СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

 

Глава 1. Теоретические и методические основы формирования таможенной политики.

• Исторический очерк возникновения таможенной политики.
• Понятие таможенной политики. Ее цель задачи и принципы.
• Виды таможенной политики: протекционизм и свободная торговля. Основные направления таможенной политики.
• Тарифное и нетарифное регулирование как инструменты таможенной политики.

 

Глава 2. Формирование и реализация таможенной политики в Республике Казахстан и за рубежом.

• Международный опыт формирования таможенной политики.
• Проблемы формирования и реализации таможенной политики в РК

 

Глава 3. Основные направления совершенствования таможенной политики Республики Казахстан.

3.1. Задачи таможенной политики РК на современном этапе.

3.2. Вступление Казахстана в ВТО как шаг реализации таможенной политики в условиях международной интеграции.

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

В настоящее время в процессе изучения, практического применения  развития таможенного дела усиливает интерес к исследованию таможенной политики Казахстан. Этот интерес обусловлен рядом причин.

Во-первых, Республика Казахстан вступила на путь демократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнились политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы, которые порой идут в разрез с государственной политикой и интересами. Создалась иная политическая система в обществе (в отличие от однопартийной системы). Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внешних и внутренних отношений государства, как инструмент таможенной политики.

Во-вторых, в последние годы таможенное дело в Казахстане потерпело значительные изменения: организация управления стала более сложной и крупной, сформировались новые понятия – таможенная система и институты таможенной системы, таможенные территории стран СНГ и таможенного союза с Казахстаном, свободные экономические и таможенные  зоны; возникла совокупность таможенных  режимов; развивается около таможенная деятельность и т.д.

В-третьих, интегрирование РК в мировую экономику, вхождение во Всемирную торговую организацию и в другие политические и экономические организации настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла необходимость не просто объединения внешнеэкономических знаний, но и гармонизация законодательно-правовой базы, товарной номенклатуры, принципов и мер таможенной политики, унификация таможенного инструментария.

В-четвертых, развитие таможенного дела все теснее связывается с насущными проблемами человечества, и прежде всего безопасности, экологии, информации, нравственности и другими мировыми проблемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в пространстве и временив: области товарообменных процессов и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлением проблем необходимости регулирования международного обмена услугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании ВЭД[1].

Мировой экономический процесс на современном этапе характеризуется усилением интеграции, либерализации и повышением степени открытости национальных экономик. Интеграция и интернационализация морового хозяйства требуют нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. Сегодня ни одна страна не способна развиваться изолированно.

Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующих оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики включаются в мировое разделение труда и международную конкуренцию.

Внешнеэкономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция усиливается.

После обретения независимости перед Казахстаном стал вопрос о необходимости государственного регулирования таможенной сферы с целью обеспечения централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Это способствовало институционализации таможенной сферы общегосударственной политики путем создания специализированных органов таможенной службы, таможенного дела.

Являясь исторически сложившейся формой государственного регулирования внешней торговли и производной от внутренней и внешней политики государства, таможенная политика Республика Казахстан формируется и осуществляется с учетом объективного анализа внутриполитических и внутриэкономических, а также внешнеполитических и внешнеэкономических  реальностей. Она представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах и отражает степень научной разработанности основных направлений внутренней и внешней политики.

Крайне важным для молодого суверенного государства Казахстан является укрепление независимости, а дальновидная и гибкая таможенная политика способна создать благоприятные условия  для его развития.

Являясь одной из стратегических транзитных пунктов Великого Шелкового пути, таможенная политика Казахстана выполняла, прежде всего, интеграционные функции, приобщая казахский народ не только к международной торговле, но и к тесным контактам с другими государствами.

Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, либерализация внешнеэкономической деятельности, восстановление функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов – способствовали значительному повышению интереса к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует изучения истории, опыта, традиций казахстанской таможни.

Поэтому возникает острая необходимость систематического изучения проблем становления и развития института таможенной службы, формирования национальной политики суверенного государства, подготовки профессиональных кадров службы, перехода от командной модели таможенной системы бывшего Советского Союза к демократической, политической культуре таможенной службы в Казахстане.

Формирование института таможенной политики в системе государственной власти представляет собой сложнейшею проблему. Основные этапы формирования таможенной политики Республики Казахстан, цели, задачи и функции в условиях экономических преобразований, содержания многоуровневой интеграционной политики как составной части политической системы, современного казахстанского общества.

В работе дается комплексный анализ становления таможенной политики Республики Казахстан в контексте мирового развития, интеграции и глобализации.

К настоящему времени имеется обширная общая  и специальная литература по таможенному делу. Различные аспекты проблемы таможенной политики в той или иной степени освещены в исследованиях таких российских ученых, как Е.Ф. Авдокушина, Н.Г. Аполловой, Н.М. Блинова, Я.К. Бутова, Б.М. Габричидзе, А.Д. Ершова, Ю.Г. Кисловского, В.М. Назаренко, Л.Н. Маркова, С. Покровского, К.К.  Сандровского,И.В. Тимошенко, В.Г. Храбскова и др.

Общие роблемы формирования государственной политики в Респблике Казахстан рассмотрены в трудах ученых-обществоведов Ж.М. Абдильдина, А. И. Артеьева, Б. Г. Аягана, Л. А. Байдельдинова, А. Х. Бижанова, К.Н. Бурханова, Ж. Х. Джунусовой, Е. Е. Ертысбаева, Р. К. Кадыржанова, К. Е. Кушербаева, А. Н. Насынбаева, М. С. Машана, К. Л. Сыроежкина, М. М. Тажина, И. Н. Тасмагамбетова и др.

С обретением независимости в Казахстане разработка политических аспеков проблемы формирования таможенной политики только начинается. Общие принципы становления таможенной политики страны определены в ряде работ Президента страны Н. А. Назарбаева.

В трудах Н. К. Исингарина, одного из активных сторонников интеграционных процессов на пост советском пространстве, исследуются теоретические, организационные и практические аспекты проблемы ускорения интеграционных процессов в странах СНГ.

Отдельные аспекты таможенной политики освещаются в трудах казахстанских ученых: С. Т. Алибекова, У. А. Мадияровой, М. А. Сарсенбаева и др..

Ценными являются брошюры К. Айтпаева, который сделал попытку комплексно исследовать и обобщить проблему становления национальной таможенной политики Республики Казахстан.

По отдельным аспектам проблемы таможенной политики республики опубликованы научные статьи Б. С. Жусипова, Г. Е. Касымова, Г. Ш. Мылтыкбаева, Б. Т. Нурахметова, Д. А. Сатпаева, М. У. Спанова, С. Укина и др.

 

 

 

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования таможенной политики

 

• Исторический очерк возникновения таможенной политики.

 

Таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой. Появление государственных образований уже в Древнем мире потребовало организации институтов, регулирующих общественные отношения, в том числе и в области торговли. Уже в те далекие времена появляются первые институты, регулирующие отношения, и, соответственно, политика регулирования торговых отношений.

Трудно говорить о таможенной политике в отрыве от развития торговли. Начиная с Древнего мира в таких государствах, как Шумер, Вавилон, Древний Египет, Индия, торговая политика была едина и неразрывно связана с политикой регулирования внешней торговли. В основном торговая политика выражала интересы царя, фараона, главных жрецов, браминов или очень узкого круга приближенных.

По мере развития городов-государств торговая политика начинает не только отражать интересы более широких слоев населения, но и разделяться на внутреннюю и внешнюю торговую политику государства. Таким образом, начинают зарождаться государственные институты  прообразы будущих таможенных служб, имеющие свою политику в области регулирования внешнеторговой деятельности. Причем таможенные институты становятся тем связующим звеном, которое объединяет экономические интересы внутренней и внешней политики государства в целом. Такое положение всегда отражало сложность проведения обособленной или самостоятельной таможенной политики, офаниченного участия таможенных органов в ее разработке и определении.

Важным периодом истории политических учений является средневековье, для которого наряду с зарождением новых феодальных отношений характерны концепции «двух государств»: небесного (божественного) — раннее христианство (ранний феодализм) и земного (светского) — эпоха Возрождения.

Раннефеодальная монархия (V — IX вв.) в Западной Европе находит свое отражение в группировке формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепившейся королевской власти. В этот период во многих крупных и мелких государствах Европы возникает понятие таможенной политики, которая проявляется прежде всего в установлении «таможенных пошлин». Хотя некоторые исследователи таможенной политики того времени отмечали, что «неправильно разуметь под пошлинами тот вид государственных доходов, который взимается в качестве оплаты специальных услуг, сопряженных с известными издержками для государства». Этим И. М. Кулишер, известный исследователь таможенной и торговой политики России и Европы, хотел высказать мысль о том, что пошлина отличается от налогов, «которые являются средством покрытия нужд государства и которые взимаются вне всякого соотношения между вносимой плательщиком суммой и приобретаемыми им выгодами от государства или вызываемыми им из казны расходами». Таким образом, на данном этапе развития феодального государства таможенная политика сводилась прежде всего к установлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера — дорожные, мостовые, портовые, конвойные, рыночные и другие сборы. Они уплачивались верховной власти за устройство и безопасность дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. Вместе с тем прослеживаются и другие стороны развития таможенного дела и превращение таможенной политики в средство для насильственного регулирования товарообменных процессов.

В период абсолютной монархии (XVI — XVII вв.) происходит разложение феодализма, усиление государственной власти и зарождение капиталистических отношений. Вывозные фискальные пошлины начинают постепенно превращаться в протекционистские в целях защиты национальных производителей и подцержания положительного торгового баланса. На базе капиталистических отношений формируется таможенная протекционистская политика.

С появлением таких политических деятелей и мыслителей, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, а позднее — И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, произошло смещение акцента в политике с цели на средства ее достижения. Так, Н. Макиавелли считал главной причиной бедствий Италии ее политическую раздробленность, преодолеть которую способна лишь сильная государственная власть. Ради упрочения государства он считал допустимыми любые средства. Естественно, что такие взгляды отразились не только на государственной политике, но и на таможенной, которая стала к тому времени важнейшим средством в достижении целей регулирования внешней и внутренней торговли.

По мнению многих исследователей, таможенная политика в Казахстане наиболее ярко проявилась с утверждением в 1667 г. Новоторгового устава, который можно рассматривать как первый в Казахстане таможенный инструмент в виде таможенного тарифа. Указ стал важнейшей вехой таможенной реформы в Казахстане, документом, положившим начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики развития государства. Пожалуй, с этого момента в таможенной деятельности стали уделять главное внимание не только субъекту, но и объекту торговли.

В европейских странах и в России того времени в связи с зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государственная система начинает получать значительный до ход в свою казну за счет развития национального производства. Государство окончательно берет на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. Появляются богатые торговые и промышленные люди, которые объединяются в соответствующие союзы, гильдии и создают лоббистские фуппы в государственных органах власти. Таможенная политика начинает усложняться в связи с развитием институализации, индустриализации, увеличением объема товарооборота через таможенные границы, сами таможенные территории и границы становятся важным объектом внимания. В конце XVII в. усложняется процесс информационного наполнения товара, во многих странах в интересах наблюдения за внешнеторговыми потоками создается номенклатура товаров с классификацией их по категориям. Сам таможенный тариф оформляется посредством пространственно-временных характеристик товара. Мировых цен, в современном понимании, практически не было, цены многих зарубежных рынков не были известны, поэтому все это приводило к возврату обложения товаров по епециальным критериям — мере, весу и числу (в России специальные пошлины появились в 1724 г). Формирование таможенной политики в России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, различных подходов к определению видов таможенной пошлины, в условиях усложнения товарной номенклатуры, проявления различных форм «таможенных войн».

В течение XVIII — XIX вв. развитие таможенной политики России носило циклический характер, когда смена царствующих особ порой резко отражалась на изменении подходов в регулировании внешней торговли. например с жесткого протекционизма на разумную политику фритрейдерства и наоборот.

С конца 80-х гг. прошлого века политическая наука заявила о себе и в России. Такие видные исследователи политической науки, как Б. Н. Чичерин, П. В. Струве, М. Н. Соболев, Н. Н. Шапошников и другие, отдавали много сил созданию научного подхода в изучении торговой и таможенной политики как составной части внешней и внутренней политики государства. В период с 80-х гг. XIX в. до 1917 г. в России выходят десятки научных работ, посвященных политике регулирования внешнеторговой деятельности.

Начиная с 1918 и по 1924 г. таможенные институты переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности, Наркомату внешней торговли, что, естественно, сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х гг. и до 60-х гг. нынешнего столетия Россия, в составе СССР, практически изолируется от внешнего мира, политическая наука сводится к политике, определяемой одной политической силой, и это, естественно, сказывается на торговой и таможенной политике. Проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. В Большой Советской энциклопедии 1956 г. таможенная политика определяется как «система таможенных мероприятий государства в отношении ввоза иностранных и вывоза своих товаров за границу; часть торговой политики государства». Таким образом, таможенная политика рассматривается не как самостоятельная часть внешней и внутренней политики, а только лишь как часть торговой политики, что существенно снижает ее роль и значимость.

