ОТЗЫВ

 

 «Роль финансирования образования в расходах государственного бюджета»

 

Впервой главе раскрыто экономическое  содержание  государственных  расходов, сущность  государственных  расходов  и  их  состав, классификация государственных  расходов и контроль за исполнением  бюджета и  основные  статьи  государственных  расходов.

Во второй главе исследованы финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования, концепция финансирования системы высшего образования, финансовые аспекты развития платных образовательных услуг и  финансирование из государственного бюджета среднего образования

В третьей главе особенности планирования и финансирования расходов на образование на примере зарубежного опыта финансирования образования (опыт США)

         В целом студент полностью раскрыл поставленные перед ним задачи, изучил и систематизировал  весь теоретический материал, также широко и понятно вписал практический материал на примере ряда  опыта зарубежных государств.

         Дипломная работа соответствует требованиям стандартов и заслуживает положительной оценки.

 

Научный руководитель

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Глава  1. Экономическое  содержание  государственных  расходов.

1.1.Сущность  государственных  расходов  и  их  состав

1.2.Классификация государственных  расходов и контроль за исполнением  бюджета

1.3.Основные  статьи  государственных  расходов

 

Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования.

2.1. Концепция финансирования системы высшего образования

2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг

2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования

 

Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование.

3.1.Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         Государственные  расходы  представляют  собой  денежные  расходы, связанные  с  функционированием  государства.  Как  экономическая  категория   государственные  расходы  выражают   экономические  отношения,  связанные  с  распределением,  перераспределением  и  потреблением  части  валового  общественного  производства,  удовлетворения  разнообразных  потребностей  общества.

         Понятие «расходы»  имеет  двойной  смысл.

1. Использование денежных  доходов  по их целевому  назначению,  то есть  непосредственную  трату  денежных  средств  в  процессе  обмена .       В  этом  случае  в  состав   расходов   включаются  расходы  предприятий  и  организаций  производственной  и  непроизводственной  сферы,  населения,  осуществляемые  за счет  конечных  доходов,  а  валовой  общественный  продукт  распадается  на три  фонда:  фонд  возмещения,  фонд  накопления, фонд  потребления.

         2.От  фактического  расходования  средств  в  процессе  обмена  следует  отличать  расходы распределительного  характера,  которые  формируются  посредством  финансов:  при использовании  общегосударственных  фондов  и  распределении  фондов  предприятий  по  их  целевому  назначению; денежные  расходы  служат  основой  формирования  конечных  доходов  всех  субъектов  хозяйствования.

         Эти  два  аспекта  отражают  противоречивость  и  сложность  понятия  «расходы»  при  его  трансформации  в  понятие  «затраты»: если  «расходы» предполагают  окончательную  трату,  потребление (в противоположность  «доходу»,   то  «затраты»   означают   издержки    «в зачет»,   наперед,            в  ожидании   будущих  дохода  или  прибыли. 

         Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.

         Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения системы образования.

    В соответствии с Законом РК «Об образовании» современная национальная система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности образовательных учреждений  состоящая из следующих уровней образования:

• дошкольное образование и обучение:
• среднее образование:
• профессиональное высшее образование:
• послевузовское профессиональное образование.

В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных планов школы.

Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной задачей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  1. Экономическое  содержание  государственных  расходов.

 

1.1. Сущность  государственных  расходов  и  их  состав

 

В  состав  государственных  расходов  входят  расходы  государственного  бюджета,  государственных  внебюджетных  фондов,  расходы  государственных  предприятий  и  организаций, учреждений   производственной  и  непроизводственной  сфер. 

         В  состав  расходов  предприятий  государственного  сектора  входят:

• связанные с  производственной,  хозяйственно —  эксплуатационной  деятельностью;
• на расширенное воспроизводство  (в  основные  и  оборотные  фонды);
• платежи в  бюджет  и  внебюджетные  фонды;
• в поощрительные  стимулирующие  фонды.

Роль  государственных  расходов  определяется  тем,  что преобладающая  их  часть направляется  для  производства  или   обеспечения   общественными  товарами,  благами  и услугами  населения  страны.  Расходы на  социально- культурные  цели, оборону,  охрану  правопорядка,   управление,  на продукцию  и  услуги  государственных  инфраструктурных  предприятий  удовлетворяют  общие  потребности  населения  в  дополнение  к  обеспечению  рыночными  товарами  и  услугами  со  стороны  как  государственного,  так и  рыночного  секторов  экономики.

Совокупность  всех  видов  расходов  по  направлениям  и  целевому  назначению  образует  систему  государственных  расходов. Государственные  расходы  в  подавляющей  своей  части  производятся  за  счет  чистого  дохода общества,  централизуемого  в  бюджете  государства  или  находящегося   в  распоряжении  государственных  предприятий.  Они  могут   возмещаться  также  суммами  амортизации, включаемой  в себестоимость  продукции,  которые  направляются  на  капитальные  вложения, предусматриваемые  для  увеличения   производственных  фондов  государственного  хозяйства.  Часть  государственных  расходов  покрывается за счет  средств  населения  в виде налоговых  платежей,  поступлений  от  займов  и пр.  Для  финансирования  государственных  расходов  привлекаются  долгосрочные  кредиты  банков    в  целях  увеличения  и  технического  совершенствования  основных  производственных  фондов  и  погашаемые  в  последующем  из  прибыли  и  других  доходов  предприятия.

Государственные  расходы  покрываются  за  счет  займов – внутренних  и  внешних.  Организация  государственных  расходов  достигается  посредством  их  прогнозирования,  а  также  установление  строгого  порядка  их  финансирования  и  использования  средств.  Поэтому  одним  из  принципов  организации  государственных  расходов  является  плановость.  Государство  участвует  в  распределении  и перераспределении  валового  общественного  продукта  и  национального  дохода  между  производственной  и  непроизводственной  сферами,  отраслями,  экономическими  районами  в  целях  сбалансированного  развития  национального  хозяйства  и  повышения  социального  уровня  жизни  народа.  Основным  методом  планирования  государственных  расходов  является  балансовый  метод.

Целевой характер  финансирования  государственных  расходов  предполагает  использование  государственных  средств  на  строго  определенные  мероприятия.  Этим  обеспечивается  достижение  пропорций  в  развитии  отдельных  отраслей  народного  хозяйства  и  регионов,  выделение  средств  в  первую  очередь  на  развитие  наиболее  перспективных  и  прогрессивных  отраслей,  определяющих  научно-технический  прогресс,  и  решение  важнейших  социальных  проблем.

Безвозвратный  характер  финансирования  государственных  расходов  не  требует  непосредственного  возмещения  предоставленных  ресурсов  (в  отличие  от  кредитного  метода).  Предоставление  финансовых  ресурсов  согласно  данному  принципу  в  последнее  время  совмещается  с  таковым  на  основе  кредитных  методов  финансирования  как  из  государственного  бюджета,  так  и  внебюджетных  фондов;  это  повысит  эффективность  используемых  финансовых  ресурсов.

Финансирование  в  меру  выполнения  планов  и  прогнозов  развития  предполагает  выделение  финансовых  ресурсов  лишь  при  выполнении  производственных  показателей  и  осуществление  мероприятий  в  соответствии  с  прогнозами  экономического  и  социального  развития.

Соблюдение  режима  экономии  в  использовании  ресурсов – важный  принцип  организации  государственных  расходов,  направлены  на  мобилизацию  внутренних  резервов  и  усиление  контроля  за  расходованием  государственных  средств  во  всех  подразделениях  производственной  и  непроизводственной  сфер,  рациональное  и  бережливое  их  использование.

Необходимым  принципом  организации  государственных  расходов  является  оптимальное  сочетание  бюджетных,  кредитных  и  собственных  источников  их  покрытия.

 

1.2.Классификация  государственных  расходов  и  контроль  за  исполнением  бюджета.

 

Отдельные  виды  государственных  расходов  неоднородные  по  экономическому  содержанию  и  значению.  Этим  обусловливаются  различия  в  источниках,  формах  и  методах  финансирования  государственных  потребностей. 

Важнейшим  критерием  разграничения  государственных  расходов  является  их  отношение  к  процессу  материального  производства  и  создание  национального  дохода.  В  соответствии  с  этим  государственные  расходы  по  экономическому  содержанию  подразделяются  на  три  основные  группы:

Расходы,  непосредственно  связанные  с  материальным  производством  и  относящиеся  к  производственной  сфере;

Расходы,  в  непроизводственной  сфере,  деятельности;

Расходы  на  создание  государственных  резервов.

Первая  группа  расходов  обусловлена  хозяйственной  деятельностью  государства  и  связана  с  созданием  национального  дохода.

Вторая  группа  государственных  расходов  связана  с  потреблением  национального  дохода  для  удовлетворения  общественных  потребностей  общества.  Средства.  Расходуемые  на  непроизводственную  сферу  направляются  прежде  всего  на  содержание  учреждений  образования  и  здравоохранения,  развитие  науки  и  культуры,   жилищное  и  культурно-бытовые  строительства,  социальное  страхование  работников,  а  также  на  социальное  обеспечение  всех  членов  общества.  Государство  также  затрачивает  средства  на  оборону,  содержание  государственного  аппарата  и  другие  мероприятия,  связанные  с  деятельностью  государственных  органов.

Оптимальное  распределение  государственных  расходов  между  фондом  накопления  и  фондом  потребления  является  важнейшей  задачей  экономической  политики  государства.  Соотношение  фонда  накопления  и  фонда  потребления  изменялось  в  последние  годы  темпы  роста  фонда  потребления  превышали  темпы  роста  фонда  накопления.  Удельный  вес  расходов  на  конечное  потребление  в  валовом  национальном  продукте  составил  в  республике  в  1997  году  80 %.

Государственные  расходы  третьей  группы – на  создание  и  пополнение  государственных  резервов – предназначаются  для  удовлетворения  потребностей  как  производственной,  так  и  непроизводственной  сфер  при  чрезвычайных  обстоятельствах,  например,  при  стихийных  бедствиях,  для  возмещения  потерь  и  обеспечения  бесперебойного  снабжения  предприятий,  учреждений,  организаций  и  населения  продуктами  и  товарами.  Создание  таких  резервов  в  децентрализованном  порядке  (отдельно  у  каждого  предприятия  и  организации)  было  бы  нерациональным.  Централизованный  порядок  их  образования  позволяет  относительно  снизить  их  необходимые  размеры  и  наиболее  эффективно  использовать  эти  резервы.

По  предметному  (целевому) признаку  государственные  расходы  делятся  на  расходы  на  экономику,  социально-культурные  мероприятия,  науку,  оборону  и  управление.  Помимо  сумм  расходов  по  отдельным  направлениям  в  расходную  часть  включаются  резервы  денежных  средств,  предназначенные  для  финансирования  неотложных  нужд,  которые  не  могли  быть  предусмотрены  заранее.  Поэтому  в  финансовых  планах  и  бюджетах  образуются  резервные  фонды.

