Дипломная работа. Программа Тасис в Республике Казахстан

    КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

 

 

Кафедра Новой и Новейшей истории Казахстана

 

 

Исторический факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 ВЫПУСКНАЯ  РАБОТА

 

               Программа Тасис в Республике Казахстан

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Ведение……………………………………………………………………….3

 

Глава 1.  Программа Тасис: сущность и задачи в Казахстане.

• Цели задачи………………………………………………………….11
• Механизм осуществления программы………………………………13
• Межгосударственное сотрудничество………………………………15

 

Глава 2. Программа Тасис в Казахстане.

2.1. Приоритеты Тасис в Казахстане………………………………………28

2.2. Деятельность Тасис по осуществлению национальной программы..32

 

Заключение…………………………………………………………………..40

Список использованной литературы…………………………………….45

 

                                               

 

 

                                        

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Распад Советского Союза, мировой коммунистической системы, окончание холодной войны — все эти события последнего десятилетия явились главными факторами, определяющими развитие мира в будущем столетии. Одним из следствий этих событий явилось образование новых независимых государств, в том числе и Республики Казахстан. «После обретения независимости Республика Казахстан стала самостоятельным субъектом международных политических и экономических отношений, что обусловило необходимость определения приоритетов внешнеполитичес­кого курса страны. Безусловно, одним из таких приоритетов является двустороннее взаимодействие по линии Казахстан — Европейский Союз (1).

Несмотря на то, что за всю историю существования Казахских ханств и тем более со времени включения в состав Российской империи и до момента обретения независимости Казахстан не имел западного направления внешней политики, именно это направление стало одним из наиболее важных приоритетов.

На наш взгляд приоритетность этого направления определяется следующими факторами. Прежде всего, стремление Казахстана построить демократическое, правовое государство, открытое общество и тем са­мым стать достойным членом мирового сообщества уже само по себе диктует выбор в направлении развития отношений со странами демок­ратическими, и в первую очередь со странами Запада.

Следующим фактором является то, что географически и историчес­ки Казахстан расположен в центе Евразии и в равной степени принад­лежит как Востоку, так и Западу, как  Европе, так и Азии.

Это уникальное положение Казахстана само по себе предопределяет то, что именно здесь впервые не на эвристическом, а на государст­венном уровне была возрождена идея создания Евразийского сообщест­ва. И в этом отношении Европейский Союз, как уже сформировавшееся и успешно функционирующее сообщество представляет богатейший опыт для подобной интеграции в центре континента. Автор идеи Евразийс­кого сообщества, Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул что «Мы видим в ЕС достойный пример для подражания, образец магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век» (2). Этот опыт уже сейчас может и должен быть в полной мере использован в рамках Сод­ружества Независимых Государств.

Следующими актуализирующими предпосылками является то, что уже сейчас ЕС играет большую роль в Казахстане нежели США или Восток (3), что  связано  как с  геополитическим положением Казахстана, так и с тем  фактором, что в республике проживает немецкое и греческое на­селение и на этот факт было обращено внимание  специального коммю­нике,  подготовленного Комиссией ЕС, в котором излагались интересы Союза в центрально-азиатском регионе.

    По словам Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева «Как стратегическое направление Казахстана следует рассматривать отноше­ния  со странами Европы. Особый интерес в долгосрочной перспективе представляет  Европейский  Союз, который в ближайшем будущем  будет выступать от имени всей Европы в отношениях  с государствами  других регионов, в первую очередь  в  торгово-экономической сфере. Следует максимально   воспользоваться   реальными  возможностями,   которые открываются  для  республики  в связи с готовностью ЕС к расширению политического  диалога  с Казахстаном. Нашей республике необходимо более рационально использовать опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных преобразований». (5)

Сказанное подтверждает как приоритетность развития сотрудни­чества с ЕС, так и необходимость обращения самого пристального внимания на разработку различных аспектов этих взаимоотношений.

В свете сказанного обнаруживается пространный ряд предпосылок, актуализирующих  постановку  проблемы. Проекция их весьма разновек­торна. Тем  не  менее, отметим в их данности два наиболее важных, с нашей точки зрения момента.

Первый из них приобретает научно-познавательное качество, обуславливаемое выходом на такую фундаментальную проблематику историографии, каковой являются вопросы внешней политики, между­народных отношений на современном этапе. В рамках ее теоретико-методологических и концептуальных установок, сформировавшегося понятийно-категориального аппарата и аналитического инструмен­тария, делается реальным уточнение многих сторон и факторов, фун­кциональных связей и причинных зависимостей двух участников взаимоотношений — Казахстана и Европейского Союза.

Вторым аспектом значимости проблемы являются заложенные здесь потенции практико-прикладной функции. Изучение данной проблемы, необходимо в плане осмысления накопленного опыта, вычленение из его объективной совокупности тех рациональных информационных ком­понентов, которые обнаруживают способность трансформироваться в плоскость внешнеполитической практики.

Конкретно-исторический анализ материала может оказаться целесообразным в плане выяснения основ­ных тенденций отношений между Казахстаном и Европейским Союзом, вычленения различных уровней их взаимодействия, что служит важным условием научного обеспечения проводимых в республике демократи­ческих реформ, в разновекторном направлении которых не последнее место занимает задача интеграции в мировое сообщество, как государства правового и демократического. Осмысление накопленного опыта во взаимоотношениях с ЕС  не только поможет поднят  их  на   новый качественно иной уровень, но и позволит определить место и уровень этих  взаимоотношений  в системе всей внешней политики  Республики Казахстан.

Актуальность проблемы в значительной мере обуславливается сте­пенью ее изученности.

Изучаемая тема является органической частью фундаментальной проблемы развития международных отношений на современном этапе.

Проблема формирования, деятельности ЕС и проводимой им внешней политики, находится в зоне интенсивного научного поиска (6).

      Выяснения качественных сдвигов, произо­шедших в изучении интересующих нас вопросов, совершенно необходима достаточно приемлемая ориентация в историографии проблемы междуна­родных отношений, поскольку, как уже отмечалось, в этой плоскости прослеживается весьма четкая проекция данной работы, поскольку в последнее время в трудах, посвященных проблеме ЕС и проводимой им внешней политики находят отражения и связи этой организации с Республикой Казахстан (7).

Итоги проделанной работы вывели на ряд очень важных выводов, которые позволяют не только сориентироваться в проблеме, но и увидеть наиболее  актуальные и перспективные тенденции ее изучения. В частности к таким относится проблема взаимоотношений Республики Казахстан с Европейским Союзом.

Прежде всего, необходимо учитывать работы, посвященные в целом вопросам формирования принципов внешней политики РК, ее внешнепо­литического курса (8). Предметом изучения Р.М. Калиевой стал начальный этап формирования внешнеполитического курса нашей страны, определяется роль Казахс­тана в мировом сообществе, особое место в работе занимает народная дипломатия в межгосударственном общении (9).

Ряд работ посвящен роли Президента РК в формировании и прове­дении внешней политики страны (10).

Что касается специальных работ, где данная проблема выделена в самостоятельную предметно — целевую установку, то здесь их перечень приобретает более ограниченный характер и представлен преимущест­венно работами в первую очередь официальных лиц государства. Так анализ развития отношений между Казахстаном и Европейским Союзом дается в статьях, выступлениях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, руководителей МИДа РК и других офици­альных лиц. В этих работах акцент делается в первую очередь на перспективах развития взаимоотношений. Зачастую вопросы изучаемой нами проблемы не выделяется из общего контекста проблемы внешней политики РК (11).

Проблема различных аспектов взаимоотношений Казахстана и ЕС стала предметом пристального изучения специалистов в области международных отношений. Этому вопросу посвящены аналитические сборники под редакцией профессора Ж. О. Ибрашева, подготовленные сотрудниками КазНУ им. аль-Фараби (12).

В данном массиве публикаций можно выделить ряд работ непос­редственно посвященных проблемам становления взаимоотношений между РК и ЕС (13).

Этой же проблеме посвящена глава «Европейский фактор внешней политики Казахстана» монографии К. К. Токаева (14).

В работах казахстанских специалистов нашли отражение такие проблемы как правовые аспекты сотрудничества ЕС и Казахстана (15). В статье Макашевой К. Н. рассматривается некая проблема как интег­рационные процессы в Центральной Азии и ЕС (16).

М. Ш. Губайдуллина, на основании методов социологического ис­следования проанализировала проблему » Общественное мнение Казахс­тана и ЕС» (17).

Аспект национальной безопасности Республики Казахстан в кон­тексте сотрудничества с европейским сообществом рассмотрен в спе­циальных исследованиях казахстанских специалистов (18). Здесь важно отметить работы в которых взаимоотношения между РК и ЕС рассматриваются представителями европейской стороны. Ценность этих работ заключается прежде всего в том,  что  они  принадлежат  перу практических  работников  —  Оно  Симонс,  бывший первый  советник Представительства  Комиссии  Европейского  Союза в РК, Р. Кремер — Глава  Представительства  Комиссии  Европейского  Союза в РК (19). Выделение  данных работ отдельной строкой обусловлено прежде всего тем, что здесь зачастую высказывается точка зрения на интересующие нас  проблемы, не всегда совпадающая с позицией казахстанской сто­роны.  Последняя, к  примеру, во  многом  в  нерешенных  проблемах склонна видеть промахи европейской стороны. Эти же работы дают нам возможность  ознакомиться  с  позицией  ЕС на ту или иную проблему.

В настоящее время уже можно говорить о достаточно полном освещении отдельных сюжетов изучаемой проблемы. В частности ряд работ посвящен программе ЕС ТАСИС в Казахстане (19). В работе Ж. Медеубаевой затронута такая важная проблема как экология и помощь ЕС в решении насущных вопросов охраны окружающей среды в Казахста­не и Центальноазиатском регионе. В статье Кукеевой Ф. Т. анализи­руются вопросы реализации программы ТЕМПУС в рамках программы ЕС ТАСИС (20).

Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в массиве публика­ций, посвященных взаимоотношениям Казахстана с той или иной отдельно взятой страной — членом Европейского Союза. В монографии К. К. Токаева, работе Кабдрахманова Т. С. и др. нашли отражение установившиеся отношения с ФРГ, Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом (21).

Таким образом, историографический анализ показывает, что рас­сматриваемая проблема фокусирует в себе весьма объемный блок малоизученных и неизученных материалов.

Возможно, что некоторые выводы, сделанные сейчас, подвергнутся пересмотру и это естественно, поскольку процесс изучения проблемы только начинается.

Таким образом, историографический анализ проблемы подтверждает ее актуальность и выдвигает в число тем, нуждающихся в более широком освещении.

Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, форми­руются предметно-целевые установки.

Целью данной работы является изучение становления и развития взаимоотношений между Республикой Казахстан в рамках программы Тасис Европейского Союза и выяснение их роли в системе внешней политики РК в 90-е годы ХХ в.

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

— Выявить основные направления взаимоотношений между Республи­кой Казахстан и ЕС;

—  Проследить основные этапы развития взаимоотношений.

—  Показать механизм, формы, и методы оказания помощи ЕС Респуб­лике Казахстан

— На основе обобщения и анализа изучаемого материала определить развитие возможных и перспективных направлений в развитии и углублении разносторонних связей между РК и  Тасис в рамках ЕС.

Предметом настоящей выпускной работы являются взаимоотно­шения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е гг. ХХ века, место и роль Тасис в политике РК.

Изучение данной проблемы было бы невозможным вне контекста оп­ределенных методологических подходов и теоретической базы, приз­ванных адекватно решить намеченные предметно-целевые установки.

В ходе работы над диссертационным исследованием, автор опирался на общепризнанные в мировой исторической и политологической науках методы  (22)  сбора  и  анализа  исторических  фактов и документов, отражающих  их.  Для объективного, комплексного подхода к изучению взаимоотношений между РК и ЕС, одновременно применялись конкретно-­исторические  и  политологические  методы научного познания, диалектический и сравнительно-истори­ческий.

В анализе изучаемого процесса становления и развития взаимо­отношений были применены общенаучные методы исследования — анализ и синтез.

Адекватное исследование проблемы внешней политики Республики Казахстан в целом и ее составной части — отношений нашей страны с Европейским Союзом возможно при использование разнообразного кру­га источников.

 Наиболее важным комплексом источников являются офици­альные правительственные документы — межгосударственные (двух — и многосторонние Договора с ЕС и с отдельными странами- членами ЕС,

Договор о Партнерстве и Сотрудничестве между РК и Европейским Союзом, подписанный в январе 1995 г., Соглашение о Торговле и Сот­рудничестве, подписанное в 1989 г. с бывшим СССР и заменивший его » Временный Договор по торговле и связанной с ней вопросами между Европейским сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по ядерной энергетике, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны», Односторонняя декларация Республики Казахстан относительно защиты права интеллектуаль­ной, промышленной и коммерческой собственности; Соглашение о парт­нерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, Европейским сообществом и их государствами-членами; Протокол о взаимном содей­ствии между административными органами в таможенных вопросах и др. В этих документах определены принципы взаимоотношений Казахстана с ЕС, рассматриваются вопросы взаимодействия в той или иной сфере деятельности и т. д.

Одним из наиболее важных комплексов источников, содержащий большой фактологический материал являются выступления, интервью, труды Президента РК Назарбаева Н.С. и руководителей внешнеполити­ческого ведомства (23). Спецификой данной группы источников явля­ется то, что по своему характеру она примыкает к комплексу офици­альных документов, в то же время здесь не только излагается, но и анализируется интересующий нас материал, определяются основные принципы внешней политики страны, определяются ее основные направ­ления и приоритеты. Данная черта позволяет включить эту группу также в разряд исследований по проблеме внешней политики.

Одним из наиболее важных комплексов источников образовывает периодическая печать, поскольку основной фактический материал был извлечен из отечественных и зарубежных изданий.