В это время таможенная политика европейских стран и США значительно усложнилась, что выражалось: в дифференциации обложения и способов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и страны происхождения и т. д.); в заключении в 1947 г. в Женеве Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ); во внедрении в 1950 г. Брюссельской таможенной номенклатуры товаров; в создании свободных таможенных зон и союзов и т. п.

Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986 г. происходит преобразование ГТУ Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

С распадом СССР в 1991 и обретением всеми республиками бывшего Союза суверенитета и независимости начинается новый этап формирования политики в этих государствах и в Казахстане в том числе.

 

1.2. Понятие таможенной политики, ее цели, задачи и принципы.

 

Таможенная политика, составляющая основу таможенного дела, является весьма сложной и многогранной деятельностью.

Существует много интерпретаций таможенной политики, которые можно сгруппировать в четыре основных вида:

• властно-правовой;
• организационно-институциональный;
• экономический;
• психоэтический.

 

На рис. 1 представлена базисная матрица таможенной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Властно-правовой подход к трактовке таможенной политики ориентируется на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование государственной власти в области регулирования ВЭД. В данном подходе таможенная политика трактуется как: система или комплекс мер, правил регулирования ВЭД, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере — посредством нормативно-законодательной базы и т. д.

Властно-правовая трактовка таможенной политики, отражающая ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется организационно — институционалъным подходом. В данном случае таможенная политика формируется через государственные организа-ции и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу Казахстана и организующие их контроль. На Государственной таможенный комитет и его организационные структуры. по нашему мнению, ложится основная работа прежде всего по реализации, затем по разработке и в меньшей мере по определению этой политики.

Экономический подход к таможенной политике связан в основном с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть разумным, умеренным, оголтелым) на практике применяются различные меры экономичес-кой политики, таможенно-тарифного регулирования, экономических льгот, преференций и т. д.

Наконец, психоэтический подход к таможенной политике связан с тем, что политика — это своеобразная характеристика отношений, складыва-ющихся в ходе ее разработки, принятия и реализации, ее как бы психологическая составляющая. Не случайно, как уже отмечалось, политика подвержена человеческим страстям и включает в себя, в широком смысле слова, этику. Одно из важных предназначений таможенной политики раскрывается через ее ключевую цель — воспитать человека для блага общего дела. Широко известное выражение «За державу обидно» — не просто крылатые слова, это этическая сторона деятельности таможенных работников. Поэтому сегодня таможенная политика с психоэтических позиций — это область продуманных конфликтно-консенсусных шагов, маневров, лавирований, вынужденных компромиссов, соглашений, уступок, нажимов и барьеров. Наличие нравственности и желание проведения корректировки или смены направления таможенной политики является важнейшей характеристикой отношений, возникающих в таможенной деятельности. Все четыре составляющие таможенной политики (см. рис. 1) взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу. Никакая цепь не бывает прочнее самого слабого звена, и если данное звено слишком слабо, чтобы выдержать тяжесть внешних или внутренних факторов, то вся цепь должна распасться как несовершенная и ненужная и должна быть заменена другой.

Таким образом, таможенная политика – это многогранный вид  человеческой деятельности, требующий проведения серьезных научных исследований.

Под таможенной политикой имеется в виду  органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан4. Исторически таможенная политики является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических и правовых  мер по развитию внешнеэкономических связей.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органам для регулирования внешнеторговым обменом (объема , структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является:  установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства5.

Цели таможенной политики – политических целей.

В соответствии со ст. 2. Закона РК «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Целями политики являются:

1. защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. решение задач торговой политики;
8. иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствие с настоящим законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Таможенная политика осуществляется определенными средствами, которыми являются  следующими:

• система экономических инструментов таможенного регулирования;
• участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
• установление прохождение грузов через границу;
• принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;

Задачи таможенной политики

Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является:

• интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику;
• защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка;
• укрепление торгового и платежного баланса страны;
• рост доходов государственного бюджета;
• укрепление торгово – политических позиций государства;
• противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
• обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.

В условиях рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего это Таможенный тариф, который строится в соответствии  с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Применение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной  торговой системе.

Важнейшие качественные характеристики таможенной  политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Законом РК «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их недескриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства осударства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участниками и экономики РК в целом.

Принципы таможеной политики

Важным методологическим аспектом в изучении таможенной политики является исследование и формирование основных принципов таможенной политики. Решение многих сложных задач таможенной политики немыслимо без концептуальных знаний, направленных на создание общих принципов, то есть общих положений таможенной политики. Определение основных принципов таможенной политики направлено на подготовку к быстрой ориентировке в постоянно изменяющихся, непростых ситуациях, к которым нужно приспособить применяемые меры и правила ВЭД.

Принципы носят объективный характер и выражают вполне определенные закономерности. Таким образом, таможенные принципы — это общие закономерности, в рамках которых реализуются связи между различными объектами и субъектами таможенной политики, выявляющиеся при постановке практических задач таможенного дела. К основным принципам таможенной политики в настоящее время можно отнести:

1) Принцип единства и разграничений таможенной и внешнеторговой политики Республики Казахстан. В Казахстане осуществляется единая таможенная и торговая политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики Казахстана. Это единство прежде всего должно основываться на психоэтических и нравственных интересах государства, участников ВЭД и просто граждан страны как главных потребителей обменных процессов товаров и услуг. К сожалению, этика часто теряется среди нагромождения формул и формулировок, современные машинные технологии отвлекают человека от системного мышления. Существующий принцип единства в рамках системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в основном означает наличие общей нормативно-законодательной базы; единство внешнеторговых и таможенных решений по ключевым целям и направлениям работы и т. д.

Сущность единства таможенной и внешнеторговой политики проявляется в создании совместных комиссий по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифным вопросам, в совместной разработке методологического обеспечения, в участии в работе международных торговых и экономических организаций, в проведении научно-практических конференций, в подготовке публикаций и т. д. Вместе с тем имеется четкое разделение функций, прав и ответственности в таможенной и торговой политике при выполнении конкретных, специфических и практических целей и задач в области регулирования ВЭД, наличие соответствующих институтов и органов управления, ведомственных инфраструктур и т. п. 3) Принцип единства таможенноп территории и границ Республики Казахстан. Единство таможенного пространства России в виде внешних и внутренних территорий и границ является одним из основополагающих принципов таможенной политики Российской Федерации. Данный принцип закреплен в статье Закона о Таможенном Деле РК, где говорится, что «таможенную территорию Республики Казахстан составляет сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними». Кроме этого, таможенная территория РФ включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Казахстана обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории РК могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РК, за исключением случаев, определенных Законом о Таможенном Деле в РК и иными законодательными актами РК по таможенному делу. Таможенную границу (внешнюю и внутреннюю) можно определить как границу территории, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли.

Единые таможенные территории и границы в таможенной политике предполагают единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и в пространстве. Создание институциональной системы в таможенном деле на базе единых транспортных, финансовых, информационных и товарных потоков значительно изменит лицо таможни XXI века. Таможня станет мощным информационно-электронным бесконтактным органом, применяющим компьютерные и спутниковые устройства связи. Согласно этому принципу таможенные органы должны обладать технологиями, основанными на комплексной достаточности и оптимальности в ежечасном решении вопросов таможенного дела в любой точке таможенного пространства Казахстана. Вместе с тем следует более всесторонне и глубоко изучать новые объединительные тенденции в рамках Таможенного союза, государств — участников СНГ.

Принцип законности и ответственности. Данный принцип предполагает, что все основные правила, связанные с перемещениями через таможенное пространство, и прежде всего через таможенные границы, должны базироваться на законах РК и международных соглашениях. Это относится как к товарам, услугам и интеллектуальной собственности, так и к физическим лицам, пересекающим таможенные границы РК.

Законность основывается на законодательной деятельности таможенных органов, ответственность — на правоохранительной работе с использованием российских и международных правовых актов, договоров и прочих документов, а регулятивность — на нормотворческой деятельности.

Необходимо отметить, что в статье Закона РК говорится, что «если международным договором РК установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства РК по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Стремясь обеспечить совместимость таможенных процедур, разработчики законов и законодательных актов в значительной степени опирались на международно-правовую базу таможенного дела, а также нормы единого законодательства Европейского Союза, максимально упрощая таможенные формальности, облегчая этим не только условия торгово-посреднической деятельности, но и принятие таможенных решений. Расширение гласности, общедоступности и учета общественного мнения — это показатели нового подхода и современного состояния информационно-правовой характери-стики таможенной политики.

Таможенные органы в соответствии со статьей Закона РК несут ответственность за убытки или вред, причиненные лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц и иных работников таможенных органов при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Таким образом, таможенные органы являются не только правоохранительными по своей сущности, но и правоответственными с позиций общего законодательства. В XXI в. роль и значимость правоохранительных функций возрастут, поскольку в мировом сообществе на первые позиции выходят проблемы безопасности, в том числе и в таможенном деле.

4. Принцип защиты экономическш интервсов государства и участников ВЭД. Не секрет, что сегодня существует приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Это связано с переходом экономики страны на новые рыночные отношения, которые предполагают свободу экономической деятельности (в том числе во внешнеэкономической сфере). Конституционные основы нашего государства, обеспечивая эту экономическую свободу, вместе с тем регламентируют с помощью таможенно-тарифного регулирования ВЭД и мер экономической политики деятельность экономических субъектов. Политическое осмысление и проявление политической воли — это одно из важнейших качеств, которыми должны обладать политики, занимающиеся защитой экономических интересов. Оно заключается в практическом осознании того, что в данную минуту осуществимо, какие для этого требуются экономические решения, какой экономический результат ожидается получить.

Ответы на поставленные вопросы в основном даны и подтверждены многолетней практикой таможенной деятельности. Их можно только обобщить и конкретизировать. Во-первых, это выражается в единстве системы управления таможенных органов, а следовательно, в единстве проявления осмысленной политической воли и принятия решений по ключевым проблемам таможенного дела.

Во-вторых, в сочетании единоначалия и коллегиальности управления в таможенной системе, что предполагает более продуманное принятие стратегических и программных документов, а также объединение усилий по проявлению политической воли в наиболее принципиальных и жизненно важных вопросах таможенного дела. Коллегиальное обсуждение проблемы, совместная выработка оптимальных решений ни в коем случае не означают ослабление как организаторской роли полномочного руководителя, так и роли любого исполнителя. Смысл коллегиальности обсуждения любого вопроса означает гласность принимаемых решений, понимание роли и объективности каждого его участника в отстаивании экономических интересов.

В-третьих, в формировании территориально-экономического подхода по защите экономических интересов. Сегодня на повестку дня выносится вопрос о целесообразности и необходимости более жесткого направленного подхода в использовании таможенных сборов для оказания помощи реальному сектору экономики в региональном аспекте.

Наконец, в-четвертых, весьма важным является переход в экономическом управлении таможенной системы от «таможни для правительства» к новому современному типу «таможни для участников ВЭД». От того как будут происходить переориентация таможенной политики в направлении защиты интересов участников ВЭД, создание экономических условий для ускорения товарооборота и т. д., будут зависеть не столько экономические результаты таможенных платежей, сколько экономический рост предприятий и организаций, участвующих в реальном секторе производства. Немаловажным фактором в этом направленйи работы является развитие таможенной инфраструктуры на основе финансовой само-обеспеченности. Оказание услуг в области таможенной интермодальной логистики, развитие околотаможенной сферы, создание институтов таможенного аудита и таможенной финансово-банковской деятельности, информационно-виртуальных услуг и т. д. являются наиболее перспективными направлениями экономической таможенной политики в будущем столетии.

Таможенной политике как науке о способах и средствах достижения государственных целей свойственна эффективность ее проведения. Под эффективностью таможенной политики понимается ее результативность, получаемая  при  выполнении  поставленных целей.

Таким образом, таможенная политика характеризуется властно-правовыми, организационно-институциональными, экономическими и психоэтическими  составляющими. Ее определяют вышеуказанные цели, задачи и принципы.

 

• Виды таможенной политики: протекционизм и свободная торговля.   

       Основные направления таможенной политики.

 

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономи-ческой безопасности страны. Под обеспечением  экономической безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует  достаточный уровень социального, политического и оборонительного  существования  и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость  ее политических интересов  по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Таможенная политика при выполнении функций осуществления экономической безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, взимаемых при импорте и экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных и торгово-политических целей.

Как  важнейшее средство  обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии  государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:

• протекционистская таможенная политика;
• политика свободной торговли;

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующей национальной  экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает  установление  высокого уровня  таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.

Политика свободной торговли направлена на  всемерное  поощрение  импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

Действие политики свободной торговли можно проанализировать на примере развития Свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны созданы в целях использования  политики свободной торговли для подъема экономики регионов, повышения использования ресурсного потенциала. Специальные экономические зоны (СЭЗ), создаются в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 января 1996 года, имеющий силу Закона, «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан». Данный указ определяет общие правовые основы организации СЭЗ, регулирует их взаимоотношения с государственными органами РК и хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на их территориях. В рамках общей экономической политики государства с учетом внутри республиканской специализации на территории Акмолинской, Костанайской и Кызылодинской областей в 1996 году образованы Акмолинская, Жардем – Атасуйская, Лисаковская и Кызылординская СЭВ. В настоящее время они ликвидированы.