По  территориальному  признаку  государственные  расходы  делятся  по  экономическим  регионам.  Такая  классификация  позволяет  активно  воздействовать  на  размещение  производительных  сил  и  совершенствования  пропорций  в  народном  хозяйстве.

Государственные  расходы  по  отраслевому  признаку  в  сфере  материального  производства  делятся  на  затраты  в  промышленность,  строительство,  сельское  хозяйство,  транспорт  и  связь,  торговлю,  снабжение  и  заготовки;  в  непроизводственной  сфере  подразделяются  на  затраты  на  образование,  науку.  Здравоохранение,  организацию  досуга  и  отдыха,  деятельность  в  сфере  культуры,  социальное  страхование  и  социальное  обеспечение,  на  оборону  и  управление.

Государственные  расходы  должны  обеспечить  наиболее  полное  удовлетворение  государственных  потребностей  при  максимально  эффективном  использовании  средств. В  связи  с  этим  существует  два  метода  финансирования  государственных  расходов,  определяемыми  особенностями  хозяйствования: 

1.Финансирование  хозрасчетных  предприятий  и  организаций;

2.Сметно-бюджетное финансирование.

Как  способ  применятся  эмиссионное  финансирование  за  счет  выпуска  наличных  денег  в  обращение  и  кредитной  эмиссии  (безналичной).  В  первом  случае  расходы  производятся  за  счет  собственных   ресурсов,  кредитов  банка  и  в  недостающей  части – за  счет  бюджетных  ассигнований.  В  сметном  порядке  финансируются  затраты  на  социально-культурные  мероприятия,  содержание  органов  государственной  власти  и  управления,  оборону,  определяемые  на  основе  особых  документов – смет.  Учреждения  и  организации  финансируемые  в  сметном  порядке  называются  бюджетными.

Применяются  следующие  формы  бюджетного  финансирования:  дотации,  субвенции,  субсидии.

Перечисленные  формы  принимают  вид  трансфертного  финансирования.  Трансферты  в  широком  смысле  безвозмездные  передача  средств  при  их  перераспределении  для  финансирования  определенных  потребностей  из  бюджета  и  внебюджетных  фондов.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1.контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2.выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3.контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4.контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5.представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.

Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Например, аудиторская деятельность в настоящее время регулируется Законом Республики Казахстан “Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998 году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита, четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.

Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).

1.Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших бюджет.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются, как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

2.Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе” контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, усиление роли комитетов казначейства и финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ведомственного финансового контроля.

3.В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в содействии развитию надежного управления государственными финансами.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией, Конституционным законом “О Президенте Республики Казахстан” Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета нa основании проводимых проверок и контрольных мероприятий, анализа получаемой в установленном порядке информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Республики Казахстан о работе комитета и ходе исполнения бюджета, а также годовой отчет комитета Парламенту Республики Казахстан, который по своему содержанию и характеру является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

По итогам проведенных проверок и анализов принимаются конкретные постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым они обращены.

Так, например, по рекомендации Счетного комитета практически прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы, закрыты существовавшие с тех времен внебюджетные счета “суммы по поручениям” и по специальным средствам, путем поручений Министерству финансов Республики Казахстан приняты меры по возмещению значительных сумм, использованных не по целевому назначению, а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов, как, например, с бывшим Реабилитационным банком.

По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета, проведенной Счетным комитетом в г. Алматы в этом году, материалы проверки были переданы в Генеральную прокуратуру страны, которой приняты конкретные меры в отношении виновных должностных лиц, вплоть до ареста.

Следует отметить, что комплексный подход к решению вопросов развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, совершенствования ее в соответствии с международными правилами должен сочетаться с максимальным использованием многолетнего отечественного опыта, с учетом складывающихся особенностей национальной экономики, деятельности государственных органов различного уровня.

Существуют, однако, не только организационные, но и методические проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают использование накопленной методической базы, общепринятой в международной финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере нерационально. В Казахстане пока нет ни
устоявшегося финансового и бюджетного законодательства, соответствующей правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.

В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно иные, важнейшими из которых являются обязывание всех пользователей средств республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы. В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности. Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности, ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения, цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита, экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.

Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.

В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета в Республике Казахстан.

Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных задач.

1. Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, установление государственного регулирования формирования их нормативной базы, в первую очередь основных принципов и стандартов аудита и контроля, адаптированных к международным нормам, а также организация методологической работы по соответствующим вопросам аудита и контроля в целом.
2. Активное участие системы аудита и контроля в искоренении проявлений коррупции в распределении и использовании средств республиканского бюджета.
3. Обеспечение “прозрачности” деятельности всех государственных органов по исполнению республиканского бюджета, широкой гласности и открытости для общественности, всех налогоплательщиков информации о его исполнении.
4. Качественное и количественное улучшение ресурсного обеспечения системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан “Об аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, который внесен на рассмотрение руководства Республики Казахстан.

Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции позволят осуществить решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в соответствие с требованиями международной практики;
2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим оперативным и итоговым информациям.
3. Оказание методического руководства и помощи местным представительным органам в проведении аудита и контроля за исполнением местных бюджетов различного уровня.
4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на утверждение Парламента страны проектов законов о республиканских бюджетах.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, четко определить роли в аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов ведомственного финансового контроля.

 

1.3.Основные  статьи  государственных  расходов.

 

Объем  и структура  государственных  расходов  определяются  основными  задачами  государства,  зафиксированными  в  Конституции  Республики   Казахстан. Нигде в мире не существует  чисто  рыночной  экономики,  которая  могла  бы  функционировать  без вмешательства   государства. Органы  власти  и управления  во всех  странах  выполняют  целый  ряд   политических, экономических,  социальных  функций. К их числу  относятся  защита  конституционного строя,  обеспечения товаров  и  услуг  общественного пользования, социально  защита граждан, стабилизация и развитие  экономики и др. У государства  объемы  ресурсов всегда ограничены, часть общественных  потребностей  остается  неудовлетворенной. Эту часть  расходов можно постоянно  сокращать, но ликвидировать  полностью  невозможно, что означало  бы остановку  прогресса,  лишало бы смысла  в  экономическом  развитии.

 В каждом периоде обосновываются  важнейшие  национальные  приоритеты,  на  реализацию которых  направляются  государственные  средства, доходы бюджета. Установленные  приоритеты  являются  обязательными  требованиями  к программе  правительства  на  очередной  бюджетный год.

 Правильному  обеспечению  национальных  приоритетов  предшествует   прогнозно-аналитическая работа. Анализ ситуации, выявление  ее  острых  проблем, с одной  стороны, ориентация  на стратегические цели и задачи  страны-с другой, позволяет  объективно,  на  научной основе определить макроэкономические  параметры и наиболее  важные  проблемы,  которые  должны  решаться в  первоочередном  порядке.  Государство  устанавливает  свои  расходы  на приоритетное  производство  общественных  товаров  и услуг, стремясь к их  рационализации. В динамике государственные расходы  имеют тенденцию к ежегодному росту. За последние пять лет они выросли  с 7,4 до37,8 млрд.  тенге,   более чем в 5 раз (табл.)

В приоритетах  госбюджета, относимых  к  основным группам, закономерно  присутствуют  оборона, общественный  порядок, образование,  здравоохранение, социальное  страхование и услуги  общего  характера.

В то же время  трудно согласиться с тем, что сфера  фундаментальной    науки и  научного  обслуживание рассматривается  как неприоритетная, второстепенная.  Расходы на нее далеко не достигают и  1% бюджета. Это  привело  к разрушению научных  коллективов, создававшихся  годам и  в  большинстве   случаев   работающих  на уровне  современных требований. По нашему  глубокому убеждению, эффективно  использовать богатые  природные  ресурсы  республики и обеспечить  превращение  Казахстана  в  новую индустриальную  страну  можно лишь при опоре  на  собственные  интеллектуальные силы.  Ориентация на иностранные инвестиции и ноу-хау  верна  постольку, постольку она  обязательно  сочетается с  внутренними  факторами экономического роста. Другой альтернативы не существует.

Во всех  правительственных  программах   предусматривается  как необходимый  атрибут  задача по сокращению  государственных  расходов.

Всякий раз, когда рассматривается  проект  Закона о Государственном   бюджете  РК  в парламенте, возникают  острые  дискуссии об  увеличении этих  расходов. Такая  картина  характерна для взаимоотношений  парламентов  и правительств  большинство  стран мира. Предметом споров являются и общие суммы расходов, и их направления.

Экономическая теория неоднозначно оценивает динамику государственных расходов. Монетаристские концепции  выступают за существенное ограничение государственного регулирования рыночного хозяйства, а следовательно, приветствуют государственное сокращение расходов. По их мнению, бизнес,  само регулируясь, решит проблему предложения товаров и услуг. Государству не нужно вмешиваться и нести свои расходы, их следует всячески сокращать, а деньги оставлять предпринимателям. Этот путь не всегда реален и эффективен. Другого подхода придерживаются сторонники теории Дж. Кейнса. С их точки зрения, государство должно активно вмешиваться в экономику, стимулировать совокупный спрос на товары и услуги. Государственные расходы способствуют этому, и их следует увеличивать.

В экономической  политике  имеют дело с громадным многообразием  условий и факторов. Использование   упрощенных,  а тем более  стандартных

для всех стран  рекомендаций не  дает  результата, тем более  в условиях  государств, недавно  приобретших  свою  независимость и  находящихся

в состоянии  социально-экономического  кризиса или  неустойчивого  подъема.

Рост  государственных  расходов  в  Казахстане   имеет ряд  позитивных  и  негативных  экономических  последствий.    Положительно   то, что   обеспечиваются,  хотя и недостаточно,  функции  по социальной  защите   населения  в  разных   формах, обеспечению  безопасности  государства  и   личности  (автор  не  согласен  с теми   радикалами,  которые  требуют   резко  сократить  расходы  на  содержание  армии, правоохранительных   органов  и госаппарата), развитию  страны.  Все это в основном  способствует  росту  совокупного   спроса, удовлетворению потребностей  населения.

В то же время увеличение  государственных  расходов может  привести  к   повышению  цен.  Оно  несет  в себе  инфляционный  потенциал, если не  сочетается  с  антиинфляционными  мерами, приводит  также  к росту  бюджетного  дефицита  страны  и  увеличению  государственных заимствований.    «Жизнь не по  карману» разрушает  механизмы  экономического    роста.  Другой   негатив  связан с  тем,  что  деньги, увеличивая  спрос,  идут  на  потребительские   рынки,  где  доля   отечественных  товаров  довольно  низка,  поэтому  используются  для

приобретения  импорта.  Валюта  идет в зарубежные   государства,

создавая  внутри  страны  повышенный  спрос на твердые  валюты  и  неоправданно  снижая  курс  национальной  валюты  без  компенсации

его  за  счет  экономического  роста.

