Дипломная работа. Внешнеэкономическая деятельность таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

Содержание

Введение	4

Глава I. Теоретические основы внешнеэкономической деятельности таможенных органов	6
1.1. Понятие и сущность государственного регулирования импорта	6
1.2 Мировая практика государственного регулирования импорта. 1.2.1 Регулирование импорта в промышленно — развитых странах 1.2.2. Регулирование импорта в условиях развивающихся стран	19 19 24

Глава II. Анализ внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК. (на примере ДТК по ЮКО)	32
2.1 Нормативно – правовая база, регламентирующая государственное регулирование импорта	32
2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности таможенных органов ДТК по ЮКО.	34
2.3 Проблемы и пути перехода от режима свободной торговли к единой таможенной территории	46

Глава III. Совершенствование внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК.	62
3.1 Основные направления совершенствования внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК ( на примере ДТК по ЮКО)	62
3.2. Пути повышения эффективности работы таможенных органов.	66
3.3.Стратегические направления повышения эффективности внешнеторговой деятельности Республики Казахстан	72

Заключение	82

Литература	86

Введение

В новых рыночных условиях, когда казахстанская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Республики Казахстан.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу одному из базовых институтов экономики и таможенной политике. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть государственного бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению внешнеэкономических проблем.

Поэтому рассмотрение мировой практики государственного регулирования импорта является одной из актуальных задач, стоящих перед таможенными органами РК, которые направлены на:

Обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК
Защита внешнеэкономических интересов РК
Взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей

На современном этапе можно выделить три внешнеэкономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства:

Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК и создание конкурентной среды.
Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.
Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

Инструменты, которые государство использует для регулирования отношений, делятся на тарифные, основанные на использовании таможенного тарифа и нетарифные, которые включают квотирование, экспортные субсидии, демпинг, экономические санкции и т.д., обеспечивающие эквивалентный уровень защиты.

Таможенно-тарифная система Республики Казахстан основывается на мировом и отечественном опыте таможенно- тарифного регулирования. Особое место в таможенно-тарифном регулировании занимают принципы и условия, положенные в основу международного сотрудничества стран СНГ и членов ЕврАзЭС. Поскольку национальное хозяйство стран в той или иной степени зависит от внешней торговли, которая затрагивает интересы (экономические, финансовые, хозяйственные), то государство в законодательном порядке устанавливает определенные правила и условия внешнеторговой политики.

Отсюда вытекает важность мировой практики государственного регулирования импорта, которая по мере возможности будет изложена в этой работе. В моей работе рассматривается теория, затем мировой опыт и возможность ее использования в наших условиях, определяются основные цели; задачи и направления по совершенствованию деятельности таможенных органов.

Глава I. Теоретические основы внешнеэкономической деятельности таможенных органов

Понятие и сущность государственного регулирования импорта.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию импорта осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества. Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства. Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на казахстанский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций.

К числу таможенных платежей и налогов относятся: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами, таможенные сборы за таможенное оформление, хранение товаров и другие таможенные платежи.

При разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы участвуют в установлении ограничений на ввоз в Казахстан и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Такие ограничения могут включать квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством. При этом таможенные органы не только участвуют в разработке мер экономической политики, но и практически осуществляют составляющие эти ограничения конкретные меры.

Содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов ВЭД – задача не только таможенного дела. Однако роль таможенных органов в этом процессе трудно переоценить. Находясь постоянно на территории субъектов, таможенные органы активно влияют на развитие внешнеэкономических связей, используя присуще таможенному делу средства, формы и методы, таможенного регулирования, способствуя заключению внешнеторговых соглашений между субъектами РК, странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья.

На современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства:

Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК и создание конкурентной среды.
Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.
Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

Отсюда вытекает важность формирования в стране потребительского рынка, где государство должно принимать действенные меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет двух источников.

Первый – отечественное производство (реальный сектор экономики) и материальные запасы и государственные резервы.

