содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

 

Глава 1. Сущность таможенной политики…………………………6

• Таможенное оформление и таможенный контроль в системе таможенной политики…………………………………………………………6
• Форма организации таможенного оформления и контроля………….15

 

Глава   2. Мировой опыт организации таможенного оформления и контроля…………………………………………………..30

• Опыт становления мировой и европейской таможенной

системы………………………………………………………………………..30

• Анализ организации таможенного оформления и контроля в

России………………………………………………………………………….49

 

Глава  3.  Перспективы и пути  организации таможенного оформления и  контроля в Республике Казахстан…………….54

3.1 Организация таможенного оформления и контроля в Республике   Казахстан………………………………………………………………………54

3.2 Пути использования опыта зарубежных стран в осуществлении таможенного оформления и контроля в Республике Казахстан…………..62

 

 

Заключение……………………………………………………………….68

 

Список использованной литературы………………………….71

 

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

 

Сегодня Казахстан должен выработать энергичную  внешнеэкономическую  политику, которая  обеспечила бы  интеграцию  страны  в  мировое  хозяйство, благоприятные  условия  для  продвижения  товара  на  внешние  рынки,  развития  сотрудничества  в  сфере  международной  торговли.  Казахстану  нужно  занять  приоритетное  и  подобающее  место  на  международной  арене.

Переживая  серьезные  трудности,  остро  нуждаясь  в  притоке  иностранного  капитала  и  товара,  Казахстан  стает  перед  необходимостью  защиты  национальных  интересов,  из  которых  первоочередные  экономические.

Один  из  важнейших  элементов  системы  государственного  управления  внешнеэкономическими  связями —  таможенная  структура,  и  в  первую  очередь,  таможенно-тарифный  механизм.  А  он  еще  далеко  не  отлажен.

Идет  формирование  таможенной  службы,  идут  поиски  более  рационального  использования  таможенного  механизма.  Протекающие  при  этом  сложные  динамические,  а  подчас  противоречивые  процессы  необходимо  воспринимать  в  контексте  таких  событий,  как  образований  СНГ,  стремление  Казахстана  к  созданию  единого  таможенного  пространства  со  своими  соседями.

Рациональное  использование  всего   набора  инструментов  таможенного  регулирования  призвано  обеспечить  существенные  экономические  преимущества  и  выгоды  отраслям,  участвующим  в  международных  соглашениях.

Насколько  это  важно,  можно  видеть  из  простого  примера.  Страны,  не  перешедшие  на  Гармонизированную  систему описания  и  кодирования  товара  ежегодно  несут  расходы  (3-5 %   от  объема  товарооборота),  связанные   с  оформлением  документального  учета.

Современный   Казахстан  столкнулся  и  с  проблемой  защиты  экономических   интересов  в  условиях  расщепления  союзного  рынка,  установления  некоторыми  республиками  одностороннего  ограничения  на  перемещение  товаров,  ценовой  неразберихи,  вывода  из  Казахстана  ценных  сырьевых  и  промышленных  товаров.

Для  этого  и   потребовалась  мощная  таможенная  служба,  которая  не  может  существовать  без  продуманной  и  скоординированной  таможенной  политики.

Особо  следует  остановиться  на  положении  Казахстана  как  члена  СНГ.  Курс  на  интегрирование  таможенного  сотрудничества,  подтвержденный  на   Алматинском  и  Минском  соглашениях,  прослеживается  вот  уже  на  протяжении  ряда  лет.

При  всех   ’’зигзагах’’   и  нечеткостях,  статус  СНГ,  когда  речь  идет  о  сотрудничестве  в  таможенном  деле,  просматривается  довольно  последовательная  линия  на  координацию  внешнеэкономической   деятельности  таможенной  политики  и  обеспечения  свободного   пространства.   

После  создания  союза,  государства-участники  договорились  о  свободном  движении  товаров,  проведения  единой  таможенной  политики,  унификации  правил  и  процедур,  общей  таможенной  территории,   также  признана  необходимость  создания  единого  удовлетворяющего  таможенного  тарифа.

Возрастание  роли  и  значения  внешнеэкономической  деятельности,  а  также  все  вышеупомянутые  доказательства  важности  таможенного  дела  обуславливают  важность  научного  исследования  таможенной   системы  в  целом. 

Возрастание  роли  сами  таможенных  органов,  необходимость  дальнейшего  развития  продуманной  таможенной  политики,  рассмотрение  природы,  характера  и  особенностей  легло  в  основу  выбора  темы  дипломной   работы.

Целью  данной   дипломной  работы  является  анализ  имеющихся  данных  о  развитии  мировой  таможенной,  особенно  хорошо  функционирующей  европейской   системы,  сравнение  с  существующей  таможенной  системой  в  Республике  Казахстан,  и  попытаться  показать  эффективность  таможенной  политики,  проводимой  наше   страной.

Для  решения  и  достижения  поставленной  цели  хотелось  бы  выделить  ряд  задач.

В  первой  главе  рассматривается  сущность  таможенной  политики,  определение  самого  понятия  ’’таможенная  политика’’,  методов  проведения  таможенной  политики  и  целей,  которые  она  преследует.

Целью  второй  главы  ставится  улучшение  уже  существующей  таможенной  системы,  историю  развития  этой  системы,  пути  решения  проблем.

Главная  задача  второй   главы  показать  на  реальном  примере  функционирование  такой  системы  и   методы  принятия  решений.  Также   помимо  этого  показать  развитие  мировой  таможенной  системы.

Цель  третьей  главы  —  проследить  исторически  сложившийся  путь  развития  таможенной   системы  Республики  Казахстан  и  попытка  сравнить  уже  устоявшуюся  Европейскую    таможенную  систему  и  отношения  внутри  молодого  таможенного  союза:  Казахстан,  Россия  и  Беларусь.

В  ходе  работы  использованы  международные договора,  законодательные  акты  Республики  Казахстан,   учебная  литература,  а  также  статистические  данные.

 

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ  ТАМОЖЕННОЙ  ПОЛИТИКИ.

 

• Таможенное оформление и таможенный контроль в системе таможенной политики.

 

Международная  торговля,  согласно  модели  Давида  Рикардо  осуществляется  в  соответствии  с  теорией  и  законом  сравнительного  преимущества.

И  хотя  по  теории  сравнительных  преимуществ  все  страны  выигрывают  от  торгово-экономического  сотрудничества,  всегда  существуют  его  отрицательные внешние  стороны. 

Поэтому  правительства  не  всегда  разрешают  свободную  торговлю  с  другими  странами  и  вводят  ограничения  во  внешнеэкономическую  деятельность  предпринимательских  структур,   устанавливая  различного  рода  барьеры.

Вот  именно  в таких  случаях  и  возникает потребность  в  объяснении   такой  линии или  политике  государства.

Наиболее  часто  встречающееся определение  таких  процессов —  это  таможенная  политика.

Таможенная  политика  является  составной  частью  общей  политики  любого  государства.

Именно таможенному  механизму  отведена  существенная  роль,  как  средству,  которое  используется  во  всем  мире  в  целях  государственного  регулирования  экономики.

Из  целей  таможенной  политики  любого  государства,  а  ими   являются:  защита  внутреннего  рынка,  защита  отечественных  производителей  и  потребителей,  стимулирование  экономики,  поощрение   конкуренции и  противодействие  монополизму,  стимулирование  экспорта  и  поощрение  импортозамещающего  производства,  и,  в  конце  концов,  можно дать  определение  самой  таможенной   политике.

Таможенная  политика  —  ряд  мер  экономического  и  административного   плана,  направленных  на  защиту  экономических,  политических  и  социальных  аспектов  жизнедеятельности  государства.

Во  внешней  торговле  специфичность  таможенных  политик определяется  в  силу   влияния целого  ряда  факторов.

Эти факторы  зависят  во  многом  от  строя  в  этом  государстве,  его  экономическом  развитии   многого  другого,  но   любое государство  проводит  свою  таможенную  политику  с  целями,  о  которых  говорилось  выше.

В связи  с  этим  у  таможенной  службы  всегда  выделялись  две  основные  задачи:  приносить  доход  и  защищать  общество.

И  как считают  специалисты  Всемирной  таможенной  организации,  чем выше  экономический  уровень  государства,  тем   больше  задач  у таможенной  службы.

 Возрастает  политическая  привлекательность  протекционизма,  которая  объясняется    концентрированностью  выгод  производителей  и  меньшей  очевидностью  издержек  потребителей. 

Ведь  барьеры,  возводимые  государством,  выгодны  неконкурентоспособным  производителям  и   государству,  получающему  трансферты  от  потребителей.

В  тоже  время  они убыточны  для   покупателей  теряющих  свой  излишек  и  оплачивающих  избыточные  издержки  отечественного  производства.  По  мнению  этих  же  специалистов,  в этот  момент  и  встает  вопрос  о механизме  и  инструментах  таможенной  политике.

Таможенный  механизм  включает  в  себя  многочисленные  таможенные   пошлины,  сборы,  налоги,  многообразные  таможенные  процедуры,  систему  запретов  и  ограничений.

Но  все  эти  процедуры  и  меры  в  экономической  литературе  и  нормативных  документах  обрели термин  ’’тарифные’’ и  ’’нетарифные’’меры  регулирования  внешнеторговых  операций,  хотя  и  не  является  небезупречным.

Наиболее  часто  встречающееся  явление — это ’’ тарифный’’  метод.  В  его  основе  лежат  тарифы  или  как  принято  их  называть  таможенные  пошлины.

Экономическая  сущность  тарифов  заключается  в  переводе  средств  от  потребителей  правительству  и  местным  производителям.

Вместе  с  тем  имеет  место  еще  и  общественные  издержки  равные  потерям  потребительского  спроса  с  одной стороны,  и  потерям  ресурсов,  с  другой.

Казалось  бы,  установление  таможенных  пошлин  экономически  неоправданно.  Но  защитой  тарифам  служат  цели  таможенной  политики.

Таможенные  пошлины  делятся  на три  вида  таможенных  тарифов.

  Это:

• ввозные,
• вывозные, 
• и транзитные. 

    Размеры  их  устанавливаются  в законодательном  порядке  и  публикуются  в  виде  особых  сборников.

Помимо  этого  существуют  договорные  и  автономные  тарифы.  Автономные  тарифы  устанавливаются  государствами  в  одностороннем  порядке,  в  то  время  как  название  договорных  тарифов  говорит  само  за  себя.

Также  существует  классификация  пошлин  по  методу  их  взимания.  Различают  специфические  пошлины,  взимаемые  со  стоимости  товара (таможенной  стоимости).

Таможенный  тариф  применяется  всеми  странами,  регулируя  ввоз  товара  с  помощью  пошлин.

Средний  уровень  пошлин  в  развитых  индустриальных  странах  на  продукцию  на  продукцию  обрабатывающей   промышленности  равен  примерно  5%,  а  в  развивающихся  странах  15-20 %  и  выше.

Но  помимо  экономических  целей,  тариф  помогает  достигать  торгово-политических  целей,  путем  приобретения  новых  партнеров.

Но  наибольший  интерес  у  многих  специалистов,  на  сегодняшний  день,  вызывает  все  увеличивающиеся  ’’нетарифные’’ методы,  и  я  объясню   почему.

Ставки  пошлин  в  тарифах  большинства  стран  снизились  за  последние  сорок  лет.

Вместе  с  тем  нетарифные  действуют  и,  по  оценкам  специалистов  Всемирной  таможенной  организации,  в  развитых  странах  с  помощью  нетарифных  мер  регулируется  до  1/5  доли  импорта,  а  это,  в  частности,  60%  импорта  одежды,  50%  черных  металлов,   40%  пряжи,  20%  обуви.

При  всем  разнообразии  нетарифных  методов  и  барьеров,  они  делятся  на  две  группы:   экономические  и  административные.

Практически  во  всех  странах,  помимо  таможенных  пошлин  товары  облагаются  различными  сборами  и  налогами.

Такие  сборы  и  налоги  взимаются,  с  одной  стороны,  в  целях  противодействия  недобросовестной  конкуренции,  и  выравнивания  положения  на  рынке,  так  как  местные  товары  облагаются  косвенными  налогами,  а  с  другой  стороны  для  пополнения  бюджета.

В  развитых  странах  большое  значение  придается  антидемпинговым  мерам  в  виде  взимания  с  поставщика  дополнительно  высоких  пошлин.