На сегодняшний день в Казахстане имеется СЭЗ в г. Атырау для развития нефтедобывающего региона и города Астаны – левый берег, для строительства столицы Республики Казахстан.

Основные направления таможенной политики.

Одно из направлений таможенной политики Казахстана — совершенствование национальной системы применения защитных мер. Как уже отмечалось выше, это одно из непременных условий вступления в ВТО. Конкретно речь идёт о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, а также импортных квот. Предстоит унифицировать акцизы на товары, ввозимые на территорию страны и производимые на её территории.

Таможенная политика непосредственно связана с проблемой экономической безопасности, которая остается одной из самых серьёзных. Сегодня существует достаточно много факторов, содержащих угрозу экономической безопасности Казахстана. Среди них следует прежде всего выделить такие как: возрастающая зависимость страны от импорта многих потребительских товаров, промежуточной продукции, машин и оборудования; усиливающая уязвимость экономики политического и экономического давления извне; преобладание в экспорте сырьевых товаров и потеря традиционных рынков сбыта машинотехнической продукции; попытки западных стран установить контроль над казахстанским рынком стратегически важного сырья, технологий, транспорта, информации.

Для того чтобы борьба с ввозом на таможенную территорию Казахстана недоброкачественных и опасных для казахстанских потребителей товаров была эффективней следует обеспечить сертификацию импортируемых товаров. В свою очередь, успешный контроль за соблюдением правил сертификации продукции возможен при активизации участия в этой работе таможенных лабораторий. Параллельно должна быть усовершенствована сама система сертификации, отдельные звенья которой создают сегодня серьезные препятствия для осуществления легитимной торговли.

Проблема привлечения иностранных инвестиций в казахстане также серьёзна. Не секрет, что благоприятный инвестиционный климат способствует активному проведению экономических реформ (пример тому Китай, который за счёт мощных иностранных вливаний сделал резкий рывок в направлении рыночной экономики).

Таможенные органы должны обеспечить стабильность таможенных режимов и разработку быстрых и несложных процедур таможенного оформления. Благоприятный инвестиционный климат предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и создание таможенных режимов переработки, которые способствовали бы международной коопераций производства, а также режим свободных экономических зон и свободных складов (имеется в виду совершенствование нормативно-правовой базы для эффективной защиты интересов экономики Казахстана).

Одно из направлений таможенной политики Казахстана посвящено решению проблемы иностранных инвестиций. В настоящее время разработана гибкая система таможенных льгот, которые позволят стимулировать вливание иностранного капитала: например, от уплаты ввозных таможенных пошлин освобождены товары, относящиеся к основным производственным фондам (исключение составляют подакцизные товары), ввозимые в Республику Казахстан в качестве вклада иностранного учредителя в уставной фонд предприятий с иностранными капиталовложениями (льгота действует в течение срока его формирования), введены лыотные пошлины в отношении товаров, общее количество которых не превышает размера вклада иностранного учредителя. Автоматически уменьшаются таможенные пошлины на товары. ввозимые иностранными инвесторами, если заключены инвестиционные соглашения о капиталовложениях в казахстанскую экономику в размере свыше 100 млн. долл. США.

Следующим направлением таможенной политики страны является совершенствование валютного контроля. Казалось бы какая здесь связь? Валютный контроль — элемент валютного регулирования, и на первый взгляд, не имеет ничего общего с таможенным регулированием, однако, связь существует и довольно очевидная. Дело в том, что валютная безопасность — одна из важнейших составляюших экономической безопасности страны. Кроме этого, налаженная система валютного контроля означает пополнение бюджета, поскольку он препятствует утечке капитала за границу.

Для обеспечения валютной безопасности необходимо:

• законодательство, в полной мере определяющее правила валютных операций;
• полное и безусловное выполнение участниками ВЭД этого законодательства.

В настоящее время постепенно отлаживается система валютного контроля: действует таможенно-банковский валютный контроль, с 1 ноября 1996 года введен механизм валютного контроля внешнеторговых бартерных операций.

Слабым звеном в системе валютного контроля попрежнему остается механизм оценки товаров при экспорте. В итоге имеем плачевный результат: вывоз продукции по демпинговым либо фиктивно низким ценам.

Следующим шагом на пути развития внешнеторговой деятельности Казахстана должно стать совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов. В этой связи предусматривается:

• разработка таких норм таможенного законодательства, которые учитывали бы нормы внешнеэкономического, налогово-го, валютного гражданского и уголовного законодательства;
• завершение разработки нормативных актов по основным положениям таможенного законодательства и их применение на практике;
• оказание помощи государствам-членам СНГ в приведении их таможенного законодательства в соответствии с казахстанским;
• переход от применения международной практики и опыта в разработке таможенного законодательства к непосредственному участию в работе Всемирной таможенной организации[2].

 

 

1.4 Тарифное и нетарифное регулирование как инструмент таможенной политики.

 

Таможенная политика – мощный инструмент регулирования ВЭД и поддержание баланса интересов стран мирового сообщества, выражается в законах, методах регулирования ВЭД, система ценности и приоритетов в отношениях с другими странами.

Проведение той или иной таможенной политики направлено на получение вполне конкретных ответных действий от внешнего мира, а не соблюдение «правил игры» влечет за собой серьезные последствия, например в форме экономической блокады или «таможенных войн», что ведет к самоизоляции страны от внешнего мира[3].

Таможенная политика реализуется с помощью тарифных и нетарифных мер регулирования ВЭД.

Тарифное регулирование.

Процесс осознания и политико-экономического закрепления государством роли и места таможенной службы в обеспечении защиты интересов национальной экономики находит свое концентрированное выражение в таможенной политике, определении государством методов и механизмов ее реализации. Об этом свидетельствует национальный и зарубежный опыт. Развитие национальной промышленности во всех государствах проходило при активном содействии таможенных органов, прежде всего за счет методов тарифного и нетарифного регулирования.

Меры таможенно-тарифного регулирования, которые изложены в концепции, направлены на:

• защиту национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции;
• развитие в республике импортозамещающего производства;
• анализ структуры ввозимых на территорию страны товаров;
• формирование доходной части бюджета.

Необходимо иметь в виду, что таможенный тариф может играть регулирующую роль и в условиях снижения общего уровня тарифов. С этой целью необходимо поддерживать общий уровень тарифной эскалации (разрыва между пошлинами на сырье и готовую продукцию), обеспечить высокий уровень дифференциации тарифа при одновременном снижении общего уровня пошлины. Коротко говоря, тарифная политика требует научной обоснованности качественного анализа экономических реалий. Необходимо выбрать те направления отечественной экономики, которые таможенная политика должна защищать.

Вместе с тем потребуется разумное использование протекционистской политики. Широкомасштабное использование протекционизма чревато тем, что, создаются «тепличные условия» для звеньев национальной экономики, тем самым лишая их возможности участвовать в здоровой конкурентной борьбе. К чему» это может привести, догадаться несложно, стоит лишь вспомнить не столь далекую советскую действительность.

Есть еще одно существенное возражение против установления жестких мер тарифного регулирования. Цены на товары, которые автоматически вырастут с введением защитных таможенных тарифов, существенно скажутся на покупательской способности большей части населения. Общепризнано, что таможенные тарифы, оказывая услугу отечественным производителям, бьют по карману потребителя, снижая его покупательскую способность. Это ляжет тяжким бременем в основном на средние слои населения (бюджетников, пенсионеров), так как население с высокими доходами как покупало, так и будет гюкупать дорогие, высококачественные импортные товары[4].

Нетарифное регулирование.

Под нетарифным регулированием в таможенном деле понимаются различного рода меры контроля для регулирования внешней торговли, за исключением таможенных пошлин. К этой категории обычно относятся различные меры финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей воздействия на внешнюю торговлю (например, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные ограничения). В связи с таким огромным количеством разнонаправленных мер необходима четкая система управления ими в таможенном деле.

В ТК РК и Законе «О таможенном тарифе» нет четкого определения нетарифного регулирования и дается лишь понятие «мер экономической политии» и некоторые разграничения сущности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

В Казахстане, несмотря на попытки изменить и наполнить новым содержанием меры нетарифного регулирования ВЭД, попрежнему основными остаются лицензирование, квотирование, сертификация и другие разрешительные меры, валютный контроль за экспортом и импортом, различные запреты и ограничения, классификация и маркировка товаров.

На каждом этапе управления таможенной операции по нетарифным мерам регулирования инспектора таможенной службы должны принимать решения в отношении конкретных проблем. Основой для принятия решений является свод нормативных актов и предписаний, которыми руководствуются инспектора. В случае обнаружения нарушений или затруднений в процессе принятия решений таможенные сотрудники делегируют свои полномочия на высший уровень управления, где разрешаются возникшие вопросы и споры.

Решения по лицензионныи и квотируемым товарам. Принятие решений в ходе таможенной операции по лицензированию и квотированию основывается на государственном учете и контроле за вывозом-ввозом определенных товаров. Лицензия — специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговой операции в течение определенного срока (генеральные лицензии действуют, как правило, в течение года) и с определенным количеством товара (разовые, индивидуальные лицензии). Квотирование — количественные и стоимостные ограничения вывоза и ввоза, вводимые на определенный срок по отдельным видам товаров.

Принятие решения по квотируемому и лицензионному товарам в таможенном органе происходит в несколько этапов. Основная цель данного решения — проверка лицензии или листа исполнения (разрешение отдельных министерств и ведомств) на правильность оформления, полноту сведений, соответствия и срока действия.

Решения по сертификации товаров. Одной из таможенных операций системы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное принятие решения по сертификациии товара.

Сертификация продукции, услуг (сертификат соответствия) — деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Цели сертификации определены в Законе РК «О сертификации продукции и услуг» и заключаются в следующем:

• создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РК, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

«Сертификация соответствия» представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделия или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-технической документации. При этом под «сертификатом соответствия» понимают документ, а под «знаком соответствия» — охраняемый законом знак, выданный в соответствии с правилами сертификации.

На основе Закона РК «О защите прав потребителя», Постановления Правительства РК установлен порядок ввоза на территорию Казахстана товаров, безопасность которых необходимо документально подтвердить. Принятие решения наглядно представлено в приложении.

Данные этапы состоят из нескольких процедур, каждая из которых проверяет разрешение какого-либо одного государственного ведомства, а именно:

• Министерства сельского хозяйства (фитосанитарный и ветеринарный контроль) — на продукцию растительного и животного происхождений;
• Министерства здравоохранения — на лекарственные средства и источники ионизирующих излучений;
• Госкомнадзора — на экологическую чистоту и гигиену;
• Министерства внутренних дел — на оружие невоенного назначения и боеприпасы к нему;
• Министерства культуры — на культурные ценности при их вывозе из РК;
• Министерства связи — на радиоэлектронные средства и высоко-качественные устройства;
• Государственной службы по карантину растений — на растительные грузы, ввозимые в РК, и т. д.

Проанализировав этапы принятия решения, можно увидеть, что процесс контроля за сертификацией является сложным элементом механизма нетарифного регулирования, состоящим из ряда этапов, в итоге принимающих вид окончательного решения проблемы. Данное решение должно быть безошибочно правильным, поскольку товары, поступающие на национальный внутренний рынок, не всегда качественные. В этом и состоит главная цель управления процессом сертификации товаров[5].

Таким образом меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования является инструментами осуществления таможенной политики.

 

 

Глава 2. Формирование и реализация таможенной политики в Республике Казахстан и за рубежом.

 

2.1 Международный опыт формирования таможенной политики.

 

Таможенная политика любого государства определяется внешне-экономической политикой, сущность которой заключается в государственном регулировании экономических взаимосвязей с другими странами. Основное направление ее состоит в определении стратегических целей государства и выработке методов с целью достижения и сохранения взаимовыгодного экономического сотрудничества с отдельными государ-ствами или группами стран. Следует отметить неразрывность внешнеэко-номической и внутренней политики государства. Причем внешне-экономическая деятельность в большей степени определяется теми задачами и проблемами, которые страна решает на уровне своего национального хозяйства.

Таким образом, рассматривая таможенную политику как сферу внешнеэкономической и внутренней политики любого государства, следует сказать, что таможенная политика — это система экономических, политико-правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов в целях динамического осуществления политических и социально-экономических преобразований. Осуществление таможенной политики выражается в скоординированном функционировании государственных органов по применению таможенных пошлин, налогов и различных сборов, а также в правильном и эффективном проведении таможенного оформления и таможенных процедур, в том числе других средств для достижения определенных финансовых, экономических и торгово-политических целей. При проведении таможенной политики следует отметить особую роль импортных и экспортных таможенных пошлин в экономике любого государства. Используя импортные таможенные пошлины, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, что вызывает снижение их конкурентоспособности, и тем самым осуществляется защита национального производства. При использовании же экспортных таможенных пошлин государство преследует цель сдерживания вывоза из страны тех или иных товаров, на которые спрос превышает предложение внутри национального хозяйства, либо по каким-либо причинам, в результате которых вывоз товара нежелателен или невозможен.