Таким  образом,  управление  государственными  расходами — это  сложный  и  многогранный  процесс.  Постоянное   взвешивание   противоположных  тенденций и нахождение  рациональных  решений  представляют  его важные  особенности.

Полагаться  на  действие  автоматических  стабилизаторов (подоходные налоги,  выплаты  на пособия  по безработице), разумеется,  невозможно.  Практически   любая  статья  государственных  расходов  может   быть  сокращена   ( секвестрована), исходя из  ситуации  с  налоговыми поступлениями.  Однако  существуют «пороговые» уровни  отдельных  расходов,  ниже  которых  нельзя  спускаться, поскольку  может  разрушаться  та  или иная система  ( оборона, здравоохранение, образование, наука, культура и др.) с вероятностью  роста  социальной  напряженности  в  обществе.

Серьезной  проблемой  остается  незначительная доля   бюджетных   инвестиций.                                                                                

 Таблица           

                     Основные   статьи   государственных  расходов, %

Основные  статьи  государственных расходов, %          2002г .     2003г.  2004г.

Государственные услуги  общего  характера                  8,6            8,4        6,0

Оборона                                                                               5,2          5,1         4,2

Общественный    порядок и  безопасность                       8,2         8,2         6,1

Образование                                                                        21,5      18,4       20,7

Социальное   обеспечение  и  социальная помощь         7,8         14,2      43,5

Здравоохранение                                                                 10,3       6,9       8,0

Организация   отдыха  и деятельность   сфере Культуры                                                                                3,2           3,1         2,0

Жилищно- коммунальное   хозяйство                                 1,7             1,1       0,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования.

 

2.1. Концепция финансирования системы высшего образования

 

Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:

• высшее базовое (бакалавриат);
• высшее специальное;
• высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты, которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась, по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее время коренным образом изменилась система обучения высшего образования. Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме предоставления студентам беспроцентного кредита.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года №1018 «О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в вузах РК» между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств – кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не удерживается.

Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до 15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.

Например, в Законе РК «О республиканском бюджете на текущий год» устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1 год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период 4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные соглашения.

Начиная с 2000 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования, в первую очередь, будут распределены государственные гранты и образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут выбрать любой вуз.

Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства образования.

В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.

2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.

Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.

В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам обучения.

Количество должностей профессорско-преподавательского состава и средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.

Фонд заработной платы определяется путем умножения общей среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.

Расчет общей среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из приведенного ниже примера:

 

Показатели	Отделения		Аспирантура
	дневное	заочное	дневное	заочное
Расчетное число студентов и среднегодовое число аспирантов.	2880	4240	120	150
Расчетная норма (коэффициент)	12	53	12	15
Количество должностей профессорско-преподавательского состава	240	80	10	10

 

По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.

Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени соответствующих педагогических работников.

Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных специалистов с применением следующих коэффициентов:

Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера заработной платы (устанавливается Законом РК «О республиканском бюджете на текущий год») и тарификационного коэффициента.

Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка кадров в различных краткосрочных курсах не дает глубокие знания и высокую квалификацию. Поэтому государство должно определить круг специальностей кадров, который будет финансировать систему профессионального образования, а остальной портфель заказов должен формироваться заказами частных иностранных и отечественных компаний работающих в промышленности. А сфера обслуживания, где число занятых растет из года в год, государство должно финансировать профессиональное обучение молодежи для поддержания специальной стабильности и обеспечения занятости молодежи. Для того чтобы предприятия в сфере торговли и обслуживания заказывали подготовку кадров, необходимо выработать жесткие нормативы требования к квалификации работающего там персонала. В целом, государству необходимо разработать стандарты профессионального образования, соответствующих Международным стандартам и поставить жесткий заслон ввозу иностранной рабочей силы. В этой специальной сфере трудовое законодательство должно быть совершенствовано в целях устранения неравенства в оплате иностранных и отечественных рабочих, при том ставки лицензирования ввоза рабочей силы иностранными компаниями должны быть очень высокими, для того, чтобы ввоз рабочей силы был экономически нецелесообразным. Все это заставит иностранные компании искать рабочих внутри страны и вложить деньги в подготовку местных рабочих кадров.

В финансировании высшего и профессионального образования необходимо совершенствовать систему оплаты труда профессорско-преподавательского, инженерно-педагогического состава. Кроме существующей в настоящее время оплаты по тарифной сетке должна быть разработана система гибкого премирования за счет сэкономленных средств, платных услуг, средств спонсоров. Необходимо обратить внимание на повышение квалификации, увеличить доплаты за ученую степень и повысить уровень оплаты инженеров-производственников работающих в системе среднего профессионального образования.

Требует совершенствования финансирование стипендии студентов и учащихся с целью стимулирование повышения степени овладение знанием и профессией. Должно быть разработано несколько уровней стипендии в зависимости от успеваемости, ориентированной на минимальную заработную плату. Также необходимо ввести в практику индексирование стипендии в зависимости от уровня инфляции. Все это дает возможность студентам акцентировать внимание на обучение, а не на поиски заработка на неполный день, хотя организация студенческой биржи труда, даст возможность многим студентам продолжить образование. Для возвращения кредитов выданных обучение в вузе, необходимо ввести в практику оплату кредита нанимателем, принимающего молодого специалиста на работу по контракту на определенный срок.

Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.

         Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения системы образования.

    В соответствии с Законом РК «Об образовании» современная национальная

система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности образовательных учреждений  состоящая из следующих уровней образования:

• дошкольное образование и обучение:
• среднее образование:
• профессиональное высшее образование:
• послевузовское профессиональное образование.

В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных планов школы.

         Процесс реформирования среднего образования в Казахстане можно разделить на несколько этапов:

1. Становление законодательной базы образования независимого Казахстана (1991-1993 г.г). Основными задачами этого периода явились деполитизация учебно-воспитательного процесса, закрепление за гражданами государственных гарантий на подходов к экономическому обеспечению образования. Результатом этих изменений стало принятие Закона РК «Об образовании» (1992 г.) и Закона РК «О высшем образовании» (1993 г.).
2. Концептуально – программная модернизация  образовательной сферы (1993-1996гг.). На этом этапе происходило уточнение конкретных путей и направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот период были утверждены несколько концепций, в числе которых Концепция государственной политики в области образования.
3. Децентрализация управления и финансирования образования (1996-1997 гг.) На данном этапе произошла очередная корректировка содержания образования, изменились принципы управления и финансирования, сформировалась новая нормативная правовая база, расширилась сеть альтернативных организаций образования и появились новые источники поддержки государственных учебных  заведений.
4. Стратегическое ориентирование развития системы среднего образования (1998-2000 гг).

         Стабилизация и стратегическое ориентирование развития системы среднего образования (создание условий для интеграции системы образования в мировое образовательное пространство), осуществление информатизации школ, создание нового поколения учебников, работа по обеспечению доступности общего и среднего образования в 1998 – 1999 и в последующих годах.

         Включение профессионального образования в структуру среднего, с одной стороны, обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет перспективу деятельности профессионально- технических школ и колледжей, а другой – усиливает одну из важнейших функций образовательного процесса – формирование профессиональной ориентации учащегося и его способности быть занятым на рынке труда.

         На начало 1999- 2002 учебного года в республике функционировало 8009 дневных общеобразовательных школ системы Министерства  образования и науки, 82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 199 негосударственных школ, в которых обучалось 3117,8 тыс.человек (данные Министерства образования и науки).

         Источники финансирования образования:

• государственный бюджет
• частные общественные благотворительные фонды:
• поступление от оказания платных образовательных услуг:
• образовательный кредит:

В сфере государственного образования основными источниками финансирования расходов учреждений образования являются местные бюджеты, на долю которых в 2002 г. приходилось 86,1% и республиканский бюджет – 13,9% всех расходов государственного бюджета.

        Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Казахстан.

        Один из условий имеющих прямой выход на обоснованность расходов и эффективное использование средств – научно обоснованность в типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются  на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего и образования, основного общего образования, и среднего (полного общего образования).

Данные программы направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации, решают задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и после профессионального вузовского образования.

        С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной, заочной (вечерней) в форме самообразования. Деятельность государственных образовательных учреждений и нормативные сроки освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Казахстана. Собственником государственных образовательных учреждений является государство в лице центральных и местных органов управления. Поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов – государственное финансирование.

 

 

 

2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг

 

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Казахстан. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление  государственного заказа подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать в себя такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив  бюджетного финансирования.

        Финансовое обеспечение  — составная часть стратегии управлении отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приобретенных направлений развития, выявления и использования новых источников финансирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования  имеющихся ресурсов, обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами.

        Как известно, экономический рост создает возможность для развития человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня населения той или иной  страны. Вместе с тем, образование само по себе является важным фактором экономического роста и формирование национального богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода обучения среднего рабочего в 1929 – 1982 гг. объясняет как минимум одну четвертую прироста дохода на душу населения в США.

Экономисты  издавна полагали, что главным компонентом богатства страны является физический капитал – «накопленные материально-вещественные ценности». Но согласно оценки, произведенной Всемирным банком по 192 странами мира лишь 16% общего объема богатства. Более важное значение имеет человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет примерно 64% общего объема богатства. Около 20% богатства приходится на природный капитал. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в странах с высокими уровнем дохода. В некоторых странах, такие, как Германия, Япония и Швейцария на долю приходится 80% общего объема капитала. Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более высоким уровнем образования делает экономику более производительной.

        Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира, регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями состоянии системы образования. Подобная ситуация объясняет рядом причин.

        Во – первых, это связано с неэффективным использованием имеющегося человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с высшим образованием  или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти знания и квалификация не требуются.

        Во —  вторых, к этому приводит нерациональное осуществление инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличить число мест в университетах продолжать и расширять подготовку специалистов по старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка труда.

Эффективность использования нового оборудования в модернизированной лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи не прошли соответствующей переподготовки.

        В третьих, качество образования может быть низким т.е знания и навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиями рынка. Это  означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно эффективными, в результате  чего общество и его отдельные члены получают более низкую отдачу.

        В четвертых, неверно выбранная стратегия страны может приводить к снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном населении.

        Таким образом, образование занимает особое место в отношении к человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового опыта, который принципиально невозможно приобрести  в других сферах деятельности.

         Хотя показатель вклада образования в экономический рост и внутренние нормы отдачи отличаются по своему целевому  назначению  однако они исходят из одного общего предположения, что повышение уровня образования находит выражение в увелечении доходов соотвествующих категорий работников, вполне логично. Рабочая сила более высокого качества не только требует больших затрат на ее подготовку, но и приносит большую отдачу в процессе ее более эффективного  использования в производстве, а следовательно, ее владельцы должны и оплачиваться лучше.