Эти  пошлины  получили  название  антидемпинговых  и  обложению    ими  предшествует  расследование  уполномоченного  на  то  органа  в  стране — импортере,  которое  используется  в  качестве  защиты  от  нежелательного  импорта.

Антидемпинговые  пошлины  налагаются  с  момента  начала  поставок  и  могут  достичь  большой  величины.  Это  довольно  опасно.  Ведь  в  отличие  от   ставки  таможенной  пошлины  эту  пошлину  определить  трудно  и  помимо  этого  можно  навлечь на  себя  действие  жестких  санкций  ГАТТ.

Наибольшее  число  расследований  за  последние  четыре  года  было  проведено  в  США,  странах  ЕС,   Канаде. Помимо  этого  в  1990  году  страны  ЕС   увеличили  список  товаров  попадающие  под  антидеменговые  пошлины  на  43  позиции. 

Помимо  этого  меры  по  применению  антидеменговых  пошлин  и  сам  критерий  применения  для  стран  СНГ  был  ужесточен,   что  говорит  нам  о   том,  что  мы  обязаны  знать, что  это  такое.

Другим  важным  инструментом,  схожим  с  антидемингом   являются  компенсационные  пошлины.  Они  используются  в  странах  импортерах  с  целью  снижения  эффекта  искусственного  повышения  конкурентоспособности  товара,  за  счет  субсидирования  экспорта  из  средств  бюджета.

Эти  сборы,  не  фиксированные, и  часто  зависят  от  мировых  колебаний  цен.  При  снижении  цен  на  мировом  рынке  эти  сборы  уменьшаются,  при  повышении  наоборот.

Пограничное  налогообложение импортных  товаров  включает  взимание  различных  видов  налогов  и  сборов  непосредственно  таможенными  органами  для  упрощения  процедуры  их  уплаты  и  обеспечения  интересов  финансовых  учреждений  импортирующей  страны.

Взимаемые  налоги  и  платежи  можно  разделить  на  две  группы:

  — первая  охватывает  уравнительные  налоги и  сборы, эквивалентные  косвенным  платежам  и  налогам,  взимаемым  с  отечественных  товаров  в  стране  импорта.

Цель  этих  налогов  —  создание  одинакового  налогового  режима  для  отечественного  и  импортного  товаров.  Основным  видом  таких  сборов  является  эквивалент  НДС.       

Важным  видом  таких  налогов  является  акцизный  сбор  с  определенных  товаров.

Хотя  это  больше роли  придается  фискальному  характеру  этих  сборов,  взимание  с  импорта  этого  сбора  ставит  цель  уравнять  местного  производителя  такого  же   товара  и  импорта.

Ко  второй  группе  можно  отнести  налоги  и  сборы,  уплачиваемые  импортером  в  качестве  протекционистских  мер,  дополняющих  таможенное  обложение  импорта.

Сюда же можно  отнести  сборы  за  таможенное  оформление  грузов.  Ставка  этих  сборов  невысока,  но  может  быть  собрана  большая  сумма.

Во  многих  странах  уравнительный  налог  взимается  в  виде  налога  с  оборота.  Начисляется  на  таможенную  стоимость  товара  плюс  импортная  пошлина  или  акцизный  сбор.

В Финляндии  он  составляет  19,05 %  таможенной  стоимости  товара   и  на  него  приходится  45 %  всех  таможенных  поступлений  страны.

Еще  раз,  возвращаясь  к  акцизным сборам,  хотелось  бы  добавить,  что  ставки  их  довольно  высоки.  В  ФРГ  на  кофе  он  составляет   70 %,  на  сигареты  50 %..  Тоже, самое  можно  сказать  и  о  Турции.

Помимо  этого  существуют  еще  гербовый  сбор,  статистический  сбор,  лицензионный  сбор.  Они  не превышают  1 %  от  стоимости,  но  являются  ощутимым  в  бюджете.

Иными  более  ощутимыми  барьерами  являются  барьеры  административного  характера.  Одним    сильнейших   из  них  считается  запрещение  импорта.

Введение  эмбарго  основывается  не  только  на  постановлениях  правительства  страны-импортера,  но  и  решениях  согласованных  на  международном  уровне.

Хотя  это  чисто  политический  шаг,  он  имеет  и  экономический  аспект- защита  внутреннего  рынка  от  конкуренции.

В  международной  торговой  практике  известны  различные  виды  импортных  запретов,  введенных  на  основании  соображений  внеэкономического  характера.

Такими  является  запрет  на  импорт свинины  и  спиртного  в  мусульманские  государства.  Законодательство  некоторых  стран  вводит  запрет  импорта  по  соображениям  морали  (порно  фильмы  и   т.д.).

Ввоз  запрещается  из соображений  охраны  здоровья,  защиты  окружающей  среды,  Так  в  Финляндии  действует  запрет  на  импорт  красок  основа  которых — свинец.

В  странах  ЕС  действует  запрет  на  ввоз  слоновой  кости  и  шкур  молодых тюлений.  Так  в  ЕС  не  раз  рассматривался  вопрос  о  введении  запрета  на  ввоз  тринадцати  видов  пушнины,  отловленных  с применением  жестоких  методов.

Однако  даже  в  перечне  таких  товаров  можно  увидеть  экономическую  подоплеку.  В  перечне  обычно  содержаться  товары,  которые  могут  конкурировать,  это  может  быть  изделия  из  кожи,  стройматериалы,  мебель,  электробытовые  приборы.

Также  импортные  запреты  могут  применяться  и  в  завуалированной  форме.  Так  закон  США  о  торговом  флоте  требует,  чтобы  вся  прибрежная  и  внутренняя  торговля  осуществлялась  судами,  построенными  в  США.

В  результате,  хотя  нет  юридического запрета  ввоза  иностранных  судов  в  США,  их  использование  во  внутренних  перевозках  запрещено.

К  вспомогательным  ограничениям  относится  квотирование  по  физическому  объему  или  по  стоимости.  С  помощью  квотирования  правительство  решает широкий  круг  задач  общеэкономических,   политических  и  внешнеторговых задач.

Индивидуальные  квоты  предлагают  распределение  общего  количества  разрешенных  импорту  товаров  импортируемых  по  странам  поставщикам.

По  способу  формирования  различают:

• пропорциональные квоты —  определяемые  в  рамках  всей  квоты  по  доле  каждой  страны  в  импорте  за  прошлый  период;
• и  двустороннее —  предоставляемые  в  обмен  на  встречные  торгово — политические  обязательства  другой  страны.

Кроме  того,   применяются  избирательные  квоты — ограничивают  поставку  товаров  из  какой-либо  страны  или  группы  стран  при  более  свободных  закупках  из  остальных  регионов.

Тарифные  квоты  разрешают  импорт  в  определенном  объеме  при  более  благоприятном  таможенном  режиме,  а  для  импорта  сверх  этого  объема  устанавливают  менее  благоприятный  таможенный  режим.

В  Японии  эти  квоты  установлены  на  13  наименований,  где  пошлина  на  объем  сверх  установленного  уровня  колеблется  от  10 %  до  60 %,  а  до  этого  уровня  импорт  идет  без  взимания  пошлины.

Сезонные  квоты  устанавливаются  на  ввоз  сельхоз.  продуктов в  период   пика  производства  внутри  страны.

В  Швейцарии  применяют  трехступенчатую  систему  ограничения  на  ввоз  фруктов:

• автоматическая;
• лицензионная;
• сезонная квота;
• сезонный тариф.

Глобальные  квоты   устанавливают  общий  объем импорта,  какого- либо  товара  на  определенный  период  без  распределения  его  между  странами  поставщиками.

В  США,  таким  образом,  регулируется  ввоз  масла,  свекловичного   сахара,  хлопка (очищенного).  Предусмотрена  коррекция  квот  в  случае  возникновения  дефицита  внутри  рынка (расширение  на  30 -50 %).

Индивидуальная  лицензия  предполагает  выдачу  единовременного  разрешения  конкретному  лицу  по  его  заявке  без  права  передачи.  В  такой  лицензии  указывается  разрешенное  к  перемещению  количества  товара,  или  стоимость  товара,  страна  происхождения,  срок  действия.

Выдается такая лицензия на  закупку  товаров,  включенных  в  список  импортного  контроля   или  товаров  из  стран,  торговля  с  которыми  контролируется.

Генеральная  лицензия  предоставляет  право  любому  лицу  в  течение  длительного  времени  ввозить  перечисленные  товары  либо  без ограничений  в  отношении  количества  либо  страны  происхождения,  либо  из  указанных  стран.

Зачастую  в  генеральной  лицензии  указывается,  что  на  ней  импортируется  все  товары,  за  исключением  запрещенных  или  ограниченных  к  ввозу.

Автоматическое  лицензирование  предусматривает  обращение  импорта  в  государственный  орган  с  заявкой  на  лицензию,  получаемую  автоматически.

Таким  образом,  государство  осуществляет  постоянное  наблюдение  за  закупками,  учитывает  их  объем  и  имеет  возможность  быстро  ограничить  импорт.

Преференциальное  лицензирование  освобождает  или распространяет  режим  автоматического  лицензирования  на  товары  из  определенных  стран.

Такой  порядок  предусматривается,  как  правило,  в  торговле  стран,  являющихся  членами  региональных  объединений.

Выдача  лицензий  осуществляется  государственными  органами,  ведающими  внешнеэкономическими  связями — Министерство  внешней  торговли,  управлениями  по  экспорту   и  импорту,  Министерство  экономики  и  т.д.

Самыми  распространенными  видами  бартеров (особенно  у  нас  в республике)  являются  также  установление  государственного  канала  для  импорта ввоза посредством упрочнения, государственных  монополий, и ужесточения   технических,  ветеринарных  стандартов, сертификатов  ГОСТ как в Республике так и в СНГ и  т. д.

  Все  эти  виды  и  способы  нетарифного  регулирования  существуют  не  первый  год  и  довольно  широко  используются  многими  странами,  но,  несмотря  на это,  страны  приходят  к  компромиссу,  на  мой  взгляд, все это лучше  рассмотреть  на  странах  ЕС,  о  чем  речь  пойдет  дальше.

 

1.2. Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления

 

Организация таможенного контроля и таможенно­го оформления — это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением, через та­моженную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс, включает в себя создание таможенной и околотамо­женной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут на­ходиться товары и транспортные средства, подлежащие тамо­женному контролю, либо осуществляться деятельность, кон­троль за которой возложен на таможенные органы.

Кроме этого, организация таможенного контроля и тамо­женного оформления включает в себя решение вопросов:

— о конкретных местах и времени пересечения таможен­ной границы;

— о местах и времени осуществления таможенного кон­троля и таможенного оформления;

— о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;

— о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче тамо­женному органу документов на них;

— о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.

На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количе­ства используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, тех­нических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможен­ного органа на рабочих местах, распределяются между ними организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК конкретные функции и рабочие операции по осуществлению та­моженного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного кон­троля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.

Таким образом, организация таможенного контроля и та­моженного оформления является довольно сложным, много­гранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.

Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации та­моженного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Места и время пересечения таможенной границы. Таможенным законодательством и ведомственными нор­мативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформле­ния, а также время нахождения товаров под таможенным кон­тролем.

Так, пересечение товарами и транспортными сред­ствами таможенной границы Республики Казахстан допус­кается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.

Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне време­ни работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.

          Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы. (пунктах пропуска) ввозимые товары и транспортные сред­ства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Перемещение товаров и транспортных средств через тамо­женную границу производится в соответствии с их та­моженными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты.

Процедура декларирования представ­ляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.

Таможенное оформление производится в определен­ных для этого местах в регионе деятельности таможен­ного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время ра­боты таможенного органа.

Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, та­моженное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.

        Места доставки и представления товаров и транспортных средств. Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряже­ние в соответствии с избранным таможенным режимом являют­ся склады временного хранения, учреждаемые таможенны­ми органами либо российскими юридическими лицами.

Государственному таможенному комитету Республики Казахстан предо­ставлено право устанавливать порядок, при котором таможен­ное оформление отдельных категорий товаров может про­изводиться только определенными таможенными орга­нами.

Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды ТН ВЭД 2203-2208) и табач­ных изделий (код ТН ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения.

При этом алкогольные напит­ки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государст­венным таможенным комитетом, а доставляться для таможен­ного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РК.

Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможен­ному законодательству, может быть только склад временно­го хранения.

Это требование распространяется и на случаи та­моженного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообще­ния, на грузовых дворах, складах и площадках станций желез­ных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выда­чу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунк­тах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обяза­тельным.

Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним оп­ределенного таможенного режима.

 Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных това­ров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.

Товары и транспортные средства приобретают статус нахо­дящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.

При ввозе представлением является уведомление по­граничного таможенного органа перевозчиком или уполномо­ченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в место достав­ки (таможню назначения).

При вывозе товаров и транспортных средств, представ­ление выражается в принятии таможенным органом от­правления таможенной декларации либо в уведомлении та­моженного органа назначения об их прибытии в место до­ставки.

Так как транспортные средства декларируются в со­ставе перевозимых, ими товаров, то их таможенное офор­мление осуществляется в местах, таможенного оформле­ния товаров.

Непосредственно на таможенной границе тамо­женному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средст­ва, перевозящие пассажиров.

 Их декларирование осущест­вляется посредством предоставления таможенному органу транспортных, документов, подтверждающих факт государст­венной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.

Согласно таможенному законодательству, места пересече­ния таможенной границы и места осуществления тамо­женного оформления товаров и транспортных средств яв­ляются зонами таможенного контроля, а перемещение то­варов, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных орга­нов и под их контролем.

Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций. Предварительные решения. В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в процессе таможенного оформления раз­личаются две стадии: осуществление предварительных опера­ций и осуществление основного таможенного оформления.

Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное та­моженное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.

Рассмотрим назначение, содержание и порядок примене­ния предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.

Одной из важнейших функций, возложенных на таможен­ные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Республики Казахстан.

Для этого определены нормативы времени на проведе­ние этих таможенных процедур. Так, таможенное офор­мление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осу­ществлению этой процедуры.

Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендова­но завершать таможенное оформление не позднее оконча­ния следующего рабочего дня.

В этих же целях установлены предельные сроки пред­ставления товаров и транспортных средств таможенному органу.

Так, сроки подачи декларации не должны превышать 15 дней, с даты представления, таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары.

Порожние транс­портные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.

Установлено время представления товаров и транс­портных средств в местах их доставки, которое выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, — не позднее 30 минут.

Приведенные примеры и ряд других положений, направ­ленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, пред­приятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

 В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в ре­шении возложенных на них задач, в том числе посредством со­здания для этого надлежащих условий.

Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим.

 По за­вершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количест­во различного рода действий, без предварительного своевремен­ного, и правильного совершения которых будет затруднено при­нятие решения по основному таможенному оформлению.

Все имеющие отношение к таможенному делу действия, пред­шествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.

Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.

Наиболее типичные из них следующие:

— регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получе­ние для последующего представления таможенным органам со­ответствующих документов;

— получение участником ВЭД лицензий и других разреши­тельных документов соответствующих государственных орга­нов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату та­моженных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и то­варосопроводительных документов; классификационных реше­ний таможенных органов; сертификатов происхождения това­ров; иных документов, необходимых для таможенных целей;

— уведомление таможенного органа о пересечении тамо­женной границы или о намерении вывезти товары и транспорт­ные средства за пределы таможенной территории;

— представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;

— заключение договоров поставки, перевозки, деклариро­вания и транспортной экспедиции;

— взятие проб и образцов товаров в целях их идентифика­ции;

— представление таможенным органам временных и крат­ких деклараций;

— помещение товаров на склад временного хранения;

— все иные действия, вытекающие из намерения осущест­вить перемещение товаров и транспортных средств через тамо­женную границу.

Как уже отмечалось, предварительное таможенное офор­мление направлено на ускорение пропуска товаров и транс­портных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.

Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отно­шение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достиже­ния целей таможенного контроля — основная задача предва­рительных операций, предшествующих основному таможенно­му оформлению.

Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных орга­нов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по тамо­женному делу.

В свою очередь, и заинтересованные лица впра­ве получать у таможенных органов соответствующую информа­цию и консультации.

Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возни­кающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчи­ка (транспортно-экспедиторской организации) и непосредствен­но таможенного органа.

Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осу­ществляются.

Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реа­лизуется через декларанта, либо через таможенного брокера.

Это учас­тие выражается в заключении с ними соответствующих догово­ров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.

Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осущест­вления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.

В число предварительных операций входят и такие, кото­рые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи, с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.

Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправ­ления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным кон­тролем.

В подобных случаях, если у таможенного органа отправле­ния имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе до­ставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие ре­шения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число вхо­дят требования:

— по надлежащему оборудованию транспортного средст­ва, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;

— о сопровождении транспортных средств, товаров и до­кументов на них должностными лицами таможенных органов;

— о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможен­ных платежей гарантиями банков посредством заключения до­говора поручительства или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей-

Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от та­моженного органа отправления до таможенного органа назначе­ния, являются обязательными. Применительно к ввозу и выво­зу товаров они имеют свои особенности.

Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на тамо­женную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под та­моженным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.

Товары, подлежащие основному таможенному оформле­нию пограничными таможенными органами, т. е. предназна­ченные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятель­ности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.

В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основ­ному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они до­ставляются на СВХ таможенного органа по месту нахож­дения получателей таких товаров.

Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением со­ответствующим образом оформленного таможенного сопроводи­тельного документа, называемого документом контроля до­ставки (ДКД).

Само название этого документа отражает его основное назначение — обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством во­влечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распреде­ления между ними ответственности перед таможенными орга­нами, включая уплату таможенных платежей.

Процедура доставки ввозимых товаров призвана обес­печить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути тамо­женного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.

Структура таможенных платежей зависит от таможен­ного режима, под который будет помещен товар, о чем тамо­женному органу заявляется только на стадии основного тамо­женного оформления посредством декларирования.

Стоимост­ные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматривать­ся таможенными органами в качестве официальных сведений для определения таможенной стоимости, которая является ос­нованием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежащих взысканию таможенными органами в связи с пере­мещением через таможенную границу товаров.

Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основно­го таможенного оформления. Однако в этом случае проце­дура доставки под таможенным контролем к числу пред­варительных операций не отнесена, поскольку осуществля­ется доставка товаров, в отношении которых основное тамо­женное оформление завершено.

Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы тамо­женной территории РК, и осуществляется без участия тамо­женных органов, т. е. не под таможенным контролем.

Напо­мним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.

Особенность применения ДКД в отношении вывозимых то­варов состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной дек­ларации (ГТД). При этом в отношении товаров, помещенных под режим экспорта, ДКД не применяется.

Уместно подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:

а) ввозимые товары и транспортные средства, если их по­мещение под определенный таможенный режим не может быть произведено в таможенном органе, в регионе деятельности ко­торого находятся место их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан, или место ввоза с территории свобод­ных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории Российской Федерации;

б) иностранные вывозимые товары и транспортные средства, подлежащие обложению таможенными пошлинами и/или соот­ветствующими налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении кото­рых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;

в) продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории Республики Казахстан;

г) товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.

Контроль за доставкой, перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения товаров осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого

документами, какими являются ДКД, свидетельство о подтверж­дении доставки, отрывной листок книжки МДП либо ГТД.

Наряду с предварительными операциями, предшествующи­ми основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений.

Как и предварительные операции, принятие таких решений направ­лено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в отношении перемещаемых через тамо­женную границу товаров.

Прямая связь принятия предвари­тельных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решения соответству­ющего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.

Предварительные решения, прежде всего направлены на защиту экономических интересов Республики Казахстан, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и на оп­ределение страны происхождения товаров.

В целях предотвращения и выявления неправомерных дей­ствий в этой сфере таможенным законодательством предусмот­рена возможность принятия таможенными органами предвари­тельных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимос­ти, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении кон­кретного товара или конкретной хозяйственной операции.

Принятие предварительных решений относительно класси­фикации товаров, страны их происхождения, размеров тамо­женных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.

Таким образом, как предварительные операции, так и пред­варительные решения осуществляются до основного таможен­ного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Мировой опыт организации таможенного оформления и контроля.

 

• Опыт становления мировой и европейской таможенной системы.

 

Развитие  и  становление любой  таможенно — тарифной  системы  любой  страны  неразрывно  связано  с  развитием  самого  государства,  его  экономики,  развития  капитала.

И  поэтому  развитие,  на  сегодняшний  день,  само  сильной  таможенной  системы  Европейских  государств  нельзя  рассматривать  в  отрыве  от  экономического  развития  этих  государств,  в  отрыве  от  развития  экономической  мысли  в  этих  государствах.

Одной  из  ранней  стадий  в  развитии  экономической  мысли  стран,  в  экономической  литературе,  принято  считать  меркантилизм.  Такая  классификация  принята  в  связи  с  тем,  что  меркантилизм- это  одна  из  первых  стадий  развития  экономической  политики  торгового  капитала.

Ведь  проведение  именно  экономической  торговой  политики  и  привело  к  рождению  таможенно — тарифной  системы.

Ранним  меркантилизмом   принято  считать  монетарную  систему,  а  более  поздние  стадии  относить  периоду  развитого  меркантилизма.

Обе  эти  стадии  или  точнее  системы  провозглашали  золото  и  серебро  как  единственное  богатство  и  выделяли   мировую  торговлю  и  отдельные  отрасли  национального  труда,  связанные  с  торговлей, в  качестве  единственных  источников  богатств  и  денег…»

Монетаристы,   решающее  значение  придавали  административным  барьерам,  запрещая  вывоз  денег  с  целью  удержания  их  внутри  страны,  при  этом,  требуя  развития  торговли  с условием,  чтобы  было  обязательно  превышение  вывоза  товаров  над  ввозом.

Примитивные  меркантилистские  мероприятия,  регулировали  в  основном,  запрет  на  вывоз  золота  и  серебра  в  XIV-XVI  веках  в  Испании,  Португалии,  Голландии,  Франции.

Все  остальные  акты  были   призваны  удерживать  накопленные  деньги  в  стране.   Это  были  навигационные  акты,  запрещающие  вести  торговлю  на  судах, колониальные  акты,  принуждавшие  колонии  вести  торговлю  только  метрополиями;  правила  ввоза  и  вывоза  товара  лишь  через  определенные  пункты  в  целях  контроля  вывоза  драгоценных  металлов,  законы,  требовавшие  возврат  выручки  в золоте  или  серебре  за  проданный  товар.

Таможенные   пошлины  того  времени  носили  чисто  фискальный  характер.  Они  взимались  с  купцов  за  право  произведения  внешней  торговли,  за  пользование  гаванями,  складочными  местами,  паромами   и  т.д.

Поэтому  пошлины  работали  в  основном  на  вывоз,    наиболее  доходных  для  казны  товаров.

С  ХVII  века  меркантилисты  считали,  что  источником  денежного  богатства  являются  сами  деньги,   а  денежное  обращение  возможно  лишь  за  счет  других  стран.

Основу  составляла  торговля  с  колониями  и  превышение  вывоза  над  ввозом.    Развитие  торгового  капитала, с зарождением  мануфактур, с ростом  торгового  флота, с появлением  новых  рынков, и с регулированием  непосредственного  ввоза  и  вывоза  стало  вытеснять существующую и  стеснять  растущую  буржуазию.

Они  доказывали,  что следует развивать  внешнюю  торговлю  вообще,  с  тем,  чтобы  вывоз  превышал  ввоз  и  тем  самым  в  страну  возвращалось  бы  денег  больше, чем  вывозилось.

В  связи  с  этим  поменялись  правила  регламентации  таможенно — тарифной  политики.

Торговые привелиригированные  компании  (Ост-Индские,  учрежденные  в  XVII  и  XVIII  веках  в   Англии,  Голландии,  Франции,  Дании,  Испании,  Австрии,  Швеции;  Вест-индские,  во  Франции  и  Англии,  Московская,  в  Англии  для  торговли  с  Россией)  получили  право  не  только  вывоза,  но  и  ввоза,   транзита  товаров.

Ограничение  вывоза  благородных металлов  в  отношении      этих  компаний  были  отменены  (в  Англии  1653 г.),  упразднены   так  называемые  ’’складочные  места’’,  которые  при  монетарной  системе  были  основным  местом  торговли.