Рассмотрим два основных вида таможенной политики, получивших широкое распространение как в развитых, так и в развивающихся странах — это протекционизм и свободная торговля (либерализация). Прежде всего следует отметить, что и протекционизм и либерализация — это политика государства в осуществлении внешнеэкономической деятельности, отражающаяся в таможенной политике в зависимости от событий, происходящих в международных экономических отношениях. Таким образом, политика протекционизма направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, в том числе и на захват внешних рынков путем введения высоких ставок таможенных пошлин при импорте на внутренний рынок иностранных товаров. Политика свободной торговли нацелена на поощрение импорта товаров путем установления минимального уровня таможенных пошлин и снижения других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности.

Государство с целью регулирования внешнеэкономической деятельности использует широкий круг мер, значимость и необходимость которых растет по мере углубления интеграционных процессов и увеличения внешнеэкономических связей с другими странами. В связи с этим любое государство с помощью различных инструментов стремится максимально обеспечить национальную экономическую безопасность и оградить себя от негативного влияния внешних факторов. Кроме того, не менее важными задачами являются движение вперед и развитие, а также укрепление позиций национальных производителей на мировом рынке.

Каждое государство, как независимый и самостоятельный субъект мирового сообщества проводит свою собственную таможенную политику с учетом национальных особенностей. Однако если обратиться к уже давно известной дифференциации стран, то таможенную политику можно разделить по группам стран следующим образом:

• таможенная политика промышленно развитых государств;
• таможенная политика развивающихся государств.

Подробное ознакомление и анализ таможенной политики различных стран имеют важное практическое значение для Республики Казахстан. Нельзя отрицать тот факт, что каждая страна развивается по своей модели экономического развития, однако следует заметить, что принципиальные задачи и подходы к таможенной политике в большей степени постоянны и универсальны. Глубокое изучение и анализ различных аспектов исторического опыта развитых и развивающихся стран помогут избежать тех или иных потрясений в решении вопросов по преодолению экономического кризиса и при создании экономически стабильного и независимого государства.

Прежде всего следует рассмотреть опыт таможенной политики промышленно развитых стран. Характерной чертой высокоразвитых государств является использование политики свободной торговли, причем все страны по мере развития стремятся к либерализации внешней торговли. Как правило, внешняя торговля развитых стран характеризуется экспортом готовой продукции, произведенной с применением высоких и дорогостоящих технологий. В связи с недостаточной емкостью внутреннего рынка и с целью достижения высокой степени окупаемости развитые страны стремятся экспортировать свою продукцию. Поэтому данные государства в рамках ВТО стремятся ослабить инструменты таможенной политики, такие, как тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции. С целью защиты своего рынка страны-члены ГАТТ/ВТО используют:

• административные ограничения по неэкономическим соображениям — в целях защиты национальной безопасности, охраны окружающей среды;
• административные ограничения в целях выхода из экономического кризиса (серьезный ущерб национальной промышленности, нарушение равновесия платежного баланса, дефицит товаров на внутреннем рынке и др.);
• меры против недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров;
• добровольные ограничения экспорта и импорта по взаимному согласию правительств или фирм стран-экспортеров и импортеров. При этом важным моментом является то, что ни одна из зарубежных стран до настоящего времени не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта товаров. Количественные ограничения составляют почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция — на нефть и нефтепродукты, Австрия — на вино и мясные консервы, Финляндия — на растительные масла, нефть и нефтепродукты.

США и Канада широко применяют квотирование импорта, а также с помощью лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта страны-члены ЕС и США регулируют импортные поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых государств. Япония же наиболее активно применяет технические барьеры, касающиеся преимущественно стандартов для защиты внутреннего рынка от дешевой продукции стран «третьего мира».

С целью поддержания и стимулирования экспорта в зарубежных странах активная роль отводится государственным органам и его аппарату на всех уровнях управления. Государственное регулирование экспорта в большинстве развитых стран осуществляется посредством административных инструментов, таких, как прямые запреты и ограничения, лицензирование, а также другие меры, регулирующие перемещение отдельных товаров. Например, Япокия представляет собой яркий пример высокоразвитой страны, в которой административные ограничения являются единственным средством, регулирующим экспорт.

Государственное регулирование импорта в развитых странах связано с конкретной стратегией, важнейшими принципами и правилами межгосударственных отношений, которые зафиксированы в соглашениях международных экономических организаций. Однако позиции отдельных государств в отношении регулирования импорта отличаются друг от друга и формируются в зависимости от ряда обстоятельств:

• уровня конкурентоспособности национальных товаров на мировом и внутреннем рынках;
• соотношения между объемом экспорта и импорта, т.е. структуры внешнеторгового оборота;
• участия в региональных экономических блоках и международных организациях.

Более детально раскрывая понятие стратегии таможенной политики развитых стран в отношении импорта, следует отметить, что основная ее цель заключается, во-первых, в обеспечении защиты национальных отраслей производства от иностранной конкуренции, в том числе в создании благоприятных условий для полноценного функционирования промышленности, вовторых, в формировании предпочтительного режима для импорта определенного ассортимента товаров из отдельных стран и регионов, и наконец, в-третьих, в противодействии дискриминационным мерам других государств.

Представляется необходимым более подробное рассмотрение опыта таможенной политики США в области регулирования экспорта и импорта. Внешняя торговля ддя Соединенных Штатов выступает важнейшим фактором обеспечения благосостояния и экономического роста страны, повышения эффективности экономики, обеспечения высокого уровня занятости, реализации производственной продукции и снабжения страны недостающим сырьем и продовольствием, более совершенным, чем произведенные в США, или более дешевыми видами техники, потребительскими товарами широкого ассортимента. Поэтому американское правительство стремится не только не усложнять процедуру экспортноимпортных операций, но и всячески содействовать ее упрощению. Существует законодательная база, предусматривающая, во-первых, строгое определение и ограничение сроков, в течение которых рассматриваются различные запросы и заявления правительственным организациям относительно внешней торговли, во-вторых, четкое соблюдение порядка составления экспортно-импортной документации, в-третьих, функцио-нирование консультативных служб при таможенных органах.

В большинстве случаев при ввозе в США товаров лицензия или разрешение на импорт не требуется, однако существуют определенные категории товаров, импорт которых возможен в случае предоставления импортной лицензии, выдаваемой соответствующим ведомством США. Так, например, министерство энергетики выдает разрешение на импорт нефтепродуктов на таможенную территорию США, лицензии министерства внутренних дел и министерства торговли необходимы для беспошлинного ввоза часов и часовых механизмов с островных территорий США, импорт некоторых видов сельскохозяйственных товаров осуществляется по лицензиям министерства сельского хозяйства. Таким образом, лицензирование импорта применяет ся для достижения следующих целей:

• поддержания объема импорта ряда товаров не выше определенного уровня;
• обеспечения охраны диких животных и растений; — ввоз в США иностранных товаров может осуществляться в целях потребления, складирования в порту прибытия или для перевозки в опломбированном виде в другой порт прибытия. Товары, перемещаемые в зоны свободной торговли, не считаются ввезенными в страну.

Особенностью импортной процедуры в США является предъявление властями жестких требований к маркировке импортируемых товаров, особенно текстильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, а также стальных труб, ножевых изделий, бритв, микроскопов, хирургических инструментов, часов, лабораторных инструментов, весов, термосов и т.д.

При осуществлении экспортных операций в портах отгрузки экспортерами предъявляются документы, содержание и характер которых определяются в зависимости от страны назначения груза. Обязанностью каждого экспортера являются получение индивидуальной лицензии, т. е. разрешение на вывоз, а также предъявление в порту вывоза таможенным органам экспортной декларации, которая в свою очередь информирует о наличии лицензии или разрешения. Содержание экспортной лицензии и декларации должно соответствовать содержанию товарной накладной. Декларация не требуется в случае, если товар поставляется вооруженными силами США.

Государственное регулирование экспорта в США осуществляется на основании Закона «О регулировании экспорта». Следует подчеркнуть, что правительственный контроль над экспортом выполняется на базе трех критериев:

1) критерия национальной безопасности;

2) критерия внешней политики страны;

3) критерия дефицитности товара на внутреннем рынке. С целью обеспечения и подцержания национальной безопасности осуществляется контроль над экспортом из США товаров, которые могут быть использованы для укрепления военного потенциала возможного противника. Поэтому для экспорта таких товаров во все страны, кроме Канады, необходимо получение индивидуальной экспортной лицензии.

Как уже отмечалоеь выше, по соображениям национальной безопасности США удалось организовать систему многостороннего контроля над экспортом в рамках КОКОМ. Это значит, что путем заключения двусторонних соглашений США вовлекли в данную систему многостороннего контроля над экспортом ряд нейтральных государств, таких, как Швеция, Швейцария и Австрия.

Рассматривая внешнеэкономические цели применения ограничений экспорта, следует отметить, что подобный факт не получил широкого распространения. Это объясняется предельно низкими возможноетями правительства в использовании ограничений экспорта во внешне-политических целях. Во-первых, закон требует от президента до принятия решения о введении ограничений экспорта попытаться достичь соответствующих целей альтернативными путями. Во-вторых, запрет на экспорт продовольствия не может быть введен.

Особое внимание следует уделить опыту развитых государств по использованию таможенных пошлин, которые вьгаолняли две функции: фискальную и стимулирующую. Во многих странах длительное время принималась во внимание фискальная функция, которая направлена на пополнение доходной части государственного бюджета посредством взимания таможенных платежей — пошлин, налогов, сборов и т.д. В результате доля таможенных поступлений в общем объеме налогов в конце XIX в века, например, составляла около 50%. В настоящее время фискальная функция не потеряла своей значимости, но не доминирует перед другими целями. Это объясняется тем, что, во-первых, на сегодняшний день таможенные платежи в общем объеме налоговых поступлений составляют около 2%. Во-вторых, в развитых странах таможенные пошлины, как правило, взимаются только с импортируемых товаров, поскольку основная цель их применения — это стремление государства защитить национального производителя от конкуренции иностранных товаров. В мировой практике также нередко применяются антидемпинговые пошлины, размеры которых в несколько раз превышают обычные пошлины. Подобной разновидностью импортных пошлин облагаются те ввозимые товары, которые продаются по ценам ниже мировых, либо внутренних цен страны-импортера, и, кроме того, данная пошлина используется в случае обнаружения такого фактора демпинга, как субсидирование экспорта.

Особенностью таможенной политики развитых стран является обложение таможенными пошлинами только импорта, а экспортные пошлины применяются крайне редко. Например, в США экспортные пошлины полностью запрещены в законодательном порядке. В развитых странах, при всех межгосударственных различиях, структура таможенного тарифа содержит:

• автономные (максимальные) ставки, применяемые в качестве исключения к товарам тех стран, которым по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
• ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенциональ-ные), согласованные в рамках ВТО и применяемые к товарам большинства государств;
• преференциальные ставки, применяемые к товарам развивающихся стран в соответствии с общей системой преференций.

Таким образом, основным средством государственного регулирования импорта США является обложение товаров таможенными пошлинами. Размер такого обложения определяется Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 года, в который периодически вносятся изменения. Существует ряд определенных отличий Американского таможенного тарифа от таможенного тарифа ЕС. Таможенный тариф США имеет трехколончатую структуру, а ЕС — двухколончатую.

Особенностью таможенной политики США является рост импортных таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Однако и такое высокоразвитое государство, как США не может обеспечить себя рядом сырьевых товаров, поэтому они ввозятся беспошлинно; уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Наиболее высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например, по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному — 25 — 35%.

Кроме того, могут иметь место исключения, вызванные особенностями той или иной сферы социально-экономического развития общества. Например, в связи с тяжелым положением американских фермеров, которые ежегодно разоряются, усложняя тем самым решение социальных проблем в американском обществе, в США был принят специальный закон, направленный на поддержку фермеров путем предоставления им возможности беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химикатов.

В настоящее время наблюдается тенденция постепенного снижения ставок таможенного тарифа в США, поэтому нетарифные барьеры приобретают все более важную роль в сдерживании конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков. Наиболее известной формой нетарифных ограничений импорта в США являются количественные ограничения. Выделяют два вида квот: абсолютные и тарифные. Абсолютная квота — это установленное количество товаров, разрешенных к импорту. Такие квоты ограничивают ввоз в США сыра, сахара, шоколада, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой пряжи, кофе, отдельных видов проката. Тарифными квотами ограничивается ввоз в страну цельного молока, рыбы, картофеля, мотоциклов определенной мощности.

Система квот широко используется для ограничения ввоза в США текстильных товаров. Такие квоты устанавливаются на основе многостороннего соглашения о торговле текстильными товарами, заключенного в рамках ГАТТ в ходе двусторонних переговоров с основными странами — поставщиками. Однако двусторонними соглашениями ограничивается ввоз в страну текстильных товаров и из государств, не участвующих в данном многостороннем соглашении. При нежелании партнера вступать в такое соглашение США оставляют за собой право на введение принудительных квот.

