью выработки общих ответов на вызовы безопасности в Центральной Азии, а также обосновывается словами бывшего Генерального секретаря НАТО Джорджа Робертсона о том, что «безопасность Центральной Азии прямым образом затрагивает безопасность всего Евроатлантического региона».

Далее необходимо расширить участие Представителей РК в работе основных комитетов Международного военного штаба (директоров агентств по вооружениям, по противовоздушной обороне, управлению воздушным движением, по трубопроводам, приобретению и закупкам вооружений, коммуникациям, командованию и контролю и др.).

Вместе с тем существует ряд объективных факторов, негативно влияющие на сотрудничество Республики Казахстан с НАТО в общем, и при участии в программе «»ПИМ»», в частности. Это: 1) различия в принципах и подходах строительства вооруженных сил, способов применения войск, стандартов вооружения, военной техники и вооружения НАТО; 2) ограниченные финансовые, материально-технические и кадровые возможности Министерства обороны для участия в Программе»[53].

В целом сотрудничество Республики Казахстан с НАТО базируется на приоритетных началах так называемой многовекторной политики, официально провозглашенной руководством Казахстана. Особо выделяется в этой сфере диалог по важнейшим проблемам обеспечения национальной безопасности, которые практически полностью нашли свое отражение в Программе НАТО «Партнерство во имя мира». Широкий спектр предоставляемых возможностей в получении необходимого опыта, материально-технической помощи, а также развитие сотрудничества в области обмена информацией представляет для Республики Казахстан принципиальный интерес. Более того, тесное и конструктивное сотрудничество с альянсом, как указывалось выше, создает предпосылки для обретения в лице НАТО мощного гаранта национальной безопасности для Казахстана и Центральной Азии в целом. В этой связи важно привести слова министра иностранных дел Республики К.Токаева в интервью газете Казахстанская правда от 4 ноября 2003 г. Он, говоря о необходимости установления особого партнерства с НАТО по аналогии с Украиной, подчеркнул: «Некоторые эксперты путают наше членство в Договоре о коллективной безопасности с планами по выстраиванию особых отношений с НАТО. Да, мы действительно являемся членами ДКБ, но это объединение рассматриваем не как военно-политический блок, а как организацию, которая через взаимные консультации может вносить вклад прежде всего в обуздание терроризма и обеспечение безопасности государств – членов ДКБ. Одно другому не помеха».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно вкратце сформулировать следующие основные выводы.

Значимость Устава ООН для Североатлантического альянса имеет два аспекта. Во-первых, Устав обеспечивает правовую базу для создания Североатлантического альянса. Во-вторых, в нем определяется общая ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности. Эти два фундаментальных принципа закреплены в Североатлантическом Договоре, подписанном 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне. В преамбуле к Договору в самом начале ясно говорится, что Устав ООН является основой, на которой функционирует Североатлантический альянс. В положении преамбулы государства-члены Североатлантического альянса подтверждают свою веру в цели и принципы Устава ООН. В ст. 1 они берут на себя обязательства мирно разрешать все международные споры в соответствии с целями Устава ООН и воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям ООН.