Таможенно — тарифные  системы  на  этом  этапе  уже  превращались  из  фискальных  в  протекционистские.  На  более  позднем  этапе  меркантилизма  пошлины  на ввоз  сырья  были  уменьшены,  а  иначе  даже  сняты,  а  особо  необходимые  виды  сырья  для  мануфактур  страны (шерсть и  кожа  в  Англии  и  Франции)  были  запрещены  к  вывозу.

Все  это  делалось  в  интересах  зарождавшегося  капитализма.  По  тем  же  причинам  ввоз  готовых  изделий  облагался  высокими  пошлинами.

В  XVIII  веке  ремесла  стали  окончательно  вытесняться  мелкими  домашними  мануфактурами.  Окрепшие  промышленники,  стремились  к  самостоятельности в  вывозе  товара  на  внешний  рынок,  чему  препятствовали захватившие   монополию  торговые  компании.

Таможенные  пошлины  на  этом  этапе  развития  интересовали  промышленный  капитал  не  с  точки  зрения  защиты  мануфактур.

В  свое  время  укрепилось  фермерское  хозяйство  и  теперь  их  интересы  оказались  в  оппозиции  к  меркантилистам,  запрещавшим  вывоз  сельскохозяйственных  продуктов  (хлеб,  шерсть,  кожа  и  т.д.)  в  целях  снижения  цен  на  них  внутри  страны.

Наконец  начался  протест внутри  самого  купечества.  Часть  не получившая  права  участия  в  монопольных  компаниях,  протестовала  против  монополий  и  в  тоже   время  против   чрезмерной  регламентации  торговли.

Усилившаяся  промышленная  буржуазия  требовала  снижения  контроля  в  промышленности  государств.  Результатом  стало  ослабление  регламентации  промышленности  и  торговли,  а  характер  и  значение  таможенно — тарифной  системы   приняло  протекционистские  черты.

Интересны  в  этом  смысле  таможенные  тарифы  1729   года  Уэльполя   в  Англии.  Оставляя  высокие  тарифы  на  промышленные  изделия,   Уэльполь  снизил  тарифы  на  другие  товары,   а  параллельно  развил  практику  возврата  пошлин  и  вывозных  премий  на  экспорт  в  интересах  внутренний  промышленности.

Господствовавшие  в  эпоху  меркантилизма  стремления  к  активному  торговому  балансу,  отразились  и  на  договорных   отношениях  меркантилизма.

Если  одна  страна  впоследствии  поставляла  готовые  изделия  в  другую,  сырье  которой   вначале  поставлялось  в  первую,  или    если  страна  поставляла  золото  и  серебро,  то  торговля  с  первой  поощрялась.

Так  для  Англии  было  выгодно  торговать  с  Россией,  поставлявшей  ей  корабельный  лес,  или  с  Португалией —  из — за  золотых  россыпей  в  Бразилии.

Напротив,  торговля  с  Францией,  вывозившей  ткани  и  вина,  считалось  убыточной.  В  соответствии  с  этим,   договора  заключались  иногда  в  ущерб  третьих  стран.  Так  договор  Англии  с  Португалией  в  1703  году (договор  Метуэна)  Представлял  ей  льготы  по  винам  в  ущерб  французским.

В  последней  четверти  XVIII  века  в  передовых  странах  ведущая  роль  перешла  от  торговой  к  промышленной  буржуазии.  В  Англии  произошел  промышленный  переворот,  и  Англия  превратилась  в  ’’фабрику’’  мира.

Покровительственные  таможенные  тарифы  оказались  излишними,   так  как  английское  фабричное производство  могло  выдержать  любую  конкуренцию. 

В  1842  году  были  отменены  все  запреты  на ввоз  и  вывоз, и установлен  умеренный  тариф  на  полуфабрикаты,  более  высокий  тариф,  на  готовые  продукты,  но  не  более  20 %  с  цены.

В  1845  году  идет  снижение  тарифа  и  из  1150  товаров  ранее  облагавшихся  тарифом  было  оставлено  590.

Итак,  в  50-х  годах  XIX  века,  Англия  провозгласила  свободу  торговли,   чтобы  держать  конкуренцию  над  более  слабыми  государствами- конкурентами.

В  1860  году  число  импортных  товаров  облагаемых  пошлинами   снизилось  до  48,   что  еще  раз  говорит  о  свободе  торговли.  Именно  такая  политика  Англии  в  торговле  и  породила  классификацию  таможенно- тарифной  системы  как   фритридерство.  

1860   году,  после   договора  с  Англией,  во  Франции   были  отменены  все  запрещения  импорта;  пошлины  на  товар  не  превышали  30 %  от  цены, а  сырье  ввозилось  беспошлинно.

В  1861  году  отменен  хлебный  закон  и  зерно  допущено  к  беспошлинному  ввозу  с  уплатой  лишь  сбора  в  размере  60  сантимов  с  кванталя.

Все  эти  изменения  доказывают  то,  то  в  мире  в  60- 70  годах  XIV  века  восторжествовал  принцип  свободной  торговли.  Этой  свободе  также  способствовало  и  развитие  торгово —  промышленных  отношений  на  основе  наиболее  благоприятствующей  нации,   то  есть  наиболее  автоматического  распространения  на  товары  договаривающихся  сторон  тарифных  и  прочих  условий.

Однако  с  развитием  капитализма  наметились  новые  явления,  приведшие  в  конце  XIX  века  к  новой  монопольной  стадии.  Это  не  только  прекратило  процесс  ослабления  протекционизма  молодых  капиталистических  стран,  но  повернула  их  даже  фритридерские  страны,  на  путь  усиления  протекционизма.

На  рубеже  XX   века  наметились  огромные  изменения.  Экономически  основным  этапом для  этого  процесса  явилось  превращение  свободной  конкуренции  в  крупные  капиталистические  монополии.  Монополии  не  удовлетворялись  получаемой  прибылью.

Путем  повышения  таможенных  барьеров  до  определенного  уровня  и  изоляции  внутреннего  рынка,  монополии  получали  возможности  устанавливать  по  интересующим  их  товарам  монопольные  цены  и  получать  сверхприбыль.

Такая  политика  стала  носить  название  ’’агрессивного  протекционизма’’.  

Непосредственным  поводом  для  этого  перехода  к  усиленному  протекционизму  послужил  экономический  кризис,  падение  цен,  война  в  Европе.

Многие  страны  стали  пересматривать  свои  тарифы.  Первое  место  в  этом  процессе  принадлежало  США.  В  1875  году  ставки  тарифов  были  повышены.  Тарифом  Мак-Кинлея  1890  года  круг  отлагаемых  товаров  был  расширен  и  пошлины  повышены.

Согласно  тарифам  Ундервурда  перед  войной  1914- 1918  годов  уровень  отложенное  достигал  по  отдельным  товарам  до  60 %  от  цены,  по  всем  товарам  до  40 %,  а  по  всей  массе  импорта — 18 %.

Франция,  по  истечению  сроков  договоров,  в  силу  которых  ее  тарифы  были  связаны,  также пошла  по  пути  протекционизма.

Накануне  мировой  войны,  средняя  ставка  по  минимальному  тарифу  составляла  20 %  от  цены,  по  генеральному  тарифу- 30%,  а  по  всей  массе  импорта- 15 %.

Помимо  общей  тенденции  к  повышению,  сама  структура  таможенных  тарифов  изменилась в  соответствии  с  определенной  целью.

 Тарифы  при этом подвергались  чрезвычайной  детамуации,  что  превратило  прежние  сотни  тарифных  позиций  в  тысячи,  тем  самым  усилилось  обложение.

Стало часто практиковаться  специализация  тарифов,  то  есть  определение  тарифной  позиции  таким  образом,  что  под нее  мог  подходить  товар  определенной  страны.

Помимо  обычных  ставок  пошлины  получили  развитие, такие как карательные и  антидемпинговые  пошлины.  С  другой  стороны,  для  поощрения  экспорта  развивалась  практика  возврата  пошлин  или  беспошлинного  ввоза  сырья  и  полуфабрикатов

В  годы  войны  правительства  воюющих  стран  вмешивались  во  внешнюю   торговлю,   вводили  запретно- разрешительные  системы,   контроль  ввоза  и  использование  ввезенных  товаров,  наиболее  важных  для  ведения  войны.

По  окончании  войны  обстановка  сильно  осложнилась.  Прежде всего  за  годы  войны,  когда  промышленность  стран  лихорадочно  работала  на  военные  нужды,  резко  возрос  производственный  аппарат  промышленных  стран. 

С  переходом  в  мирное  русло  в  промышленности  капиталистических  стран  обнаружилось  хроническая  недогрузка  предприятий  и  наличие  миллионной  армии  безработных,  которых  промышленность  не  могла до конца использовать.  В  1920- 1922  годах  прошел  первый  экономический  кризис,  падение  товарных  цен,  резким падением  валютного курса.

Возникли  ряд  трудностей  в  связи  с  делением  государств на  государства  победители  и  государства  побежденные. Что  в свою  очередь  привело  к  недостаточности  таможенных  средств и к  разрешению  многих,  прежде  всего   экономических  вопросов.

Так,  в  1920  году в  Англии  был  принят  пакт  об  импорте  красителей,  в  силу  которого  ввоз  в  Англию  красителей  запрещался  на  10  лет  и  мог  производиться  лишь  при  наличии  специальных  лицензий.

В  США,  тарифным  актом  1922 года  президенту  США  разрешалось  в  особо  серьезных случаях  угрозы  демпинга,  запрещать  ввоз  демпинговых  товаров.

Во  Франции  1928  году  был  ограничен  ввоз  нефти,  а  годом  ранее- угля.  Так  в  1927  году  среднее  обложение  всей  массы  импорта  по  отношению  к  его  стоимости  составляло:  в  США,  свыше 25 %,  в  Германии  и  Франции- 15 %,  Польше  и  Венгрии-  25 %,   Канада  и  Италия  до  20 %,  а  кризис  1929  года  еще  более  увеличил  пошлины,  уступив  тем  самым  место протекционизму.

Вместе  с  тем  шло  усиление  влияния  фашизма  в  Германии. И это  нашло  свое отражение  во  многих  таможенных  политиках различных государств.  Оборот  от  экспорта  шел  на  вооружение.

Нетарифные  методы  регулирования  приняли  теперь  угрожающий  оборот. В  первую  очередь  шло  квотирование  товара  и  его  контенгирование.

Наряду  с  этим  проводились  косвенные  мероприятия  косвенного  запрета  или  ограничение  импорта в виде  обязательной  примеси  к  импортной  пшенице  местной,  употребление  местного  спирта  вместе  с  импортным  бензином  и  т.д.

Новым при этом явилось  теперь  ограничение  и  запрет  ввоза  валюты,  а  особенно  золота  с  1931  года.  Теперь  таможенные  тарифы  помимо  фискальных  функций  стали  носить  специальный  характер:  премии  судоходству  и  экспорту,  защиты  интересов  экономического  блока,  проведения  дискриминации  таможенных  войн.

На этом этапе  таможенно — тарифная  политика  стала  носить  кроме  экономического,  чисто  политический  характер.  Демпинг,  валютный  демпинг,    высокие  пошлины-  все  это  стало  характерной  чертой  перед  Второй  Мировой  войной.

Во  всем  мире  складывалось  впечатление  жесточайшей  экономической  войны.

Начавшаяся  Вторая  Мировая  война  дала  толчок  для  протекционизма  без  границ.  Очень  популярным  и  необходимым  стало  противостояние  внешнему миру блоками  или  союзу.

Защита  интересов  экономического  блока  напрямую  стало  защитой  интересов и политического  блока.  Сильное  распространение  фашизма  и  усиление  Германии  в  экономическом  плане  после  войны,  даст  толчок  для  объединения  шести  Европейских  государств,  что  впоследствии  будет  известно  как  Европейский  Экономический  Союз.

Вторая  Мировая  война  стала  причиной  многих  мировых  проблем.  Усиливавшийся  национализм,  смена  мировых  лидеров,  усиление  противостояния  между  политическими  группировками,  огромная  разруха  по  все  Европе,  глобальная безработица,  порожденная отсутствием  работы  у  предприятий  ориентированных  на  военные  нужды  — все это неполный  список  тех  проблем,  с  которыми  столкнулась  Европа  по  окончании  войны.