Кроме того, существует возможность введения количественных ограничений на импорт в качестве ответной меры на ограничение ввоза американских товаров на территорию иностранных государств. Однако США редко используют количественные ограничения импорта, поскольку они, как правило, вызывают ответные ограничительные меры со стороны торговых партнеров, что предусмотрено правилами ГАТТ/ВТО, и ведут к возникновению так называемых «торговых войн». США стараются избегать подобных столкновений, поэтому в необходимых случаях стремятся к «рыночным договоренностям», т. е., используя различные формы давления на торговых партнеров, они добиваются принятия ими «добровольных обязательств» ограничивать свой экспорт в США. Например, такие ограничения устанавливались на экспорт в Соединенные Штаты японских автомобилей, цветных телевизоров, резйновой обуви и ряда других товаров. Данный вид нетарифных барьеров используется ддя ограничения ввоза в США стального проката, о чем Соединенные Штаты заключили соглашение практически со всеми поставщиками стали на мировой рынок.

Кроме того, с целью ограничения ввоза в промышленно развитых государствах широко используется установление технических стандартов. Например, интерес представляют технические меры при ввозе товаров, устанавливаемые Европейским Союзом.

При ввозе в ЕС мяса и рыбы требуются ветеринарный сертификат и сертификат системы здравоохранения, которые выдает признанная ЕС официальная ветеринарная инстанция. Многие продукты питания, ввозимые на территорию Европейского Союза, должны иметь официальную «отметку о здоровье». Автотранспортные средства контролируются с точки зрения минимального загрязнения окружающей среды. Любой транспорт, зарегистрированный после 1 октября 1990 года, должен быть пригоден для использования бензина, не содержащего свинца. Установлены нормы выделения окиси углерода, оксидов азота и т.д. Определяется также допустимый уровень шума.

Если сравнивать с американской и японской таможенной политикой западноевропейскую, то следует отметить, что последняя отличается, с одной стороны, приверженностью к протекционистской политике в силу меньшей конкурентоспособности ее товаров и нежеланием потерять преимущества, крторые дает объединение в экономический союз. С другой стороны, на международном уровне страны ЕС выступают против введения новых протекционистских ограничений, за снижение уровня чрезмерно высоких тарифов, за уступки развивающимся странам со стороны промышленно развитых.

В свою очередь, таможенная политика развивающихся государств направлена против Запада, т. е. на повышение пошлин на ввоз их продукции в зависимости от степени переработки, сокращение нетарифных ограничений в виде глобальных и индивидуальных квот, мер «добровольного ограничения» импорта, ослабления санитарно-технических норм и прочих условий.

Таким образом, в этом разнообразии внешнеэкономических ориентаций и противоречий главным направлением таможенной политики является либерализация импорта за счет снижения таможенных тарифов. Однако нельзя забывать, что средний размер импортных пошлин развитых государств достиг такого низкого уровня, при котором дальнейшее существенное уменьшение таможенных тарифов связано с полной их ликвидацией. Несмотря на это, Япония борется за еще большую либерализацию внешней торговли и выступает с предложением полностью отменить в наиболее развитых государствах пошлины на промышленную продукцию, а на другие товары — снизить. Она также требует пересмотреть условия импорта услуг. В самой Японии средний уровень импортных пошлин равен 2,5%, а в ЕС по отношению к третьим странам они составляли в среднем 2,7%, в США — 3,5, в большинстве других стран — 8-11%. Однако уровень пошлин дифференцируется и в этих государствах в зависимости от степени обработки продукции, повышаясь в отношении готовых изделий до 10 процентов и более.

Таким образом, в настоящее время таможенные органы высокоразвитых государств пересматривают существующие в этих странах законы о таможенном тарифе с целью значительного снижения его ставок, сокращения субсидий на сельское хозяйство, усиления защиты прав на интеллектуальную собственность и др. Таможенные органы этих стран способствуют развитию торговли и торгово-экономических отношений, осуществляют реорганизацию в области таможенного контроля, таможенной очистки грузов, принимают меры по борьбе с незаконным перемещением наркотиков, оружия. Кроме того, таможенные службы активно участвуют в деятельности ВТО, в ее сессиях, политических комиссиях, заседаниях подкомитетов, сотрудники направляются для работы в секретариат ВТО и т.д.

 

2.2 Проблемы формирования и реализации таможенной политики в РК

 

 В пространстве СНГ в настоящее время активизируются интеграционные процессы, которые в первую очередь затронули и таможенные проблемы. Так, создан и функционирует Таможенный союз четырех государств — Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь. Соглашение, принятое ими, преследует следующие принципы:

1 принцип — сохранение и укрепление единого экономического пространства между странами-участницами;

2 принцип — обеспечение в пределах единого экономического пространства свободного движения товаров и услуг;

3 принцип — обеспечение согласованной таможенной политики между странами-участницами в отношении третьих стран и, как следствие, унификация таможенного законодательства и таможенных процедур;

4 принцип — стимулирование развития экономики стран-участниц и защита внутреннего рынка.

Вышеперечисленные принципы реализуются посредством Таможенного союза, являющегося самостоятельным субъектом международного права, предусматривающего создание общей таможенной территории, которая представляет собой совокупность таможенных территорий странучастниц.

Первоначальным соглашением цели Таможенного союза были направлены на обеспечение роста социально-экономического развития, гарантирование устойчивости экономики, укрепление координации экрномической политики, создание условий для роста общего экономического пространства и усиление активизации выхода на мировой рынок. Предметом обсуждения и согласования с тех пор были вопросы формирования общего таможенного тарифа и содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с нее. Как правило, предметы, обращающиеся внутри Таможенного союза, не облагаются таможенными пошлинами, налогами и иными сборами. Соответственно, страны-участницы Таможенного союза воздерживаются от установления таможенных барьеров между собой и обязуются пересматривать действующие количественные ограничения с целью уменьшения во взаимном обмене общего объема ограничений на вывоз товаров. Важно отметить, что установление и сохранение количественных ограничений осуществляются по взаимному согласованию между государствами только на вывоз товаров и на конкретный срок. Кроме того, страны-участницы Таможенного союза договариваются об отмене количественных ограничений на вывоз вещей личного пользования, находящихся в личной собственности граждан этих государств. Однако в случае необходимости могут быть введены временные количественные ограничения на вывоз товаров, и данные ограничения в равной степени должны применяться в отношении всех субъектов Таможенного союза.

Отсюда видно, что Таможенный союз в определенной мере предполагает восстановление разрушенных хозяйственных связей. Являясь изначальной формой интеграционного сотрудничества в СНГ, он все более перевоплощается в «сердцевину» экономического объединения. Нельзя не отметить и наличие ряда факторов, тормозящих интенсификацию этих связей. Тем не менее в рамках Соглашения Казахстаном подписано несколько десятков документов, регулирующих многосторонние аспекты сотрудничества. Одним из этих документов стало Соглашение о единстве управления таможенными службами, в соответствии с которым были согласованы вопросы управления интеграционным объединением.

Высшим органом Таможенного союза является Таможенный советп, который состоит из полномочных представителей стран-участниц. К их числу относятся члены правительств государств-участников Таможенного союза. Интересы каждого члена Совета могут представлять его заместитель и не более трех советников или экспертов. Члены Таможенного совета, их заместители, а также эксперты назначаются соответствующими правительствами государств.

Для полноценного функционирования Таможенного совета были созданы исполнительные органы, а также рабочий аппарат. Исполнительные органы необходимы для координации действий национальных таможенных служб и выполнения возложенных странами-участницами функций. Функции рабочего аппарата Совета осуществляются его Секретариатом, который

формируется из представителей государств-участников Таможенного союза. При этом важным условием работы сотрудников Секретариата являются соблюдение и защита интересов единого рынка и общей таможенной территории стран Таможенного союза.

Высший орган Таможенного союза имеет следующие цели:

• обеспечение функционирования Таможенного союза;
• выработка и проведение единой таможенной политики с учетом интересов субъектов Таможенного союза;
• противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
• пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;
• защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств-участников Таможенного союза;
• унификация таможенного законодательства и таможенных процедур с целью ускорения процесса интеграции стран-участниц в мировое хозяйство;
• координация взаимодействия таможенных служб стран-участниц Таможенного союза;
• разработка и реализация межгосударственных программ развития таможенного дела;
• сбор и анализ таможенной статистики Таможенного союза.

На Таможенный совет возлагаются следующие функции:

• разработка, рассмотрение и утверждение предложений относительно таможенной политики, основными направлениями которой являются:

а) общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

б) порядок установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин;

в) предоставление тарифных льгот и преференций;

г) порядок применения таможенных пошлин, в том числе специальных, антидемпинговых и компенсационных;

д) порядок организации и проведения необходимых таможенных процедур;

е) изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;

• разработка, рассмотрение и утверждение указаний делегациям Таможенного союза при проведении ими международных переговоров и консультаций по вопросам таможенно-тарифного регулирования и иным вопросам, отнесенным к компетенции Совета, мер по пресечению недобросовестной конкуренции при экспортно-импортных операциях, по противодействию монополизму в сфере внешнеэкономических связей и дискриминационным акциям иностранных государств-участников Таможенного союза;
• разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров относительно таможенно-тарифного регулирования;
• поиск средств практической реализации программ таможенного сотрудничества с целью достижения более высокого уровня единообразия таможенных процедур и согласованности таможенных органов стран-участниц Таможенного союза;
• разрешение споров по толкованию и применению документов Таможенного союза;
• распространение информации относительно таможенно-тарифного регулирования таможенных процедур;
• представление правительствам стран-участниц Таможенного союза предложений по таможенному делу;
• сотрудничество с международными организациями по вопросам таможенной политики.

В своей работе Таможенный совет руководствуется:

а) Соглашением о принципах таможенной политики;

б) Положением о Таможенном совете;

в) регламентом работы Совета;

г) Положением об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин;

д) Правилами оценки в таможенных целях; е) Правилами определения страны происхождения.

Наряду с функциями и целями на Таможенный совет распространяются следующие права:

• право устанавливать размеры таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары и иные предметы, а также вносить в них изменения;
• право устанавливать сезонные таможенные пошлины;
• право устанавливать, изменять и отменять ставки таможенных пошлин на предметы личного пользования;
• право определять условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории стран-участниц Таможенного союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;
• право освобождать от таможенных пошлин товары, не производимые или производимые в недостаточных количествах в странахучастницах Таможенного союза, а также товары, являющиеся уникальными в силу использования новейших достижений научно-технического прогресса;
• право вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа с целью защиты единой таможенной территории и общего таможенного рынка Казахстана, России и Беларуси;
• право использовать различные методы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности четырех стран Таможенного союза, а также обеспечение максимального взаимодействия с мировым хозяйством;
• право вносить изменения в систему регулирования внешне-экономической деятельности, в том числе вопросы налогооб-ложения, количественного регулирования, режима иностранных инвестиций и др.;
• право запрашивать и получать от соответствующих органов управления каждого государства Таможенного союза необходимые документы и сведения;
• право принимать и утверждать бюджет с целью финансового, кадрового и социального обеспечения деятельности Таможенного совета, а также для осуществления целевых межгосударственных программ таможенного дела (например обустройство общих таможенных границ).

Реализация основных положений нормативных документов Таможенного союза выполнялась в два этапа. Так, в первом полугодии 1995 года работа осуществлялась над проблемами унификации внешне-экономического, таможенного и финансового законодательства, что позволило снять таможенные барьеры между участниками. В определенной мере последствиями этой работы стали увеличение товарооборота, экспортной продукции, сокращение простоев вагонов, обеспечение свободы транзита груза, а также перемещение граждан без взимания пошлин, налогов и сборов. Товары на рынке Казахстана, Кыргызстана и России имели свободный взаимный доступ. Тем самым на первом этапе формирования союза товарооборот стран-участниц возрос на 50-60%, в том числе экспорт за полугодие — на 35%. 19 августа 1995 года в г. Алматы были подписаны межправительственные протоколы о завершении первого этапа формиро-вания Таможенного союза. В результате этого зафиксировали отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, идентификацию ставок таможенных операций и принятие единой системы преференций.

Второй этап формирования Таможенного союза начался с 1996 года и преследовал задачу выравнивания экономических и правовых условий для деятельности товаропроизводителей. Совершенствование механизма союза преследует необходимость завершения формирования единой таможенной территории, ввода тарифных и нетарифных регуляторов, согласование внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных организаций, а также унификацию налоговой, бюджетной и валютной политики. Это способствует созданию благоприятных условий ддя приоритетного развития торговых отношений, более полному обеспечению необходимыми энергоносителями, сырьем, продовольствием и продукцией машиностроения, потребительского рынка. Успешность выполнения поставленных задач создаст возможность функционирования полнокровного Таможенного союза и продвинет усилия стран по формированию общего рынка, поэтапному созданию Платежного союза. Второй этап формирования Таможенного союза будет способствовать усилению кооперационных связей между отдельными отраслями национальных экономик. Соответственно в настоящее время осуществляются конкретные меры по формированию промышленно-финансовых групп, расширению форм сотрудничества в области производственной инвестиционной, финансово-кредитной деятельности. Правительствами четырех стран предпринимаются усилия по формированию транснациональных корпораций, ставятся задачи создания единого научно-технического пространства. Все чаще рассматриваются вопросы определения правового статуса граждан, проживающих на территории других государств. К настоящему времени ряд документов по этим вопросам подписаны Казахстаном с Российской Федерацией. Между тем, нельзя не отметить факторы, которые препятствуют эффективному функционированию Таможенного союза. К ним можно отнести то, что правительства стран зачастую принимают решения в одностороннем порядке, идущие в разрез с принятыми решениями. В частности, в феврале 1996 года Национальный Банк Республики Казахстан увеличивает норму вывоза из страны наличной валюты до 10 тыс. долларов, что противодействует договоренности о единстве таможенных правил в отношении пассажиров. Соответственно, Россия возобновила процедуру заполнения декларации для граждан России и Казахстана при пересечении границы. События последних месяцев 1999 года показали, что государства данного союза не создали механизмов для адаптации к внешним шокам, а это приводило к принятию в одностороннем порядке многих вопросов торговой, валютной политики. Следовательно, движущими силами данного интеграционного объединения являются не столько объективные факторы, сколько субъективные, преобладают политические нежели экономические инструменты.