Достоинством периодической печати как источника, является то, что она дает возможность осветить весь изучаемый период. Помимо этого, здесь содержится различный критический материал о взаимоот­ношения РК и ЕС, выполнении Программы ТАСИС. Недостаток этой груп­пы источников в том, что здесь зачастую публикуются противоречивые и неполные данные о ходе выполнения программы ТАСИС.

Данная группа источников неоднородна по своему характеру. Здесь необходимо выделить официальную информацию — сообщения информацион­ный агентств и пресс-служб, различного рода информацию об официаль­ных визитах государственных деятелей, заявления крупных политиков, носящие официальный характер. (24).

 При написании выпускной работы  необходимо, использовать источники по своей объективности и происхождению приравнивают­ся к официальным документам. Оперативные, хотя и краткие сообщения информационных агентств позволяют проследить в динамике реальные процессы развития взаимоотношений РК и Европейским Союзом.

 В источниках необходимо выделить материалы, не относящиеся к официальным — это комментарии наблюдателей, аналити­ческие обзоры политологов, историков, экономистов. По своему характеру эти материалы должны быть отнесены к исследованиям. Наиболее регулярно подобного рода материалы публикуются в казахс­танских изданиях «Азия. Экономика и жизнь», «Panorama», «Деловая неделя». Наибольшей информационной ценностью в этой группе является издающийся с 1998 г. бюллетень «Европейский Союз», издаваемый ЕК в Казахстане.

          В выпускной работе была  использована зарубежная периодика. Прежде всего, это «Европейский обзор», «Survival» (специальные выпуски на русском языке), «International Politic» и др. В основном все они содержат материалы аналитического характера, в которых оценка процесса становления и развития взаимо­отношений между странами СНГ (включая Казахстан) и Странами ЕС дается специалистами в области внешней политики и политическими деятелями. В то же время здесь содержится и достаточно обширный фактологический материал.

 В работе были также использованы статистические материалы. В таких сборниках как » Внешняя торговля Республики Казахстан co странами дальнего зарубежья в 1993 г.» Статистический спра­вочник. Алматы. Казинформцентр. 1994; «Cтатистические материалы. Внешняя торговля Республики Казахстан в 1995 г.»Алматы. 1996. Статистический Пресс-Бюллетень. N 1-3 Алматы, 1996. «Краткие ста­тистические ежегодники Республики Казахстан», «Статистическое обозрение Казахстана» и др. предоставляют нам разнообразный мате­риал. Из этого комплекса документов, были извлечены сведения о развитии внешней торговли со странами ЕС, а также о развитии важнейших отраслей промышленности (нефтегазовая, транспорт и др.).

Поскольку данная программа занимает ведущую роль в реализации технической помощи РК со стороны ЕС, необходимо отметить, что при освоении соответствующих сюжетов, использовались Индикативные программы на различные годы, Меморандумы о финансировании, Годовые отчеты Европейской Комиссии по Программе ТАСИС, опубликованные Европейской Комиссией Программы ТАСИС-Казахстан и др. В этих доку­ментах раскрываются основные направления деятельности ЕС по осуще­ствлению технической помощи, описываются характеристики Националь­ной и Региональных программ, дается оценка осуществленных проектов, подводятся  итоги сделанного и намечаются  планы  на  будущее, при этом  каждая перспективная программа увязывается  с  предыдущими  и осуществляемыми параллельно проектами.

Характеризуя источниковую базу нельзя не упомянуть о сборнике документов и материалов «Казахстан и Европейский Союз» выпущенном КазНУ группой составителей под руководством д.и.н. Ибрашева Ж. О. и » Хронике внешней политики Республики Казахстан. 1 декабря- 1991 — 1 декабря 1992 гг. Алма-Ата.1993″, в которых опубликованы основные документы, относящиеся к изучаемой проблеме и прослежены главные этапы становления отношений РК с различными странами мира, в том числе и государствами ЕС.

Хронологические рамки исследования. Настоящая работа посвящена изучению становления и развития на начальном этапе отношений формирующихся между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.

Хронологические рамки, охватываемые данной работой — 90 -е годы ХХ века — период формирования новой геополитической карты мира, новых принципов взаимоотношений между государствами находившимися по разные стороны баррикад, воздвигнутых в ходе «холодной  войны», в  силу этого данный период  представляет  собой  особый  интерес. Именно в этот период — в 1991 г. Казахстан обрел суверенитет и впервые за несколько столетий получил возможность проводить неза­висимую внешнюю политику, отвечающую интересам народа Казахстана.

Данный исторический этап, переживаемый Республикой представляет для нас громадный интерес, поскольку дает непреходящий опыт в строительстве государства, одной из важнейших функций последнего как известно является внешняя политика.

Определенную ценность в этом плане имеет и проблема становления взаимоотношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е годы ХХ века, которая пока еще не был предметом специального исследования в изучаемый период. Данное соображение явилось одной из причин определения хронологических рамок.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем пред­принята одна из первых попыток в отечественной историографии наиболее объективно и всесторонне осветить развитие взаимоотноше­ний между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е годы ХХ века.

Ее основные положения и выводы нашли отражение в опублико­ванных работах.

Структура выпускной работы  состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка литературы.

 

 

 

 

                            

 

 

 

 

Глава 1. Программа Тасис: сущность и задачи.

 

1.1. Цели и задачи.

 

     Тасис- это программа, разработанная ЕС для Новых Независимых государств (бывших республик СССР за исключением стран Балтии), в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между ЕС и этими странами-партнерами. Цель программы состоит поддержке усилий стран партнеров по созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании.

    Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий (безвозмездного финансирования) для передачи ноу-хау, оказывая поддержку процессу перехода к рыночной экономике и демократическому обществу.

    В течении первых пяти лет, т.е. с 1991 по 1995гг., Тасис безвозмездно предоставил своим партнерам 2 млрд.258 млн. ЭКЮ, что позволило приступить к осуществлению более 2 200 проектов.

      В тесном взаимодействии со странами – партнерами Тасис определяет, каким образом должны расходоваться средства. Это позволяет Тасис осуществлять финансирование в соответствии с политикой реформ и первоочередными задачами каждой конкретной страны. В контексте более широких международных усилий Тасис работает в тесном взаимодействии также с другими донорами и международными организациями.

      Тасис передает ноу-хау, которым располагают государственные и частные организации самого широкого спектра, что позволяет сочетать опыт рыночной экономики и демократии с профессиональными навыками и знаниями на местах. Ноу –хау передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах управления, направления групп экспертов, проведение экспертных исследований и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы, международных сетевых структур, пилотных (экспериментальных) проектов, а также путем установления партнерских отношений, создания новых и реорганизации действующих институтов. Тасис выполняет также роль катализатора, поскольку открывает доступ к средствам основных кредиторов благодаря проведению прединвестиционных исследований и технико — экономических обоснований.

      Тасис содействует пониманию и должной оценке  демократии и социально-экономической системы, ориентированной но рынок, путем поощрения связей и прочных отношений между организациями в странах-партнерах и их коллегами в ЕС.

       Основными приоритетными областями, финансируемыми Тасис, являются :реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора, создание эффективной системы производство, переработки и распределения продуктов питания, развитие инфраструктур энергетики, транспорта и связей, обеспечения ядерной безопасности, охрана окружающей среды, обеспечения реформ системы государственного управления, социальной защиты и образования. Каждая страна выбирает приоритетные сектора, исходя из своих потребностей.

     Идея программы Тасис родилась на заседании Европейского Совета в Риме в декабре 1990 года. На этом заседании государства- члены Европейского Сообщества приняли решение  поддержать инициативу руководства бывшего СССР по проведению реформ. Было принято решения оказать эту поддержку с помощью программы с передачи ноу-хау

( техническое содействие) .

     « Европейский Совет на своих заседаниях в Дублине и Риме в 1990 г. выразил стремление поддержать шаги, предпринимаемые Советским руководством  по проведению реформ и оживлению советской экономики; с этой целью  было принято решение как можно скорее предоставить техническое содействие в сферах государственного и частного сектора, подготовке управленческого персонала, финансовых услуг и энергетики» (25,с.26).

     Программа Тасис была учреждена Постановлением Совета № 2157/91, принятым в июле 1991г.(25,35) . В скоре после этого были согласованы общие  рамки и приоритетные области для Тасис, а уже в декабре 19991г. была завершена разработка подробного плана готового для финансирования.

    В 1992г. программу Тасис пришлось скорректировать в связи с распадом бывшего Советского Союза. В результате СССР обрели независимость страны Балтии  и были созданы  12 новых независимых государств.

      Со всеми 12 Новыми   Независимыми Государствами был согласован и подписан в феврале 1992года «протокол о согласии». В нем говорится, что программа Тасис 1991г. будет осуществляться так, как планировалось первоначально, и что на 1992 г. для всех новых государств будут разработаны отдельные программы. Эти программы были подготовлены в период с июня по сентябрь 1992г.

В июле 1993г. было принято новое Постановления Совета (26,с.144) о программе Тасис, которое послужило правовой  базой для Программы на 1993 по 1995гг. Этим постановлением были введены некоторые важные коррективы.

• Общие планы ( Индикативные программы )для каждой страны стали охватывать ни один год, а трехлетний период- с 1 января 1993г по 31 декабря 1995г. Это позволяет обеспечить более эффективное соответствие финансирования по программе Тасис отдельных правительств по проведению долгосрочных реформ.

 

• Хотя приоритетные сектора Тасис остались теми же, они были определены более подробно с целью повышения эффективности предпринимаемых в рамках Программы усилий.

 

• В программу была включена Монголия.

 

    Цель программы Тасис состоит в поддержке усилий стран- партнеров по созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании.

    Европейским Союзом было выдвинуто одно основополагающее условия, заключающееся в том, что каждая страна- партнер Тасис сохраняет приверженность курсу на создание социально-экономической системы  с рыночной ориентацией и демократического общества. Средства Тасис должны использоваться для достижения этих целей.

     « …Такое содействие будет полностью эффективным лишь в контексте движения к  свободным и открытым демократическим системам, в которых обеспечивается соблюдение прав человека, и экономическим системам с рыночной ориентации»(27,с.1) .

         Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий (безвозмездного финансирования). Для поддержки процесса перехода к рыночной экономики и демократическому обществу.

      В Постановлении  Совета о программе Тасис  от 1991г. определяется, что содействие должно оказываться путем предоставления субсидий для финансирования передачи ноу-хау.

       « Помощь, упомянутая выше, должна оказываться в форме технического содействия процессу экономических  реформ, проводимых  в Советском Союзе, мерам, направленным на достижение  перехода к рыночной экономики, и соответствующим проектам… Содействие Сообщество должно осуществляться  в форме субсидий, которые должны предоставляться долями по мере фактической реализации проектов» (27,с.4).

 

1.2. Механизм осуществления программы.

 

         Осуществление программы обеспечивает максимальную связь между частными или государственными организациями ЕС и их партнерами в Казахстане или специализированными учреждениями, предприятиями общественного пользования, фондами и т.д. Будет поощряться работа подразделений ЕС, реализующих этот проект, с аналогичными учреждениями и предприятиями Казахстана или через них. В частности, поощряется участие в этой программе казахских консультантов в качестве коллег или субподрядчиков.

          Роль Комиссии при этом состоит в предоставлении имеющихся в ЕС специалистов, которые смогут эффективно на прямую передать получателю помощи требуемые знания, «ноу-хау» и навыки с минимумом формальностей. Именно этот практический прямой подход к передаче специальных знаний и опыта предприятий государственного и частного секторов ЕС конечному получателю помощи являеться оснвной целью этой программы (27,с.9).

      Программа осуществляется Комиссией ЕС совместно с государственными властями Казахстана, конечными получателями помощи, подрядными фирмами и организациями. Общую ответственность за координацию перед правительством Казахстана будет нести Национальный координатор для ЕС (Министр экономики). Он получает поддержку от Координационного бюро ЕС, которому помогает группа консультантов ЕС, финансируемая в соответствии с этой программой (28,с.10).

         Отдельные компоненты программы  разрабатываются и осуществляются в тесном сотрудничестве с конечными получателями помощи, такими как промышленные министерства и организации национального  или местного уровня или частные корпорации. В перспективе децентрализованного осуществление этой программы должна применяться следующая процедура:  в случае когда проект согласно настоящей программе действий осуществляются  децентрализовано, их реализация будет основано на использовании официальных подробных, стандартизованных рабочих программ и представлении отчетов о ходе работы, составленных органом, отвечающим за осуществление. Соответствующие рабочие программы должны быть предварительно одобрены Комиссией или представительством ЕС. Всякий раз, когда это возможно, будет открываться отдельный счет в ЭКЮ, приносящий процент, и управляться органом, которому поручено осуществление и который учредит отдельную систему бухгалтерского учета для каждой программы. Сведения о сумме процента по этому счету будут регулярно сообщаться Комиссией. Авансовые платежи основываются на «прогнозах движения наличных средств на уровне проектов или контрактов, фигурирующих в рабочей программе и отчетах о ходе выполнения работы»(27,с.44).

          В ЕС управление Программой осуществляется управлением Генерального директората внешних связей в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными генеральными директоратами.

          Тендерные процедуры. Выдача контрактов осуществляется в соответствии с регламентом Совета, регулирующим помощь ЕС Казахстану (открытые приглашения принять участие в тендере по контрактам на поставки; ограниченное число приглашений принять участие в тендере или прямом соглашении — в зависимости от его объема — по контрактам на предоставление услуг) и финансовый регламент, применимый к общему бюджету ЕС.

         Контроль и оценка. В ходе подготовки программы для всех проектов были подготовлены логические основы, которые служат базой для текущего контроля  и последующей оценки эффективности и воздействия программы. Чтобы обеспечить регулярную проверку работы службами Комиссии, были заключены контракты с независимыми консультантами с целью контроля хода и реализации работ по программам и выполнения исчерпывающей оценки постфактум, были ли достигнуты цели работ по ним.