Первые  шаги  в  послевоенной  Западной  Европе  по  преодолению  всех  этих  пагубных  последствий  войны  и  Единения  Европы  были  сделаны  в  1948 -1949  годах  путем  создания  Западного  союза,   явившегося  предшественником  Европейского совета, и Организации Европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС),  служащей  инструментом  планирования  и  обороны  в  рамках  плана  Маршала.

Надо отметить,  что  основные  цели  любого  объединения  в  Европе  того  времени  носили  не  экономический,  а  скорее  всего  политический  характер.

Так  как  во  многих  случаях  Франция  имела  первенство,  то  можно  утверждать, что  обеспечением  наднационального  контроля  Франция  пыталась,  во  многих  случаях,  создать   перемещение  экономических  интересов,  исключающие  на  будущее  любые  военные  столкновения  между  соседями,  особенно  с  ’’заклятым’’  врагом  — Германией.

В  качестве  следующего  важного  шага  по  пути  интеграции, в  мае  1957  года  в  Риме  были  подписаны  договора (’’Римские  договора’’)   от  Европейского  экономического  сообщества  (ЕЭС)  и  Европейского  сообщества  по  атомной  энергии  (Евратом).

Таким  образом,   три  опоры  Европейского  сообщества  были  построены  шестью  государствами — учредителями  в  виде  ’’малоевропейского’’ решения.

Из  целей  ЕЭС  можно  сразу  же  увидеть,  как  важна  была  таможенно-тарифная  система  для  любой  страны.  Так  создание  единого  рынка,    по  мнению  многих  специалистов,  не  могло  происходить  без  отмены  таможни  и  количественных  ограничений,  введения  единого  таможенного  тарифа  и  т.д.

В  60-е  годы  путем  быстрой  отмены  внутренних  таможенных  границ  и  введения  единого  таможенного  тарифа  на  внешний   границе  в  1969  году  в  городе  Гааге,  главы  правительств  и  государств  шести  членов  ЕЭС  приняли  решение  о  постепенном  преобразовании  таможенного  союза  в  валютно — экономический  союз.

Дальнейшее  развитие  таможенного  союза  проходило  неразрывной связи о всех  экономических  кругах  70-80-х  годов,  и  поэтому,  на  мой  взгляд,  развитие  таможенно- тарифной  системы  стран  ЕЭС  было  бы  интереснее  рассматривать  на  примере лишь одной  страны.

Как  было  сказано  выше,  Франция  была  одним  из  инициаторов  создания  таможенного  союза  и  в  полной  мере  развитие  и  функционирование  таможенно- тарифной  системы  стран  ЕЭС  можно  увидеть  именно  там.

Функционирование  таможней  системы  Франции  регулируется  нормативными  актами,  принятыми  государственными  органами  и  международно -правовыми  документами.

Определяющее  влияние  на  развитие  таможенных  отношений  во  Франции  оказывает  участие  страны  в  ЕС.  Как  и  другие  участники  ЕЭС,  Франция  пошла на  ограничение  своего  таможенного  суверенитета  в  пользу  национального  регулирования.

Отдельные   вопросы  таможенной  проблематики  были  полностью  переданы  органам  сообщества  (например,  Франция  лишилась  права  самостоятельно  заключать  соглашения  с  третьими  странами  в  отношении  таможенного  регулирования).

По  некоторым другим  вопросам  Франция  осуществляет  таможенную  политику  совместно  с  ЕС.  В  этом  случае  действует  принцип  приоритета  ’’европейского’’  права,   закрепленный  в  учредительном  договоре  ЕЭС.

Нормы  Римского  договора  превалируют  над  любым  актом  регулирующим  отношения  в  таможенной  системе.

С  1  июля  1968  года  Франция  перешла  на  Единый  таможенный  тариф (ЕТТ)  ЕС,   оставив  за  парламентом  право  устанавливать  ставки   таможенных  пошлин  только  на  те  товарные  позиции,  которые  не  входят  в  ЕТТ.

С  1  января  1994  года  вступил  в  действие  Европейский  таможенный  кодекс,  одобренный  регламентом  Комиссии  ЕС  еще  в  феврале  1990  года.

Самым  интересным  является  то,  что  странам  — членам  ЕС  запрещается  в  одностороннем  порядке  ужесточать  нормы  единого  тарифа,  путем  разъяснений  и  толкований  единого  тарифа.

Согласование  ’’европейского’’  и  французского  таможенного  права  происходит  путем  внесения  изменений  в  Таможенный  кодекс  и  другие  законы  после  принятия  соответствующих  директив  и  регламентов  ЕС.  

Особое  значение  для  функционирования  таможенного  механизма  имеют  Генеральное  соглашение  о  тарифах  и  торговле  1947  года(ГАТТ),  Брюссельская  конвенция  о  Совете  таможенного  сотрудничества  1950  года,  Парижская  конвенция об  охране  товарных  знаков  1883  года,  Почтовая  конвенция  1952  года  и  другие  акты,  а  также  многочисленные  двусторонние  договора  и  соглашения  по  таможенным  и  торгово-политическим  вопросам.

Процедура  таможенного  контроля  в  отношении  импорта  форсировалась  под  воздействием  мероприятий  по  унификации  таможенных  формальностей  проводимых  на  базе  Киотской  конвенции  по  упрощению  и  гармонизации  таможенных  процедур   на  международном  уровне.

На  европейском  же  уровне,  c  1  января  1988  года  регламентом  № 2791/86  Совета  ЕС  на  территории  сообществ был введен  единый  административный  документ (ЕАД),  который  заменял  около  80  различных  актов.  ЕАД  представляет  собой  набор  однотипных  деклараций,  заполняемых  в  восьми  экземплярах.

В  этом  документе  дается  информация  о  товаре,  его  транспортировке,  отправителе,  получателе,  содержатся  банковские,  налоговые  и  юридические  реквизиты.

С  1 января  1993  года  в  связи  с  созданием  Единого  европейского  рынка  и  отменой  таможенного  контроля  внутри  страны  и  внутри  Сообщества действие  ЕАД ограничивается торговлей  стран- участниц  ЕС  с  третьими  государствами.

Помимо  этого  во  Франции  различают  общий  и  особый  режим   импорта.

Общий  режим    распространяется  на  свободно  ввозимые  товары  и  Контингентируемый импорт.  В  первом  случае процедура  импорта  не  обременена  таможенными  формальностями  и  ограничивается лишь заполнением  импортной  декларации.

Контингентируемый   импорт  предполагает получение  специальной  импортируемой  лицензии,  выдаваемой  Службой  финансовых  и  торговых  разрешений (СОФИКО). Генеральной  дирекции таможенных  и  косвенных  налогов.  Перечень   товаров,  для  ввоза  которых   необходимо  получить  лицензию,  содержится  в  уведомлениях  импортеров.

Особый  режим  импорта  применяется  в  отношении  некоторых  товаров (шерстяные  ткани, синтетические  и  искусственные  волокна  и  т.д.).  Их  ввоз  на  территорию  Франции  регулируется  специальными  соглашениями,   заключенными  в  рамках  ГААТ.

В  случае  импорта  этих  товаров  из  стран,  не  участвующих  в  ГААТ,   при  содействии  Службы  товаров  народного  потребления  министерства  промышленности  устанавливаются  специальные  вводные  квоты.

Нормальная  таможенная  процедура  при  импорте  предполагает  заполнение   ЕАД,  к  которому  обычно  прилагается  счет-фактура.  При  этом  товары,   направляемые  одному  получателю,   могут  вноситься  в  одну  декларацию  на  сумму,  не  превышающую  250  тысяч  франков.

Экспортная  процедура  таможенного  контроля  во  многом  схожа  с  оформлением  импорта.  Отправитель  товаров,   вывоз  которых  из  Франции  не  ограничен,  представляет  только  ЕАД.

Для  грузов,  запрещенных  или  ограниченных  к  экспорту,  необходимо  в  СОФИКО  получить  экспортную  лицензию.

Помимо  этого  по  положению  Совета  ЕС  от  25  июля  1988  года   таможенный  режим  коммерческой  деятельности  определяет  порядок  хранения  импортных  и  экспортных  товаров  на  специальных  таможенных  складах.

Экономический  таможенный  режим  производственной  деятельности  распространяется  только на те товары,  которые участвуют  в  промышленных  операциях  и  реэкспорте  в  рамках  межгосударственного  и  внутреннего  разделения  труда  и  кооперации.

Промышленные  таможенные  режимы,  предусмотренная  французским  законодательством,  регулируются  регламентами  Совета  ЕС.

  Регламент № 247/86  от  27  июля  

С 1986 года устанавливает режим пассивного облагораживания, означающего, что товар, в основе которого Сыры «французского происхождения»; направляться на доработку в третьи страны для последующего реэкспорта во Францию или другие государства ЕС.

В этом случае предусматривается таможенное обложение той части стоимости реэкспорта, которая была произведена за пределами Франции и Европейских сообществ.

Использование режима активного облагораживания, предполагающего, что товар импортируется во Францию или Сообщества на доработку с целью последующего реэкспорта за пределы ЕС, регулируется регламентами № 1999/85 от 16 июля 1986 года и № 3677/86 от 24 ноября 1986 года.

Данный режим может предоставить отсрочку уплаты таможенной пошлины с установлением таможенного контроля за дальнейшим продвижением товара.

Таможенный экономический режим в отношении транспортных перевозок используется в основном транзите товаров через таможенную территорию.

Франция участвует в многосторонней Конвенции о международных транзитных перевозках (TIR). В соответствии с ТК товары, перевозимые в специальных опломбированных поставщиком и представителем местной таможни контейнерах, не подлежат таможенному досмотру на границах по пути транзита и не обременяются таможенными формальностями до момента прибытия товара к месту назначения.

Режим TIR существенно сокращает экспортерам транспортные расходы и время на перевозку товара.

Особое при этом внимание хотелось бы уделить таможенному осмотру пассажиров. Свободная миграция рабочей силы внутри Сообществ отразилась и на перемещении пассажиров из-за рубежа.

Введенные так называемые « SHENGEN» визы или визы свободного перемещения внутри стран — членов намного упрощает работу таможенных служащих.

Ведь проверив вас при въезде в одну страну сообщества у вас уже не требует визы в другой.

Еще одним, и я думаю последним, подтверждением важности таможенной системы является формирование бюджета ЕС. До 1976 года расходы ЕС покрывались за счет взносов государств — членов.

После финансовой реформы 1971 года (последующие проводимые в1988 году, о последней реформе решение принято на сессии Европейского совета в 1992 году в г. Эдинбурге) Сообщество финансирует свою деятельность за счет собственных доходов («собственные средства»), которые взимаются государствами — членами и переводятся  в бюджет ЕС.

Собственные средства ЕС формируются из следующих источников:

• таможенные сборы
• дополнительная вводная пошлина на сельхозпродукцию (которая компенсирует разницу в ценах на сельхозпродукцию между директивными ценами ЕС и ценами на мировых рынках, которая отчисляется в бюджет ЕС, что является в высшей степени протекционистским решением.)
• отчисление на сахар
• 1% от годовой суммы НДС в государствах-членах
• взнос в процентах от ВНП государств-членов, который взимается только для покрытия возникшего дефицита бюджета ЕС.

Отсюда наглядно видно, что три основных статьи поступлений напрямую зависят от проводимой таможенной политики, и возможно может быть разность таможенных политик во многих государствах и побудило многие страны к созданию Всемирной таможенной организации для регулирования любых споров и разногласий таможенно — тарифных системах.

 

С появлением протекционизма таможенное дело, помимо фискальной роли, стало играть также и политическую роль.

Речь идет о взаимном влиянии, с одной стороны, это влияние таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой стороны, это влияние внешней и внутренней политики на таможенное дело. Такой аспект таможенного дела не мог остаться без внимания.

Всемирная Таможенная Организация является своеобразной ООН только в отношений по вопросам таможни.

На сегодняшней день 137 государств являются членами ВТО. Основным объектом ВТО является деятельность таможенных органов. Основной задачей является упрощение и гармонизация таможенных процедур с целью стимуляции торговли.

Если во всем мире Всемирная Торговая Организация разрабатывает правила международной торговли, то Всемирная Таможенная Организация обеспечивает технические рычаги исполнения.

Основные направления ВТО:

1.Классификация товаров — Конвенцию по Гармонецированной системе ведет ВТО;

2.борьба с контрабандой — Конвенция Найроби;

3.система и процедуры — Конвенции Киото;

4.ситема оценки товаров;

5.развитие людских ресурсов;

6.вопросы происхождения товаров.