В настоящее время Республика Казахстан находится на пороге вступления во Всемирную торговую организацию. Став ее членом, наша страна получит открытый доступ на мировой рынок и выгоды от этого, а также новые возможности для отечественной продукции на так называемых нетрадиционных рынках, находящихся на стадии зарождения. Однако, говоря о глобальной интеграции в мировое пространство, нельзя забывать прежде всего о приоритетности региональных взаимосвязей с соседними республиками. Экономическая целесообразность и необходимость вступления Республики Казахстан в Таможенный союз продиктованы следующими причинами:

• высочайшей степенью взаимозависимости и интегрированности экономик стран СНГ;
• отсталой структурой хозяйства;
• неконкурентоспособностью товаров на мировом рынке;
• неразвитой рыночной инфраструктурой;
• снижением объемов внутреннего производства;
• падением уровня жизни населения и т.д., что диктует целесообразность поиска для развития внутрилокального региональ-ного рынка, дополняющего экономики стран-участниц.

Таким образом, подобные неблагоприятные факторы делают настоятельно необходимым и наиболее выгодным развитие региональной интеграции, в том числе углубление сотрудничества в рамках Таможенного союза.

Таким образом, создание Таможенного союза позволило сконцентри-ровать и направить совместные усилия стран-участниц на преодоление экономического кризиса, снижение инфляции, стабилизацию курса национальных валют и сокращение дефицита бюджетов. Объективной основой подобного объединения сил являются примерно одинаковый уровень основных экономических показателей стран-участниц Таможенного союза, а также их территориальное соседство. Кроме того, наличие транспортных, коммуникационных сетей, торговых отношений, кооперационных связей, схожесть рынков стран-участниц Таможенного союза, примерно одинаковые характеристики качества продукции, производимой данными странами, создают предпосылки для объективного партнерства Казахстана, Кыргызстана, России и Беларуси. Подтверждают реальное углубление внешнеэкономических связей стран-участниц и показывают положительный эффект, получаемый от создания Таможенного союза.

Подобный подход опять же подтверждает правомерность вступления в Таможенный союз. При этом в качестве основных принципов выделяются однотипность экономического строя, методов и рычагов управления экономикой, единство таможенной территории, одинаковый таможенный режим в отношении третьих стран. Основным средством экономики, с помощью которого осуществляются принципы и цели Таможенного союза, является тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли. В связи с этим следует выделить изменения и нововведения в результате создания Таможенного союза.

1. Инструментом тарифного и нетарифного регулирования является введение единого таможенного тарифа. Разработанный проект Конституции общего таможенного режима предполагает деление всего перечня товаров на три группы. К первой группе относят товары, по которым ставки импортных таможенных пошлин совпадают; ко второй — когда ставки импортных таможенных пошлин незначительно и непринципиально расходятся, но принцип взаимных уступок сторон позволяет установить единую ставку; и наконец, к третьей группе причисляют особую продукцию странучастниц Таможенного союза, по которой имеются существенные или принципиальные расхождения, при этом возникает необходимость в применении протекционистских мер.
2. Между странамиучастницами Таможенного союза — Ка-захстаном, Россией, Беларусью и Кыргызстаном — отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле.
3. Принятие единого порядка экспорта и импорта товаров и услуг, который предполагает деление товаров на четыре группы, подлежащие государственному контролю и регулированию. Первую группу составляют товары, экспорт каковых осуществляется при наличии лицензии, т.е. по разрешению Правительства Республики Казахстан. Вторую — стратегически важные товары, номенклатурные группы которых увеличились с 9 до 25. Подобное увеличение объясняется объединением перечней стратегически важных товаров всех стран-участниц Таможенного союза.

А экспорт данных видов товаров за пределы Таможенного союза производится на основании регистрации контрактов. Третью группу образуют товары, экспорт которых за пределы таможенной территории Таможенного союза осуществляется в рамках международных обязательств. В данной группе перечень товаров составляется в отдельности по государствам-участникам. В четвертую группу входят товары, импортируе-мые по предоставлению лицензии. В настоящее время перечень подобных товаров увеличен с 11 до 15 номенклатурных групп. Помимо ранее имевшихся видов товаров вошла продукция военного, двойного назначения, фармацевтическая продукция, медицинское оборудование и т.д.

Кроме того, была принята единая система преференций, в соответствии с которой вдвое уменьшены базовые ставки импортных таможенных пошлин в отношении развивающихся стран, а также полностью отменены в отношении наименее развитых стран.

С подписанием Соглашения о Таможенном союзе отменены тарифные ограничения во взаимной торговле, в результате чего улучшились показатели товарообмена между странами-участницами Таможенного союза. Это подтверждается следующими данными: доля взаимного импорта в странах Таможенного союза увеличилась в Беларуси с 68 до 70%, в Казахстане с 60 до 69%, в России с 27 до 28%.

Следует выделить особую роль Комиссии по таможенно-тарифному регулированию, целью которой являются совершенствование, дальнейшее развитие Таможенного союза, обеспечение согласованности принятия решений в странах-участницах Таможенного союза по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Однако с созданием Таможенного союза возникает проблема сближения налоговой и акцизной политики странучастниц. Существуют различия при сборе косвенных налогов. Например, Казахстан взимает их по месту назначения, другими словами, с получателя товара, а Россия — по месту изготовления. Это значит, что происходит двойное налогообложение, которое не способствует развитию ни производства, ни торговли. В настоящее время налог на добавленную стоимость (НДС) в странах-участницах Таможенного союза составляет 20% (табл. 8). Казахстан преддагает снизить его до 15%, Россия — поднять до 22. Кыргызстан выступает с предложением полной отмены НДС в рамках Таможенного союза, что дает, по расчетам, прирост товарооборота на 30%. Но данная идея не нашла поддержки, поскольку НДС является слишком крупной статьей бюджетных доходов, чтобы отказаться от нее при общем дефиците денежных средств.

Однако несмотря на различия в налоговом законодательстве по вопросам косвенного налогообложения, главы стран-участниц Таможенного союза договорились, что с января 1998 года НДС с участников внешнеэкономической деятельности будет взиматься только один раз.

Также отметим, что для успешного функционирования любого интеграционного объединения необходимо соблюдение принципа равноправия партнеров. Поэтому когда одна страна имеет преимущества и экономически доминирует, то остальные страны-участницы интеграционного объединения попадают в зависимость от нее.

Положительные тенденции и результаты в рамках Таможенного союза способствуют дальнейшему углублению тесных контактов с существующими таможенными службами, а таюке подготовлен план совместных действий и обмена информацией с таможенными службами Узбекистана и Таджикистана. Намерение названных республик вступить в Таможенный союз свидетельствует об укреплении своих позиций данным объединением.

В настоящее время ведется работа по созданию представительств таможенной службы Казахстана в государствах СНГ, основными функциями которых будут координация и контроль за выполнением международных договоренностей, разработка механизма реализации последних. В данное время в рамках Соглашения «О единстве управления таможенными службами РК и РФ» открыты Представительство таможенной службы РК в РФ и Представительство таможенной службы РФ в РК. Следующим шагом является открытие Представительства таможенной службы РК в Брюсселе, где находится штаб-квартира Всемирной торговой организации. Решение этого вопроса будет новым уровнем в дальнейшей интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество.

Также ведется работа по углублению сотрудничества с таможенными службами дальнего зарубежья. К примеру, ратифицированы и переданы в Министерство иностранных дел РК Соглашения между Правительствами РК и США, Монголией, Израилем «О взаимопомощи и сотрудничестве в таможенных делах», подготовлен проект Соглашения между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран «О сотрудничестве в вопросах борьбы с контрабандой наркотических средств».

Ведется подготовительная работа по присоединению к «Таможенной конвенции, касающейся временного ввода дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей» от 18 мая 1956 г. (Женева), «Международной конвенции согласования условий проведения контроля грузов на границе» от 21 октября 1982 г. (Женева), «Таможенной конвенции, касающейся контейнеров», 1972 г. Кроме Таможенного союза в данном регионе функционирует Центрально-Азиатский союз (ЦАС), образованный Правительствами Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. Его деятельность направлена на формирование таможенно-тарифной и нетарифной политики между этими странами.

Следует отметить, что на территории Центральной Азии торговля между Казахстаном и Кыргызстаном характеризуется свободным режимом, так как эти страны ратифицировали договор об избежании двойного налогообложения.

При экспорте и импорте товаров не взимаются таможенные пошлины, поскольку названные государства также являются партнерами по Таможенному союзу. Негативным моментом служит отсутствие подобных соглашений между Казахстаном и Узбекистаном.

Таможенная статистика указывает на сокращение товарооборота за январь-август 1997 года между странами ЦАС на 31,8% — с 340 млн долл. до 232 млн долл., в том числе экспорта — со 125,3 млн долл. до 69,7 млн долл.

Тем не менее существование Центрально-Азиатского союза основано на ряде объективных причин, среди которых можно назвать зависимость со времен СССР в результате территориального разделения труда, примерно одинаковый уровень экономики, схожесть культурно-исторического развития, объединение усилий в противостоянии внешним факторам и т.д.

Таким образом, формирование эффективной внешнеторговой политики должно осуществляться с учетом интеграционных процессов в рамках Содружества, а также вступления в ВТО. Последнее станет актуальным в 2000 году, когда мировое сообщество будет рассматривать вопросы вступления в ВТО Республики Казахстан. Отметим, что неотработанность многих механизмов Таможенного союза при вступлении в ВТО создаст проблемы, либо Казахстан будет вынужден ими пренебречь, поскольку многие из механизмов не соответствуют принципам раундов ВТО.

 

 

 

 

 

 

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

3.1 Задачи таможенной политики на современном этапе.

 

В условиях экономических реформ, проводимых Правительством Республики Казахстан характеризующихся новой инвестиционной политикой, структурной перестройкой хозяйственной и внешне-экономической деятельности, дальнейшем развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, возникает необходимость создания современной таможенной службы, способной эффективно решать следующие задачи: участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее-ВЭД) и в формировании таможенной политики в интересах Республики Казахстан, наряду с другими ведомственными органами содействие развитию национальной экономики, обеспечению внешнеэкономической, научно-технической, продовольственной, эколо-гической и финансовой страны; обеспечение более полного поступления в бюджет страны доходов от ВЭД, ограничение бесконтрольного ввоза-вывоза товаров; сведение к минимуму числа правонарушений в области ВЭД, борьба с контрабандой, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров; вхождение в систему мирохозяйственных связей, участие в разработке мировой торговой  политики.

Решение указанных задач для современной таможенной службы является актуальной проблемой.

Назрела настоятельная необходимость в широкой модернизации таможенной службы приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием  внешнеэкономической деятельности, адаптации таможенной службы к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики Казахстана, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в международной таможенной практике.

Анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республике Казахстан произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и развивается законодательная база таможенного дела. Сформированы действующие механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической борьбы с контрабандой и правонарушениями с сфере таможенного дела.

Формируется разветвленная таможенная инфраструктура.

Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов.

Современная таможенная служба занимает строго определенное место в проведении внутренней и внешней политики государства. При этом она обеспечивает реализацию котрольно-фискальной, регулирующей функций, разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств  через таможенную границу Республики Казахстан.

Вместе с тем современной таможенной системе присущ ряд недостатков, основными из которых являются:

• несовершенная система информационного обеспечения процессов управления;
• незавершенность формирования системы общего управления службой;
• несовершенство законодательной базы;
• отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;
• нерешенность комплекса вопросов социальной защиты таможенника, острая проблема кадров, порой их невысокая квалификация;
• слабость материально-технической базы.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений с сфере таможенной деятельности.

Новый этап развития таможенной службы Республики Казахстан все более настоятельно требует качественных преобразований изменения технологий таможенного дела, дальнейшего совершенствования  законодательной и нормативной базы, борьбы с экономическими преступлениями, защиты отечественных товаропроизводителей и поощрения экспорта готовой продукции, создания новых информационных технологий, постоянной координации деятельности всех государственных служб, связанных с перемещением через границу товаров, капиталов услуг.

Действительно, за прошедшее с начала рыночных преобразований время вся система и организация порядка ведения внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан потерпели значительные преобразования, и прежде всего в механизме его регулирования. Был упразднен прежний планово-распорядительный механизм управления процессами обращения товаров, услуг и капитала между национальным и мировым хозяйствами, началась активная либерализация норм и правил, регламентирующих эти процессы. Хозяйственное взаимодействие с внешним миром выступило катализатором рыночных преобразований, дав ощутимый импульс развитию тех инструментов и механизмов, которые были слабы или вообще отсутствовали (например, биржевая торговля, фондовый и валютный рынки), адаптации национальной экономики к функционированию в условиях меняющейся конъюнктуры на основе прямых и обратных связей между спросом и предложением. Это взаимодействие способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, деловой культуре.