В соответствии со ст.54 Устава ООН Совет Безопасности должен быть полностью информирован о действиях, не только предпринятых, но и намеченных в силу региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности. В Североатлантическом Договоре хотя и содержится обязательство НАТО информировать Совет Безопасности ООН о намечаемых и предпринимаемых мерах, но оно отсутствует в Новой стратегической концепции организации. Эта норма была специально выведена для создания условий, при которых альянс мог бы действовать без специального разрешения Совета Безопасности в вопросах, напрямую относящихся к его (СБ) компетенции. Политические соображения здесь играют уже столь важную роль, что опасность искажений Устава ООН остается весьма серьезной. Более того, эти искажения иногда необратимы и наносят непоправимый ущерб деятельности ООН и толкования Устава. В качестве примера можно привести Дейтонские соглашения 1995 г. об урегулировании конфликта в Боснии и Герцеговине, особенно Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования. Хотя в нем и содержатся ссылки на главы VII и VIII Устава ООН, а Совет Безопасности в резолюции 1031(1995) от 15 декабря 1995 г. приветствовал его заключение, осуществление операции в Боснии и Герцеговине по контролю за его выполнением переходило практически полностью к НАТО. Совет Безопасности, по сути, потерял контроль над проведением операции, фактически передав мандат на ее проведение НАТО. В российской юридической науке данное соглашение подверглось обоснованной критике. Следует отметить, что именно дейтонская практика рассматривается в НАТО как один из наиболее желательных путей развития миротворческих операций с использованием вооруженных сил. Более того, в соглашении и резолюции НАТО была явно отнесена к региональным организациям, хотя в США ни официально, ни в доктрине ее не относят к региональным организациям по смыслу ст. 53 Устава ООН, а считают организацией оборонительного характера, созданной на основе ст. 51 . Сочетание черт региональной организации и организации оборонительного характера в рамках одной и той же организации возможно. Но важно указать на то, что принудительные действия Совет Безопасности осуществляет по Уставу ООН только либо непосредственно, либо через региональные организации. И соответственно, региональные организации вправе их осуществлять только на основании полномочий Совета Безопасности. Это, разумеется, не относится к коллективной самообороне, осуществляемой через оборонительную организацию. Но в любом случае Устав ООН не допускает передачу функций Совета Безопасности региональной или оборонительной организации. Кроме того, региональная организация должна заниматься вопросами поддержания мира и безопасности, возникающими во взаимоотношениях между государствами-членами. Даже если считать НАТО региональной организацией, нельзя объяснить, почему на НАТО было возложено создание и руководство многонациональными силами за пределами территории государств, входящих в эту организацию. Единственное, но слабое оправдание этого можно найти в том, что противоборствующие стороны в Боснии и Герцеговине с этим так или иначе согласились. События в Косовском крае Югославии показали, что HATО действовало без мандата Совета Безопасности ООН, то есть в нарушение норм международного права. Более того, операция против Югославии может быть расценена как вооруженное нападение и свидетельствует о попытке вывести НАТО при проведении ею военных операций из-под какого-то ни было контроля со стороны Совета Безопасности. Это противоречит, между прочим, и ст.5 Североатлантического Договора. Но как бы не менялся de facto этот договор путем принятия военных доктрин, расходящихся с положениями Устава ООН, следует помнить о ст. 103 Устава, согласно которой в случае противоречий обязательств членов ООН по ее Уставу их обязательствам по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. Кроме того, с целью расширения своего влияния за пределами зоны действия, НАТО оказалась не приверженной пунктам принятой на сессии Совета НАТО в ноябре 1991 г. в Риме Новой стратегической концепции, где речь идет о взаимосогласованных принципах действий всех европейских организаций и ООН.

Эффективность Организации Североатлантического Договора как региональной организации безопасности во многом зависит от системы политической и военной структуры НАТО. Отдельного внимания заслуживает функционирование Политического и Экономического Комитетов, которые, будучи консультативно-вспомогательными органами Североатлантического Совета, осуществляют планирование и анализ политической деятельности альянса, а также определяют экономическую политику НАТО.
Принятие Новой стратегической концепции в области безопасности, помимо изменения фундаментальных приоритетов и задач альянса, создал основу для появления нового направления политики, получивший название «расширение НАТО на Восток». Принятое решение о рассмотрении вопроса уже о фактическом принятии в члены организации еще семи государств Восточной Европы, а также уже официально оформившееся политическое решение Украины присоединиться к НАТО, приводят к следующим выводам: 1) НАТО не только не останавливает свой натиск на Восток, но и значительно усиливает его, принимая в состав своих членов Прибалтийские государства, что неоднократно расценивалось Россией как факт непосредственной угрозы как для региональной, так и для национальной безопасности; 2) принятие в состав альянса Украины создаст беспрецедентную обстановку на постсоветском пространстве, так как во-первых, это коренным образом подрывает существование СНГ, а во-вторых, практически обеспечит выход НАТО к Закавказскому и Центральноазиатскому регионам; 3) такая обстановка может не только изменить всю геополитическую расстановку сил в Евразийском регионе, но и дестабилизировать ее, так как и Россия и Китай относятся крайне недоброжелательно к процессу расширения. В то же время данный процесс является неизбежным и поэтому государства, которые на официальном уровне выступают против его реализации, должны урегулировать свои взаимоотношения с НАТО с учетом имеющих уже место геополитических реалий. Однако очевидно, что расширение НАТО на Восток не должно привести к так называемым «разделительным линиям» в Европе.
Участие Республики Казахстан в Совете Евроатлантического Партнерства, а также сотрудничество в рамках Программы НАТО «Партнерство во имя мира», представляют для Республики особый практический интерес, выражающийся в возможности получения уникального опыта НАТО в важнейших сферах военно-политической деятельности, таких как военное и гражданское планирование обороны, создание эффективных и современных вооруженных сил, миротворчество и т.д. Помимо этого, сотрудничество Республики Казахстан с НАТО может служить ощутимой гарантией ее национальной безопасности.