Для развития человека, начиная от его рождения до конца жизни необходимого финансирование. Финансирование может осуществляться родителями, им самим, государством, предприятием и.т.д. Здоровье, питание, образование профессиональная подготовка  — все это  требует, определенных  “если так назвать, капитальных вложений”. Мы будем рассматривать только финансирование человесческого развития со стороны государства. Как часто бывает на практике – указанные инвестиции, так это мы будем называть, могут оказаться неподходящего типа или низшего качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли быть получены при более рациоанльном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: увелечение посещаемости, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов: отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования т школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению коилчественных и качественных показателей школьного образования. К тем   реззультатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся. Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех таких случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.

         Процесс экономической перестройки и корректировок, который различной степени затронул большинство стран в 80-х годах и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайне мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.

         По данным Всемирного  банка в промышленно развитых странах в настоящее время приоритетным являются расходы на обязательное школьное образование, доля затрат на которое в структуре расходов на образование составляет: в США – 67% в Германии – 70%, во Франции – 73%, в Великобритании- 74% в Японии – 89%. Доля расходов на высшее образование в перечисленных странах колеблется от 8% (Япония) до 27% (США) и 34% (Канада), на дошкольное образование  — от 0,3% (Канада), где такие расходы финансируются за счет частных источников до 11% (Франция).

         В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с центра на местный. В большей степени эти процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные рынки труда. Практически прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств предприятий и организаций. Закон РК «Об образовании» предусматривает децентрализацию управления, предлагается развитие регионального потенциала финансирования.

         Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности  учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с Законом «Об образовании» платным могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами финансируемыми  из бюджета. Необходимо заметить, что кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования основными формами привлечения внебюджетных средств могут быть:

• подготовка, переподготовка и повышение квалификации сверхгосударственного заказа по договорам органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;
• научно – исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных услуг;
• поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений.

Стабильным и долговременным и внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений.

 

Расходы бюджета на образование

за 2002-2004 гг.и удельный вес в общем объеме расходов бюджета

 

Наименование областей	2000		2001		2002		На 1 жителя в 2001 г(тенге)
	сумма	уд.вес	сумма	уд.вес	сумма	уд.вес
1	2	3	4	5	6	7	8
Акмолинская	3279	39,7	3908	35,5	4479	34,0	5355,9
Актюбинская	3717	39,7	4086	32,0	46,12	26,4	6812,6
Алматинская	5544	53,1	6713	50,0	8295	41,5	18623,4
Атырауская	2996	18,1	4352	10,8	4780	8,9	10475,0
Восточно –Казахстанская	6747	29,8	7115	21,8	5143	28,4	5417,9
Жамбылская	3068	46,4	3498	41,5	6682	39,3	4833,9
Западно-Казахстанская	3546	43,8	3838	38,7	5143	29,5	8338,2
Карагандинская	5364	31,3	6004	23,7	6682	20,7	4738,3
Костанайская	4213	41,4	3705	31,7	4324	29,8	4248,7
Кызылординская	2855	36,3	2964	28,3	3582	27,2	6007,9
Мангистауская	2127	20,7	3180	16,7	3675	14,4	11678,9
Павлодарская	3979	30,2	3893	31,3	4830	29,0	5985,3
Северо-казахтанская	3278	40,6	3352	39,1	3844	35,2	5294,9
Южно-Казахстсанская	6408	48,6	8413	40,2	10799	42,6	5458,6
г.Алматы	4211	14,2	4337	10,7	6128	11,2	6504,4
г. Астана	3543	18,0	1738	7,4	2077	7,5	5426,1

 

Общий объем расходов бюджета по областям на образование составляет по Акмолинской области – 9375 млн тенге в 2000 г. в 2001 г. – 11009 млн.тенге и в 2002 г. – 13175 млн тенге, по Актюбинской области соответственно в 2000 г. колеблются от 4833 тенге в Жамбылской области и до 18623 тенге в Алматинской области (таб.17)

        Проблема оказания бюджетных услуг в Казахстане в равномерном объеме является проблематичной. Поэтому нужно выработать научно обоснованные нормы и нормативы в оказании бюджетных услуг.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии действующим законодательством финансовые ресурсы за счет предоставляемых платных дополнительных образовательных и иных услуг предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых износов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждениям дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

        К дополнительным платным услугам относятся:

• обучение по дополнительным образовательным программам:
• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
• углубленное изучение отдельных предметов и др.

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должно направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь  в виду, что платные услуги не могут оказывать взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, взимаются в соответствующий  бюджет.

Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

 

2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования

 

Финансирование средних учебных заведений в республике  выделяется из местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев. Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.

Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;

• текущее содержание
• приобретение оборудования и инвентаря
• текущий капитальный ремонт
• строительство новых школ.

Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,

текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного бюджета.

         Расходы на текущее содержание – это заработная плата педагогического, административно-технического персонала, хозяйственные расходы, обслуживание здания, оплата коммунальных услуг, и прочие расходы. Они определяются исходя из двух основных показателей:

1. Количество учащихся,
2. Количество классов.

При планировании затрат на школы, прежде всего, определяется контингент

учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и.т.д.

         Основные показатели исчисляются  в среднем за год, так как бюджетный не совпадает с учебным годом. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменений с начало учебного года.

         Главной статьей расходов является заработная плата которая в настоящее время составляет  до 80% всех расходов на текущее содержание школ.

Фонд заработной платы по школе включает в себя:

• заработную плату учителей, за уроки;
• заработную плату административно-технического персонала;
• дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителей в месяц. Оклады и ставки устанавливается в соответствии тарифной ставки сетки и аттестацией педагогического персонала. Ставки заработной платы каждому учителю и общий фонд педагогов устанавливается путем тарификации учителей, которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в разрезе групп классов определяется количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Данный фонд с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количества классов берется на 1 сентября планируемого года.

     Этот фонд административно-технического персонала общеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам и должностным окладом (директор, заместитель директора, библиотекарь, уборщицы и т.д.).

      Работникам школ выплачивается доплата за работу в сельской местности, проживание в зонах экологического бедствия, классное руководство, проверку тетрадей, заведованием учебными кабинетами, углубленное преподавание предметов и другие выплаты, которые составляют дополнительные виды оплаты.

      Значительной спецификой расхода школ является оплата коммунальных и хозяйственных расходов, которые планируются по действующим тарифам и нормам, исходя из среднегодового количества  классов. Потребности школы в инвентаре определяются исходя из обеспеченности школ  на начало года, а расходы на текущий ремонт – из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расхода на 1м2. Затраты на капитальный ремонт школ определяются исходя от общей кубатуры зданий и степени изношенности конструкции. За счет средства выделяемых на эти цели могут производиться реконструкции, расширение школ, перестройка классных комнат. Обычно из-за ограниченности средств на оборудование капитальный ремонт зданий производится крайне редко, только в случаях признания здания школы аварийным.

     Строительство новых школ  осуществляется за счет республиканского и областного бюджета. Подрядчики выбираются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

      В последнее десятилетие часть школ в городах  и районах преобразованы в гимназии и лицеи, в которых производится изучение предметов, делается уклон в изучении или естественных или гуманитарных наук или иностранных языков. В них созданы определенные условия для раскрытия возможностей способных учащихся, проводятся научные исследования, гимназии и лицеи работают обычно по программе отличающихся от обычных школ более усложненной программе. Для обеспечения достижения этих целей должны быть созданы финансовые, материально-технические условия, отличные  от обычных  общеобразовательных школ. Финансирование гимназий, лицеев  обычно превышают 20-25 % финансирование общеобразовательных школ, и более  шире спектр самофинансирования через индивидуальные взносы родителей и спонсоров. Часто гимназии получают гранты различных фондов и общественных объединений, что дает возможность  финансировать отдельные проекты и программы.

        Как в общеобразовательных школах принципы финансирования гимназии остаются аналогичным, но фонд заработной платы превышает на 25%, хотя доплаты учителям остаются в прежних размерах. Часть средств от платных услуг за дополнительное  образование, спонсорских средств, грантов идут на пополнение фонда заработной платы. Средства от этих источников также идут на пополнение материально-технической базы: поэтому в гимназиях более оснащены компьютерные  классы, поставлена работа в Интернете и классы лучше оборудованы техническими средствами обучения. Все это дает возможность внедрять прогрессивные методы обучения, использовать альтернативные программы и учебники. Также гимназии за счет лучшего финансирования из бюджета имеют возможность вести подбор кадров, привлекать лучших педагогов. Входит в практику привлечения в качестве педагогов волонтеров Американского Корпуса Мира и других международных организаций. Повышенный уровень финансирования позволяет налаживать сотрудничество  с отечественными и иностранными вузами. Постепенно становится повседневной практикой прием вступительных экзаменов в вузы  в стенах гимназии, проведение  семинаров преподавателями вузов с педагогами гимназии. За счет собственных средств  гимназия организует научное общество учащихся, малые академии.

        Альтернативой общеобразовательным школам, гимназиям становятся частные школы, полностью финансируемые за счет взносов родителей или средств различных доходов.  Как правило, частные школы имеют высокий уровень оснащенности компьютерами  и ТСО, а также другой техникой. Заработная плата  педагогов намного выше, чем в обычных школах и наполняемость классов ниже. Все эти созданные условия позволяют добиться высокого уровня  образования и качества обучения.

        Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает  не только  духовную, но и экономическую базу процветания общества. Оно является главным средством сохранения и трансформации  культуры  будущего  поколения.

        В соответствии с законом  РК  «Об образовании» от 7 июня 1999 г. современная национальная система образования представляет собой разветвленную сеть разнообразных  по содержанию, языкам, условиям, формам и видам собственности образовательных  учреждений, состоящая из четырех уровней образования:

• дошкольное воспитание и обучение
• среднее образование;
• высшее образование;
• послевузовское профессиональное образование.

Особое место в системе образования занимает среднее образование, оно является  основным  уровнем системы образования и включают в себя среднее профессиональное  образование. Общее среднее образование состоит из трех ступеней: начальной, основной, старшей.

         Новую образовательную систему отличают открытость и гибкость, успешное сочетание новых технологий и классических форм обучения. В целом за годы независимости ситуация в образовательной системе складывались по-разному: одни виды и уровни образования продолжали развиваться, другие наоборот, переживали в первые годы значительный спад, третьи развивались по спирали. За это время казахстанское образование претерпело множество изменений в различных его направлениях. Тем не менее не все задачи, поставленные в рамках проводимых реформ, удалось реализовать. Главным и определяющим фактором, повлиявшим на исход реформ явилось ограниченность финансовых ресурсов. В то же время не только объемы средств, выделяемые на социальные нужды, определяли результаты преобразований, но и их эффективное использование. В системе  образования это выражается в правильной организацией системы финансирования данного сектора экономики. Если же учесть, что эффективность механизма финансирования образования повысить  прямыми рычагами достаточно сложно, то здесь необходимым является изучение опыта, накопленного в мировой финансовой системе, определения основных проблем, существующих сегодня в системе финансирования образования.