          Аудит. Работы, финансируемые по этой программе, подлежат надзору соответствующих служб Комиссии и Счетной палаты, который по необходимости может проводиться  на местах. Счета и отчетность по затратам, финансируемым по программе, могут регулярно проверяться внешними аудиторами, работающими по контракту для Комиссии, без уменьшения ответственности Комиссии и Счетной палаты Сообщества (29,с.62)

 

                            

 

1.3. Межгосударственное сотрудничество

(региональные программы).

 

 

Казахстан получил определенную пользу от реализации Программы региональных (межгосударственных) действий. В 1993 г. она финан­сировалась отдельно от Национальной программы и касалась таких областей, в которых содействие процессу экономических преобразова­ний и структурной перестройки осуществлялось наиболее эффективно с помощью действий или «механизмов» (объединений профессиональной компетенции или финансов для реализации проектов в определенных отраслях, способных принести пользу всем государствам-участникам, но не обязательно включала использование межгосударственных дейст­вий как таковых), предусматривающих участие двух или более госу­дарств. По программе 1993 г. Казахстан получил пользу от следующих инициатив:

— проектов в транспортном секторе, предложенных на конференции TRACECA 1993 г.(30,с.14); в секторе связи — помощь в развитии региональных сетей связи; в энергетическом секторе — преимущественно помощь в управлении региональными электроэнергетическими сетями; в секторе водных ресурсов — продолжение работ по проекту, осуществление ко­торого началось в 1992 г.

— «механизмов», касающихся поддержки развития независимого эконо­мического сектора, включая новую инициативу «участие в предприятии»; содействие  развитию  сектору финансовых услуг; правовое и полити­ческое консультирование; обучение иностранным языкам; консультиро­вание по экологическим аспектам экономической реформы;  таможня  и статистика; программа поддержки для развития демократических струк­тур и порядков(31,с.71).

а)  Энергетика, нефтегазовый сектор.

Выполнение программы в этой области в 1992 г. было связано с национальной программой (3.20 млн. ЭКЮ).

ТАСИС поддержал создание в рамках Министерства энергетики нового энергетического института, призванного обеспечить планирование и осуществление реорганизации энергетической отрасли, предоставлять обучение по вопросам энергоснабжения и по энергетическим аспектам охраны окружающей среды.

В рамках регионального сотрудничества энергетике была предостав­лена техническая помощь по совершенствованию оперативного и финан­сового управления региональными газо и нефте-проводами (32, с.25).

В 1995 г. была продолжена работа по проекту TACIS EKA 92/020 «Создание Центра для переподготовки менеджеров энергетического сектора». С начала существования Центра здесь прошло обучение более 250 человек, в том числе 97 руководителей и специалистов из системы Миннефтегазпрома.

Несмотря на общую удовлетворительную работу по проекту, имели место определенные недоработки. Так, в связи с разделением Минис­терства энергетики и топливных ресурсов на два ведомства длитель­ное время не решался вопрос пребывания Центра в Институте повыше­ния квалификации «Казахстанэнерго», в результате было принято ре­шение присоединить проект к проекту Всемирного Банка по созданию Учебного Центра для нефтяной и газовой промышленности.

В 1995 г. практически завершилась работа по проекту TACIS EKA 92/01 «Консультации в области энергетики». Исполнители Дрезднер Банк и компания Артур Д’Литл предоставили отчеты об исследованиях по проектам, разрабатываемым в отрасли, об инвестиционной ситуации в Казахстане, о прогнозе внутреннего потребления энергоносителей в Республике. При важности этих вопросов необходимо отметить некото­рый поверхностный подход Дрезднер Банка к исполнению. Несмотря на просьбы, не была также разъяснена методика анализа, не представлены исходные материалы исследования (33,с.1)

Учитывая остроту проблемы энергоснабжения в условиях резкого повышения цен на энергоносители, заслуживает внимания проект в рам­ках ТАСИС по повышению эффективности использования энергии. Оче­видно, что существует целый ряд других проблем в области энергети­ки, для решения которых целесообразно привлечь ЕС.

Трудно переоценить значение реализуемого Европейской Комиссией в рамках ТАСИС межгосударственного проекта по развитию нефтегазопроводов новых независимых государств, учитывая огромную важность решения Казахс­таном проблемы транспортировки энергоносителей на базе многосто­роннего сотрудничества (34, с.212).

С марта 1995 г. началось сотрудничество Миннефтегазпрома с ис­полнителями — компаниями Софрегаз и Софресид — по региональному проекту «Региональное управление нефте — и газопроводами Республик Кавказа и Центральной Азии». Важность этого проекта для Казахстана объясняется тем, что проведенные исследования — это своего рода рекомендации для международных финансовых институтов (в первую очередь для ЕБРР) по финансированию трубопроводных проектов.

Поскольку для нефтяной отрасли Казахстана важнейшим приоритетом является создание экспортной трубопроводной системы, Министерство считает необходимым поддерживать активные контакты с исполнителями проекта (64).

Европейской комиссией в рамках программы TACIS была проведена международная конференция «Межгосударственная организация нефтега­зопроводов», проходившая 20-24 ноября 1995 г. в Брюсселе. Организация ее было связано с тем, что в 1994-1995 гг. в соответствии с программой TACIS проводились исследования на предмет возможности транспортировки энергоносителей из региона Центральной Азии и Закавказья на западноевропейский рынок. Основное внимание было уделено обсуждению технических аспектов проведения исследований.

В ходе проведенного в рамках конференции круглого стола Г. Ке­шубаев (Зам. министра нефтяной и газовой промышленности РК) предло­жил, чтобы общность региональных задач не противоречила суверенным обязательствам стран-участниц по различным проектам (35,с.1,4).

Проект был рассчитан на 48 месяцев (1996-1999 гг.) и его основ­ными целями являлись поддержка усилий ННГ в реконструкции, рационализации и модернизации региональных систем передачи газа и нефти.

Вопрос управления нефте — и газопроводами имеет стратегическую важность для экономического развития региона и для экономических связей региона с ЕС. Долгосрочные решения этих вопросов требуют регионального подхода, основанного на тесном сотрудничестве всех стран региона.

Иначе говоря, программа технического содействия направлена на поддержку ННГ в реорганизации системы межгосударственной торговли нефтью и газом и мобилизацию значительных финансовых ресурсов, необходимых для модернизации существующих систем, а также рацио­нальное использование существующих мощностей и обеспечение их безопасного и экологически чистого функционирования.

В связи с большими размерами требуемых инвестиций, программа могла выступать в качестве средства привлечения частных инвесторов и международных финансовых организаций.

Проект состоял из четырех компонентов:

1. Реконструкция, рационализация и модернизация газовых систем, включая:

— поставки газа из Центральной Азии на Кавказ и Украину

— региональные газовые системы в Центральной Азии, на Кавказе и в Беларуси

— транзит газа на запад, в Центральную и Южную Европу и Турцию

— газоперерабатывающие заводы, пограничные измерительные станции и диспетчерские центры

2. Реконструкция, рационализация и модернизация систем пере­дачи нефти и нефтепродуктов, включая:

— поставка нефти и нефтепродуктов в Беларусь, Кавказские республи­ки,  Центральную Азию, Украину и Молдову

— мощности перерабатывающих заводов вокруг Каспийского моря

— нефтепроводы и трубопроводы для нефтепродуктов в Центральной Азии

— организационную поддержку по созданию региональных ассоциаций по нефти и газу и экспертных служб

3. Изучение возможных альтернативных вариантов транспортировки углеводородных продуктов из Каспийского и Центральноазиатского ре­гионов на европейские и западные рынки
4. Обучение и обеспечение экспертными службами по решению ор­ганизационных, ценовых, контрактных и нормативных вопросов.

Этот проект не конкурировал и не повторял национальные програм­мы в области нефте и газопроводов, или более общие системы постав­ки, поскольку он был связан с проектами в которых принимает учас­тие по крайней мере две страны, и с мощностями, основной функцией которых в прошлом было обеспечение скорее регионального, нежели национального рынка.

Такие международные организации как ЕБРР или Всемирный Банк, представители которых присутствовали на двух упомянутых конферен­циях, выразили свою полную поддержку этой инициативы (36,с.33-36).

б)   Транспорт

Важный сдвиг произошел в сфере сотрудничества в области транс­порта. ЕК оказывает помощь в укреплении системы городского транспор­та и выступила с инициативой » Транспорт для Центральной Азии и Кавказа» (ТРАСЕКА) (37,с.212).

Этот проект имеет немаловажное значение для Казахстана.

Программа TRACECA по техническому содействию торговли и транс­порту была начата в мае 1993 г. Некоторые предварительные проекты были начаты организацией Tасис в течение последующих двух лет. В феврале 1995 г. в качестве первой стадии согласованных усилий по продвижению значительного количества предусмотренных проектов, была назначена группа управления программой, состоящая из четырех экспертов сектора и открыт офис в Брюсселе. С того времени были начаты 15 отдельных проектов TRACECA и несколько связанных с ними межгосударственных проектов. Были проведены три конференции TRACECA во время которых собрались вместе эксперты сектора и представители 8 государств, ЕК и МФО, а также консультанты ЕС.

В настоящее время в связи с проходящими проектами, в регионе TRACECA наблюдается заметная активность. Государства — партнеры попросили, чтобы техническая координация осуществлялась на местах, а не из Брюсселя.

Продолжительность первого этапа — до августа 1998, в настоящее время ведется работа по второму этапу.

Таким образом, целью данного проекта является назначение коор­динационной группы и создание двух региональных координационных офисов (по одному в каждом регионе) (38,с.65-66).

В настоящее время существует четыре Рабочие Группы ( сектора упрощения торговых операций, же­лезнодорожного, автодорожного и морского), состоящие из соответст­вующих правительственных экспертов от каждой страны. Рабочие Группы пришли к согласию по 15 проектам, относящимся ко всем секторам. В настоящее время эти проекты либо реализованы, либо находятся в стадии реализации. Кроме этого, рабочие группы одобрили проект ТЗ для всех предложенных проектов по Межгосударственной программе на 1996 г. Предполагается, что осуществление проектов будет облег­чено благодаря функционированию постоянно работающей Координаци­онной Группе TRACECA. (38,с.44).

Для дальнейшего развития этого проекта Европейская Комиссия готова рассмотреть встречные предложения Казахстана, касающихся других направлений транспортных связей Республики с Европой (37,с.212).

Таким образом, общей целью 1-ой стадии данного проекта являлось ослабление эксплуатационных ограничений и повышение безопасности, вызываемых природными сезонными катаклизмами либо геотехническими авариями на ключевых транзитных маршрутах. Это требовало инвестиций.

Несколько международных финансовых организаций запланировало осу­ществление крупных инвестиций в дорожные работы. При таких условиях предполагалось, что данный проект окажет непосредственную техни­ческую помощь, а деятельность в рамках данного проекта будет способствовать привлечению финансовых средств для поддержания инфраструктуры.

В рамках осуществления проекта стояла необходимость: изучить каким оборудованием располагали подразделения обслуживающие дороги, провести консультации в отношении выбора, технических характерис­тик и собственно приобретения механического оборудования, сопровож­даемые разработкой систем управления использованием специального оборудования на коммерческой основе; в каждой из наиболее заинтере­сованных стран внедрить демонстрационные СОДЗВ; организовать для местных менеджеров зимнюю поездку в Европу для непосредственного ознакомления с работой ремонтной базы, выполняющей подобные функ­ции и работающей в аналогичных условиях (38,с.52).

Проект «Железнодорожная инфраструктура Центральной Азии (2 стадия)» связан с изучением возможностей для электрификации, т.к. распад СССР и создание новых независимых железных дорог в респуб­ликах Центральной Азии оказали негативное влияние на функциониро­вание этих железных дорог, что привело к сокращению их прибыли. Электрификация рассматривается как возможное средство выхода из этой ситуации, а представители государственной железнодорожной ад­министрации убеждены в том, что благодаря ей могут быть получены значительные прибыли.

Проект разбит на че­тыре фазы, из которых две непосредственно связаны с Казахстаном.

 Фаза В: Шу — Алматы / Алматы — Сары-Сайек

      Фаза Г: Луговая — Бишкек — Балыкчи (321.5 км. одноколейная)(38,с.75). Непосредственно с Казахстаном связан и проект » Реконструкция порта Актау» — финансирование  компонента  технического содействия (1,5 млн. Экю) осуществляется через Отделение TACIS в Бангкоке для реконструкции порта, осуществляемой за счет займа в 75 млн. дол­ларов США, предоставленного ЕБРР (38,с43).

Очень важен для экономики Казахстана и проект «Транзитные автомобильные дороги ( 2 стадия ) » — модуль А — Таджикистан и Узбекистан, Модуль Б — Казахстан и Кыргызстан.

Проект связан с необходимостью улучшения обслуживания дорог, поскольку состояние последних заметно ухудшилось со времен провоз­глашения независимости, по причине недостатка финансирования.

Модуль Б предусматривает проведение ТЭО по обслуживанию дорог и пакету реконструкции дорог, входящих в сферу интересов TRACECA и на которых не распространяется другая деятельность в рамках техни­ческого содействия. Такими отрезками являются:

— Аральск (граница области ) — Чимкент — Узбекская граница (Ташкент)

— Чимкент — Бишкек — Алматы — Дружба. Выполнение проекта было в основном завершено в 1996 г. (38,с.61).

 

д)  Экология

Прежде всего, следует заметить, что Программы в этой области зачастую рассматриваются как часть сельскохозяйственных программ, мы сочли более целесообразным выделить этот блок в качестве самостоятельного объекта для рассмотрения.

Проблемы экологические, как правило, не являются проблемами од­ной страны, даже группы стран, поэтому закономерным является то, что, к примеру, вопросы спасение Арала решаются в рамках региональ­ных программ при широкой поддержке мирового сообщества, и здесь не последнюю роль играют и программы Tасис.