Использованные литературы

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

Аманжолов Ж.М. Международно-правовая природа Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии // Евразийское сообщество. №3 (31), 2000, с. 86-94.
Amanzholov Zh. M. The Republic of Kazakhstan and NATO: International legal aspects of Cooperation // Bulletin KSNU. Humanitarian series the third issue. Almaty-Brussels, 2000, p. 25-35.
Барановский В.Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М.: Международные отношения, 1988, 279 с.
Бакланов А. Средиземноморские диалоги НАТО // Международная жизнь. №272000, с. 59-64.
Берг Д.С., Кирьянов В.И. Союз ради мира. Л., «ЛЕНИЗДАТ», 1985, с. 5.
Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998., с. 164
Болье Жак. Спустя 4 года. От нового порядка к Атлантическому пакту. М.: Наука, 1950, с.235.
Быков О.Н. Меры доверия. М.: «Международные отношения», 1983, с.350.
Вашингтонский саммит и кризис в Косово. Вестник НАТО, Лето 1999,
с. 13.
Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М.: «Наука», 1998, с. 769.
. Гарань А.В. Трансатлантические дебаты: поворот Западной Европы к разоружению. Киев: «Наука», 1990, с. 362.
Действующее международное право. В 3-х томах. / Сост. Ю.М. Колосов и Кривчикова, Том 2. М.: Изд. Московского независимого института международного права, 1997, с. 295.
Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политической безопасности. Алматы: «Білім», 2000, с.479.
. Захаров. Ю. Трансатлантические отношения: в повестке дня — «новое партнерство» // Мировая экономика и международные отношения №2/1999, с. 50.
. 3аявление МИД СССР о Северо-Атлантическом пакте от 29 января 1949 года // Документы по внешней политике СССР за 1949 год. М.,1953, с. 37.
.3инн Говард. США в военные и послевоенные годы. М.: «Наука», 1994, с.30.
Казанцев Б.Б. Очевидный силовой крен НАТО // «Международная жизнь». №.2, с.54.

. Клепацкий В., Збигнев М. Западная Европа и международные организации. М.: Наука, 1973, с.452.