Для многих может показаться, что ВТО — это еще один административный аппарат, созданный лишь из бюрократических побуждений.

Однако, несмотря на то, что страны несут материальные издержки, у ВТО есть преимущества:

Во, — первых — Это единственная в мире организация, которая занимается исключительно таможенными вопросами;

Во-вторых — Любая из стран независимо от уровня своего развития имеет один голос;

    В-третьих — Главная цель деятельности — достижение максимального единого применения таможенных процедур.

Руководит и определяет стратегию ВТО Политическая комиссия, которая собирается два раза в год, в котором участвует 18 стран — членов.

Помимо этого страны имеют, по желанию, своих атташе. Максимальное количество атташе в ВТО держат Япония, США(3 ед.), Швейцария(1ед.),Франция (1ед).

ВТО условно поделил земной шар на 6 регионов:

1.Америка (2 континента)

2.Европа ( 41 государство)

3.Азиатско-тихоокенский регион (19 стран)

4.Северная Африка (Ближний и Средний Восток)

5.Западная и Центральная Африка

6.Восточная и Южная Африка

Каждый регион избирает регионального представителя.

Бюджет ВТО состоит из двух частей:

1. взносов стран -членов (размер определяется в зависимости от взноса каждого государства в ООН)

Четыре страны которые вносят основные взносы- США (25% бюджета), Япония (13% ), ФРГ (9%), Россия (6.7 %). Взносы Республики Казахстан в бюджет ВТО равен  0,31 %;

2. бюджета сотрудничества таможенного администрирования (Customs Cooperation Fund), куда отдельные страны вносят добровольный взнос.

Этим занимаются страны, у которых есть данные и интерес.

К их числу относятся:

а) Япония

б) Канада

в) Скандинавские страны. Последние четыре года эти страны     готовы    вкладывать деньги в Юго-Восточную Африку (в таможенные службы )

 г) Австралия

 д) Швейцария

 е) Южная Корея.

На сегодняшней день ВТО разработано и администрируется 18 международных конвенций и свыше 50 -ти рекомендаций по таможенным вопросам.

Киотская Конвенция один из наиболее важных документов. Многие страны присоединились даже просто к ее приложениям. Эта Конвенция гармонирует таможенные процедуры. Но уже сейчас даже эта передовая Конвенция не отвечает всем передовым требованиям.

Вот почему  нашей республике нужно членство в ВТО. Ведь использование приложений Конвенции, которые будут изменяться в течении следующих 2-3 лет, сокращает не только время для создания эффективной таможенной службы, но и расходы связанные с гармонизацией.

Что нужно, для того чтобы таможенная служба была на уровне – для этого нужна в первую очередь поддержка и понимание со стороны Правительства. Если имеется такая поддержка значит таможенная система даст полную отдачу.

Эффективно работающая таможенная служба  тратит не более 1% дохода, которую она приносит. И по мнению экспертов этой организации, Казахстану для достижения такого уровня необходимо:

1. правовая база;
2. подготовленный персонал;
3. соответствующая инфраструктура
4. таможенные лаборатории;
5. зарубежный опыт и специалисты.

Удалось ли это нашей таможенной службе? Ответ на этот вопрос могут дать цифры, цифры отражающие отдачу таможни бюджету.

 

2.2 Анализ организации таможенного оформления и контроля в России.

Таможенное оформление базируется на выполнении участ­никами ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств.

 Декларирование выражается в представлении таможенной декларации в устной, электронной или письменной форме, иных документов и сведений, необходи­мых для таможенного оформления и таможенного контроля.

В связи с разными ситуациями, в которых оказываются декларанты при ввозе, вывозе и транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличаться по форме, содержанию, временном промежуткам и т.д., в том числе и в зависимости от вида избранного декларантом таможенного режима.

 Соответственно и процесс таможенного оформления будет специфичным в каждой конкретной ситуации, хотя в общем случае сущность его будет неизменной — документаль­ное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя действия по:

— получению от декларанта, фиксированию устных заяв­лений, учету и регистрации документов или их электронных копий, содержащих сведения о всех необходимых для таможен­ных целей параметрах товаров и транспортных средств и их перемещении (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов, грузовой таможенной декларации или краткой декларации), заявляемом декларантом таможенном режиме их использования;

— внесению в таможенную декларацию и в другие доку­менты определенных сведений в соответствии с установленным порядком для каждого таможенного режима, заверение этих сведений подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью;

— составлению различных документов (документов кон­троля доставки и др.);

— оформлению приема, учета поступления на СВХ и выда­чи товаров;

— оформления документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ;

— принятию решений и их фиксированию в отношении то­варов и транспортных средств;

• подтверждению в документах факта завершения тамо­женного контроля и таможенного оформления товаров и транс­портных средств.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно.

 Типовая схема  организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.  Меры, осуществляемые таможенными органами при тамо­женном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов.

 Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контро­ля является развертывание сети таможен и их структур­ных подразделений, приближенных к участникам внешнеэко­номических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэко­номической деятельности, с целью сокращения времени переме­щения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с опреде­лением. оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиаль­но важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного кон­троля является включение в этот процесс участников внеш­неэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

 Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможен­ным перевозчикам, владельцам складов временного хра­нения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для орга­низации эффективного таможенного контроля.

Организация таможенного контроля в регионе состоит из:

1) определения предполагаемого объема работы таможен­ных органов (количество реальных участников внешнеэкономи­ческой деятельности, находящихся в регионе деятельности та­моженного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подле­жащих таможенному контролю);

2) установления мест таможенного контроля и оформле­ния, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

3) определения численного состава и разработки опти­мальной структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения кадров;

5) создания материально-технической базы;

6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможен­ной сферами;

7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенно­го органа, принимающих участие в осуществлении таможенно­го контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отража­ет систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемеще­нию через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц.

 Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

1) уведомление таможенного органа о пересечении та­моженной границы товаром и транспортным средством, а  соответствующих случаях — о лицах, пересекающих тамо­женную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

2) представление таможенному органу товаров, транс­портных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

3) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случа­ях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра то­варов и транспортных средств, а также повторного досмотра;

4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформле­ние доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

7) уведомление таможни отправления о доставке (не­доставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

9) принятие таможенным органом таможенной декларации;

10) таможенный контроль и оформление товара после при­нятия таможенным органом таможенной декларации;

11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качест­ве ключевых направлений организации таможенного контроля.

 В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нор­мативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на прин­ципиальную схему организации таможенного контроля.

Основные направления совершенствования типовой, прин­ципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

1) совершенствовании организации механизма таможенно­го контроля;

2) сокращении сроков и повышении качества досмотра то­варов и транспортных средств;

1. Основные принципы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств 133

3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

4) совершенствовании документального оформления тамо­женных процедур;

5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

6) уменьшении затрат на осуществление контроля посред­ством разработки гибких технологий в зависимости от катего­рий товаров и лиц, их перемещающих;

7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

8) улучшении взаимодействия с транспортными организа­циями с помощью разработки и внедрения совместных техноло­гий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенно­го контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необхо­димости сокращения простоя транспортных средств;

9) разработке и внедрении мер по совершенствованию ос­новных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

10) совершенствовании контроля на направлениях неза­конного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате со­вершенствования организационной структуры таможенных ор­ганов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной сис­темы в целом.

Глава 3.  Перспективы и пути  организации таможенного оформления и   контроля в Республике Казахстан.

3.1 Организация таможенного оформления и контроля в Республике Казахстан.

Таможенное оформление производится в порядке, пред­усмотренном Указом о таможенном деле, решениями прави­тельства и ведомственными актами Государственного тамо­женного комитета Республики Казахстан. Таможенное оформ­ление означает совершение действий в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможен­ный режим и завершение этого режима в соответствии с тамо­женным законодательством.

Место и время таможенного оформления по усмотрению соответствующего таможенного органа может проводиться в местах и зонах деятельности са­мого таможенного органа или в иных местах по просьбе заин­тересованного лица. Общий порядок в данных случаях определяет Государственный таможенный комитет.

При таможенном оформлении вправе (а по требованию та­моженного органа обязан) присутствовать полномочный пред­ставитель владельца товаров и транспортных средств.

При производстве таможенного оформления обязательно учи­тываются предусмотренные законодательством ветеринарный, фитосанитарный, экологический и другие виды государственного контроля, осуществляемого соответствующими органами.

В отношении товаров и транспортных средств, не оформ­ленных либо не завершенных в оформлении в таможенных ор­ганах, имеется запрет на их использование и распоряжение. Условия пользования и наложение ограничений в случае воз­никновения конкретных ситуаций вправе устанавливать Госу­дарственный таможенный комитет.

Актуальной проблемой становится таможенное регулирова­ние, в частности, таможенное оформление в свободных (специальных — по отдельному Указу) экономических зонах. Введение специального таможенного режима на товары, про­изведенные в этих зонах, экспортируемые из них и импорти­руемые в эти зоны, может вызвать активизацию контрабандной деятельности с оформлением фиктивных документов.

В разных странах свободные (специальные) экономические зоны имеют различные названия: свободные таможенные зоны (Венгрия), свободные беспошлинные зоны (Болгария), свобод­ные порты (Германия), транзитные зоны (Чили), экспортно-промышленные зоны (Мексика, Аргентина), свободные про­мышленные зоны (страны Азии и Африки), технические парки и технополисы (США), страховые и банковские зоны (Швейцария, Лихтенштейн), особые экономические зоны (Китай).

Законодательство предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления при срочных поставках товаров, не­обходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, а также живых животных, скоропортящихся товаров, радиоак­тивных материалов, сообщений и материалов для целей мас­совой информации.

Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, для которых необходимо таможенное оформление, включают в себя транспортировку, взвешивание или иное из­мерение количества, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправле­ние повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку, вскрытие помещений, емкостей и других мест и производятся по требованию таможенного органа либо по его разрешению.

Затраты и дополнительные расходы по указанным операци­ям несут лицо, перемещающее товары и транспортные сред­ства, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями.

Производство таможенного оформления зачастую требует исследования (экспертизы) товаров. Таможенный орган вправе брать их пробы и образцы. Привлекаются для этого тамо­женные лаборатории и их экспертные службы.

Пробы и образцы товаров могут браться другими уполномо­ченными государственными органами с разрешения соответ­ствующего таможенного органа. Законодательством определе­но, что образцы и пробы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования.

Действительное же количество могут определить специалис­ты, при этом юридические и физические лица заранее пред­упреждаются и могут присутствовать при взятии проб и образ­цов, что оформляется соответствующим актом по утвержден­ной форме.

 Если указанные лица отсутствуют в течение 10 дней, либо в случаях, не требующих отлагательства, тамо­женные органы вправе взимать пробы и образцы, правда, в присутствии понятых. Результаты проведенного исследования могут быть переданы заинтересованным лицам.

 Таможенные органы вправе знать о результатах исследований, проводимых другими государственными органами. Расходы по проведению этих работ таможенными органами не возмещаются. Государ­ственный таможенный комитет утвердил 16 декабря 1995 года Инструкцию о порядке производства и организации тамо­женных экспертиз в Центральной таможенной лаборатории и Инструкцию о порядке отбора проб и образцов перемещаемых товаров на экспертизу или исследование в Центральную тамо­женную лабораторию, их хранения и возврата.

Цели принятия этих документов направлены на защиту экономической без­опасности, правильного начисления таможенных пошлин и дру­гих платежей на ввозимые и вывозимые товары, совершенство­вание системы таможенного контроля.

Отбор проб и образцов производится в случаях предъявления товара и сопроводитель­ной документации для таможенного оформления, а также при производстве и рассмотрении дел о контрабанде и нарушениях таможенных правил.

Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим предшествуют предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу) и на идентификацию товаров и транспортных средств, для таможенных целей.

На перевозчика возлагаются обязанности уведомления тамо­женных органов при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию (либо на ее остальную часть — при ввозе со свободных складов или свободных таможенных зон, специальных экономических зон), при вывозе за пределы та­моженной территории.

Указанное уведомление не применяется к морским, речным и воздушным судам, пересекающим тамо­женную территорию без остановки в порту или аэропорту на территории Республики Казахстан. Далее перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без каких-либо изменений их упаковки или состояния, без ис­пользования в коммерческих целях и по установленным марш­рутам в определенное таможенным органом место.