Проблема Арала, как известно, является комплексной — экологи­ческой, социальной, сельскохозяйственной и т.д. Так, в 1992 г. было намечено всеобъемлющее межгосударственное исследование структуры и жизнеспособности хлопководства, равно как и связанного с ним управления водными ресурсами. (38,с25).

В деятельности Тасис большое внимание уделено экологическим проблемам.

При осуществлении предыдущих программ Тасис приобрела важный опыт по оказанию поддержки в деле решения серьезных экологических проблем, от которых страдают внутренние моря ННГ, и в частности Аральское море. Эта проблема является составной частью региональной программы » Управление Водными Ресурсами и Сельскохозяйственной продукцией (УВРСП)» в Среднеазиатских республиках. Она стартовала в 1995 г. на двухлетний период. Общая сумма финансирования соста­вила 4.75 млн. экю.

Благодаря проекту УВРСП Европейский Союз занимает особое поло­жение среди других доноров, вовлеченных в реализацию программы Аральское море. Положительный опыт, накопленный проектом УВРСП является хорошей базой для дальнейшего развития поддержки, оказы­ваемой ЕС и направленной на противостояние экологическим проблемам региона Аральского моря. Продолжение мероприятий по данной програм­ме сконцентрировано на осуществлении демонстрационных проектов в пяти Центральноазиатских республиках. Консенсус по необходимости оказания дальнейшего содействия был достигнут на встрече доноров и стран «Тройки».

Основной целью демонстрационных проектов является показ осу­ществимости мероприятий по крупномасштабному решению проблем, свя­занных с ирригационным водоснабжением и управлением водными ре­сурсами на фермах. В процессе реализации двух демонстрационных проектов испытаны и оценены предлагаемые решения, проведен анализ затрат/прибыли и т.д., что дает возможность региону Аральского моря идти по пути создания системы стабильного и эффективного использо­вания воды в ирригационных хозяйствах.

Конкретные цели — Усиление региональных и национальных органи­заций, занимающихся проблемами Арала; разработка региональной стратегии по использованию воды и региональным компенсационным ме­роприятиям; Составление и анализ региональной стратегии по земель­ным и водным ресурсам; усовершенствование управления внутри фермерского и межфермерского водоснабжения; повышение эффективности ирригации; Предоставление консультаций по ведению фермерских хозяйств (выбор сельскохозяйственных культур, с тем чтобы покон­чить с ориентацией данного региона лишь на хлопок, производство которого требует значительного количества воды и т.д.); повышение финансовой жизнеспособности фермерского сектора и способности фер­мерских хозяйств платить за воду (38,с18-19).

С этой целью эксперты Tасис разрабатывают системы тарифов и измерения, которые позволят ввести плату за пользование водой. Плата при этом должна быть не просто реалистичной, а должна стать инструментом, стимулирующим дальнейшее сельскохозяйственное произ­водство (39,с.124).

На сегодняшний день ведутся работы по учреждению организаци­онной структуры региональных ведомств, которые вплотную займутся проблемой бассейна Аральского моря и по развитию информационной системы управления (40,с.146-150); помимо того, продолжается организационная поддержка Межгосударственным организациям по вопросам Аральского моря и мониторинг фермерских хозяйств, готовится ТЭО для определен­ного количества демонстрационных проектов в Центральной Азии, осу­ществляются демонстрационные проекты.

В реализации проекта большую роль играют региональные органи­зации, созданные главами государств, включающие Межгосударственный Совет по вопросам Аральского моря (МСВАМ), Исполнительный Комитет (ИК) и Межнациональный Фонд Аральского моря (МФАМ). Кроме того, существуют такие организации как Межгосударственная Комиссия по координации использования Воды (МККИВ) и ее две речные комиссии. На встрече был одобрен международный статус межгосударственных орга­низаций и устав совета ИК МСВАМ, что позволило усовершенствовать процесс принятия решений. В дополнение к этому были созданы Меж­государственная Комиссия по Социоэкономическому Развитию и Науч­ному, техническому и Экологическому Сотрудничеству (МКСНТЭС), из­вестная как «Комиссия Устойчивого Развития».

ИК МСВАМ является местным исполнительным органом проекта УВРСП, в то время как МККИВ (представленная пятью  министерствами  водных ресурсов) является основным местным партнером по координации мест­ных  ресурсов. Обе организации оказали значительную поддержку пер­вой фазы проекта. К осуществлению  демонстрационных проектов также подключены другие организации  и институты в пяти республиках, та­кие как Министерство Сельского хозяйства и Окружающей среды.

В 1996 г. одной из программ стало «Управление Водными Ресурса­ми и Сельскохозяйственное производство в Центральной Азии (Араль­ское море) WARMAR». Проект направлен на решение проблемы Аральс­кого моря, которая является одной из самых серьезных межгосударс­твенных экологических проблем ННГ, посредством разработки регио­нальной стратегии по использованию воды (через предоставление кон­сультативной помощи, создания соответствующих организаций, прове­дения демонстрационных проектов и мониторинга фермерских хозяйств и управление информационными системами).

Он является продолжением успешных мероприятий WARMAR, уже осуществленных в рамках межгосударственных программ 1992, 1993, 1994 гг. (82)

Еще одним шагом в защите окружающей среды является осуществ­ление проекта Расширение программы действий по Окружающей среде (ПДОС) в странах ННГ, рассчитанный на 2 года.

 Этот проект был согласован на серии европейских/ННГ конференций министров окружающей среды, проводимых в Чехословакии в 1991 г., в Швейцарии в 1993 г., и на Софийской конференции в октябре 1995 г.

Проект имеет три основных цели:

1. Интеграция экологических решений в процесс экономического восстановления для обеспечения стабильного развития
2. Развитие организационных возможностей участвующих стран, включая эффективную правовую и административную систему и
3. Реализация немедленных программ для облегчения положения регионов, где загрязнение окружающей среды наносит серьезный вред здоровью людей и природной экосистеме.

Учитывая одобрение Комиссии, выраженное в Софийской Декларации министров и их готовность к расширению программы «Окружающая среда» на ННГ, основная цель проекта заключается в продолжение поддержки ННГ по развитию эффективных средств решения серьезных экологических проблем, с которыми они сталкиваются, посредством оказания содействия каждой из них в реализации определенных ПДОС направлений.

В основном проект направлен на оказание консультативной помощи с целью усиления региональных и межрегиональных организаций в рамках Национального Плана Действий по Окружающей Среде.

Реализация проекта осуществляется при сотрудничестве с нацио­нальными властями ННГ, прежде всего с министерствами / государст­венными комитетами по окружающей среде или природным ресурсам, а также на межгосударственном уровне — на основе консультаций с такими органами как Межгосударственный Экологический совет СНГ(41,с.21-23).

     Реализацией программы TACIS было занято Министерство геологии.

     В министерстве Геологии и охраны недр РК по программе ЕС TACIS выполнялись следующие проекты: Программа обучения системам созда­ния и управления Банком Данных; создание компьютерного класса в главном Управлении минеральных ресурсов «Казгоснедра» Мингео РК.

Исполнителями проекта была компания Шлюмберже-ГеоКвест. Сто­имость проекта 300 тыс. экю, или 360 тыс. $ USA.

В рамках проекта осуществлена:

1. Поставка оборудования для компьютерного класса в объеме 12 компьютеров и комплектующие; Рабочая станция, объединенная в компьютерную сеть.
2. Обучение специалистов Министерства и его подразделений про­водилось по следующим направлениям:

 2.1. Обучение в Германии специалистов-компьютерщиков, для ис­пользования их в дальнейшем как обучающих.

 2.2. Обучение в Германии при компании Шлюмберже, по теме «Соз­дание банка данных по углеводородному сырью».

2.3. Обучение в Лондоне по теме «Система телекоммуникации».

2.4. Компьютерный класс в ГУМР использовался для обучения.

Обучением было охвачено 153 человека.

Все обученные специалисты работают в геологической отрасли и в настоящее время используют навыки работы с компьютерной техникой.

В ноябре 1995 г. проект был завершен. Поставленное оборудова­ние было безвозмездно передано в Мингеологию.

В 1996 г., мероприятия, предлагаемые для программы распределя­ются по двум оставшимся Сферам Концентрации — Окружающая Среда и Сети.

Мероприятия в Области окружающей среды:

1. Расширение программы действий в области окружающей среды на все ННГ. Данный проект непосредственно вытекает из обязательств, принятых в Софийской Декларации министрами окружающей среды и нап­равлен на предоставление консультативной помощи с целью усиления существующих региональных и межрегиональных организаций, а также в оказании законодательного содействия с целью обеспечения эффектив­ной координации Национальных планов действий в области окружающей среды. Проект являлся продолжением Межгосударственного проекта Tасис 1995 г.
2. Новые региональные Экологические Центры. Как и предыдущий, этот проект непосредственно вытекает из обязательств, принятых в Софийской Декларации. Ему оказывается поддержка со стороны других доноров. Проект направлен на создание сети центров по всей терри­тории ННГ с целью содействия интеграции экологических решений в стратегии всех стран региона и повышения уровня общественной осве­домленности по вопросам окружающей среды. Он дополняет межгосу­дарственный проект Tасис 1993 г. по повышению экологической осве­домленности.
3. Проект — Экологическая программа Черного Моря непосредст­венно не касался Казахстана.
4. Управление Водными Ресурсами и Сельскохозяйственное производство в Центральной Азии (Аральское море) WARMAR (58) .

 

е)  ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Одной из основных особенностей этой программы является финан­сируемое содействие непосредственно на отобранных АЭС в СНГ с пе­ресмотром всех процедур безопасности и рабочих руководств. Одной из таких станций является реактор на быстрых нейронах в Актау. Эксперты TACIS работали с местными руководителями с целью изучения организации и процедур действия в чрезвычайных ситуациях и сформу­лировали предложения в отношении изменения этих процедур.

Важнейшим элементом является также подготовка персонала, с тем, чтобы руководство и персонал точно знали свои действия в случае аварии или чрезвычайной ситуации. Оборудование, обеспечивающее безопасность могло быть предоставлено или заменено, там, где оно уже устарело.

Впервые в рамках ядерной программы TACIS осуществлена разра­ботка программ безопасности для реакторов на быстрых нейронах; в Актау и Белоярске (Россия) осуществлены соответствующие проекты с целью совместной оценки безопасности двух этих АЭС.

Одним из наиболее приоритетных проектов программа TACIS счита­ет разработку системы мониторинга топливных элементов в Актау.

Казахстан является одной из стран, которым оказано содействие в совершенствовании системы перевозки ядерных материалов.

Tасис организовал семинары с целью обмена информацией по всем аспектам перевозки ядерного топлива и других ядерных материалов.

В ходе еще одного проекта рассмотрены меры по ликвидации пос­ледствий добычи урана. Казахстан является крупнейшим производите­лем урана, однако его добыча привела к возникновению серьезных проблем загрязнения вокруг шахт. Химические растворы проникли в почву и нанесли серьезный ущерб окружающей среде. Эксперты, чьи услуги будут оплачены за счет Tасис помогут определить наилучшие пути ликвидации этого загрязнения и его недопущения в будущем (39,с.132-133).

Казахстан, который представляет из себя самую большую страну в Центральной Азии имеет чрезвычайно высокий экономический потен­циал особенно в области энергетики, является несомненно важным партнером ЕС. Не случайно наша республика из всех государств СНГ оказалась на третьем месте после России и Украины по выделенным фондам по программе Тасис ( 71,3 млн. экю или 89,1 млн. $ США) (40,с.146).

В завершение рассмотрения мероприятий регионального сотрудничест­ва нельзя не упомянуть и о стартовавшей недавно «Демократической программе». Главной идеей этого проекта является правовое воспита­ние гражданского самосознания в демократическом обществе. Исходя из этого, была разработана стратегия работы. Одним из основных ме­тодов повышения правовой грамотности явилось распространение спе­циального правового бюллетеня «Твои права». При содействии прог­раммы в Актюбинске Фондом социально-экономического развития «Инкар» был открыт информационно-консультативный центр (42,с.15).

Деятельность ТАСИС в Казахстане нацелена на оказание помощи в осуществлении перехода от централизованной экономики к рыночным отношениям. Казахстан получает финансирование в рамках программы ТАСИС, предназначенных для группы стран (с участием двух или нескольких стран), целого региона и одной страны (национальные программы).

Осуществление программы происходит при сотрудничестве с Прави­тельством Казахстан и многими другими казахстанскими организациями.

Направление разносторонней деятельности программы ТАСИС в республике определяется планом (Индикативной программой), согла­сованной ЕС и казахстанской стороной. Программа эта намечается на период до трех лет. Первая программа действовала в течение 1993- 1995 гг. На основе ее результатов и опыта была выработана вторая Индикативная программа на 1996-1999 гг. Она определяет следующие области, подлежащие финансовой, консультативной поддержке:

-структурная и институциональная реформа

— развитие сельского хозяйства и агропромышленности

— базовая инфраструктура, включая энергетику, транспорт и теле­коммуникации

Казахстану был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн экю. Это значительно ниже бюджета, выделенного и освоенного в 1993-1995 гг. По мнению экспертов, работающих по ли­нии ТАСИС, темпы осуществления радикальных перемен в Казахстане слабее, чем в других государствах СНГ, отсюда соответствующее сок­ращение выделяемых ресурсов.

Анализ деятельности ТАСИС в Казахстане за исследуемый период с 1993 — 1998 гг. показывает, что она охватывает такие ключевые секторы экономики и социальной сферы республики как реформа госу­дарственных предприятий и развитие частного сектора (поддержка предприятий в целом), реформа государственных учреждений, соци­альные услуги и обучение, консультации относительно политики, сель­скохозяйственное производство, энергетика, транспорт и ядерная бе­зопасность. Если два последних сектора являются частью программы ТАСИС, осуществляемых в ряде стран, то по остальным секторам выра­ботаны индивидуальные программы специально для Казахстана.