         На современном этапе под финансирование следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами затрат на содержание  и развитие учреждений образования в соответствии с их экономным, рациональным и эффективным использованием, что позволяет обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними.

         Система финансирования образования есть совокупность видов, форм и элементов выражения финансовых отношений, на основе  которых образуются и используются фонды денежных средств, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в образовательных услугах.

         В соответствии с этим определением следует, что система финансирования образования включает в себя:

         — в качестве видов финансовых отношений по поводу:

          — образования фондов денежных средств;

         — распределение фондов денежных средств;

         — использования фондов денежных средств;

— в качестве форм финансирования образования:

         — бюджетное финансирование;

         — внебюджетное финансирование;

— в качестве элементов и рычагов финансирования:

         — нормативы финансирования;

         — стоимость обучения 1-го учащегося и т.д.

 

18. Показатели финансирования образования за 1990-2002 гг.

 

Показатели	Годы
	90*	91*	92	93	94	95	96	97	98	99	00	01***	02**
Госбюджет (расхода)	17,1	32,8	259,0	7,5	101,9	260,2	280,0	439,5	426,1	447,4	570,1	716,1	820,1
Образование (млрд тенге)	4,2	5,6	47,2	1,2	13,5	45,8	65,6	73,4	69,5	78,5	84,6	105,0	121,1
В%ВВП	9,0	6,9	3,9	4,5	2,9	4,5	4,6	4,4	4,0	3,9	3,3	3,2	3,2
В% от гос. бюджета	24,5	17,1	18,2	16	13,2	17,6	23,4	21,5	18,4	17,5	14,8	14,6	14,7

 

         *Млрд руб.

         **Статистически сборник Финансы РК. – Алматы, 2000.

         ***Казахстан в цифрах. Статистический сборник.- Алматы, — 2001.

 

По сравнению с другими странами, в которых сфера  образования развита высоко, уровень расходов на образование в Казахстане  в настоящее время является  низким. Например, государственные расходы  на образование в Германии, Франции, Великобритании, США составляют от 4 до 5% ВВП. И, кроме Германии, другие страны в дополнение располагатют частичным сектором  в области образования с высоким уровнем  частного  финансирования и ограниченными или полностью отсутствующими  субсидиями из бюджета. Переход  экономики республики на рыночные условия повлек за собой необходимость создания  новой  социально-экономической финансовой  политики, в результате которой произошли изменения в организации финансовых отношений. Были расширены финансовые права предприятий, учреждений, организаций и отдельных звеньев финансовой системы, а также сокращены функции государства и соответственно роль государства в распределении и перераспределении национального дохода. 

         Наряду с бюджетными средствами для образовательных учреждений разрешено привлечение финансовых, в том числе валютных средств в виде платы за дополнительные пожертвования, внешние займы и государственные образовательные кредиты, целевые взносы юридических  и физических лиц, включая иностранных.

         Отмеченные выше дополнительные каналы финансирования не смогли и не смогут стать альтернативой базовому государственному финансированию. Вместе с некоторыми достоинствами они имеют ряд определенных недостатков, основным из которых является нестабильность финансовых поступлений, что ограничивает возможности широкого применения указанных способов финансирования. Государственное финансирование остается ключевым фактором предотвращения разрушения и деградации образовательной системы Казахстана.

         В условиях перехода к  рынку государственное финансирование в области образования должно строиться на сдерживании расходов и концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях. Подавляющее большинство развитых и развивающихся стран считают государство ответственным  за бесплатное школьное образование. Поэтому в условиях налогово — бюджетного кризиса в республике приоритетное направление должно включать в себя политику сохранения и развития общего среднего образования с выборочным  вмешательством в дошкольное и высшее образования.

         В целях повышения эффективности бюджетного финансирования учреждения образования получают государственные средства через государственные заказы, государственные программы, фонды, гранты и контракты, которые размещают на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными организациями. Бюджетные образовательные программы разрабатываются на основе индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, области (города), государственных и отраслевых программ развития территории, а также приоритетных направлений расходования средств республиканского и местных бюджетов.

Данные программы имеют разные формы реализации:

 — содержание государственного учреждения, предусматривающее  выделение средств для обеспечения его жизнедеятельности, выполнения возлагаемых  на него задач и функции:

—  мероприятия, предполагающие проведение государственными  органами определенных мероприятий по решению конкретных социально-экономических задач;

— государственный заказ, выполняемый в виде приобретения, заказчиком услуг (товаров и работ) за счет республиканского и местных бюджетов;

— субсидирование, предусматривающее выделение средств коммерческим организациям на безвозмездной и безвозвратной  основах для поддержки и развития сфер деятельности.

—  инвестиционный  проект, осуществляемый посредством внешних займов и или софинансирования из республиканского бюджета;

— кредитование, проводимое путем выделения средств из бюджета в установленном порядке юридическими  и физическими лицам, нижестоящим бюджетам на возвратной и платной основах.

Например, исходя из вышеназванных программ, в современных условиях финансовое обеспечение получают в виде государственного образовательного заказа государственные и негосударственные организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образований, прошедшие государственную аттестацию. Они могут принимать на обучение лиц, получивших на конкурсной основе государственные образовательные кредиты и гранты.

         Бюджетные программы созданы  не только для целевого использования, повышения эффективности и результативности государственных средств, выделяемых на образование и здравоохранения, но для повышения ответственности руководителей программ.  Администраторы бюджетных программ обязаны вести постоянный мониторинг своих программ, изучать динамику  их развития, влияние на состояние экономической, социальной  политической и других сфер общественной жизни страны, периодически давать оценку выполнении  программ, что особенно важно в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

         Обоснованием программ являются расчеты, в которых расходы на содержание образовательных учреждений планируются в расчете на одного обучающегося, воспитанников по каждому типу и виду учреждения. Расходы же негосударственных образовательных учреждений должны быть не ниже аналогичных дарственных образовательных учреждений на данной территории. При составлении расчетов и смет стала применяться единая бюджетная классификация Республики Казахстан, что способствует рациональному и целевому использованию государственных средств.

         Наряду с положительными тенденциями процесс реформирования  экономики образования, к сожалению, имеет многие негативные стороны. Это, прежде всего, касается вопросов снижения качества и доступности образовательных услуг. В настоящее время предоставление услуг в области образования осуществляется в основном через административные мероприятия. Не существует эффективного по затратам механизма и удовлетворительных условий для обучения детей из нуждающихся семей.

         Особо следует отметить, что в условиях спада производства ограниченных финансовых ресурсов и инфляции, основные проблемы в сферах образования в значительной степени связаны с тем, что за период с 1991 г., несмотря на возрастание абсолютных показателей бюджетного финансирования, постоянно увеличивается разрыв между  потребностью  и фактическим поступлением финансовых средств. Это связано передачей значительной части учреждений образования на региональный (областной) уровень соответствующей базы финансирования  т.е увеличение расходной части местных бюджетов не подкреплено увеличением доходной. Недостаточное финансирование повлекло за собой сокращение числа образовательных учреждений, их значительную коммерциализацию, а это, в свою очередь приводит к снижению доступности получения образования для значительной части населения.

         Кроме того, недостаточно эффективно работает механизм использования средств, выделяемых для закупа товаров и услуг учреждения образования по результатам тендеров. Неполнота информации по ценам на товары и услуги, и непрозрачность проведения тендеров препятствуют рациональному использованию государственных ресурсов. Хищения и нецелевое использование государственных ресурсов приобрели новое измерение.

         В сложившихся условиях необходимо эффективное использование имеющихся и выявление новых источников финансирования,  умелое сочетание базового бюджетного финансирования с финансированием через контакты и фонд для сохранения названного  развития в соответствии с изменениями требованиями  населения. Все это будет способствовать более рациональному использованию государственного финансирования.

         Переход экономики Казахстана к рыночным отношениям значительно изменил структуру расходов в системе образования республики. На данном этапе структура расходов  по уровням образования отражает сложившиеся экономические реалии с стране. Это в первую очередь, коснулось сети дошкольных учреждений. В советский период, в условиях максимальной занятости населения наличие широкой сети дошкольного воспитания было просто необходимым. Более 90% дошкольных учреждений содержалось за счет предприятий, основная часть которых в настоящее время прекратила существование. Для большинства оставшихся на плаву предприятий  содержание дошкольных учреждений оказалось не под силу. Сохранившаяся сеть дошкольных учреждений нуждается в государственной поддержки.

         Бесплатное школьное образование, существующее практически во всех странах мира, обеспечивает минимально необходимый уровень воспроизводства рабочей силы. В Казахстане удельный вес обучающихся в средней школе составляет 83% от общего числа обучающихся в стране. Поэтому уровень общего среднего образования требует особого внимания с точки зрения выбора приоритетов при финансировании в условиях бюджетных ограничений, и анализа негативных процессов, происходящих на данном уровне.

         Ежегодное снижение финансирования высшего образования, нестабильность и рост цен, приведших к росту коммунальных расходов высших учебных  заведений, низкая заработная плата профессорско-преподавательского состава, а также передача многих из республиканского на содержание местного бюджета без подкрепления соответствующей  доходной базы, несомненно, отрицательно повлияли на развитие экономики высшей школы.

         Сложившаяся в настоящее время практика финансирования системы образования, »от достигнутого» представляет собой узко экономический подход: достигнутые финансовые показатели индексируются с учетом      темпов инфляции и динамики цен. При необходимости расходы на образование часто сокращаются в форме механического сокращения расходов по всем статьям на одинаковый процент, т.е. полностью отсутствует элементарный анализ и дифференцированный подход по сокращению тех или иных статей.

         Система финансирования среднего общего образования, функционировавшая до 2002 г., основывалась на следующих принципах:

1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений выделялись на основе специальных документов-смет, а порядок финансирования учреждений в связи с этим назывался системным.
2. Смета, являясь основным плановым документом, определяющим объем и порядок использования бюджетных средств, составлялась в зависимости от действующих нормативных правил на основе:

— контрольных цифр (на базе основных расчетных показателей) – такое финансирование определялось как финансирование по контрольным цифрам;

— нормативов, а значит, нормативное финансирование;

— финансирование по остаточному принципу  — смета составлялось, исходя из средств, выделяемых из бюджета   

На современном этапе организация финансирования осуществляется в соответствии с действующим с 2002 г. Законом РК «О бюджетной системе», основные нормы которого нацелены на переход  к среднесрочному планированию. С2002 г. основным документом, определяющим состав расходов общеобразовательных школ, стал детальны план финансирования по обязательствам и платежам.