Основной смысл и направленность этих преобразований определялись линией на максимальное ускорения открытия национальных экономик с тем, чтобы обеспечить активное воздействие внешнеэкономического  фактора на формирование рыночных отношений, а также создание такой системы регулирования ВЭД, которая бы соответствовала общепринятым международным стандартам.

Для решения задачи превращения задачи Казахстана в обозримой перспективе в страну с высокими стандартами жизненного уровня подавляющего большинства ее граждан, требуется наиболее полно использовать открывающиеся возможности его участия в углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах межгосударственной кооперации, создании общего с другими странами экономического пространства. При этом важно сохранить целостность национальной экономики страны, являющуюся условием непрерывного роста ее потенциала и фактором самостоятельного участия в мировом воспроизводительном процессе.

Потребность в выработке соответствующей стратегии предполагает анализ тех современных мирохозяйственных интеграционных  процессов, субъектов которых начинает выступать Казахстан.

Процесс глобализации, означающий возрастание объемов международных торговых финансовых и инвестиционных потоков (при их растущей взаимосвязи), неся в себе благо для мировой экономики, обеспечивает для развивающихся стран возможность более эффективного распределения ресурсов и высоких темпов экономического роста на основе включения в глобальные интеграционные процессы.  При значительности масштабов существующего разрыва между уровнями развития национальных экономик развитых и развивающихся стран объективные процессы углубления международного разделения труда, стимулируемые необходимостью решения возникающих глобального характера и масштаба общецивилизационных задач (сохранение природной среды обитания, переход к энерго- и ресурсосберегающим технологиям, создание единой системы информационного обеспечения и т.д.), требует включения всех этих стран в обмен результатами деятельности национальных деятельности их национальных хозяйств в качестве субъектов мирового рынка, т.е. равных с развитыми странами, торговых партеров, наличия единых стандартов.

Учет отмеченной выше тенденции имеет важное значение для определения направлений внешнеэкономической политики Казахстана на предстоящую перспективу, охватывающую период до 2030 года. Осознание детерминированности интеграционных связей, которые предстоит развивать  в предстоящие несколько десятилетий Казахстану,

Должно стать императивом принятия мер государственного регулирования экономики и, соответственно, осуществления внешнеэкономической, в том числе таможенной, политики.

Государство должно создавать эффективные законодательные рамки для бизнеса, включая монопольную практику крупных фирм, развивать рыночную инфраструктуру и систему рыночного образования, обеспечить охрану окружающей среды.

Однако, рост производительности в значительной мере является результатом либерализации рынков, позволяющих им работать на полную мощность. Поэтому чрезвычайно важно иметь в виду, что рост производительности труда, максимация технологического прогресса в экономике страны происходит в меньшей степени в результате государственных забот о структуре и в масштабах инвестиций, чем в связи с получаемыми извне сигналами миррового рынка, на который ориентирована основная масса национальных производителей и которым создана необходимая свобода рыночных действий.

Вместе с тем, учитывая опять-таки сырьевые особенности народнохозяйственной структуры Казахстана, появившиеся признаки разработки долговременных стратегических планов экономического развития из расчета наращивания экспортного потенциала нефтедобывающей отрасли, металлургии и зернового хозяйства следует, на наш взгляд, признать обоснованным выбор такого вектора в развитии государственного регулирования интеграционных процессов, который в большей степени можно было бы характеризовать как вектор осуществления «стратегической интеграции».

В контексте осуществления такой политики важно учесть, что Казахстан должен сохранить интеграционные связи со странами СНГ. Создание общего для стран Таможенного союза рынка капиталов, сырья, технологий, рабочей силы является общей для всех государств-участников Таможенного союза задачей сохранения их экономической самостоятельности и условием обеспечения экономического подъема. Сказанное означает,  что предстоит в максимально короткие сроки решить их назревшие проблемы развития интеграционных связей между странами Содружества, в частности создать политические, правовые условия для достижения синхронизации хода экономических и политических реформ в этих странах, т.е. решить задачу с множеством пока что неизвестных.

Казахстан, как и другие страны СНГ, в своем продвижении по пути интеграции в мировое хозяйство пытается со всей очевидностью повысить отдачу от так называемых статических сравнительных преимуществ, связанных с наличием значительного экспортного потенциала сырьевых отраслей экономики. Однако, для осуществления стратегической интеграции следует учитывать возможные ограничения, которые будут накладываться развитием техногенной цивилизации на развитие рынков природных ресурсов и материалов, тем более что конкурентами казахстанских экспортеров там являются производили из таких же развивающихся стран.

Казахстанская экономика отличается сегодня высокой степенью монополизации в первую очередь в ведущих экспортных отраслях: нефтедобычи, горнорудной промышленности, металлургии. Если учесть, что потенциал этих отраслей уже оценен на соответствующих мировых рынках, а внутренний рынок как противовес монополистического развития этих отраслей по существу отсутствует, число моделей интеграции Казахстана в мировое хозяйство выглядит ограниченным. В этой связи необходимость учета этих схожих в целом и единых для стран СНГ условий должна будет стимулировать в большей степени развитие региональных форм развития интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи.

В рамках взаимной интеграции стран СНГ эта форма может рассматриваться под углом совместного использования на качественно новой, цивилизованной основе, системы широко разветвленных и во многом сохранившихся пока связей между национальными хозяйствами сходного, монополизированного типа, базирующегося у тому же на общности социально-экономического, историко-культурного, производственно-технологического и лингво-демографического развития народов этих стран в течение жизни нескольких поколений.

Вместе с тем на данном этапе, когда целенаправленная государственная поддержка экспорта должна стать своеобразным императивом внешнеэкономической политики, причем не только в форме отмены тех или иных ограничений на экспорт, сколько путем заинтересованного, активного участия властных структур в реализации эспортоориентированных  проектов по продвижению отечественной продукции на внешние рынки, необходимо весьма взвешенно и осторожно решать вопрос членства в ВТО.

В западном мире широко распространена точка зрения, хотя есть и другие взгляды, что не вопреки, а именно благодаря широкому и умелому вмешательству государства в рыночные отношения многие страны достигли тех экономических и технологических высот, на которых они сейчас находятся. Известный американский историк Артур Шлезингер называл «мифом» мнение о том, что «своим развитием Америка обязана неограниченной свободе частного предпринимательства».

В работе западноевропейских ученых справедливо подчеркнуто, что «нет примера крупной страны, которая бы провела успешную модернизацию, не прибегая к сочетанию «свободного предпринимательства» с государственным вмешательством. И макроэкономические, и микроэкономические задачи, считают они, «могут потребовать ограничения конкуренции со стороны импорта».

Отсюда вывод западноевропейских авторов специально для пост социалистических государств: «Управление рынком и прямое вмешательство в рыночные отношения являются частью процесса создания рынка, если просто выбросить какую-либо неконкурентоспособную  отрасль в глобальный рынок, то это не приведет к появлению конкурентоспособных, хорошо ориентирующихся на рынке фирм. Результат будет просто их исчезновение».

Поэтому для экономической стабилизации и последующего поста как предпосылки обеспечения экономической безопасности государств Таможенного союза важное значение приобретает в современных условиях защита и поддержка отдельных отраслей, в первую очередь агропромышленного комплекса, пищевой и машиностроения.

А для этого хороши все меры экономического регулирования вплоть до того, чтоб помочь ориентировать национальных потребителей на закупку отечественной продукции (аналогично практике США, где еще в 30-е годы на вооружение был взят лозунг «покупай американское», или КНР «Китайское самое лучшее»).

Понятно, что в силу различия качественных характеристик отечественной и зарубежной продукции весь спрос не удастся замкнуть на товарах национального производства.

Для определенной части потребителей импортная продукция останется более предпочтительной. Задача состоит в том, чтоб помочь нашим производителям не терять тех ниш, которые можно насыщать отечественными товарами. По оценкам специалистов, потенциал республики позволить разделить лидерство по 10-15 видам продукции и по 3-5 высоким технологиям.

В этих имеет, видимо, смысл сдерживать импорт определенных видов продукции, к примеру, машиностроительного комплекса, продуктов питания, алкоголя и табачных изделий. Само собой, такое сдерживание может осуществляться, если оно не нанесет ущерба интересам потребителей, не повлечет за собой существенного роста цен и оскудения ассортимента товаров на внутреннем рынке. Вполне допустимым поэтому представляется регулирование конкурирующего импорта с помощью защитных пошлин и налогов, квотирования ввоза аграрной продукции датируемой в странах производства.

Основной упор необходимо сделать на обеспечение государственной поддержки экспортеров, что возможно по следующим основным направлениям.

Финансовое содействие за счет средств государственного бюджета, что на практике означает необходимость общей поддержки промышленности, представление субсидий и финансовой помощи фирмам (в Республике Казахстан принята Государственная программа «Основные направления государственной промышленной политики на 1999-2003 годы).

Общепризнанно, что средства, разумно вложенные в стимулирование экспорта многократно окупаются, причем гораздо быстрее, чем во многих других отраслях.

Благодаря интенсивной государственной поддержке и политики содействия экспорта США на рубеже 80-90-х годов сумели усилить свое лидерство в международной торговле,  значительно увеличить поставки высокотехнологичной продукции (в т.ч. электроэнергии в 2,5 раза). Резко, почти вдвое, сократить отрицательное сальдо с торгового баланса. Еще более показателен пример Малайзии, которая благодаря целенаправленным усилиям государства из страны, экспортирующей сырье, в кратчайшие сроки превратилась в крупного мирового экспортера готовых, в т.ч. машинотехнических, изделий.

Проблема на данном этапе заключается в том, что, несмотря на различные декларации о необходимости создания реального механизма кредитной и финансовой поддержки экспорта реального механизма до сих пор в республике не существует.

Проведение анализа индикативных планов Правительства с целью контроля за развитием экономики в течение предстоящего периода.

Меры налогового регулирования, механизм таможенно-тарифного стимулирования (квотирование, лицензирование и другие меры, упорядочивающие рыночные). Существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции будут иметь меры таможенно-тарифного стимулирования деятельности. в этой связи существенными являются такие таможенные режимы, касающиеся переработки под таможенным  контролем, таможенного режима выпуска в свободное обращение. Речь идет, в том числе, о возможности применения условного выпуска товаров, пред-усмотрение отсрочки уплаты таможенных платежей и налогов на время, необходимое для производства и сбыта конечного продукта за рубежом, или не взимание таможенных платежей. А также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт указанной продукции будет осуществляться в течение заранее установленного срока.

На современном этапе, когда углубляется международная специализация, растет внутриотраслевое  разделение труда, необходимо проводить гибкую избирательную тарифную политику, которая позволила бы защищать узкоспециализированные отрасли или создавать определенные резерв протекционизма по отдельным товарным позициям для получения уступок на международных торговых переговорах.

Прежде всего это касается товарной номенклатуры таможенного  тарифа. С учетом ведущих переговоров о создании общего таможенного тарифа государств ЕвроАзЭс, государств со сложной многопрофильной экономикой, противоречивыми интересами государств, их потребителей и производителей предполагается необходимым разработка общего таможенного тарифа с глубоко дифференцированной структурой, выходящей за 12-14 знаков Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, как это имеет место в США, ЕС, Японии и многих развивающихся государств, и включать не менее 10-12 тысяч товарных позиций, а по мнению И.И. Дюмулена, не менее 20-25 тысяч позиций. С этой целью считали бы возможным начать такую работу в рамках, созданной при Интеграционном комитете государств – участников государственного  Таможенного союза, Комиссии по формированию общего таможенного тарифа.

Необходимым  условием обеспечения экономического роста является максимальная дифференциация тарифных позиций, установление тарифных ставок на каждую разновидность продукции в зависимости как от современного положения в ее производстве так и от потенциальных возможностей данной подотрасли и ее вероятной роли в процессе включения в мирохозяйственные связи. При установлении величины тарифных ставок необходимо координировать ее с другими мерами структурного регулирования.

Необходимо отметить и другую ответственность таможенного тарифа- недостаточную его  дифференциацию в зависимости от степени обработки товаров (тарифная эскалация).

Очень важным является вопрос — методологии расчета ставок таможенных пошлин, сборов за таможенное оформление, имеющий на первый взгляд техническое значение. Однако это лишь на первый взгляд. Расчет эффективных ставок таможенных пошлин, прежде всего, требует получения и обработки данных об издержках производства в отраслевом и региональном разрезе, о производительности труда, ценах, заработной плате, оценки сравнительных преимуществ отдельных отраслей и подотраслей производства  сопоставимых данных по зарубежным странам. Информация о реально идущих процессах в экономике – эта одна группа данных. Другая – задачи экономического развития государств, их экономическая безопасность, торгово-политические соображение. На наш взгляд, создание методологии расчета экономически обоснованных ставок пошлин – одно из важных направлений превращения тарифного регулирования в инструмент внешнеторговой политики.