ТАСИС поддерживает реформу государственных предприятий и спо­собствует развитию частного сектора, прежде всего малых и средних предприятий, а также развивает финансовый сектор в республике. На эти цели в 1993-1995 гг. было выделено 25,04 млн. экю, что значительно больше по сравнению с  денежными  ресурсами,  выделенными для других секторов. В настоящее время программа ТАСИС  продолжает предоставлять поддержку государственным органам,  ответственным  за проведение приватизации, посредством подготовки отдельных предпри­ятий к приватизации.

 Программа уделяет внимание социальным последствиям экономичес­ких реформ и приватизации и проводит экспериментальные действия в отношении служб занятости, образования и здравоохранения.

 Стремление Казахстана реформировать свои государственные учреж­дения и структуру социальных услуг также поддерживается ТАСИС пос­редством консультаций в отношении типа законодательства и введения законодательства, по вопросам социальной защиты, совершенствования центральной и местной администраций, оказание содействия в модерни­зации таможенных услуг, помощи в формировании современного высшего образования.

По своим целям и задачам с ним граничит другой сектор — кон­сультации относительно политики (8,03 млн. экю). Он нацелен на кон­сультации Казахстанскому правительству по макроэкономическим воп­росам, индивидуальной политике, инвестициям и реформе гражданских услуг.

Для экономики Казахстана, с традиционно превалирующим аграрным сектором важным является деятельность ТАСИС в этой сфере. Здесь программа содействует реформе и приватизации бывших колхозов и совхозов. Была оказана поддержка организациям частных фермеров в ряде областей республики.

Деятельность ТАСИС в сфере экономики предоставлена в основном консультациями Правительству Казахстана в отношении путей реорга­низации энергосектора и привлечением иностранных инвесторов.

Активная деятельность ТАСИС в энергосекторе может содействовать сбережению электроэнергии, повышению эффективности энергопоставок и производства газа, нефти, угля и электричества в республике.

Транспортный сектор программы ТАСИС в Казахстане является частью ее многонациональной программы. Для осуществления этой программы предусмотрена подпрограмма TRACECA, целью  которой  является поддержка развития транспортного коридора от Центральной  Азии  до Каспийского моря и от Кавказа до Европы.

Как часть многонациональной программы ТАСИС в странах СНГ так­же предусмотрен сектор по обеспечению ядерной безопасности в Ка­захстане (40,с.147).

Осуществление программы ТАСИС в Казахстане, как и в других странах бывшего СССР не является процессом свободным от недостат­ков, трудностей и проблем. О многих из них было сказано выше в процессе анализа программы. Помимо того, надо сказать, что реали­зации программы в полной мере мешает «в первую очередь наша внут­ренняя неготовность, прежде всего индустриальная, а также, по на­циональным координаторам, по тем структурам, которые должны рабо­тать в системе исполнительной власти по программе. Был недостаток понимания отличия программы ТАСИС от других программ финансовой помощи и недостаточная проработка проектов.

Реализация программы сталкивается с рядом серьезных проблем, большей частью по вине казахстанской стороны. По мнению специа­листов ЕК, главной из них является несвоевременное поступление предложений о конкретных нуждах и потребностях Казахстана в тех­нической области. В связи с этим, из-за пассивности казахстанской стороны по отдельным направлениям программы удельный вес Респуб­лики в выделяемых ЕС средствах незначителен.

По заявлениям экспертов Европейской Комиссиии, также имеют место случаи отсутствия четкой скоординированности действий участ­вующих в программе министерств и ведомств Казахстана (43,с.212).

Кроме того, к недостаткам реализации программы можно отнести и недостаточное освещение в местных средствах массовой информации о самой программе, о деятельности представительства ЕС в Казахс­тане, отсутствие межведомственной координации этой программы, уз­коведомственный подход при реализации технической помощи, а также недостаточное знание западными экспертами специфических особеннос­тей, нужд и проблем тех или иных отраслей экономики и социальной сферы республики.

Несмотря на наличие других программ экономической и гуманитар­ной помощи, программа ТАСИС заняла должное место в системе донорс­кой помощи, создания условий для перехода к эффективной рыночной экономике и построений демократического общества.

В настоящее время техническая помощь в рамках программы ТАСИС охватывает такие направления как развитие человеческих ресурсов, поддержка предпринимательства, реформа финансовой системы, управ­ление промышленными предприятиями.

О роли ТАСИС в РК свидетельствует то что более половины всей технической помощи стране оказывается по линии ТАСИС. В частности за 1991-1995 гг. республике выделено 70 млн. В соответствии с Ин­дикативной Программой на 1996-1997 гг., Казахстану предусматри­вается выделить еще 28 млн., в том числе 1.9 млн. по программе ТЕМПУС (43,с.213).

Говоря о реализации программы TACIS в Казахстане министр эко­номики РК А. Тлеубердин отметил, что техническая помощь по програм­ме «это не есть инвестиции в нашем традиционном понимании. Это больше интеллектуальная помощь, содействие через предоставление помощи в рамках проектов в становлении новых институтов формирования кадрового потенциала в РК, помощь в создании новых секторов в эко­номике и проведении реформы. Это принципиальное отличие программы ТАСИС от других программ.»(44,с.136).

Таким образом, анализ изложенного материала позволяет нам кон­статировать, что деятельность программы ТАСИС в Казахстане в изу­чаемый период можно разделить на три периода:

1. 1990-1993 гг. — действие программы в границах СССР, первый этап становления казахстанской составляющей программы.
2. 1993-1995 гг. — период наибольшей деятельности программы.
3. 1996-1998 гг. — спад в осуществлении программы.

Любой процесс развития подвержен колебаниям — всегда наблюдают­ся периоды наибольшего развития и периоды спада. Относительное сокращение программы не является свидетельством уменьшения роли и значения ЕС во внешней политике республики. Более того, можно с уверенностью сказать, что введение с 1999 г. новой валюты ЕС ЕВРО в силу ее начавшейся конкуренции с долларом США, будет способство­вать переориентации курса внешней политики ЕС на Восток и становлению нового этапа в казахстанско — ЕС отношениях.

 

 

 

 

 

Глава 2. Программа Tасис  в Казахстане.

2.1. Приоритеты Тасис в Казахстане.

 Поскольку учрежденная в 1991 г., программа Тасис была рассчитана на СССР, мы должны взять эту дату как отправную точку начала ее реализации в Казахстане.

В рамках программы технического содействия ЕС в 1991 г. была оказана поддержка инициативам, относящимся к трем областям: расп­ределение продовольствия, обучение и энергетика. Общая сумма без­возмездного кредита, выделенного ЕС на осуществление этой програм­мы составило 10,86 млн. ЭКЮ (45,с.7).

С декабря 1992 г. в связи с образованием ННГ, начался период неопределенности в реализации программы. Поэтому на 1992 г. были выработаны программы для каждого независимого государства с учетом их приоритетов и целей проведения реформ (45,с.9).

Поэтому мы можем говорить о непосредственном осуществлении программы в Казахстане с апреля 1992 г. с подписанием «Меморандума о финансировании» между комиссией Европейского Союза и Правитель­ством Казахстана,

В конце 1992 г. в Алматы было открыто Координационное бюро ЕС по оказанию технической помощи Республике Казахстан в рамках Прог­раммы Тасис (43,с.16) .

Программа Tасис не предусматривает предоставление Республике Казахстан прямой денежной помощи или инвестиций другого рода. Она так же как и других государствах бывшего СССР, предназначена для поиска решений экономических, политических и социальных проблем, которые необходимо преодолеть при переходе к рыночной экономике и построению демократического общества.

Эти целевые установки достигаются решением следующих задач:

— оказанием экспертных услуг и передачей практического опыта с целью подготовки местных кадров и развития «ноу-хау», необходимых для проведения экономических реформ путем предоставления консуль­таций и экспертных оценок

— содействие созданию условий для частных инвестиций и развития частного сектора (44,с.32).

В связи с этими целями и задачами, разработка программ на каж­дый год или период охватывающий несколько лет, связана с определе­нием приоритетных областей в которых необходимо оказание техничес­кой помощи и зависит от различных факторов, определяемых особен­ностями данного переходного периода, задачами, решаемыми в данный период и естественно, эти задачи призваны решать стратегические цели стоящие перед республикой.

Основной принцип оказания ЕС поддержки Казахстану состоит в том, что действия, финансируемые по этой программе, должны являться составной частью макроэкономической и отраслевой политики, выра­ботанной государственными властями Казахстана и быть направлены на ее поддержку. Особые действия финансируются также в тех областях, где власти осуществляют необходимые меры по реформированию отрас­лей.

В 1992 г. Казахстан уже как независимое государство получил по программе 21,6 млн. ЭКЮ для выполнения только национальных прог­рамм (46,с.6).

Здесь в качестве приоритетных областей были определены — пре­доставление консультаций правительству (выработка новой налоговой политики, оценка капиталовложений в государственном секторе, струк­тура центральных и местных органов управления), поддержка предпри­ятий (анализ работы финансового сектора, Информационный бизнес-­центр, реализация приватизационной стратегии, обучение банковских работников), развитие людских ресурсов, производство и распределе­ние продовольствия (институционная поддержка в выработке политики и организации статистических служб, содействие кооперативам и частным предприятиям занятым в распределении продовольствия, поддержка мелких частных фермеров), энергетика (консультирование Правительства, создание Центра энергетики и управление его работой, работа  по  изучению  запасов  углеводородов)  и подготовка кадров (реформа государственной администрации, реформа высшего образова­ния, кабинет Президента). Кроме того, было предоставлено содейст­вие в выработке политики, составлении законодательства и обучении в транспортном секторе (40,с.152).

Помимо того, были выделены средства, предназначенные для вы­полнения программ для группы стран (региональные программы). Казахстан также получил пользу от реализации этой программы, касающейся таких областей, в которых содействие процессу экономи­ческих преобразований и структурной перестройки осуществлялось наиболее эффективно с помощью действий или механизмов, предусмат­ривающих участие по меньшей мере двух государств.

Приоритетные области здесь стали — транспорт, связь,энергетика, сельское хозяйство, поддержка предприятий.

Правительство Казахстана, проводя курс экономических реформ, разработало далеко идущую программу приватизации экономики. Цели программы Tасис дополнили и поддержали меры правительства по про­ведению реформ. К ним относятся широкие законодательные рамки и другие инициативы в области приватизации, либерализации рынка и банковского сектора (47,с.1-2).

Сообщество выделило Казахстану на 1993 г. 14 млн. ЭКЮ на осуществление программы N КА9301 — Техническая помощь Казахстану. Программа технического содействия Казахстану на 1993 г. включала ряд действий по дальнейшей поддержке правительственной программы перехода к рыночной экономике. Опираясь на основу, созданную в ходе выполнения программ 1991 и 1992 гг. это содействие, прежде всего, направлено на ключевые секторы экономики и имело основной целью поддержку быстрого перехода к рыночной экономике.

Наибольшая часть из выделенных 14 млн. ЭКЮ была предназначена на передачу специальных знаний и опыта в области современных знаний и опыта в области современных методов управления и экономи­ки государственным и частным организациям Казахстана.

Программа действий на 1993 г. стала частью Национальной инди­кативной программа на 1993-1995 гг., содержащей основные цели и методы поддержки ЕС переходного процесса в Казахстане в течение этого периода (47,с9).

Для большего укрепления процесса преобразований, правительство имело задачу осуществить программу реформ в три этапа: на первом этапе (1993 г.) приоритетным являлось сокращение инфляции, остановка падения объемов выпускаемой продукции и изменение вза­имоотношений между государством и частным сектором. На втором этапе (1994 г.) к приоритетным направлениям отнесены институцион­ные преобразования, приватизация и создание рыночной инфраструктуры.

       Третий этап (1995 г.) предполагал мероприятия по завершению формирования механизмов, регулирующих рыночную экономику.

В соответствии с ИП на 1993-1995 гг. ключевым сектором, обра­зующим ядро ПД 1993-1995 г. стало структурное преобразование и развитие предприятий. Другими приоритетными секторами определены производство и распределение пищевых продуктов и развитие людских ресурсов.

Как и предыдущие, программа на 1993 г. была связана с решаемыми в стране задачами. В 1993 г. правительство РК развернуло широкую программу реформ, ряд же важных действий к этому времени был осуществлен. Наметился заметный прогресс в проведении системных реформ, в частности, принятие далеко идущей программы приватизации и структурной перестройки системы финансовых услуг. В большинстве отраслей цены были либерализованы, а большая часть госзаказов была отменена. В январе 1993 г. была принята новая конституция, обеспе­чивающая соответствующую структуру для регулирования частного сектора. Важные меры были осуществлены на отраслевом уровне в целях содействия быстрому преобразованию и росту этого продуктивного сектора.

Однако осуществление этой программы реформ было медленным и ставилось под угрозу нарастающим уровнем неудовлетворенности. Важно было, чтобы усилия, направленные на обеспечение стабильной поддержки этой программе реформ, особенно те, что непосредственно способствуют экономическому росту и благосостоянию, были приложены как можно быстрее, чтобы облегчить эту ситуацию.

Программа действий 1993 г. непосредственно поддерживала меры правительства по ускорению хода реформ и перестройки экономики. Она призвана была внести свой вклад в процесс изменений путем ока­зания содействия определенному числу ключевых областей: разработке стратегий национальных реформ, повышению «поглощающей способности» правительства в результате выполнения официальных программ обуче­ния и обучения без отрыва от производства, осуществляемого специа­листами-резидентами в тесном сотрудничестве с их коллегами.

Программа действий на 1993 г. согласовывалась с другими доно­рами по нескольким каналам. Одним из них является Координационное бюро. Созданное правительством при поддержке ЕС, оно служит важным инструментом повседневной координации действий. Кроме того, под председательством Мирового банка, проводятся регулярные совещания Консультативной группы для Казахстана для пересмотра целей и со­держания различных программ и гармонизации их осуществления. Ко­миссия и страны члены ЕС регулярно обмениваются мнениями и инфор­мацией по соответствующим программам помощи Казахстану.