         Для исполнения бюджета составляются следующие виды планов финансирования:

• бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам государственных учреждений;
• бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ;
• сводный план финансирования.

 План финансирование по обязательствам государственного учреждения определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение имеет право принимать обязательства для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах.

         План финансирования по платежам государственного учреждения определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение имеет право проводить платежи по принимаемым обязательствам для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах.

         План финансирования по обязательствам и платежам разрабатывается государственными учреждениями на основании расчетов расходов по бюджетным программам, предоставленный в бюджетной заявке администраторов бюджетных программ; с учетом показателей паспортов, таких как сроки реализации мероприятий по подпрограммам бюджетных программ, проведении конкурсов по государственным закупам товаров (работ, услуг) заключения договоров с поставщиками товаров (работ, услуг) количественных показателей; в соответствии с экономической классификацией расходов единой бюджетной классификаций расходов единой бюджетной классификации Республики Казахстан: в соответствии со структурой специфики экономической классификации расходов.

         План финансирования по обязательствам и платежам администратора бюджетных программ формируется путем свода планов финансирования по обязательствам и платежам учреждений..

         Следует отметить, в основном детальный план финансирования не имеет особых ранее действовавших смет, поскольку с точки зрения нового подхода к содержанию элементов и рычагов системы финансирования образования, последовательность составления и утверждения систем и детальных планов осталась прежней. В новом порядке финансирования расширились границы ответственности за исполнение бюджетной программы и затрат по ней для ее администраторов.

Объем затрат бюджетного учреждения определяется методом нормирования расходов.

         Бюджетные расходы определяются исходя из двух  показателей:

• сети обслуживаемого контингента (количество школ и число учащихся в них);
• норм бюджетных расходов на расчетную единицу или по элементам затрат (на класс в школе).

Норма бюджетных расходов представляет собой объем затрат, установленный в расчете на основной показатель деятельности учреждения.

        С помощью норм при расходовании средств достигается одинаковый уровень удовлетворения одних и тех же потребностей однотипных учреждений в разных областях и районах республики, упрощается планирование расходов на их содержание.

        К расходам общеобразовательной школы относятся затраты на текущее содержание, приобретение оборудования, капитальный ремонт.

        Расходы на текущее содержание включают в себя: зарплату педагогического персонала, учебно-воспитательного и административно обслуживающего персонала ; канцелярских и хозяйственные расходы, учебные расходы и т.д.

        В последние годы коренным образом изменилась структура среднего образования, которое охватывает среднее общее, начальное профессиональное, и среднее профессиональное, образование. Их задача – реализовать конституционное право граждан Казахстана на обязательное среднее образование – основного звена в системе непрерывного обучения.

        Общее среднее образование состоит из трех ступеней:

• начальной – с 1-го по 4-й класс, в которых учатся дети в возрасте от 6 до 10 лет;
• основной — с 5 по 9 класс, обучаются дети в возрасте от 11 до 15 лет;
• средней (старшей) – с 10 по 11 класс, в которых учатся дети в возрасте 16-17 лет.

Образование 1 и 2 ступеней в соответствии с Законом РК «Об образовании» является обязательным.

По окончании основной школы учащиеся имеют право на продолжение образования в старшей школе, средних профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях, принимающих участие на базе неполной средней школы.

Образование в объеме 3 ступеней является необязательным и его можно получить, продолжив учебу в 10 – 11 классах общеобразовательной дневной или вечерней школы, профшколе, профессиональном лицее и средних специальных учебных заведениях (колледжах).

В настоящее время в республике появились и достаточно широко развиваются новые формы полного среднего образования – школы с углубленным изучением предметов (иностранные языки, естественнонаучные и гуманитарные дисциплины, гимназии, лицеи, частные школы). На начало 2001-2002 учебного года функционировало 165,5 школ с углубленным изучением различных предметов с численностью 1140,4 тыс. человек, 19,3 гимназий – 96,8 тыс. человек, 9,4 лицея – 36,1 тыс. человек. Наибольшее число таких учебных заведений в Алматинской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Карагандинской, Жамбылской областях и г.Алматы.

Однако, необходимо отметить что новые формы общего среднего образования получили распространение, как правило, в городах. Учащиеся же сельской местности находятся в неравном положении с городскими школьниками. Они не имеют возможности учиться по обновленным формам обучения.

Вместе с тем, в 2000 г. в сельской местности функционировало 44% начальных или неполных средних школ. Это говорит об увеличении количества детей, не имеющих поного среднего образования, что является нарушением конституционного права на среднее образование.

Качество образования зависит, прежде всего, от материально-технической базы. Многие общеобразовательные школы расположены в ветхих, недостаточно оборудованных зданиях. Каждая десятая школа требует капитального ремонта, а каждая третья – расположена в неприспособленных помещениях.

Не менее серьезной проблемой является кадровое обеспечение среднего образования. Финансовые проблемы, в свою очередь, обострили вопрос обеспечения педагогическими кадрами. Только за 1997 г. из школ по различным причинам выбыло более 42 тыс. педагогических работников.

Среднемесячная заработная плата учителей составляет около 59,2% средней зарплаты в целом по республике и 2,4 раза меньше, чем у работников материального развития.

Заработная плата определяет в соответствии с разрядом Единой тарифной сетки оплаты труда для всех категорий работников народного хозяйства с учетом надбавок за сверхурочные часы и различные виды дополнительных работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.д.), стаж работы, звание.

Кроме того, немаловажную роль сыграло повышение в соответствии с Законом РК «Об образовании» учебной педагогической нагрузки учителей основной и старшей ступеней общеобразовательных школ с 14 до 18 часов, а в начальной школе – с 16 до 20 часов в неделю без увеличения оплаты труда.

Отсутствие нормальных условий труда (низкая заработная плата и несвоевременная ее выплата, повышение педагогической нагрузки, высокая наполняемость классов)  привели к значительному оттоку квалифицированных учителей из общеобразовательных школ в предприятия малого бизнеса или в негосударственные учреждения образования, где появилась возможность получения заработков, значительно превышающих заработную плату учителей школ. Резко сократился приток молодых педагогов – выпускников педагогических институтов в школы республики и в особенности – сельские.

Другой важной проблемой общего образования являются учебники для школ всех типов. До 1990 г. основная масса учебников подготавливалась и печаталась в России и других республиках. В Казахстане готовили только учебники для казахских школ и объемы этих изданий были весьма ограничены.

Для организации полноценного учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных школах необходимо свыше 250 наименований учебно-методических пособий, что требует значительного увеличения финансовых средств. На издание нового поколения учебников ежегодно выделяется около 1 – 1,5 млрд.тенге.

Несомненно, перечисленные выше проблемы во многом связаны с не совершенствованием правовой базы, сложностью исполнения законодательства и конституционного права на всеобщее бесплатное образование, тем не менее, наиболее острой проблемой сегодняшнего дня является его финансирование.

Экономические преобразования и соответствующие социальные изменения оказывают значительное влияние на уровень и механизм финансирования образования.

Валовой внутренний продукт ежегодно увеличивается, и в 2002 г. составил 3747,2 млрд.тенге против 47,9 млрд.тенге в 1990 г.

Для доходов госбюджета республики по отношению к ВВП в 1990-2002 гг. сократилась с 38,3 до 21,9% расходов соответственно с 35,6 до 21,8%.

В сфере государственного образования основными источниками финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г. приходилось 86,5% и республиканский бюджет, охватывающий 13,5% всех государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной таблицы 23.

 

23.Распределение расходов образования по уровням

бюджетной системы за 1992 – 2004 гг.

Источники финансирования	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Республиканский бюджет	36,4	19,2	16,9	18,9	21,9	16,8	16,0	17,6	13,5
Местный бюджет	63,6	80,8	83,1	81,1	78,1	83,2	84,0	82,4	86,5
Государственный бюджет	100	100	100	100	100	100	100	100	100

 

 По данным статистического бюллетеня Министерства финансов РК

 

Как показывает анализ распределения расходов по уровням бюджетной системы, в последние годы расходы образования все больше перераспределяются с республиканского бюджета на местные.

Ассигнования республиканского бюджета на образование сокращены с 1990 г. с 36,4 до 13,5% в 2002 г., а местного – увеличены с 63,6 до 26,5% несмотря на то, что доходные источники регионов не имеют стабильной тенденции их пополнения, не подкреплено соответствующим увеличением доходной. Согласно Закону РК «О бюджетной системе» местные бюджеты должны быть сбалансированы. Однако фактический уровень расходов местных бюджетов неизвестен, поскольку в их отношении не достигнуто такой «прозрачности» всех статей, как в республиканском бюджете. На начальное и среднее образование выделено из местного бюджета 104688 млн.тенге, республиканского – 3427 млн.тенге.

В благополучных, с точки зрения объема местных доходов, регионах республик расходы на образование несут меньшую нагрузку. К ним относятся города Асатана и Алматы, Атырауская, Мангистауская, Актюбинская, Костанайская, Карагандинская и Павлодарская области.

Для областей, местные поступления которых ограничены, расходы образования составляют почти весь объем собственных финансовых возможностей и их учебные заведения выживают только благодаря значительным трансфертам из республиканского бюджета (субвенциям). Такими являются Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области, направляющие в социальную сферу 66 – 85% местных бюджетов.

Как известно, основным источником местных поступлений является индивидуальный подоходный налог и соответственно социальный налог.

Переход к рыночной экономике, осуществляемый в Казахстане, обусловил изменение роли основных элементов системы финансирования образования. Для учета всех факторов, определяющих структуру расходов на обучение 1-го учащегося, приведена их классификация по экономической природе:

• денежные расходы на:
• оплату труда и связанные с ней отчисления;
• оплату услуг связи, коммунальных услуг, отопления, электроэнергии;
• командировочные и служебные разъезды;
• питание;
• материальные расходы на:
• приобретение оборудования и инвентаря;
• капитальный ремонт;
• капитальные вложения;
• хозяйственные расходы.

Данная классификация обеспечивает полный учет всех имеющихся затрат, что позволяет создавать условия для полноценного ресурсного обеспечения школы.

Все расходы группируются согласно Единой бюджетной классификации по функциональному, ведомственному и экономическому признакам. Новая бюджетная классификация не позволяет учредителям использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. В условиях бюджетного дефицита в целях его сокращения применяется механизм секвестра расходов, который выражается в пропорциональном снижении расходов на определенный процент, кроме защищенных, к которым относятся заработная плата, хозяйственные расходы на аренду, отопление, освещение и т.д.

В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов и постоянного роста цен на энергоносители у многих учреждений значительно возросла кредиторская задолженность поставщикам услуг.

Из-за сужения объема национального дохода через бюджет, расходы на образование часто сокращаются различных формах, например, в форме механического сокращения расходов по определенным статьям расходов, или просто в форме накопления бюджетной задолженности в течение нескольких месяцев.