Второй – импорт продукции за счет функционирования мирового рынка.

Состояние потребительского рынка затрагивает интересы населения страны, а поэтому региональные власти уделять приоритетное внимание составу и товарной структуре потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и даже снижению оптовых и розничных цен на потребительские товары.

Основным инструментом регулирования внутреннего рынка страны в процессе взаимодействия с мировым рынком является государственное регулирование импорта. Государственное регулирование импорта осуществляется с помощью двух инструментов:

Таможенного регулирования, которое реализуется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот (преференций) относящихся к таможенно-тарифным методам, и методам нетарифного регулирования, которое устанавливаются правительством и являются исключительными, применяемыми в отношении ряда товаров. К ним относятся: лицензирование, квотирование, сертификация
Методами скрытого протекционизма, представляющие барьеры не таможенного характера. К ним относятся: технические барьеры, внутренние налоги и сборы, политика государственных закупок, требование о содержании местных компонентов.

Вторая по приоритетности проблема решается таможенным органом, прежде всего за счет своевременного пересмотра и уточнения уровня таможенных импортных пошлин. Уровень таможенных импортных пошлин должен быть таким, чтобы, во-первых, потребительский рынок Казахстана был насыщен необходимыми для населения потребительскими товарами и продуктами. Во-вторых, конкуренция импорта на казахстанском рынке была нормальной, не позволяющей свертывать отечественное производство. И, наконец, третья проблема решается таможенными органами с помощью набора следующих таможенных инструментов (таможенных платежей): таможенная пошлина, НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действий лицензий, сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление, плата за приятие предварительного решения. Основными приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности таможенных органов в соответствии с таможенной политики является:

Установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин
Своевременный пересмотр установленных тарифов в связи с изменением ситуации на внутреннем и внешнем рынках
Определение коэффициентов увеличения или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров
Более активное использование лицензирования, квотирования и сертификации товаров.

В государственном регулировании импорта таможенных органов важное место занимает таможенно-тарифное регулирование, являющейся основным методом экономического регулирования внешней торговли, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а так же комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определять как:

Инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком
Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывоз или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает таможенной пошлины.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров, где таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

Фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета
Протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции
Балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин необходима для конкретного применения того или иного вида. По способу взимания:

Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 10% от таможенной стоимости)
Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 1 долл. За 1 т)
Комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 10% от таможенной стоимости, но не более 1 долл. За 1 т)

По объекту обложения:

Импортные – пошлины, который накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции
Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет
Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречается крайне редко и используется преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

Сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается
Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров
Компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

Автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством ( обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.
Конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе
Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенном тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Казахстан, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

По типам ставок:

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками
Переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти в случаях ( при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используется, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

Номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт
Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Виды таможенных пошлин суммированы в таблице №1.

Таблица № 1. Виды таможенных пошлин

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средство экономической политики. Аргументы, традиционно проводимые сторонниками и противниками тарифов, используется в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Казахстан, и поэтому заслуживает самостоятельного рассмотрения.

Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

Тарифы замедляют экономический рост
Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом.
Тариф приводит к увеличении налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам.
Тариф на импорт товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса
Тариф введет к сокращению общего уровня занятости
Тариф – защита молодых отраслей
Тариф – средство стимулирования отечественного производства
Тариф – важный источник бюджетных доходов
Тариф – защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций.

Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще.

Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

Система таможенных пошлин призвана всемирно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но и по другим критериям противоречит им наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.

Такая политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства, которая допускает возможность сокращения доход в государственной казны от ВЭД если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на казахстанские рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Изменение ввозных пошлин сказывается на состояние внутреннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но в месте с тем, оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменение пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

С вступлением РК в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем, должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных производителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указывать сроки действие повышенных пошлин.

Пересмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозных пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку это регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.

Ввозные пошлины оказывают прямое влияние на уровень и динамику национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их к росту цен. На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные зависимости.

Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элементов цены акциза, НДС, оптово сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены изменяются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношением между спросом и предложением рос цен может опередить рост пошлин и прочих элементов цены, базой расчета которых являются пошлины; при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависящих от пошлин элементов цены пропорционально росту пошлин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.

Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.

Например, некоторые товары могут, не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства, при оценке влияния ввозных пошлин на внутреннее производство. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.

Государственное регулирование импорта, с одной стороны, экономико-тарифными мерами ( в дальнейшем –тарифными), а с другой административно-нетарифными мерами ( в дальнейшем нетарифными). В обоих случаях это регулирование осуществляется путем властной регламентации отношений государства с участниками ВЭД с помощью различных ограничительных, запретительных и разрешительных правил и процедур.

Если остановиться конкретно, то нетарифные ограничения импортных операций это комплекс мер ограничительно – запретительного характера, которые препятствуют проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер – не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности. При всем многообразии нетарифных мер, используемых в качестве барьеров, можно выделить административные (эмбарго, лицензирование, квотирование, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм), которые ограничивают доступ импортных товаров за границу. В целом нетарифные методы регулирования оказываются предпочтительнее тарифных, в тех случаях, когда необходимо четко определить максимально допустимое количество ввоза или вывоза конкретного товара. Такая ситуация может возникнуть вследствие его дефицита на внутреннем рынке, также при ввозе товара для специфических целей. Развитие нетарифного регулирования объясняется в современной мировой практике потребностями в надежных, гибких и оперативных средствах обеспечения внутренней экономикой политики в сфере внешней торговли.

Количественные ограничения – административная форма не тарифного государственного регулирования торгового оборота, выделяющего количество и номенклатуру товаров, разрешенных к импорту.

Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенны товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два эти понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квота – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности их действия квоты разделяются на:

Экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти их стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке ( экспорт нефти их России и сахара с Украины в начале 90-х годов)
Импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

По охвату квота делятся на:

Глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объема их вычисляется как разность внутреннего производства и потребление товара
Индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты обычно устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы.

Не менее используемый инструмент при регулировании импорта является лицензирование. Лицензирование- регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором приобретает ряд конкретных форм:

Разовая лицензия – письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки
Генеральная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничения количества сделок
Глобальная лицензия – разрешение ввезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости
Автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Лицензирование используются многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:

Аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономичным эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, которые предлагал за нее наиболее высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей
Система явных предпочтений – закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров
Распределение лицензий на в неценовой основе – выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом.

Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведение нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.

Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу.

Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограничений экспорта. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.

Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного, характера.

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

Технические барьеры – скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов о получении, сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропустить все их партии через одну тесную таможню в небольшом городе Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Та же Франция запрещала рекламу шотландского виски, а Великобритания накладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписи. В Канаде те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках.
Технические барьеры далеко не всегда являются методом протекционизма. Во многих случаях их введения продиктовано не сколько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. Например, в странах Европейского союза с 1993 года действует директива о защите потребителей, обязывающая производителей потребительских товаров выпускать на рынок только те товары, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. Изготовитель обязан информировать потребителей о всех возможных рисках использования товаров в инструкции, при маркировке, на этикетки.
Внутренние налоги и сборы – скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводится как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми ( налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при этом что товары местных производителей налогообложению не подлежат. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных так и для импортных товаров, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных страховых условий для конкуренции в цене и качестве.
Политика в рамках государственных закупок – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже не смотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1993 года, получившему название Акт «Покупай американское», платило на 12% больше, а для оборотных товаров – на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. В западноевропейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в руках государства, практически не было торговли оборудованием связи, поскольку от государственных фирм требовалось покупать такое оборудование только у своих производителей.
Требование о содержании местных компонентов – скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требования о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импорта замещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требования о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

1.2 Мировая практика государственного регулирования импорта.