Законода­тельством определены предельные сроки доставки товаров, транспортных средств и документов из расчета 2000 км за один месяц, если по условиям перевозки трудно указать кон­кретные сроки. Возможны услуги таможенного сопровождения или таможенного перевозчика. До определения конкретного таможенного режима используется краткая декларация, т.е. транспортные, коммерческие и иные документы.

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу до их выпуска находятся на складах вре­менного хранения под таможенным контролем.

Указанные склады учреждаются казахстанскими лицами- после получения лицензии. Склады временного хранения могут быть открытого типа и закрытого типа. К владельцам складов временного хра­пения предъявляются следующие требования:

— обустройство склада надлежащим образом, необходимым для обеспечения таможенного контроля;

— ведение учета и представление отчетности о хранящихся товарах;

— соблюдение условий лицензии и др.

Склады временного хранения могут учреждаться и тамо­женными органами с теми же требованиями за некоторыми изъятиями, например ненадобность лицензии.

Общий срок хранения на указанных складах не может превышать, как пра­вило, двух месяцев. Главами 26 и 27 Указа о таможенном деле определены статус, права и обязанности таможенного брокера (посредника) и таможенного перевозчика, как лицензируемых видов деятельности в таможенном деле. Ими могут быть только юридические лица. Более подробно регламентация их деятель­ности определена положениями о них.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через та­моженную границу Республики Казахстан, а также, если их та­моженный режим изменяется или в других случаях, определяе­мых законодательством, подлежат декларированию.

Деклари­рование включает заявление (письменное, устное или электронная и иная передача данных) по установленной форме с точными сведениями о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и другие сведения. Государственный та­моженный комитет РК 26 сентября 1995 года утвердил Ин­струкцию «О порядке заполнения грузовой таможенной декла­рации».

Грузовая таможенная декларация (ГТД) представляется в таможенный орган при декларировании товаров, таможенная стоимость которых превышает 100 экю, при стоимости менее 100 экю подается письменное заявление с указанием сведений о лице, перемещающем товары, о товаре, декларанте, тамо­женном режиме. ГТД заполняется на бланках ТД-1 (основной лист) и ТД-2 (добавочные листы). Основной лист заполняется для указания сведений о товарах одного наименования, в от­ношении которых устанавливается один и тот же таможенный режим.

При декларировании товаров нескольких наименований используются добавочные листы, являющиеся неотъемлемой частью ГТД. Каждый лист дает возможность декларировать то­вары трех наименований. В одной ГТД возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров, т. е. добавочных лис­тов может быть не более 33.

Комплект ГТД состоит из 4 сброшюрованных листов формы ТД-1. Листы ГТД распределяются следующим образом: первый лист остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве, второй — для таможенной статистики, третий — возвра­щается декларанту, четвертый лист при вывозе товаров при­кладывается к товаросопроводительным документам, при ввозе остается в таможенном органе.

Инструкцией определены Правила заполнения ГТД на това­ры, вывозимые в соответствии с таможенными режимами экс­порта, выпуска в свободное обращение, таможенного склада, реимпорта, отказа в пользу государства, временного ввоза (вывоза), магазина беспошлинной торговли, реэкспорта, пере­работки, транзита, кроме того, на сооружаемый комплектный объект, С момента оформления таможенным органом таможен­ная декларация является юридическим документом.

 Таможен­ный орган не вправе отказать в принятии таможенной деклара­ции (временной или неполной как промежуточных документов под обязательство представления полной в случаях недо­стающих сведений).

Таможенная декларация может быть подана на определен­ный период времени, если имеет место регулярное перемеще­ние одних и тех же товаров одним и тем же лицом.

 Сроки по­дачи таможенной декларации декларантом не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Декларан­том (лицом, перемещающим товары, или таможенным броке­ром) может быть только казахстанское лицо (кроме случаев пе­ремещения товаров физическими лицами — статья 108 Указа), не­сущим ответственность и выполняющим все обязанности.

Должному таможенному оформлению по законодательству могут содействовать таможенные брокер и перевозчик, оказы­вающие услуги участникам внешнеэкономической деятельности и являющиеся юридическими лицами. Однако положения о них пока правительством не утверждены.

Таможенный контроль. Общий подход государства гласит, что таможенному кон­тролю подлежат все товары и транспортные средства, пере­мещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, кроме предусмотренных Указом случаев.

Составной частью таможенного дела в Республике Ка­захстан является таможенный контроль, который проводится по определенным правилам в форме проверки документов и све­дений, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, учета товаров и транспортных средств, устного опроса, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов, магазинов бес­пошлинной торговли и других мест, где могут находиться това-рь! и транспортные средства, подлежащие таможенному кон­тролю, с применением технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причи­няющие ущерба лицам, товарам и транспортным средствам.

Таможенный контроль осуществляется в определяемых зо­нах таможенного контроля, создаваемых в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и иных местах, определяемых ГТК РК.

Создание и обозначение указанных зон, тем более имея в виду определенные ограничения осуществления какой-либо деятельности, перемещения товаров, транспортных средств и лиц (включая должностных лиц государственных органов), тре­бует, на наш взгляд, принятия отдельного решения ГТК.

Законодательство предусматривает разрешительный харак­тер нахождения в зонах таможенного контроля, в т. ч. с пред­варительного уведомления таможенного органа и доступ долж­ностных лиц таможенных органов на территорию и в помеще­ния любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, не­обходимые для него, либо осуществляется деятельность, кон­троль за которой возложен на таможенные органы.

Исключением в отношении таможенного контроля являются президент, премьер-министр, председатели сената и мажилиса парламента и следующих вместе с ними членов их семей.

Статья 211 Указа о таможенном деле определяет круг лиц, личный багаж которых освобождается от таможенного досмо­тра в связи с исполнением служебных обязанностей. Не прово­дится таможенный досмотр иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и во­енной техники, следующей своим ходом.

Документы и сведения, необходимые для таможенного кон­троля, представляются заинтересованными лицами. Кроме то­го, таможенные органы вправе получать от банков и организа­ций сведения об операциях и состоянии счетов этих лиц, про­верять финансовую и внешнеэкономическую деятельность в таможенных целях.

Для оказания содействия таможенному контролю могут при­влекаются специалисты и эксперты. Помимо личного досмотра физических лиц таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, принудительно воз­вращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие та­моженную территорию Республики Казахстан без разрешения

таможенного органа, в любое время проводить инвентариза­цию товаров и транспортных средств, осуществлять валютный контроль.

В отношении представительств (дипломатических и консуль­ских) иностранных государств и их работников, перемещения дипломатической почты, консульской вализы (документации), дипломатических и консульских курьеров, представителей и членов иностранных делегаций, следующих в т. ч. транзитом, предоставляются таможенные льготы. Таможенное законода­тельство предусматривает также дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю за товарами и тран­спортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РК.

Таможенные органы осуществляют валютный контроль, яв­ляющийся составной частью таможенного контроля, в отноше­нии лиц, перемещающихся через таможенную границу Респу­блики Казахстан (за исключением периметров свободных та­моженных зон и свободных складов).

 

3.2 Пути использования опыта зарубежных стран в осуществлении таможенного оформления и контроля в

Республике Казахстан.

 

Взаимоотношения Республики Казахстан со своими ближайшими соседями являются ключевым моментом во внешнеэкономической деятельности республики.

Об этом говорилось в предыдущих главах, об этом же и говорят данные по товарообороту. В общем объеме товарооборота 61,3% приходиться на торговлю со странами СНГ.

Среди них основными являются Российская Федерация (49,4%), Украина (4,7 %), Узбекистан (4,5%), Туркменистан. Да, это все хорошо, и причины для всех ясны.

Однако не стоит забывать, что наиболее важным и приоритетным для Казахстана в переходный период являются взаимоотношения со странами не входящими в СНГ, а иными словами, страны дальнего зарубежья, по линии ГАТТ, ВТО,СТС,МВФ.

О важности этих взаимоотношений можно судить по той политики которая проводиться во внешнеторговом режиме, и по таможенной политике проводимой в нашей республике.

Либеральный свободный рынок, на котором существуют четкие и понятные правила, не может существовать без проведения свободной внешней торговли с уменьшенным административным контролем и свободным от нелепых административных барьеров.

Либерализация режима внешней торговли в Казахстане фактически началась с середины 1993 года, когда правительство достигло соглашения с МВФ по кредиту на системную трансформацию.

В соответствии с этим соглашением внешнеторговые барьеры снижались и в конечном итоге были ликвидированы. Перечень товарных наименований, экспорт которых подлежал квотированию, сократился с34в  декабря 1993 года до 25 в январе 1994 года и до7 в мае 1994 года. В конце 1993 года  импортные квоты были отменены.

Перечень товаров наименований, на экспорт которых требовались лицензии, сократился с55 в конце 1993 года до 34 в мае 1994 года. Тогда же в мае 1994 года перечень товаров, импорт которых подлежит лицензированию, сократился до 8.

К концу 1994 года, по мере того как внутренние цены приближались к мировому уровню, средний уровень экспортных пошлин снизился до 7 % и пошлины должны были вноситься в тенге.

Кроме, того были ликвидированы все виды льгот в виде освобождение от экспортных и импортных пошлин. Именно в конце 1994 года приобретает значимость и весомость отечественность таможенная служба.

Благодаря условиям поставленными МВФ Казахстан именно в эти годы пришел к единой системе таможенной статистики, единой Гармонизированной системе кодирования и классификации товаров, были также сделаны шаги к усилению структуры таможенной службы в целом.

Благодаря проведения Правительством такой политики , начиная с 1995 года наметились сдвиги в товарообороте страны. Так данные таможенной статистики до начало 1995 года являются не совсем правдоподобными, а  иногда ошибочными, анализ внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан лучше рассматривать начиная  с 1995 года.

Внешнеторговый оборот республики за январь — декабрь 1996 года по расчетным данным таможенной статистики (без учета «челночной» торговли и с учетом поставок природного газа и электроэнергии), составил 10695 млн. долларов США, что на 22% больше уровня соответствующего периода 1995 года, в том числе экспорт 6352 млн. долларов США с ростом на 27 % и импорт 4343 млн. с ростом на 9%.

За год  положительное сальдо внешнеторгового баланса достигло 2009 млн. долларов США против 1232 млн. долларов за соответствующий период 1995 года.

Значительный удельный вес (22,8 % ) во внешней торговли республики занимают экспортно — импортные операции с европейскими странами, прежде всего с Нидерландами (3,6%), Германией (3,5%), Великобританией (2.9%), Швейцарией (2,4%) , Италией (2,1%).

Среди стран Азиатского региона, на долю которых приходиться 13,1% товарооборота Казахстана, наиболее тесное торговое сотрудничество осуществляется с Китаем(4,7%), Республикой Корея (2,5%) и Турцией (1,7%).

В структуре экспорта преобладают поставки продукции черной и цветной металлургии, на долю которой приходиться 31,5% ( в 1995 году -45,6 %), минеральных продуктов — 37,9% (26,9%), пищевкусовых товаров  и сырья для их производства  — 11% (9%), продукции химических и связанных с ней отраслей промышленности — 8,3 %( 8%), машин и оборудования, транспортных средств, приборов — 3.2% (3%).

При этом, в страны СНГ поставляется 32% экспортируемой продукции черной и цветной металлургии, 68,4 — минеральных продуктов, 70,1 % химической продукции, 94 % — машин, оборудования и транспортных средств, 94,1 % — продовольствие и сырье для его производства.

В общем объеме экспорта 63,9 % продукции поставляется за свободно конвертируемую валюту ( в 1995 году — 46%), за замкнутые валюты — 25,2%. В порядке товарообмена экспортировано — 7,3% против 22 % в 1995 году.

  За СКВ реализовано 79 % поставляемой за рубеж металлургической продукции, 665 % — химической продукции, 60% — минерального сырья. Со странами СНГ за СКВ осуществляется 41,1% экспортных операций, наибольший удельный вес таких операций в расчетах с Украиной (90%),  Беларусью (62%) и Кыргызстаном (43%)

За замкнутые валюты поставляются 25,2% экспортируемой продукции ( 43% за 1995 год), в том числе в СНГ — 45% ( 41,8%). Взаиморасчеты за замкнутые валюты производится главным образом с Российской Федерацией -49,2% ( 22%) от общего объема экспорта.