Несмотря на увеличение доли расходов по типам образовательных учреждений по отношению к общим расходам в 2002 г., как и предыдущие годы, бюджетные средства выделялись в основном на заработную плату с начислениями на нее, стипендии и питания. Резко возросли расходы на коммунальные услуги.

Также вызывает обеспокоенность большое расхождение в расходах на ученика между областями и все более расширяющийся разрыв между самыми низкими и самыми высокими расходами на ученика. Это приводит к нарушению единого социального пространства в стране.

Недостаточное финансовое обеспечение образования может обернуться не только разрушением духовного и интеллектуального потенциала науки, но и последующими прямыми экономическими потерями. Сохранить существующий уровень финансирования образования для поддержания его стабильного функционирования – важнейшая задача государства.

Система финансирования среднего общего образования, с точки зрения структуры расходов и соответствующих источников финансирования предоставлена в виде схемы. Она выражает наиболее четкое закрепление финансовых отношений между ее участниками: обязательств со стороны источников и прав со стороны расходов. Это обеспечивает адресность осуществляемого финансирования, особенно в части бюджетных средств, выделяемых государством.

Однако, внебюджетные средства должны являться лишь дополнением к бюджетному финансированию, а не возмещать его недостаток, т.е. внебюджетные средства являются дополняющими, а не закрепляющими по отношению к бюджету.

Источники частного финансирования призваны покрывать часть расходов школы и составлять основу внутренних расходов общества на образование.

К частным источникам финансирования должны относиться:

— платные образовательные услуги;

— благотворительная помощь родителей (попечительские фонды);

— спонсорская помощь юридических и физических лиц.

Расширение финансовой и хозяйственной самостоятельности образовательных организаций путем введения дополнительных оплачиваемых образовательных услуг дает возможность учреждениям образования пополнить недостающую сумму бюджетных средств. Однако также доходы не должны превышать 15 – 20%. В противном случае учреждение отступает от академических ценностей, создающих основу образовательной деятельности, и становится предпринимательской структурой, нацеленной на извлечение прибыли.

Платные образовательные услуги включают в себя:

1. Услуги не образовательного характера:

— услуги по организации кружков:

— услуги по организации спортивно-массовых мероприятий;

— плата за пользование музыкальными инструментами;

— средства от пришкольных лагерей;

— услуги по организации летнего отдыха;

— услуги по физкультурно-оздоровительным программам.

2. Услуги производственного характера:

— расходы от производственной деятельности учебно-вспомогательных и подсобных хозяйств;

— плата за питание;

— средства от реализации учебно-методической литературы.

3. Услуги образовательного характера:

— услуги по дополнительным образовательным программам;

— услуги по дополнительному преподаванию специальных курсов;

— услуги по репетиторству;

— услуги по углубленному изучению предметов.

Для оплаты нужд образования были созданы внебюджетные фонды поддержания и развития школы в виде попечительских фондов родителей, ставших новым элементом в механизме финансирования школьного образования. Организационная и практическая значимость этого опыта состоит в том, что в нем впервые обоснованы принципы и условия, необходимые для активного, неформального участия общественности в управлении школой в формировании ее ресурсного обеспечения. Так сформировался механизм, в котором на законной правовой основе удалось объединить управленческие и педагогические факторы, эффективно влияющие на качество образования. Однако в нашем обществе наблюдается и другая, уже достаточно устоявшая тенденция, которая сводит на нет все доводы и поддержку попечительских фондов. Родители, став попечителями, еще не освоились со своей новой ролью, не умеют изыскивать ресурсы школы, используя разные источники, как это делали бы они на собственном предприятии. Все это нарушает один из принципов организации корпоративных финансов – заинтересованности и ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что родители чаще всего не осведомлены о реальном движении авансируемых ими средств.

На  наш взгляд, наиболее действенным рычагом стимулирования заинтересованности родителей могла бы стать система налоговых льгот в виде скидок по подоходному налогу в размере определенного процента от расходов родителей, который зависит от из доходов, численности детей (школьного возраста) в семье. Это, с одной стороны, будет способствовать развитию частного образования, а с другой стороны обеспечит более действенный контроль со стороны государства за оказываемыми государственными школами, дополнительными образовательными услугами и предоставит больше информации в реальных внутренних расходах общества.

Спонсорская помощь юридических и физических лиц должна включать в себя помощь по оказанию финансовой помощи, проведению ремонта, приобретению оборудования, проведению экскурсий и проведению курсов повышения квалификации.

человек, в детских садах санаторного типа – 20 человек.

Финансирование детских дошкольных учреждений имеет свои особенности:

1. Расходы на содержание детских садов зависит от среднегодового числа детей, количество групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении, основной показатель при планировании – число детей в детских садах.
2. Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей на начало года и их среднегодовой контингент. Этот контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало года и его изменения в плановом периоде.
3. Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из количества групп и длительности пребывания детей в детском саду.
4. Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с коэффициентами.
5. Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.
6. Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры здания и условий финансирования.
7. В детских садах предусматриваются также учебные и прочие расходы: на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т.д. Эти расходы планируются по нормам на ребенка в год.
8. Затраты на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования определяют по установленным нормам с учетом обеспеченности им на начало года.
9. Плата родителей составляет небольшую долю (порядка 20%) общих расходов на дошкольные учреждения.
10. При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по средней сумме расходов на данного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питание, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование.

 

3.1. Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)

 

Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной задачей.

Во многих странах мира, включая США и Россию, государство служит основным источником финансирования системы школьного образования. Однако в США, в отличии от России, средства на нужды народного образования выделяются в основном из бюджетов штатов (93%) и (или) органов местного самоуправления, а не из федерального бюджета. В связи с тем, что право принимать решения о формах финансирования системы школьного образования предоставлено правительством штатов и органом местного управления, во всех 50 штатах действует большое количество разнообразных схем распределения средств и существуют различные подходы к определению расходов на 1-го учащегося. Более того, в рамках одних и тех же штатов возможны разные подходы к решению сходных проблем. Выбор различных методик зависит от поставленных целей и желаемых результатов.

Главной причиной, почему вопросами образования занимаются органы власти, является тот факт, что образование, по-видимому – единственный фактор, который гражданин может использовать для повышения своего уровня жизни.

Второй причиной, почему правительство оказывает поддержку образованию, является общественно-полезная целостность образования. Иными словами, общественная выгода от образования превышает сумму тех выгод, которые получают отдельные граждане.

Финансированию образования на местном уровне и на уровне штатов отдается предпочтение потому, что этот способ является более эффективным и демократичным по сравнению с финансированием из федеральных источников. Учитывая, что основным объектом образования и связанных с ним преимуществ является население, проживающее в данной местности, наиболее оптимальным предоставляется такое положение, когда граждане данной местности сами определяют уровень расходов на образование.

Приверженность принципам эффективности и демократии нашла свое отражение в высокой степени демократизации системы финансирования образования. В результате был разработан целый ряд самых разнообразных схем бюджетного финансирования народного образования в различных штатах. Бюджетные расходы 1-го учащегося колеблются от 9447 долларов США в штате Нью-Джерси до 3341 долларов в штате Юта. Доля расходов, которые несет правительство штата, колеблется от 91,3% на Гавайях до 7,5% в Нью-Эмпшире. Доля расходов, которые несут местные органы управления, колеблются от 89,8% в Нью-Эмпшире до 0,1% на Гавайях. Доля расходов, которые несет федеральное правительство, колеблется от 16,6% в штате Миссисипи до 2,7% в Нью-Эмпшире.

Источниками финансов для нужд образования являются бюджеты местных органов власти, бюджеты штатов и федеральный бюджет.

Общий объем финансирования образования из источников штата обычно в значительной степени превышает объем поступлений от целевых налогов, причем уровень целевых налогов учитывается, когда в органах власти штата принимается решение о том, в каком объеме следует выделить целевые средства, на нужды образования.

В городах и районах США имеются два типа так называемых школьных округов – независимые и зависимые. В независимых школьных округах сами школы смогут собирать ими же устанавливаемые налоги. В зависимых же округах школы таким правом не обладают и зависят от вышестоящих органов власти при обеспечении поступлений и их распределений.

Основным источником финансирования независимых школьных округов является налог на собственность. В регионах, где расположены школьные округа с «зависимой» системой финансирования обеспечен более широкий доступ к другим местным налогам в дополнении к налогу на собственность. В таких регионах школьные округа получают часть доходов от налогов и физических и юридических лиц, налогов от продаж и других налогов.

Основные средства поддержки можно разделить на 5 категорий: указать минимальные поддержки, программы фундаментальных грантов, выравнивания процентного показателя, программы с гарантированной налоговой базой и налоговым доходом, программы с полным финансированием на уровне штата. Такие программы различны целям, по оценке уровня местных финансовых возможностей, способу поощрения школьных округов, за их усилия, направленных на увеличение собственных доходов.

Финансирование на уровне штата имеет три основные цели:

1. Обеспечение минимального уровня финансовой поддержки для каждого ученика.
2. Выравнивание уровня расходов на каждого ученика во всех учебных заведениях на территории штата.
3. Стимулирование финансирования системы образования местными органами власти.

Гранты минимальной поддержки представляют собой средства оказания поддержки, основанных на концепции обеспечения минимума, что предполагает определение минимального уровня расходов на каждого учащегося. Этот уровень определяется штатом и не зависит от школьного округа и контингента учащихся. Дополнительное финансирование свыше обозначенного минимального уровня производится самим школьным округом без участия средств штата. Основная формула гранта минимальной поддержки может быть выражена в следующем виде:

А = F x N,

где, А –долларовое выражение гранта штата, представляемого школьному округу;

F – уровень гранта минимальной поддержки;

N – количество учащихся в округе.

Предоставление таких грантов не решает вопросов равенства между округами и не является стимулирующим показателем для активизации усилий по увеличению доходной части бюджета школьных округов.

Программа фундаментальных грантов отличается от грантов минимальной поддержки наличием параметра, определяющего потенциальную возможность производить выплаты самими округами. Основной формулой для фундаментального гранта является следующее:

А = NИ – zW,

где, А – долларовое выражение гранта штата, предоставляемого школьному округу;

N – количество учащихся в округе;

И – фундаментальный грант;

z – общая налоговая ставка, определенная штатом;

W – общая налоговая стоимость, исходя из налоговой базы округа.

Включение в расчетную формулу показателя налоговой базы предполагает учет материальных ценностей и фискальных возможностей округа.

Программа процентного выравнивания рассчитаны на оказание финансовой поддержки, в основе которой заложена философия равного доступа к средствам на образование, однако при этом каждый школьный округ сам определяет уровень своих расходов. Программы процентного выравнивания предоставляют собой программы предоставления сбалансированных грантов, которые корректируются с учетом возможностей школьных округов оплачивать свои расходы.

Расчет грантов, предоставляемых в рамках программ процентного выравнивания, производятся в два этапа.