Развитие инфраструктуры, поскольку расширение транспортных возможностей транспортных возможностей способствует росту компаний, занимающихся экспортом, специальные мероприятия в поддержку экспортеров (поддержка заниженного курса своей валюты и т.п.), а также внешнеэкономического характера.

 Таким образом, роль и содержание таможенной политики, деятельности таможенных органов определяется многими  составляющими, привносимыми в нее из других политик. Она оказывается тесно связанной с ними и находится в отношении прямого или косвенного подчинения им. На формирование и реализацию политики влияет целый ряд факторов, источником которых являются политики, государственные, общественные, деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне, одни из которых являются субъектами, другие – объектами таможенной политики.

Таможня в глубоком ее понимании —  часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный инструмент координации и межрегионального  регулирования,  равноправный член клуба международных экономических институтов.

В более узком смысле таможня – социально-экономический и регулятивный институт государства для контроля за транс ограниченными потоками товаров, транспортных средств, физических лиц, правового взаимодействия национальной  экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.

Ученым Казахстана еще предстоит дать точное и четкое определение таможенной политики, определить ее место и роль в системе государственной политики.

 

3.2 Вступление Казахстана в ВТО как шаг реализации таможенной политики в условиях международной интеграции.

 

Таможенная политика, как известно, является частью внешне-экономической политики государства. Последняя в свою очередь представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определённых преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Таможенная, политика Казахстана строится с учетом намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота.

Главной задачей ВТО является либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении количественных и других нетарифных барьеров в торговле.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;  транспарентность торговой  политики;  разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.

Как международно-правовой инструмент Генеральное соглашение, например, состоит из свода принципов и правил, включенных в основной текст, вместе с приложениями и списками тарифных уступок, дополнительных решений и протоколов, отдельных решений и договоренностей.

Основными функциями ВТО являются:

• организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а также других документов, переговоры по которым и подписание которых состоятся в будущем;
• организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;
• обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО;
• обеспечение составления периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению оглашений и других документов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

«В настоящее время полноправными членами ВТО/ГАТТ являются 130 государств. Среди них находятся бывшие государства — члены СЭВ: Венгрия, Куба, Польша, Румыния, Чехия и Словакия. В различных формах ВТО участвуют более 170 государств. Более 20 государств (включая Россию, Белоруссию, Армению, Молдавию, Латвию, Литву, Эстонию, Китай, Болгарию и др.) находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению.

Говоря другими словами, членство в ВТО для страны-участницы снимает протекционистские барьеры (барьеры, направленные на зашиту внутреннего рынка от иностранных товаров) на пути мировой торговли и перемещения капиталов. Однако вступить в данную организацию не так просто: страна-претендент должна доказать, что она имеет рыночную экономику или что путь её к рыночной экономике необратим. Кроме этого, необходимо подготовить нормативную базу для принятия установленных ВТО правил в области применения импортных защитных мер.

Претендуя на статус члена ВТО, Казахстан обязана обеспечить совместимость национального торгового режима с правилами ГАТТ (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, преобразованное на основе решений «уругвайского раунда» переговоров в ВТО). Здесь подразумевается снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров.

Импортные пошлины играют протекционистскую роль, все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлииы формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся наблюдается обратное явление.

В Казахстане, переживающей экономический кризис, в последние годы внутренние цены росли, в то время как мировые оставались стабильными, либо снижались. В этих непростых условиях не оказывалось предпосылок для снижения импортных пошлин, напротив, их повышение вполне оправдано состоянием отечественного производства и денежного обращения. Сейчас в стране довольно высокие пошлины, хотя по многим товарам они недостаточно высоки для защиты отечественных производителей.

В ближайшем будущем будет превалировать тенденция к их понижению, поскольку того требует участие Казахстана в междуна родной торговой системе. Однако это обстоятельство не должно ущемлять интересов страны. При вступлений во ВТО необходимо оговорить условия, которые позволяли бы нашей стране в случае надобности защищать отечественное производство. Этого можно достигнуть, если снижение пошлин Казахстаном будет встречать ответные меры (уступки) со стороны других стран.

При решении вопроса об отказе от нетарифных методов регулирования следует быть очень осторожным. Дело в том, что внешняя торговля на сегодняшний день является одной из самых контролируемых областей, и промышленно развитые страны всячески стремятся ослабить тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции. При этом ни одна из этих стран не отказывается от инструментов регулирования экспорта и импорта товаров. По имеющимся оценкам примерно 80% всех случаев применения нетарифных ограничений приходится на долю промышленных товаров и около 20% — на сельскохозяйственную продукцию. При этом в группе промышленных товаров наибольшее число случаев применения нетарифных мер приходится на транспортные средства (15%), топливо(10%),химические изделия (около 1%), машины и оборудование (примерно 7%).

Под действие нетарифных ограничений попадает не менее 17% товарной номенклатуры импорта промышленно развитых стран.

В настоящее время центр таможенной политики Казахстана перемещается на разработку новой концепции таможенного тарифа, который должен, с одной стороны, обеспечить развитие внешней торговли страны, а с другой — содействовать экономической безопасности Казахстана. Предусматривается разработать методологию и порядок применения таможенного тарифа с учетом использования дифференцированных ставок таможенных пошлин. Добиться этого можно лишь при условии детализации товариой номенклатуры, исходя из общепринятых мировых стандартов и в соответствии с нормами ВТО. Необходимо совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров, а также пересмотреть перечень стран-пользователей схемой преференций. Только совершенствование тарифов, учитывающих приоритет отечественных товаров, может помочь навести порядок в вопросе импорта.

Позиция правительства республики при вступлении в ВТО должна отражать интересы отечественных товаропроизводителей и учитывать их в течение всей последующей деятельности страны в качестве члена ВТО. Поэтому особое значение имеет диалог между уполномоченными государственными органами и предпринимателями на постоянной и конструктивной основе.

Прежде всего нужно дифференцировать блок проблем, связанных со вступлением Казахстана в ВТО, предприятий экспортеров и товаро-производителей, ориентированных на внутренний рынок.

Для экспортеров при вступлении Казахстана в ВТО наиболее важно урегулирование процедур возможных антидемпинговых расследований в отношении казахстанских товаропроизводителей на международных рынках.

Для предприятий, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, следует предусмотреть режим плавного и постепенного вхождения в конкурентную среду мирового рынка.

Защитные меры должны быть основаны на избирательной защите отдельных сешентов национальной экономики с учетом перспектив их развития на 10-15 лет. Для этого необходимо определить отрасли и производства, нуждающиеся в защитных мерах; сформировать механизм и инструментарий защитных мер; определить временные пределы их применения; продолжить работу по пересмотру законодательной базы внешней торговли в соответствии с требованиями международной птактики[6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее.

В основах таможенного законодательств государств-участников СНГ определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, в которых подчёркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств.

Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирования развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т.п. Эти задачи острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности.

Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования. Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определённых сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы.

Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учёта внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей её просчётов.

Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности законченный вид.

Таможенное законодательство не даёт понятия таможенной политики, определяя её только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на выше сказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путём создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу РК.

Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надёжная защита от недобросовестной конкуренции импортёров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирования оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пересечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, на сколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации. При этом важное значение должны приобрести налаживание и упрочение делового информационного взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и её защиту от внешних и внутренних угроз.

Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего права в рамках единой государственной политики как раз и образуют взаимодействующие между собой силы её обеспечения, в том числе наряду с иными государственными органами и таможенная служба.

Таким образом, таможенное регулирование и контроль внешнеэкономических связей смогут обеспечить суверенитет Казахстана, его экономическую безопасность только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учётом реального состояния производства, рынка и иных приоритетных задач при решении целей и задач таможенной политики.

Как указано в Главе 1 пункт 1.3. таможенная политика может быть двух видов: протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм, являясь средством защиты национальной экономики и составной частью таможенного дела, имеет свою альтернативу — фритредер-ство, то есть свободную торговлю. Эти две противоположные части единого целого тесно связаны с таможенным делом, с экономикой и, в конечном счете, с финансами.

Если ранее таможенное дело играло в основном фискальную роль, то с появлением протекционизма просматривается его политический аспект. Речь идет о взаимном влиянии, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой, внешней и внутренней политики на — таможенное дело.

Таким образом, формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений внешнеторгового оборота, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному между-народному разделению труда и удовлетворению внешнеторгового рынка.

Протекционизм и свободная торговля имеют давнюю историю. Таможенный протекционизм впервые стал применятся в 16 в. в Англии и других Европейских странах во время промышленных переворотов.

Протекционизм и фритредирство имеют также и Российскую историю. Линия протекционизма в Российской таможенной политики просматривается со времен Петра I, а свободная торговля – Екатерины II.

Таким образом, как развитые капиталистической страны, так и Россия в ее далеком прошлом проходила этапы, когда становление промышленности происходило в условиях внутригосударственной конкуренции. И лишь по мере развития национальной промышленности, формирования конкуренто-способности продукции на внутреннем рынке, происходил главный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.

К сожалению, этот опыт слабо применим при формировании современной казахстанской таможенной политики. В условиях нестабильности экономики, ее большой зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров, таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы.

Однако административные инструменты регулирования внешней торговли необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах.

Сильное влияние на содержание таможенной политики Казахстана оказывают и геополитические тенденции: они определяют необходимость учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы государства. Защита национальных интересов в таможенной политике, расширение ее влияния на все стороны производственной деятельности хозяйствующих субъектов через отлаженный таможенно-тарифный механизм — важное направление обеспечения экономической безопасности страны на современном этапе. 

По мере эволюции Казахстана в сторону широкого участия в мировой экономике хотелось бы надеяться, что его таможенная система будет во все большеи степени приводиться в соответствие с аналогичными системами других развитых стран, способствуя тем самым росту объемов торговли.

В краткосрочном плане такой рост принесет Казах-стану зарубежные ноу-хау, а рядовому потребителю — снижение цен, что способствовало бы экономическому росту. В долгосрочном плане это облегчило 6ы полную интеграцию Казахстана в мировые рынки и повысило конкурен-тоспособностъ отечественной продукции.

Руководством страны признана критнческая важность проблем таможенной службы таможенной политики в условиях роста торговых отношений. Хочется надеяться, что достигнутые успехи и дальнейшая работа постепенно поставят казахстанскую таможню в один ряд с таможенными службами других крупных стран с рыночной экономикой.

 

Список использованной литературы

 

• Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года;
• Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20.07.1995 года;
• Указ президента имеющий силу закона «о специальных экономических зонах» от 26.01.1996.
• Указ президента имеющий силу закона «О лицензировании» от 17.04.1995.
• Таможенное право Республики Казахстан (сборник документов) часть 1./составители: П.В. Диденко, М.Б. Кудайбергенов, Алматы: Данекер, 2000
• Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ) от 12.09.1947 – (ВТО) с 01.01.1995.
• Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: учебник для вузов. – Москва: издательство НОРМА , 2001 год;
• Таможенное право. Учебник ответственный редактор А.Ф. Ноздрачёв. Москва, Юрист 1998 год;
• Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право, Алматы 1999;
• Таможенный брокер. под научной редакцией Г.И.Бякин, Санкт-Петербург 1998 год;
• Ершов А.Д., Основы управления и организации в таможенном деле, Санкт-Петербург, 1999 год;
• Назаренко В.М., К.С.Назаренко., Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности, Москва 2001 год;
• Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: история и современность. Под.ред. Артемьева А.И. Алматы 2001.
• Шиликбаев С., Основные резервы экономического развития Казахстана // АльПари, №2, 2000 год;
• Казыбаева С., Как предотвратить утечку капитала из страны? // Новое Поколение, 02.06.2000 год;
• Губенко А., Нефтяные реки и газоконденсатные берега // Новое Поколение, 24.03.2000 год;
• Бендицкий Г., Кому служит народ? // Время, 31.01.2002 год;
• Шогельбаев А., Валютный контроль ГТУ по г.Алматы //Таможенное дело, №2, 2001 год.
• Таможенное дело. // Таможенная политика. № 4.2002.
• Деловая неделя. // Защитит ли отечественного производителя, запрет на ввоз Российских товаров. 29.01.1999.
• Панорама. // Протекционистская защита местной промышленности, составная часть стратегии по возрождению экономики. Аблязов М. 19.03.1999.
• Панорама. // Отечественные товаропроизводители удовлетворены запретам на Российский импорт. Арбабаева Г. 12.03.1999.
• Панорама. // Таможенный Комитет пытается поддержать отечественных товаропроизводителей. Джалилов А. 30.04.1999.
• Панорама. // Ограничение на ввоз ряда продовольственных товаров из России продолжает действовать. Хе О. 30.04.1999.

 

 

[1] Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. С-Пб. 2000. с – 21.

4 Закон РК «О таможенном деле в Республике Казахстан

5 Таможенное право, ответ. Ред. д.ю.н. проф. А. Ф. Ноздрачев, М., 1998 г, с. 21.

[2] Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание в ВЭД. М: 2001. с – 100.

[3] Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: История и современность. Алматы 2001. с – 47.

[4] Нургалиева С.М. Таможенная политика РК. // Таможенное дело № 4. 2000. с – 10.

[5] Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле. С-Пб. 1999. с — 184

[6] Никитинская Е. В ВТО нужно входить плавно. // Новое поколение. 21 июня 2002.