При подготовке Программы действий на 1993 г. тщательно учиты­вались начатые или намеченные действия других доноров, в частности МВФ, Мирового Банка, ЕБРР и двусторонние программы государств-­членов ЕС.

В совокупности, с учетом положения ЕС как основного поставщика технической помощи в виде субсидий, существуют значительные воз­можности для взаимодополняемости доноров. Эта работа нашла активное поощрение.

В соответствии с намеченными приоритетами, Программа действий на 1993 г. предусматривала финансирование технического содействия трем основным секторам, —

1. Структурному преобразованию и развитию предприятий в ка­честве ключевого сектора, охватывающего действия, предпринимаемые в следующих областях а) приватизация б) развитие малых и средних предприятий в) финансовые услуги
2. Развитие людских ресурсов
3. Производство, переработка и распределение пищевых продуктов(48,с.1-2)

 

В 1994 г. поддержка Тасис концентрировалась на трех ключевых областях, (практически тех же, что и в 1993 г.) что означало отход от практики предыдущих лет, когда поддержка оказывалась по более широкому ряду секторов (37,с.55).

Программа на 1995 г. также была частью Индикативной программы 1993-1995 г. и подчинялась решению намеченных в ней стратегических целей.

За 1991-1995 гг. республике выделено 70 млн. В соответствии с Индикативной Программой на 1996-1997 гг. Казахстану предусматри­валось выделить еще 28 млн., в том числе 1.9 млн. по программе ТЕМПУС (49,с.150).

В 1998 и 1999 гг. ежегодный объем финансирования составляет около 20 млн. долларов. Как заявил М. Хамфрис, глава представи­тельства Еврокомиссии, эта сумма была утверждена исходя из сообра­жений, что Казахстан не является бедной страной (50,51).

 

 

 

2.2. Деятельность ТАСИС по осуществлению

национальной программы.

 

Тасис в своей деятельности учитывает различные факторы, дейст­вующие в той или иной стране, уровень ее экономического развития, решаемые ей задачи. В соответствии с ними принимаются национальные программы, направленные на помощь в осуществлении стратегической цели. Рассмотрим мероприятия, проводимые в Казахстане в различных секторах

Структурное преобразование и развитие предприятий.

Выбор этого сектора в качестве ключевого продиктован важностью придаваемой  развитию  частного сектора и острой необходимостью  в развитии и укреплении малых и средних предприятий.

а) Приватизация

Приватизация, разгосударствление является центральным элемен­том проводимых в стране реформ, направленных на создание рыночных отношений. Поэтому программе приватизации уделяется самое присталь­ное внимание. Не имея опыта в этой области, правительство Казахс­тана нуждается в различного рода консультациях, разработках, экс­пертных оценках и поэтому эксперты TACIS помогли заложить основы этой программы.

Над проектом работали консорциум европейских компаний, облада­ющих большим опытом приватизации в посткоммунистических государст­вах Восточной Европы и Новых Независимых Государств. Общая коорди­нация осуществляется четырьмя экспертами, на постоянной основе работающими совместно с Государственным комитетом по государствен­ной собственности. Эта программа стартовала в 1991 г. когда было продано 6200 государственных предприятий, однако уже тогда пришлось столкнуться с проблемами недооценки основных фондов, отсутствием чисто управленческих структур и различными подходами к приватизации

в отдельных регионах.

Правительство приняло серьезные меры по осуществлению экономи­ческих реформ и приступило к процессу приватизации в области жи­лищного строительства и промышленности. Деятельность TACIS была сосредоточена на некоторых наиболее важных направлениях проблем­ного характера. Предоставлялась экспертная поддержка процессу приватизации, жизненно важным средствам связи, развитию финансового и банковского сектора. Технические советники работали вместе с представителями министерств и государственных учреждений, помогая в подготовке программы, введении системы купонов и приватизации малых предприятий и легкой промышленности. Они предоставили помощь в области связи, призванной обеспечить максимальное участие заин­тересованных сторон в процессе приватизации, в оценке предприятий и в разделе государственных предприятий монополистов (52,с.81).

В дополнение к этому предоставлялось обучение в области ком­пьютеров, управления проектами, оценки и методов финансового обзо­ра, разработки правовых рамок. В исследованиях по реорганизации был рассмотрен бывший военно-промышленный комплекс, промышленность по производству сельскохозяйственного оборудования, текстильная отрасль и машиностроение.

В 1992 на поддержку предприятий выделено 6,2 млн. ЭКЮ 1993 г. в процессе приватизации, как компоненте перехода к рыночной экономике и центральном элементе курса реформ стал решающим. Прави­тельство Казахстана приняло решение начать широкомасштабную прог­рамму массовой приватизации, охватывающую более 10 тыс. предприя­тий.

Опираясь на собственный опыт, а также наблюдая за процессом приватизации в других странах, особенно в России, Казахстан в 1993 г. подготовил новый закон о приватизации, получивший высокую оцен­ку западных экспертов(53,с.55).

Была начата широкая программа маломасштабной приватизации, мас­совой приватизации и приватизации отдельных предприятий. Эта прог­рамма и ее календарный график были одобрены Национальным советом экономической реорганизации РК.

Активное проведение приватизационной политики и ускорение при­ватизации требовало действий сразу на нескольких фронтах, включая массовую приватизацию, структурную перестройку крупных предприятий, а также мер по предупреждению возникновения монопольных структур в нарождающемся частном секторе. Кроме того, после осуществления начального этапа массовой приватизации в конце 1993 — начале 1994 г. была возможность появления послеприватизационных проблем, включая социальные, связанные с растущей безработицей.

Работа учреждений, связанных с приватизацией, нуждалась в улучшении в отношении правовой работы, оценки предприятий, оказа­нии консультационных услуг предприятиям с тем, чтобы помочь им выбрать наиболее оптимальный вариант приватизации. Кроме того, самые крупные предприятия (главным образом бывшие предприятия общесоюзного значения, связанные с предприятиями поставщиками/ заказчиками из других регионов бывшего СССР) нуждались в реоргани­зации еще до проведения приватизации ввиду потери рынков. Недавно приватизированные предприятия нуждались в помощи, с тем, чтобы выдержать конкуренцию (как местную, так и международную) и повы­шении эффективности путем применения современных методов управле­ния.

Для оказания вышеперечисленных услуг, поддержания усилия пра­вительства, направленных на ускорение приватизации, углубления рыночных реформ и была направлена данная программа TACIS.Основными получателями помощи являлись Госкомимущество и Антимонопольная комиссия. К этому времени ЕС уже имела некоторый опыт содействия приватизационным усилиям обеих этих организаций. Так, по программе TACIS 1992 г., было выделено 3.2 млн. ЭКЮ для помощи ГКИ в подго­товке и осуществлении программы массовой приватизации и консуль­тации в вопросах приватизационной политики.

В 1993 г. программа TACIS предусматривала поддержку привати­зации и развитие частного сектора путем осуществления трех допол­нительных проектов.

Согласно первому их них оказывалось содействие для поддержки учреждений, осуществляющих приватизацию на центральном и местном уровнях (ГКИ и его региональные представительства). Этот проект включал два основных пункта: укрепление ГКИ (дальнейшее органи­зационное содействие ГКИ и оказание специализированной помощи двум региональным представительствам); содействие определенным меропри­ятиям.

Второй проект предусматривает помощь специалистов для поддер­жания работы Антимонопольной комиссии в целях усиления ее роли в осуществлении программы приватизации.

Поскольку многие приватизационные предприятия срочно нуждались в инвестиционных фондах, чтобы получить возможность диверсифици­ровать свои производственные системы и ассортимент выпускаемой продукции для поддержания начального периода массовой приватизации в Казахстане было создано несколько инвестиционных фондов. В рамках третьего проекта было оказано содействие недавно приватизированным предприятиям путем оказания помощи управляющим недавно созданных приватизационных фондов.

Это действие было направлено на повышение эффективности приме­нения выделенных фондов путем улучшения функционирования предпри­ятий-получателей помощи. Этот проект финансировал техническое содействие реорганизационным/ инвестиционным фондам, ориентирующим свою деятельность на поддержку приватизированным предприятий, с тем чтобы они повысили свою эффективность и выжили в условиях конку­ренции.

В реализации данного проекта (а также проекта Человеческие ресурсы) принимало участие Министерство промышленности и торговли.

В рамках программы в 1994 г. Европейской Экспертной Службой при участии Министерства был выполнен проект «Цветная металлургия в Казахстане — обзор отрасли и подходы к приватизации». В проекте рассмотрено состояние и динамика изменений в отрасли, обсуждены основные направления действий по повышению рентабельности произ­водства и достижению конкурентоспособности предприятий.

На основе экономической логики даны рекомендации по структурной перестройке отрасли и предложения по первым шагам в приватизации, показана роль органов государственного управления в регулировании процессов перестройки и приватизации.

В 1994-1995 гг. в период разработки Министерством проекта Кон­цепции Промышленной политики Казахстана на среднесрочную перспек­тиву, Европейской Экспертной службой оказан комплекс экспертно-консультационных услуг в сфере методологии разработки Концепции, в предоставлении информации об опыте подготовки Концепции Промыш­ленной политики в различных странах, в том числе в период перехода к рыночным отношениям.

Европейской Экспертной службой при непосредственном участии Министерства организован и проведен в два этапа (в декабре 1994 и феврале 1995 гг.) двухнедельный учебный семинар, на котором были рассмотрены вопросы производства и реализации металлов на рынках.

В декабре 1995 г. Европейской экспертной службой выполнена большая работа по подготовке к семинару «Реструктуризация предпри­ятий». В рамках этой работы группы миссии TACIS в составе которых были полномочные представители Министерства, в течении двух недель посетили города Шымкент, Туркестан, Караганду, Усть-Каменогорск где обследовали широкий круг предприятий в качестве объектов будущей реструктуризации (54,с.125).

В осуществлении процесса приватизации Казахстану пришлось столкнуться с различными проблемами, поэтому правительство стре­мится привлекать экспертов TACIS не только для того, чтобы руко­водить процессом осуществления программы, но и для исправления допущенных ошибок и избежании новых.

Достаточно сложно проследить процесс приватизации в каждом регионе такой огромной страны как Казахстан, но Правительство совместно с экспертами TACIS создало систему отчетности и проверки хода реализации программы.

Руководство Казахстана достаточно высоко оценило помощь экс­пертов финансируемых по линии Tасис в выполнении программы прива­тизации и выразило желание дальнейшего продолжения этой работы.

Европейской Комиссией было принято решение о выделении допол­нительно 8.9 млн. на реализацию программы приватизации и разгосу­дарствления в Казахстане. Техническая помощь в проведении прива­тизации создало условия для привлечения потенциальных партнеров инвесторов в развитие таких крупных промышленных предприятий как Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Актюбинский завод ферросплавов, Кустанайский завод искусственного волокна, Донской ГОК (54,с.126).

Развитие малых и средних предприятий.

Правительство Казахстана намерено создать сильный сектор  МСП, поддерживать  любые  меры, которые призваны стимулировать людей к созданию собственных предприятий, что является неотъемлемой частью перехода к рыночной экономике.

Развитие МСП рассматривается в качестве одного из наиболее перспективных источников экономического роста в средне — и долго­срочном плане, и руководство Казахстана обратилось с просьбой оказать в рамках TACIS поддержку в этой важной области .

Связано это с тем, что многие граждане Казахстана, стремящиеся заняться предпринимательской деятельностью не имеют опыта в управ­лении частной компанией. Иногда для привлечения инвестиций им необходимо перепрофилировать свои предприятия. С теми же проблемами сталкиваются как приватизированные, так и оставшиеся на короткий или средний срок в государственном секторе предприятия.

Кроме того, правительство нуждалось в соответствующих учрежде­ниях для создания и поддержки новых деловых предприятий, способных эффективно работать в условиях новой рыночной системы. Развитие МСП является одним из наиболее перспективных источников экономи­ческого роста на среднюю и долгую перспективу, и органы государст­венной власти Казахстана в связи со всеми изложенными выше причи­нами обратилось с просьбой об оказании содействия в этой области. Предполагается, что поддержка и консультации экспертов TACIS будут очень плодотворными, а укрепление связей с Европейским Союзом откроет новые возможности для сотрудничества между казахстанскими и западными компаниями.

На эту программу в 1992 г. было ассигновано 0.75 млн. ЭКЮ, в 1993 г. — 1.8 млн. Хотя с точки зрения вклада МСП в национальный продукт их сегодняшняя роль в национальной экономике остается довольно скромной, сектор МСП имеет высокий потенциал роста, так как является важным источником роста производства способного час­тично компенсировать текущий общий спад производства. В силу этого обстоятельства, развитию данного сектора придается громадное зна­чение в конце 90-х годов, но уже в 1993 г. предполагалось, что приватизация небольших предприятий может быстро принести пользу в виде услуг более высокого качества или более высокого предложения потребительских товаров, что в свою очередь могло способствовать поддержке экономических реформ населением. Кроме того, МСП должны были стать важной опорой для других секторов экономики (произ­водство комплектующих, техническое обслуживание, строительство, распределение, послепродажное обслуживание и т.д.). Тем самым, хорошо развитый МСП мог усилить всю экономику.

Как говорилось выше, программа 1992 г. содействовала созданию Центра деловых связей. Осуществление данного проекта началось в ноябре 1993 г. ЦДС призван был выполнять функции создания и под­держания системы информации о компаниях, включая компьютерную базу данных, с тем, чтобы успешно выполнять свою посредническую роль; установления и поддержания связи с сетями деловой информации ЕС; оказания шефской помощи аналогичным агентствам в других городах и регионах. С ЦДС связан и еще один проект 1993 г. Его осуществление должно было укрепить ЦДС путем создания в нем консультативного отдела. Последний призван быть центром для сектора МСП и имел следующие функции: стимулирование предпринимательства путем пре­доставления новейшей информации, касающейся производства и управ­ления; поддержка создания частных сетей поставщиков специальных консультационных услуг и обучения бизнесу; обучение персонала для аналогичных организаций и других органов, предоставляющих или под­держивающих сектор МСП. Получателем помощи по этому проекту являлся Союз мелких предпринимателей Казахстана.