В общем объеме импорта преобладают поставки топливно — энергетических ресурсов и минерального сырья (22%); машин, оборудования, средств транспорта , приборов и аппаратов (29%) ; металлов (11,8 % ) ; химической продукции  (10,9 %);  продовольственных товаров и сырья для их производства (8,2 %).

Из государств СНГ поступает в Казахстан 92,0% импортируемых минеральных продуктов, 89,0 % — металлургической продукции, 74,0 % — продукции химической промышленности, 58,0 % — технических средств, 60,0 % — пищевкусовых товаров и сырья для их производства.

За замкнутые валюту в республику поставлено 38,1 % импортируемой продукции ( 37,2 % — в 1995 году), за свободно конвертируемую валюту — 51,3 % ( 45,9 %), по бартеру — 4,4 % (15,8 %).

Имея такой мощный товарооборот логически можно предположить, что объем поступлений в бюджет малой величины, таких как акцизы, импортная таможенная пошлина, экспортная таможенная пошлина должны неустанно расти и иметь постоянную величину. Однако анализ данных по поступлениям в бюджет открывает не всегда логичную информацию.

Так, если в структуре экспорта видно увеличения, то сравнивая поступления от экспортных таможенных пошлин в бюджет можно увидеть значительное снижение (1995 г. — 5,444,  1996 г.- 5,250 млн. долл.США ). Единственно увеличивающимся сбором являются акцизы ( 1995 г.- 13,198,  1996 г. — 21,834 млн. долл.США).

И делая анализ , по общим недоимкам в бюджет, можно видеть, что именно в эти месяцы были огромные недоимки в бюджет ( 1995 г. — 93,841 ,  1996 г.- 60,562 млн. долл. США).

Но в тоже время анализируя первый квартал 1997 года по сравнению с тем же периодом 1996 года можно увидеть снижение товарооборота на — 11 % , но в этот же самый момент идет увеличение сборов на 8% .

Так по акцизным сборам в феврале 1996 года сумма составила 10,282 млн.долл. США, в то же время в феврале 1997 года — 17,280 млн. долл.США.  В марте 1997 года импортная таможенная пошлина составила величину 4,663 млн.долл. США , в то же время как в том же периоде 1996 года  — 4,424 млн. долл.США. а  общая недоимка  по бюджету в марте  1996 года — 20,087 млн. долл. США , в том же периоде 1997 года бюджет получил дополнительно 27,034 млн. долл.США.

То есть динамика развития внешней торговли республики и анализ динамики бюджетных поступлений получается, что они не сосем взаимосвязаны.

Можно увидеть черту за которой экономическая основа или суть таможенного тарифа перестает играть свою роль. Значит, для увеличения сборов государство  пользуется не экономическими рычагами, а рычагами административными.

Так, увеличение сборов  в 1996 году можно связать , как с увеличением товарооборота, так и с деятельностью швейцарской компании «SGS», а рост сборов в первом квартале 1997 года, несмотря на снижение товарооборота, можно связать лишь с ужесточением самих правил таможенного оформления, ужесточения контроля за деятельностью налоговых служб, что опять таки мера административного характера.

Так есть анализируя все принятые в одностороннем порядке Казахстаном, в последнее время тарифы, а также многие административные барьеры опять возвращают многих к мысли одностороннего протекционизма , с учетом всех международных правил  ГАТТ, ВТО, СТС, но в ущерб существующим союзным обязательствам .  

 

Заключение

Поскольку государство заинтересовано в реализации внеш­ней, внутренней, экономической, финансовой, налоговой, внеш­неторговой, таможенной, военной политики, а также политики в области обеспечения государственной, экономической и дру­гих видов безопасности, оно принимает соответствующие меры не только по предоставлению прав всем участникам ВЭД, но и по обеспечению добросовестного выполнения ими возложенных на них обязанностей, в том числе и с помощью таможенных ор­ганов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление.

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможен­ными органами Республики Казахстан в целях обеспечения со­блюдения законодательства Республики Казахстан о таможен­ном деле, а также законодательства и международных договоров, заключенных Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможен­ные органы Республики Казахстан.

Таможенное оформление — процедура помещения то­варов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.

Выпуск — это передача таможенными органами Республики Казахстан товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

В законодательных и других нормативных актах Республики Казахстан определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

Для реализации комплекса функций, возложенных на та­моженные органы, прежде всего необходимо осуществление та­моженного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную грани­цу страны участниками ВЭД.

Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведе­ния с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возмож­ный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризо­ванного ранее, целью таможенного контроля является обес­печение соблюдения норм ТК РК, Закона РК «О таможенном тарифе», других казахстанских законодательных актов и подзакон­ных нормативных документов, а также международных догово­ров, к которым присоединился Казахстан, по вопросам регулиро­вания внешней торговли, всей внешнеэкономической деятель­ности, а также многих других вопросов, с которыми сталкива­ются сотрудники таможенных органов при осуществлении своих основных функций.

Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную гра­ницу Казахстана; документы и сведения о них; физические и юри­дические лица, имеющие отношение к этим товарам — вла­дельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — тамо­женные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств уста­новленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транс­портных средств.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной терри­тории Республики Казахстан, прежде всего в зонах таможен­ного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Таможенный контроль касается таких стадий движения то­вара, как его производство, хранение, покупка, продажа, по­грузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, ис­пользование и др.

 Это выражается в проверке сведений о стра­не происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д.

 Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства Казахстана и международных договоров, установленных таможенных режи­мов или их нарушении владельцами товаров или иными лицами при производстве товаров, их перемещении через таможенную границу или использовании их после выпуска.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Казахстана, их должностные лица, выполняю­щие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможен­ную границу товаров и услуг, а также транспортных средств другими лицами, пересекающими таможенную границу и пере­мещающими личные вещи.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей и предметов ведения) на осуществление конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки выполнения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

 

Список использованной литературы:

Нормативные документы

 

• Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона
• О таможенном деле в Республики Казахстан» от 20 июля 1995 года № 2368
• Соглашение о принципах таможенной политике стран СНГ от 13 марта 1992 года.
• Положение о таможенном совете стран СНГ от 13 марта 1992 года.
• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года.
• Соглашение о таможенном союзе от 20 января 1995 года.
• Таможенный кодекс СССР от 1 июля 1991 года.

 

Научные публикации и монографии

 

• Габричкидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации — М: Юридическая литература, 1993, 208 с.
• Примбетов Серик, Гериберт Дитер. Региональная интеграция в Центральной Азии: шансы и риск экономического сотрудничества. Германский фонд международного развития и Межгосударственный Совет Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, Берлин 1997.
• Зотов Г.М. , Иванов А.С., Сабельников Л.В. Нетарифные барьеры зарубежом и возможности их преодоления. М: Научно- информационное учебно-производственное общество «Ники» ,1992
• Основные итоги социально- экономического развития Республики Казахстан за январь- декабрь 1996 года. Алматы : Правительство РК, январь 1997.
• Материалы первой Центрально- Азиатской научно- практической конференции по методологии прогнозирования и статистики — Алматы: Межгосударственный совет Республики Казахстан, Кыргызской Республики  и Республики Узбекистан ; 1996.
• Таможенное дело в Капиталистических странах. Под. Ред. Санталова А.А. — М: В/О « Международная книга», 1939.
• Таможенные склады: пособие для таможенных учреждений. Под ред. Конкова И.В. — М: 1992.
• Таможенное дело. Словарь справочник- М: Лотос — СПВ,1994.
• Финансово — экономические показатели развития Республики Казахстан за январь-март 1997 года- Алматы. Правительство РК. 1997.
• Финансово- экономические показатели развития Республики Казахстан за 12 месяцев 1995 года -Алматы. Правительство РК, 1995.
• Экономическая трасформация в Республике Казахстан: вопросы макроэкономической политики, внешнеэкономических отношений и реструктуризация банковской системы — Алматы: Аппарат Президента РК, Программа Развития ООН. Марек Домбровски, Владислав Ермакович, Хелена Горальска, Ержи Остыньски, Рафал Антчак, май 1996г.
• The call to duty. H.M/ Customs and Excise and the Central Office of Information — Albert Gait Ltd . ( England), 1983.

 

Газеты и журналы

• КозыринА. Таможенное право Франции — Содружество — 1995 — №2.
• Джерембаев е., Баймагамбетов Л. Таможенная политика и возможности региональной интеграции Казахстана на современном этапе.- Казахстан и мировое сообщество — 1996 — №3 — с.17.
• Никонов А. Валютный контроль при импорте : Вопросы пока без ответов. — Экономика и жизнь — 1996 — №8.

Лаутов У. Если валюта не дополучена.- Экономика и жизнь- 1995- №50.       

Приложение

Товарная структура импорта-экспорта Республики Казахстан за январь-декабрь 1999 год

 

ДИНАМИКА

ежемесячных поступлений налогов в бюджет в 1994 -1997 гг. в долларовом выражении

( млн. долларов США )

	Январь 94	Декабрь	Декабрь 95	Февраль 96	Март	Июнь	Сентябрь	Декабрь	Январь 97	Февраль	Март
Среднемесячный обменный курс	8,330    53,540		63.890	65,360	65,190	66,950	68,100	72,474	74,497	75,618	75.450
Налог на добавленную стоимость	18,018    29,871		86,054	44,657	57,380	79,804	72,655	82,040	41.39	40.635	52,508
Налог на прибыль предприятий	20,788    42.347		69,431	26,783	33,613	46,764	32,391	93,796	29.645	30,208	34,871
Акцизы	3,401 7,184		13,198	10,282	11,596	12,300	10,617	21.834	6,541	17.280	15,573
Импортная таможенная пошлина	0,002 1,342		5,444	4,125	4,424	4.902	4,492	5,250	3,117	3.470	4,663
Экспортная таможенная пошлина	8,701 21,369		10,759	7,955	8,796	6.625	0,577	0,039	0,021	0,254	0.13
Бонусы и роялти			7,814	6,285	1.452	-67,528	5,198	25,871	2,698	8,111	3.239
Рентные платежи	0,209 2.260		3,730	3,959	1,111	1,873	2.003	3,886	0	0	0
Подоходный налог с граждан	17,836 42,208		57,253	34,239	38.833	25,141	33,667	67,489	32,45	41,576	48,412
Прочие налоговые поступления	0,599 5.150		106,739	8,979	22,506	25,467	19,971	41,487	14,225	24,338	44.195
Неналоговые поступления	0,000 42,967		18.561	13,357	14,269	12,753	13,906	25,014	6,594	14,248	3,272
Итого поступлений	69,554 194.698		378,985	160,621	193,979	148.101	195,477	366,704	136,68	180,118	206.864
Фонд преобразования экономики	13,334 27,250		11,713
Респ. Фонд охраны недр	1.263 12,361		5.936	1,940	2,436	2,594	3,464	12,029	2,129	-2,097	0
Дорожный фонд	4,063 15,337		2,739
Фонд содействия занятости	0,000 3,465		0.000
Фонд поддержки предпринимат.	0,000 0,921		0.448
Фонд охраны природы	0,000 0.628		1,204	1,845	2,298	2,033	1,814	3,154	1,894	1.416	3,247
Итого по фондам	18,660 59,962		22.040	3,785	4.734	4,627	5,278	15,183	4,023	-0,681	3,247
ВСЕГО	88.214 254.660		401,025	164,406	198,713	152,728	200,755	381,887	140,704	179,437	210,111
Недоимка налогов в бюджет	36,667 -31,937		-93,841	6,224	-20,087	-62,945	-36.278	-60,562	80,564	9.633	27,034
Сумма налогов, имеющих недоимку	69,554 194,698		378.985	160,621	193.979	148,101	195.477	366.704	136,68	180,118	206.864
Валовой Внутренний Продукт	890,132 1387,985		1768,665	1682,987	1718,055	1687,827	1732,746	1731,655	1731,613	1739,004	1762,757
4 процента от ВВП	35,605 55,519		70,747	67,319	68,722	67,513	69,310	69,266	69.265	69,560	70,510
Динамика роста долларовых	1004,880 1379,570		1857,840	1933,970	1971,970	2065,770	2106,910	2102,78	2088.62	2092,67	2114,13
Цен в Казахстане