Кузьмин В.Ю. Стратегия мира и добрососедства. М.: «Международные отношения», 1987, 380 с.
Кузнецов Ю.Ф. Безопасность на севере Европы. М.: «Международные отношения», 1967, 347 с.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: Изд. «БЕК», 1997, c.103.
Лимулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях. Алматы: Білім, 2000, с.517.
Международные отношения после Второй мировой войны. / Гл. ред. Г.Б. Иноземцев. Т. 1.М., 1962, с. 89.
Международные отношения и внешняя политика СССР (1917-1960). Сб.документов / Сост. Ю.Ф.Кузнецов. М.: «Международные отношения», 1961, с. 137
Международное право: Учебник для вузов. / Г.В. Игнатенко. М.: Высшая школа, 1995, с.207.
Сборник документов по международному праву. Т.1. / Под общ. ред. К.К. Токаева. Сост. Атанов М.М, Ибрашев Ж.О. , Ауталинова А.С. и др. Алматы: «САК», 1998,с. 26.
Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов В.И., Кузнецов. — М.: «Международные отношения», 1998, с. 185.
Международное право. Словарь-справочник / Под общ. ред. академика МАИ, д.ю.н. В.Н. Трофимова. М.,ИНФРА-М, 1997, с. 280.
Международное право. Общая часть. Учебное пособие. М.А. Сарсембаев. Алматы: «Ғылым», 1999, 133 с.
Международное право. Особенная часть. Учебное пособие. М.А. Сарсембаев. Алматы: «Ғылым», 1999, 284 с.
. Мухамедов М.Б. Формирование основных приоритетов внешней политики Республики Казахстан. Алматы: «Білім», 1997, с. 567.
Пушков А.К. Расширение НАТО: Российская перспектива. // Стратегический Форум // Научно-исследовательский институт национальной безопасности, № 3, июль 1997, с. 38.
Романов В.А. Парижско-Дейтонские соглашения: новеллы и традиционализм в международной договорной практике // Московский журнал международного права, 1997, №2, с.34-35.
Собакин В.К. Равная безопасность. М.: «Международные отношения», 1984, с. 433.
Справочник НАТО. Отдел информации и прессы. Брюссель, 1999, с. 12.
Семенов В.А. Политика мира и курс на конфронтацию. М.: «Международные отношения», 1986, с. 11.
Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы: «САК», НППИК «GAUHAR», 2000, с. 192.
Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы: «Білім», 1997, с.456.
Уткин А.И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М.: «Международные отношения», 1979, с.14.
Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том .: Старые и новые теоретические проблемы. М.: «НИМП», 1999, c.513.
Иностранная научная литература.
Albright, Madeleine. A new NATO for a new century //U.S. Dept. of State Dispatch//№3,Aprill999,p6-InternationalAffairs.com.
Asmus, Ronad D. Kugier, Richard L. Larrabee, F. Stephen. Building a new NATO // Foreign Affairs// №4, sept/oct 1993, p.28.
Bailes, Alyson. Europe’s defense challenge // Foreign Affairs //№1, Jan/Feb 1997,p 15/ InternationalAffairs.com.
Balanzino, Sergo Silvio. Adapting the alliance: restructuring NATO after the cold war //Harvard International Review // №2 Spring 1995,р.34. InternationalAffairs.com.
Borawski, John. Partnership for peace and beyond // International Affairs //№2, April 1999, p.233. WWW Virtual Library: International Affairs.
Cohen, Richard. Cooperative Security: Broadening International Stability. // Cooperative Security, Marshall Center Paper #3. George Marshall European Center for Security Studies, 2001. P. 21.
Carter, Ashton В., Wlliam J. Perry, and John D. Steinbrunner. A New Concept for Europe. Washington, DC: Brookings Institution, 1995. -P. 43.
Cunningham, George. «EU and NATO enlargement: how public opinion is shaping up in some candidate countries» //NATO Review // N 3, May- June 1997, p.16.
De Wijk, Rob. «Towards a New Political Strategy for NATO// NATO Reviev, Vol. 46, No.2, Summer 1998, pp. 13.
Experts on NATO’s new strategy and related issues // Beijing Review //№23, June 7 1999,р.9. InternationalAffairs.com.
Kaufman, Joyce P. «A Challenge to European Security and Alliance Unity»// World Affairs, Vol. 161, No. 1, Summer 1998, pp. 22.
Madrid Declaration. On Euro-Atlantic Security and Cooperation //NATO Review//№4, July- August 1997,р.17. InternationalAffairs.com.
Nordquist M.H. What Color Helmet? Reforming Security Council Peacekeeping Mandates. -Newport, 1997, (The Newport Papers, twelfth in the Series). P.52-54.
NATO/Partnership for Peace. Generic Crisis Management Handbook. NATO: Council Operations and Exercise Committee, 1997.-P. 17.
Smith, Martin A. and Graham Timmins. The EU, NATO and the Extension of Institutional Order in Europe // WorIdAffairs,Vol. 63,No. 2, Fall 2000, p. 84.
The history, present and future of NATO // NATO Review //№4, autumn 1999, p.32. International Affairs.com.
S. Military Strategy and Force Posture for the 21^st Century. Report. http//www.rand.org/publications/RB/RB7403
Интернет-сайты.
НАТО http://www.nato.int/docu/other/ru/russian.htm
Internationale Politik http://www.germany.org.ru/ru/library/ internationale-politik
ОБСЕ http://www.osce.org/docs/indexr.htm
Европейский Союз http://www.eur.ru
Государственный Департамент США
http://usinfo.state.gov/russki/homepage.htm
The Terrorism Research Center.http:// www.terrorism.coin/index.shtml
Национальная электронная библиотека www.nns.ru
Foreign Policy: The Magazine of Global Politics, Economics and Ideas. http://www.foreignpolicy.com/resources/worldwidehtml
International Affairs.com. Information portal to sites at universities, think-tanks, news wires and newspapers, http://www.internationalaffairs.com/home.html
International Relations and Security Network (ISN).http://www.isn.ethz.ch/ 5ЛSocial Science Information Gateway: International Relations. http://www.sosig.ac.uk/roads/subject-listing/World/ intrelations.html
S. Military Strategy and Force Posture for the 21^st Century. Rand research brief. http://www.rand.org/publications/RB/RB7403/
Информационные статьи и сообщения
Текущий архив Министерства Иностранных Дел Республики Казахстан.
Текущий архив Министерства Обороны Республики Казахстан.
. Наука и высшая школа Казахстана, 2003 г., 15 июля.
. Егемен Қазақстан, 2002 ж., 23 қараша (№ 272).
Казахстанская правда, 2003 г., 12 июля (№ 203-204).
. Казахстанская правда, 2004 г., 27 января.
Джордж Робертсон. НАТО и Центральная Азия // Экспресс, 2003 г.,
. Казахстанская правда, 2003 г., 4 ноября (№ 314-315).

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК…

В сторону земли движется мощная магнитная буря

В Сети распространилось видео, на котором директор…

Спортсменка из Казахстана завоевала золотую медаль на…

Больше 13 тысяч иностранцев работают в Казахстане

В Афганистане женщинам запрещено разговаривать друг с…

Беспилотники обстреляли Тамбовскую область

Эрдоган вынужден прервать БРИКС. Число жертв теракта…

В Америке Трампа сравнили с фашистом

Америка грозит уничтожением военным из КНДР, которые…

Дипломная работа. НАТО правовой статус и проблемы

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК В УБОРКЕ

В сторону земли движется мощная магнитная буря

Актауский акимат хотел оставить без жилья вдову с двумя детьми

В Алматы в поддержку лиц с инвалидностью началась «Неделя Добра»

В Алматы произошло землетрясение

О НАС

Мобильное приложение

Наши контакты