Также была создана база данных, которая должна помочь бизнес­менам получать информацию о существующих в Казахстане МСП и о характере их деятельности. Эта база обладает большим информационным потенциалом для бизнесменов как из ЕС (включая потенциальных ин­весторов) так и из Казахстана (55,3) .

Владельцам новых казахстанских предприятий предложено укрепить связи с такими организациями Европейского Союза как торговые па­латы или бюро по развитию МСП, которые участвуют в работе делового центра; посетить Европу для участия в таких мероприятиях как кон­ференция «Europartenariat», с целью установить связи и найти де­ловых партнеров.

В качестве дальнейшего развития проекта, предполагается созда­ние деловых центров и бюро в других регионах Казахстана. Они должны быть ориентированы на подготовку преподавателей. Гражданам Казах­стана, проживающим в крупных городах на всей территории страны будет предложено создавать собственные бюро, а эксперты TACIS предоставят прямые консультативные услуги и окажут содействие компаниям, нуждающимся в специализированной помощи.

В Казахстане МСП формируются не только путем создания новых предприятий, но и путем дробления крупных государственных объеди­нений на более мелкие жизнеспособные единицы(55,с1-18).

С тем чтобы помочь таким компаниям в мобилизации капитала, правительством был создан Фонд поддержки предпринимательства. С оказанием необходимой помощи этому Фонду связан еще один проект. Эта помощь заключалась в содействии МСП в использовании новшеств в технике и оценке технологических аспектов. Были отобраны следующие приоритетные области: сельское хозяйство, потребительские товары, строительство и предприятия производящие новые виды продукции. Эксперты проведут консультации, связанные с вопросами по лучшему использованию заемных средств, в подготовке общего персонала и в разработке операционных систем и организационных структур. Цель этого заключается в повышении эффективности Фонда как института поддержки предпринимательства, который одновременно должен стать примером нормально функционирующей финансовой организации. Кроме того, для клиентов Фонда организована подготовка в области делового планирования и оценки, а также по вопросам подготовки финансовых предложений. Компаниям, предлагающим свежие идеи в производственной сфере, будет оказана помощь в поисках рынков сбыта, а также созда­нии и использовании технологических баз данных.

Для владельцев и менеджеров МСП создана специализированная учебная структура. Работающие в ней специалисты смогут дать кон­сультации по широкому кругу вопросов в сфере предпринимательства, такие как общение с бюрократическими структурами, подготовка биз­нес-планов, повышение качества продукции и эффективности произ­водства, организации эффективного сбыта продукции (56,с.13).

Поддержка предприятий происходила и в рамках регионального сотрудничества. Здесь оказывалась помощь малым и средним пред­приятиям, оценочное и консультативное обслуживание в целях улуч­шения их управления, производственной эффективности и рентабель­ности (57,с.25).

В последнее время в Европейской Комиссии крепнет понимание необходимости оказания помощи предприятиям в постприватизационный период. В модернизации производства и освоении рыночных методов управления большое внимание уделяется проектам поддержки малых и средних предприятий, их организационному и финансовому укреплению, а также созданию банковско-финансовой системы(58,с.125).

в) сектор финансовых услуг

Современная эффективная банковская система является основой для построений в Казахстане рыночной экономики. Отраслям, которые проходят непростой процесс реорганизации, и лицам, желающим соз­дать собственные предприятия необходим полный комплекс современных услуг, предоставляемый хорошо обученным персоналом, способный при­нимать обоснованные решения о кредитовании.

После провозглашения независимости правительство Казахстана унаследовало прежнюю централизованную банковскую систему, неспо­собную решать проблемы, возникающие в переходный к рыночной эко­номике период. Неясна была роль Национального банка, неадекватной была правовая база, отсутствовал персонал, обладающий навыками, необходимыми для работы в условиях рыночной экономики, отсутство­вал необходимый спектр банковских услуг.

В связи с решаемыми задачами этот сектор подвергся глубоким структурным преобразованиям. Его организация, а также функции Национального банка Казахстана и коммерческих банков нуждались в серьезных изменениях. Перед банками встала задача перестройки своей работы и быстрой адаптации к новой атмосфере конкуренции. Они должны были оказывать своим клиентам разнообразные и современные банковские услуги, для чего требовалось мощное автоматическое оборудование и существенный объем «ноу-хау».

В то же время большинство коммерческих банков недостаточно были готовы к исполнению возросших функций. Им необходимо было осущест­вить программы полной реорганизации, ряду банков необходимо было провести программы интенсивного обучения.

Правительство отреагировало на это проведением в финансовом секторе глубоких структурных форм. Был принят закон, закрепляющий за НБК роль центрального банка и определяющий его регулирующую функцию в отношении коммерческих банков. Эксперты TACIS помогли в реализации нового законодательства, касающегося системы центрального  банка,  а  также разработали совместно с Национальным банком системы, необходимые для выполнения им своей новой роли.

В составе НБК имеется крупное управление, занимающееся бан­ковским надзором, а в рамках TACIS готовятся ключевые специалисты по надзору, а также соответствующий персонал в контролируемых частных банках. Организованы специальные курсы для обучения мето­дикам проверки банковской деятельности (59,с25).

Еще одна задача, решение которой предусматривала Программа TACIS 1992 г., это базовое обучение банковскому делу в тесном сотрудничестве с Казахской государственной академией управления и коммерческими банками. Она также включала учебные программы по порядку надзора Центрального банка. В соответствии с индикативной программой TACIS на 1993-1995 гг. сектор коммерческих банков рас­сматривался в качестве сектора с наибольшей поглощающей способ­ностью, предлагающего отличные синергические возможности для ин­вестиций и выдачи ссуд другими международными донорами. В соот­ветствии с этим программа на 1993 г. предусматривала оказание коммерческим банкам практических и прямых консультационных услуг в областях критически важных для реорганизации банковских операций и услуг, через посредство Сети бюро услуг (СБУ), являющейся внешней структурой. СБУ оказывает банковские консультационные услуги через посредство группы иностранных и местных экспертов, которые в ос­новном являлись консультантами-резидентами. Кроме того, существо­вала группа старших экспертов, проживающих за границей, но имеющих возможность оказывать разовые консультации по некоторым специаль­ным вопросам. Для коммерческих банков в рамках TACIS организована серия курсов и семинаров для специализированной подготовки бан­ковского персонала по различным аспектам управления деятельностью коммерческих банков и организации их функционирования. Оказывается практическое консультативное содействие по реорганизации операций и услуг с помощью банковской консультативной службы.

Любой коммерческий банк имеет возможность обратиться за содей­ствием и немедленно получить консультацию по широкому кругу вопро­сов. Для управляющих банками проведена серия семинаров, а также организовано повседневное консультирование с целью определения трудностей, с которыми они сталкиваются и путей их преодоления.

Наряду с проектами, предназначенными непосредственно для Казахстана в этом секторе, республика может воспользоваться также региональной программой, предназначенной для группы стран и имеющей целью оказания оперативных консультаций по конкретным вопросам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Весь изложенный материал свидетельствует о том, что уже с самого начала формирования внешнеполитического и внешнеэкономичес­кого курса независимого Казахстана у руководства страны существо­вало ясное осознание того факта, что Западная Европа, институты Европейского Сообщества являются той политической и экономической силой, которую следует учитывать при разработке стратегии внешней политики молодого государства.

Необходимость более тесного сотрудничества со странами Европы диктуется как историческими, экономическими так и географическими факторами.

Уже на первоначальном этапе внешнеполитической деятельности руководство Казахстана, Европейского Сообщества и стран Западной Европы сделали немало для взаимного сближения и большего взаимо­понимания и к концу 1994 года сложились все предпосылки для полно­ценного сотрудничества нашей Республики с Европейским Союзом. Эта необходимость настоятельно ощущалась обеими сторонами. К этому времени ЕС уже располагал развернутой стратегией для своей полити­ки в отношении новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. При необходимости она адаптировалась примени­тельно к центральноазиатскому региону и отдельным государствам. Как отмечалось в диссертационной работе, в основе европейской стратегии лежали важные политические и экономические интересы ЕС в регионе, о которых открыто заявлялось в официальных документах Комиссии. Здесь следует отметить чрезвычайно активный, наступательный характер европейской  стратегии в СНГ. Благодаря этому фактору стало возможным достаточно  быстрое  прохождение подготовительного этапа в отношениях между ЕС и Казахстаном, которое  уже  в 1994 г. привело к парафированию СПС. В свою очередь Казахстан  сделал  все возможное, чтобы поднять свои отношения с ЕС на  высокий  уровень, открыть представительство в Брюсселе, принять программы по сотруд­ничеству и технической помощи, создать в максимальной степени условия для их реализации. Тем самым, ЕС встретил в лице Казахстана одного из самых активных и перспективных партнеров, у которого не было недостатка ни в политической воле, ни в объективных экономи­ческих условиях для взаимовыгодного сотрудничества.

Подписание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в январе 1995 г. стало самым важным этапом в развитии отношений между РК и ЕС. Оно заложило правовой фундамент для этого сотрудничества и в значительной степени облегчило экономическое сотрудничество Казах­стана с отдельными членами ЕС. Однако факты из области развития двухсторонних отношений говорят о том, что стороны не полностью реализовали потенциал, заложенный в Соглашении. На это были нап­равлены усилия как Алматы, так и Брюсселя в течение 1995-1997 гг.

Особо следует обратить внимание на политический аспект отноше­ний Казахстана с Европейским Союзом. Они не были столь политизиро­ваны как казахстанско-американские отношения, но в некоторых случа­ях, как это было в 1995 г. ЕС делал попытки воздействовать на по­литические процессы в Казахстане. Но сразу следует оговорить, что политические отношения между РК и ЕС развивались в значительно бо­лее сдержанных формах, чем с некоторыми государствами ближнего и дальнего зарубежья. Это во многом объясняет и экономическую и гео­стратегическую неангажированность ЕС в Центральной Азии и собст­венно в Казахстане. По-видимому, если экономические и геострате­гические интересы ЕС в регионе были бы сильнее, то и более эффек­тивным было бы вмешательство Европейского Союза во внутреннюю по­литику Центральной Азии. Однако в целом, стратегия ЕС является частью общей стратегии западных индустриальных государств, направ­ленной прежде всего на обеспечение своих национальных интересов. Применительно к казахстанско-западноевропейским отношениям они понимаются как заинтересованность ЕС в сохранении стабильности в Казахстане и других странах СНГ, проведении в них глубоких эконо­мических, социальных и политических реформ, которые должны укре­пить стабильность и предсказуемость новых независимых государств. С другой стороны, политики ЕC неоднократно подчеркивали заинтере­сованность Союза в ресурсах Центральной Азии и особенно Казахстана, в использовании энергетических и коммуникационных возможностей ре­гиона. На реализацию этих целей была направлена активность ЕС в период 1991-1997 гг. и такие дорогостоящие мероприятия как прог­рамма ТАСИС.

Данная программа ЕС предназначена для стран СНГ и ее основной целью является поддержка стран-партнеров по созданию обществ, ос­нованных на политических свободах и экономическом процветании.

Техническая помощь ЕС Казахстану осуществляется на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанном в 1995 г. через программу ТАСИС. Она была  разработана  в  1991 г.  в  связи с появлением новых независимых государств  на  территории  бывшего СССР. Цели поставленные ТАСИС достигаются путем предоставления безвозмездных субсидий, оказания поддержки процессу перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. Приоритет отдается первоочередным задачам каждой стороны в плане реформирования по­литической, экономической и социальной сфер, что определяется в тесном взаимодействии ТАСИС с самими странами- партнерами. В кон­тексте более широких международных усилий ТАСИС сотрудничает также с другими донорами и международными организациями.

Казахстан являясь самой большой страной в Центральной Азии является несомненно важным партнером ЕС. Не случайно наша респуб­лика из всех государств СНГ оказалась на третьем месте после Рос­сии и Украины по выделенным фондам по программе ТАСИС ( 71,3 млн. Экю или 89,1 млн $ США).

Деятельность ТАСИС в Казахстане нацелена на оказание помощи в осуществлении перехода от централизованной экономики к рыночным отношениям. Казахстан получает финансирование в рамках программы ТАСИС, предназначенных для группы стран (с участием двух или нескольких стран), целого региона и одной страны (национальные программы).

Осуществление программы происходит при сотрудничестве с Прави­тельством Казахстан и многими другими казахстанскими организациями.

Направление разносторонней деятельности программы ТАСИС в республике определяется планом (Индикативной программой), согла­сованной ЕС и казахстанской стороной. Программа эта намечается на период до трех лет. Первая программа действовала в течение 1993- 1995 гг. На основе ее результатов и опыта была выработана вторая Индикативная программа на 1996-1999 гг. Она определяет следующие области, подлежащие финансовой, консультативной поддержке:

— структурная и институциональная реформа

— развитие сельского хозяйства и агропромышленности

— базовая инфраструктура, включая энергетику, транспорт и теле­коммуникации

Казахстану был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн ЭКЮ. Это значительно ниже бюджета, выделенного и освоенного в 1993-1995 гг. По мнению экспертов, работающих по ли­нии ТАСИС, темпы осуществления радикальных перемен в Казахстане слабее, чем в других государствах СНГ, отсюда соответствующее сок­ращение выделяемых ресурсов.