Во-первых, коэффициент финансовой поддержки имеет следующую форму:

R = 1 – (f x W/Ws),

где, R – коэффициент финансовой поддержки школьного округа;

f – коэффициент по школе;

W – показатель местной налогово-бюджетной мощности округа;

Ws – показатель налогово-бюджетной мощности штата.

С помощью этого коэффициента штат будет осуществлять выравнивание окружных фондов.

Объем средств, которые фактически получает школьный округ, зависит от расходов.

А = REN,

где, А – величина гранта штата школьному округу в долларовом выражении;

R – коэффициент поддержки для школьного округа;

E – расходы в школьном округе на 1-го учащегося;

N – количество учащихся в школьном округе.

По этой формуле объем государственной поддержки на уровне штата, оказываемый конкретному школьному округу не ограничивается и зависит от местных налогов. Эта программа приобретает важное значение при начислении грантов, когда установленный лимит ниже уровня школьного округа расходов на 1-го учащегося.

Гарантированная налоговая база и программы налогового дохода поддерживают меры направленные на обеспечение определенного уровня поступления налогов с каждого учащегося при определенной действующей ставке налогов. Гарантированная налоговая база обеспечивает определенный уровень поступления средств и зависит от налоговой базы в расчете на 1-го учащегося:

 

А = (Vs — V)z ,

 

где, А – объем гранта, предоставляемого штатом школьнику округа, в долларах;

Vs – гарантированная налоговая база на 1-го учащегося;

V – налоговая база из расчета на 1-го учащегося в школьном округе;

z – налоговая ставка школьного округа.

При этом программа – чем выше гарантированный доход с одного ученика, тем выше выравнивающий эффект и затраты штата.

Полное финансирование на уровне штата образования осуществляют штаты Гавайи и Вашингтона.

Наличие крупных диспропорций в расходах на 1-го учащегося в некоторых штатах усугубилось недавними инициативами в области налогообложения имущества, которые ограничивают возможности округов увеличивать поступления от налогов. Финансирование образования на местном уровне в значительной степени зависит от налогов на имущество, поэтому новые ограничения привели к уменьшению доходов, выделяемых на нужды образования и оказания других услуг на местном уровне.

Другая проблема, которая привела к углублению неравенства в расходах на образование в расчете на 1-го учащегося, возникла из-за административных границ, которые были проведены между школьными округами.

Многочисленные возможности, которыми располагают правительственные структуры при финансировании и распределении расходов на образование позволяют органам власти выбрать методы, которые бы наиболее оптимально соответствовали их целям. При разработке политики финансирования народного образования следует проявить максимум благоразумия и дальновидности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Важнейшая задача — обеспечить  прозрачность бюджета для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах:

• четком закреплении ответственности по расходам;
• распределении налогов между уровнями власти по принципу «один налог — один бюджет»;
• эффективной системе межбюджетных трансфертов.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Мы считаем наиболее перспективными, с точки зрения применения в казахстанской практике финансирования общеобразовательной школы, являются следующие позитивные аспекты зарубежного опыта:

• использование в качестве основы для определения объема осуществляемых ассигнований стоимости обучения 1-го учащегося;
• применение системы налоговых льгот (скидок) в целях экономического стимулирования расходов по общему образованию;
• предоставление государственных кредитов местным органам власти на строительство и капитальный ремонт объектов школьного образования и воспитания;
• развитие системы контроля и поддержки функционирования организаций частного школьного образования, в частности, четко определенная правовая основа;
• организация и финансирование в области развития всеобщего образования в стране, включающих вопросы финансирования данного сектора образования.

Никакая, даже самая совершенная система финансирования сфер образования не достигнет успеха, если не будет установлен жесткий контроль за рассмотрением государственных средств.

При выявлении финансовых нарушений не существует законодательно установленной ответственности за неправильное, не целевое использование бюджетных средств.

При условии обязательного учета специфики деятельности образовательных учреждений функции внутриведомственного финансового контроля в современных условиях должны быть гораздо в большей степени взаимосвязаны с функциями других контрольных органов. Следует расширить права и полномочия ведомственных ревизоров, улучшить их материальную заинтересованность в эффективности работы. Необходимо совершенствовать методы и способы контроля, эти меры значительно поправят финансовое состояние учреждений образования.

Также для рационального использования ограниченных финансовых средств необходимо расширить автономию учебных заведений, которая позволит распорядиться заработанными финансовыми средствами более эффективно; предусмотреть выделения льготных кредитов на расширение производственной базы учреждения образования, приобретения нового оборудования.

При финансировании образования необходимо пересмотреть структуру финансирования этой отрасли с определением приоритетных направлений; мобилизовать ресурсом на приоритетных направлениях; обеспечить максимально возможно защиту уровня жизни учителей начальных и средних школ, поставить под особый контроль образования в сельской местности.

В школы-интернаты принимаются дети, не имеющие необходимых условий для воспитания в семье или оставшиеся без родителей. Финансирование расходов на школы-интернаты имеют следующие особенности:

1. Основными показателями для расчетов расходов на школы-интернаты служат число воспитанников, классов и количеством педагогических ставок.
2. Фонд заработной платы учителей школ-интернатов планируется также, как и в общеобразовательных школах, но дополнительно предусматривается штат воспитателей на каждую группу классов.
3. Фонд заработной платы административно-хозяйственного персонала школ-интернатов исчисляется по типовому штатному расписанию. Но по сравнению с общеобразовательными школами здесь предусмотрены дополнительно должности медицинских работников, поваров, ночных нянь и т.д.
4. Расходы на содержание школ-интернатов обычно исчисляется на 1-го учащегося.
5. Среднегодовое количество учащихся определяется по тем же формулам, которые применяются при расчете числа учащихся общеобразовательных школ.
6. Канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт исчисляются также, как по общеобразовательным школам.
7. Учащиеся школ-интернатов обеспечиваются мягким инвентарем и обмундированием.
8. Расходы на эти цели исчисляются по нормам затрат на 1-го учащегося, дифференцируемым в зависимости от длительности пребывания в этих учебных заведениях. Расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, числа воспитанников в интернате и времени их пребывания в школе-интернате.
9. учебные и прочие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год.
10. Все затраты на содержание детей в школах-интернатах финансируются без бюджета. Родители вносят определенную плату, поступающую в бюджет, из которого школа-интернат финансируется. Многие родители полностью или частично освобождаются от оплаты на содержание их детей в школе-интернате.
11. При планировании прочих затрат на школы-интернаты в их состав включаются: оплата проезда и расходы на первоначальные нужды воспитанников, а также расходы на проведение культурно-просветительной работы среди них.
12. При свободном планировании, в отличие от общеобразовательных школ (где расходы исчисляются на один класс), затраты на школы-интернаты определяются по среднему расходу на одного воспитанника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

 

1.Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.

2.Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. — №1.

3.Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. — №2.

4.Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994

5.Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.

6.Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.

7.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

8.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

9.Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.

10.Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.

11.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. – А.: Университет «Кайнар», 1994.

12.Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. –М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996. 

13.Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.

14.Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.

15.Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.

16.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

17.Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 1997.

18.Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.

19. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.
20. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.
21. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.
22. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.
23. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.

Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета.

24.Политическая экономия. Экономическая энциклопедия. т.1. М. Наука. 1968, с.548

25.Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238

26.Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность    – МЭМО, 1991, №7, с.67

27.Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.

 28.Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва

29.Расходы государственного бюджета. Алматы 2003 К.К. Ильясов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМА МОЕЙ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ

«Роль финансирования образования в государственных расходах»

 

В  состав  государственных  расходов  входят  расходы  государственного  бюджета,  государственных  внебюджетных  фондов,  расходы  государственных  предприятий  и  организаций, учреждений   производственной  и  непроизводственной  сфер.  современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:

• высшее базовое (бакалавриат);
• высшее специальное;
• высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты, которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась, по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее время коренным образом изменилась система обучения высшего образования. Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме предоставления студентам беспроцентного кредита.

Финансирование средних учебных заведений в республике  выделяется из местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев. Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.

Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;

• текущее содержание
• приобретение оборудования и инвентаря
• текущий капитальный ремонт
• строительство новых школ.

Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,

текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного бюджета.

В сфере государственного образования основными источниками финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г. приходилось 86,5% и республиканский бюджет, охватывающий 13,5% всех государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной таблицы 23.

 

 

 

23.Распределение расходов образования по уровням

бюджетной системы за 1992 – 2004 гг.

Источники финансирования	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Республиканский бюджет	36,4	19,2	16,9	18,9	21,9	16,8	16,0	17,6	13,5
Местный бюджет	63,6	80,8	83,1	81,1	78,1	83,2	84,0	82,4	86,5
Государственный бюджет	100	100	100	100	100	100	100	100	100

 

 По данным статистического бюллетеня Министерства финансов РК

Как показывает анализ распределения расходов по уровням бюджетной системы, в последние годы расходы образования все больше перераспределяются с республиканского бюджета на местные.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Мы считаем наиболее перспективными, с точки зрения применения в казахстанской практике финансирования общеобразовательной школы, являются следующие позитивные аспекты зарубежного опыта:

• использование в качестве основы для определения объема осуществляемых ассигнований стоимости обучения 1-го учащегося;
• применение системы налоговых льгот (скидок) в целях экономического стимулирования расходов по общему образованию;
• предоставление государственных кредитов местным органам власти на строительство и капитальный ремонт объектов школьного образования и воспитания;
• развитие системы контроля и поддержки функционирования организаций частного школьного образования, в частности, четко определенная правовая основа;
• организация и финансирование в области развития всеобщего образования в стране, включающих вопросы финансирования данного сектора образования.

Никакая, даже самая совершенная система финансирования сфер образования не достигнет успеха, если не будет установлен жесткий контроль за рассмотрением государственных средств.

При выявлении финансовых нарушений не существует законодательно установленной ответственности за неправильное, не целевое использование бюджетных средств.

При условии обязательного учета специфики деятельности образовательных учреждений функции внутриведомственного финансового контроля в современных условиях должны быть гораздо в большей степени взаимосвязаны с функциями других контрольных органов. Следует расширить права и полномочия ведомственных ревизоров, улучшить их материальную заинтересованность в эффективности работы. Необходимо совершенствовать методы и способы контроля, эти меры значительно поправят финансовое состояние учреждений образования.

Также для рационального использования ограниченных финансовых средств необходимо расширить автономию учебных заведений, которая позволит распорядиться заработанными финансовыми средствами более эффективно; предусмотреть выделения льготных кредитов на расширение производственной базы учреждения образования, приобретения нового оборудования.

При финансировании образования необходимо пересмотреть структуру финансирования этой отрасли с определением приоритетных направлений; мобилизовать ресурсом на приоритетных направлениях; обеспечить максимально возможно защиту уровня жизни учителей начальных и средних школ, поставить под особый контроль образования в