Анализ деятельности ТАСИС в Казахстане за исследуемый период с 1993 — 1998 гг. показывает, что она охватывает такие ключевые секторы экономики и социальной сферы республики как реформа госу­дарственных предприятий и развитие частного сектора (поддержка предприятий в целом) , реформа государственных учреждений, соци­альные услуги и обучение, консультации относительно политики, сель­скохозяйственное производство, энергетика, транспорт и ядерная бе­зопасность. Если два последних сектора являются частью программы ТАСИС, осуществляемых в ряде стран, то по остальным секторам выра­ботаны индивидуальные программы специально для Казахстана.

ТАСИС поддерживает реформу государственных предприятий и спо­собствует развитию частного сектора, прежде всего малых и средних предприятий, а также развивает финансовый сектор в республике. На эти цели в 1993-1995 гг. было выделено 25,04 млн ЭКЮ, что значительно больше по сравнению с  денежными  ресурсами,  выделенными для других секторов. В настоящее время программа ТАСИС  продолжает предоставлять поддержку государственным органам,  ответственным  за проведение приватизации, посредством подготовки отдельных предпри­ятий к приватизации.

Программа уделяет внимание социальным последствиям экономичес­ких реформ и приватизации и проводит экспериментальные действия в отношении служб занятости, образования и здравоохранения.

Стремление Казахстана реформировать свои государственные учреж­дения и структуру социальных услуг также поддерживается ТАСИС пос­редством консультаций в отношении типа законодательства и введения законодательства, по вопросам социальной защиты, совершенствования центральной и местной администраций, оказание содействия в модерни­зации таможенных услуг, помощи в формировании современного высшего образования.

По своим целям и задачам с ним граничит другой сектор — кон­сультации относительно политики (8,03 млн экю). Он нацелен на кон­сультации Казахстанскому правительству по макроэкономическим воп­росам, индивидуальной политике, инвестициям и реформе гражданских услуг.

Для экономики Казахстана, с традиционно превалирующим аграрным сектором важным является деятельность ТАСИС в этой сфере. Здесь программа содействует реформе и приватизации бывших колхозов и совхозов. Была оказана поддержка организациям частных фермеров в ряде областей республики.

Деятельность ТАСИС в сфере экономики предоставлена в основном консультациями Правительству Казахстана в отношении путей реорга­низации энергосектора и привлечением иностранных инвесторов.

Активная деятельность ТАСИС в энергосекторе может содействовать сбережению электроэнергии, повышению эффективности энергопоставок и производства газа, нефти, угля и электричества в республике.

Транспортный сектор программы ТАСИС в Казахстане является частью ее многонациональной программы. Для осуществления этой программы предусмотрена подпрограмма TRACECA, целью  которой  является поддержка развития транспортного коридора от Центральной  Азии  до Каспийского моря и от Кавказа до Европы.

Как часть многонациональной программы ТАСИС в странах СНГ так­же предусмотрен сектор по обеспечению ядерной безопасности в Ка­захстане (89).

Осуществление программы ТАСИС в Казахстане, как и в других странах бывшего СССР не является процессом свободным от недостат­ков, трудностей и проблем. О многих из них было сказано выше в процессе анализа программы. Помимо того, надо сказать, что реали­зации программы в полной мере мешает «в первую очередь наша внут­ренняя неготовность, прежде всего индустриальная, а также, по на­циональным координаторам, по тем структурам, которые должны рабо­тать в системе исполнительной власти по программе. Был недостаток понимания отличия программы ТАСИС от других программ финансовой помощи и недостаточная проработка проектов.

Реализация программы сталкивается с рядом серьезных проблем, большей частью по вине казахстанской стороны. По мнению специа­листов ЕК, главной из них является несвоевременное поступление предложений о конкретных нуждах и потребностях Казахстана в тех­нической области. В связи с этим, из-за пассивности казахстанской стороны по отдельным направлениям программы удельный вес Респуб­лики в выделяемых ЕС средствах незначителен.

По заявлениям экспертов Европейской Комиссии, также имеют место случаи отсутствия четкой скоординированности действий участ­вующих в программе министерств и ведомств Казахстана (90).

Кроме того к недостаткам реализации программы можно отнести и недостаточное освещение в местных средствах массовой информации о самой программе, о деятельности представительства ЕС в Казахс­тане, отсутствие межведомственной координации этой программы, уз­коведомственный подход при реализации технической помощи, а также недостаточное знание западными экспертами специфических особеннос­тей, нужд и проблем тех или иных отраслей экономики и социальной сферы республики.

Несмотря на наличие других программ экономической и гуманитар­ной помощи, программа ТАСИС заняла должное место в системе донорс­кой помощи, создания условий для перехода к эффективной рыночной экономике и построений демократического общества.

В настоящее время техническая помощь в рамках программы ТАСИС охватывает такие направления как развитие человеческих ресурсов, поддержка предпринимательства, реформа финансовой системы, управ­ление промышленными предприятиями.

О роли ТАСИС в РК свидетельствует то что более половины всей технической помощи стране оказывается по линии ТАСИС. В частности за 1991-1995 гг. республике выделено 70 млн. В соответствии с Ин­дикативной Программой на 1996-1997 гг., Казахстану предусматри­вается выделить еще 28 млн., в том числе 1.9 млн. по программе ТЕМПУС (91).

Говоря о реализации программы TACIS в Казахстане министр эко­номики РК А. Тлеубердин отметил, что техническая помощь по програм­ме «это не есть инвестиции в нашем традиционном понимании. Это больше интеллектуальная помощь, содействие через предоставление помощи в рамках проектов в становлении новых институтов формирования кадрового потенциала в РК, помощь в создании новых секторов в эко­номике и проведении реформы. Это принципиальное отличие программы ТАСИС от других программ.» (92).

Таким образом, анализ изложенного материала позволяет нам кон­статировать, что деятельность программы ТАСИС в Казахстане в изу­чаемый период можно разделить на три периода:

1. 1990-1993 гг. — действие программы в границах СССР, первый этап становления казахстанской составляющей программы.
2. 1993-1995 гг. — период наибольшей деятельности программы.
3. 1996-1998 гг. — спад в осуществлении программы.

Любой процесс развития подвержен колебаниям — всегда наблюдают­ся периоды наибольшего развития и периоды спада. Относительное сокращение программы не является свидетельством уменьшения роли и значения ЕС во внешней политике республики. Более того, можно с уверенностью сказать, что введение с 1999 г. новой валюты ЕС ЕВРО в силу ее начавшейся конкуренции с долларом США, будет способство­вать переориентации курса внешней политики ЕС на Восток и становлению нового этапа в Казахстанско — ЕС отношениях.

 

 

 

      Список использованной литературы.

 

1. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. — Алматы, 1992;
2. Назарбаев Н. А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое  реформирование  общества.- Доклад на второй сессии Ассамблеи народов Казахстана. 30 июня 1995 г. // Казахстанская правда. 1 июля 1995 г.
3. Кырбасов А. М. О сотрудничестве республики Казахстан с европейским союзом // актуальные проблемы внешней политики Казахстана. М., Русский раритет. 1998.
4. Тасис 1992.Техническая помощь Казахстану.
5. Назарбаев Н. А. Проект создания Евразийского Союза // Казахстанская правда. 1992. 5 июня.
6. Индикативная программа 1993-1995гг.
7. Программа технического содействия на 1993г.
8. Программа Тасис 1994г.
9. Калиева Р. М. На орбите Сотрудничества (на материалах Республики Казахстан). Алма-Ата. 1992.
10. Программа Тасис за 1996г.
11. Токаев К. К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, Билим. 1997. 7
12. . Ибрашева Ж. О. и » Хронике внешней политики Республики Казахстан. 1 декабря- 1991 — 1 декабря 1992 гг. Алма-Ата.1993″,
13. Бримжанов О. Деятельность ТАСИС в Казахстане // Европейская интеграция и права человека.
14. Токаев К. К. Внешняя политика Казахстан. Алматы,1997
15. Деловая неделя №3,22 января 1999г.Под ред. Мухамедова M. Б. Программа технического содействия ЕС Казахстану на 1996г Алматы. Некоторые аспекты практической реализации внешнеполитического курса Казахстана (выступление на расширенной коллегии МИД РК, 17 августа 1995 г.)// Саясат 1995 N5
16. Макашева К. Н. Интеграционные процессы в Центральной Азии и ЕС // Европейская интеграция и права человека.
17. Отчет о выполнении программы Тасис.- Текучий архив Министерства промышленности и торговли.
18. Абусеитов К. Х.. Казахстан и европейские структуры безопасности: проблемы и перспективы // Саясат. 1996. N 1;
19. Амангалиев И. А. Внешняя политика Казахстана — приоритеты и задачи. Евразийское сообщество. 1995. N.1;
20. Кукеева Ф. Программа ТЕМПУС в Казахстане // Европейская ин­теграция и права человека.
21. Кабдрахманов Т. С. Взгляд из Франции на внешнюю политику Казахстана// Внешняя политика Казахстана.
22. Коттини Д.О.. Политика Европейского Сообщества в отношении Советского Союза 1985-1991гг. Автореферат дисс. канд. полит. наук. М,1993
23. .Назарбаев Н.А . На пороге 21 века. Алматы,1995
24. Борко Ю. Что такое Европейский Союз? EU Series No.4. 1995. июнь.
25. Европейский Союз: факты и комментарии. Под ред. Борко Ю. А, Шемятенковой В. Г. М.,1996. Вып.1.;
26. Бруссо А. TACIS не деньги, а интеллектуальная помощь // Busines club. 1995. N апрель 18.
27. Жолдасбеков М. Ж. Жизнь в мире с соседями — наш главный приоритет //
28. Губайдуллина М. Ш. Общественное мнение Казахстана и ЕС: взаимоотношения и проблемы // Европейская интеграция и права человека.
29. Зуева К. Новые концепции европейской интеграции // МЭМО.- 1995. N.11.
30. Касенов У. Т. Основные итоги внешнеполитической деятельности РК и ее приоритетные задачи // Казахстан и мировое сообщество.1994. N
31. Кремер Р., Уртембаева Г. Казахстан и Европейское сообщество (сотрудничество в рамках программы ТАСИС) // Казахстан и Европейский Союз. Сб. документов и материалов. Алматы.1997.
32. Кырбасов А. М. Безопасность и экономика определяют будущее суверенного Казахстана // Внешняя политика
33. Казахстана. Сб. статей. Алматы-Москва. 1995.
34. Джунусов М. , Мансуров Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. — М., 1994;
35. Медеубаева Ж. М. Техническая помощь ЕС Казахстану в рамках ТАСИС. Там же // Европейская интеграция и права человека.
36. Саудабаев К. Б. Казахстан в мировом сообществе // Внешняя политика Казахстана. Сб. статей. Алматы-Москва. 1995.
37. Тайжанов Б. К. О некоторых моментах стратегии и тактики внешней политики Казахстана // Там же.
38. Токаев К. К. Казахстан — Европейский Союз: Отношения делового сотрудничества // Казахстан и Европейский Союз. Сборник док. и мат. Алматы. 1997. Токаев К. К. Внешняя политика Казахстана: подходы, приоритеты и задачи//Внешняя политика Казахстана. Сб. статей. Алматы-Москва. 1995. Токаев К. Внешняя политика: время размышлений, время действий // Казахстан и мировое сообщество.1995. N
39. Уртембаева Г. На пути к соглашению о партнерстве и сот­рудничестве между Республикой Казахстан и ЕС // Европейская интеграция и права человека (сб. статей).

 

• Временный Договор по торговле и связанной с ней вопросами между Европейским сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по ядерной энергетике, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны», Односторонняя декларация Меморандума по итогам консультаций 1998 г. о финансовом и техническом сотрудничестве между ФРГ и РК Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1996 г.

41. О назначении Национального координатора от Республики Казахстан по программе TACIS. Соглашение о партнерстве с Казахстаном // Европейский обзор. Брюссель. 1995. N январь.
42. Программа TACIS на 1993г
43. Казахстан и Европейский  Союз. Сб. документов  и материалов. Алматы.  МИД  РК, Представительство Комиссии ЕС в РК,  КазНУ. 1997;  Европейская  интеграция и права человека  (сб. статей).
44. КазНУ им. аль — Фараби — Представительство Комиссии Европы. Хроника внешней политики Республики Казахстан. 1 декабря 1991 — 1 декабря 1992 гг. Алма-Ата. 1993;
45. Годовой отчет Европейской Комиссии по  Программе  ТАСИС за 1992 год.
46. Годовой отчет Европейской Комиссии по  Программе  ТАСИС за 1993 год.
47. Проект Межгосударственной Программы TACIS на 1996 г. Встреча меж­государственного Комитета 11-12 июля 1996 г. Брюссель.
48. TACIS Казахстан. Программа действий. 1992 г.
49. Барановский В. Г. Политические противоречия в «Общем рынке».- М., 1983;
50. Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе: некоторые вопросы теории и практики. — М., 1983;
51. Барановский В. Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция.- М., 1988; Безруков А. И., Зубченко Л. А. ЕС на пути к единому рынку: роль транснационального капитала. — М., 1990;
52. Джунусова Ж. Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы. 1996;
53. Единая Европа: идея и практика. М.,1994;
54. Жигалов К. В., Султанов Б. К. Первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12. 1991-31.05. 1993). Очерки внутренней и внешней политики. Алматы. 1993. 288 с. Западноевропейская интеграция  и мировая экономика. М., 1979;
55. Касенов У. Т. Основные итоги внешнеполитической деятельности Республики  Казахстан и ее приоритетные  задачи. Алматы.
56. Формирование основных приоритетов внешней политики Казахстана.
57. 199 Амангалиев И. А. Некоторые вопросы активизации внешней политики Казахстана // Внешняя политика Казахстана. Сб. статей.  Алматы-Москва.1995.
58. 7 Амангалиев И. А. Некоторые аспекты практической реализации внешнеполитического курса Казахстана // Саясат.1995. N 5;
59. ; Боллаэр Б. О взаимоотношениях ЕС со странами Восточной Европы // Компас. 1993. N