1.2.1. Государственное регулирование импорта в промышленно-развитых странах и их актуальность в условиях Казахстана.

Таможенная политика и экономическая деятельность таможенных органов в промышленно развитых странах отличается от импортной политики развивающихся стран.

В связи с недостаточной емкостью внутреннего рынка и с целью достижения высокой степени окупаемости развитые страны стремятся экспортировать свою продукцию. Поэтому данные государства в рамках ВТО стремятся ослабить инструменты таможенной политики, такие, как тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции.

С целью защиты своего рынка страны-члены ГАТТ/ВТО используются:

Административные ограничения по неэкономическим соображениям в целях защиты национальной безопасности, охраны окружающей среды
Административные ограничения в целях выхода из экономического кризиса (серьезный ущерб национальной промышленности, нарушение равновесия платежного баланса, дефицит товаров на внутреннем рынке и др.)
Меры против недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров
Добровольные ограничения экспорта и импорта по взаимному согласию правительства или фирм стран-экспортеров и импортеров.

При этом важным моментом является то, что ни один из зарубежных стран до настоящего времени не отказалась от применения административных инструментов регулирования импорта товаров. Количественные ограничения составляют почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция – на нефть и нефтепродукты, Австрия – на вино и мясные консервы, Финляндия – на растительные масла, нефть и нефтепродукты.

Государственное регулирование импорта в развитых странах связано с конкретной стратегией, важнейшими принципами и правилами межгосударственных отношений, которые зафиксированы в соглашениях международных экономических организаций. Однако позиции отдельных государств в отношении регулирования ВЭД и использование экономических методов отличаются друг от друга и формируются в зависимости от ряда обстоятельств:

Уровня конкурентоспособности национальных товаров на мировом и внутреннем рынках
Соотношения между объемом экспорта и импорта, т.е. структуры внешнеторгового оборота
Участия в региональных экономических блоках и международных организациях.

Внешняя торговля для США выступает важнейшим фактором обеспечения благосостояния и экономического роста страны, повышения эффективности экономики, обеспечения высокого уровня занятости, реализации производственной продукции и снабжения страны недостающим сырьем и продовольствием, более совершенным, чем произведенные в США, или более дешевыми видами техники, потребительскими товарами широкого ассортимента. Поэтому американское правительство стремиться не только не усложнять процедуру экспортно-импортных операций, но и всячески содействовать ее упрощению.

В большинстве случаев при ввозе в США товаров лицензия или разрешение на импорт не требуется, кроме категории товаров, такие как нефть и сельскохозяйственная продукция.

Особенностью импортной процедуры в США является предъявление властями жестких требований к маркировке импортируемых товаров, особенно текстильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, а также стальных труб, ножевых изделий, бритв, микроскопов, хирургических инструментов, часов, лабораторных инструментов, весов, термосов и т.д.

Особенностью таможенной политики развитых стран является обложение таможенными пошлинами только импорт, а экспортные пошлины применяются крайне редко. Например, в США экспортные пошлины полностью запрещены в законодательном порядке. В развитых странах, при всех межгосударственных различиях, структура таможенного тарифа содержит:

Автономные (максимальные) ставки, применяемые в качестве исключения к товарам тех стран, которым по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования
Ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенциональные), согласованные в рамках ВТО и применяемые к товарам большинства государств
Преференциальные ставки, применяемые к товарам развивающихся стран в соответствии с общей системой преференций.

Таким образом, основным средством государственного регулирования импорта США является обложение товаров таможенными пошлинами. Размер такого обложения определяется Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 года, в который периодически вносятся изменения. Существует ряд определенных отличий Американского таможенного тарифа от таможенного тарифа ЕС. Таможенный тариф США имеет трехколенчатую структуру, а ЕС –двухколенчатую.

Первая колонка тарифа США – льготный тариф – содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые в США распространяется режим наибольшего благоприятствования. Но так как закон не требует заключения с каждой стороной о предоставлении ей режима наибольшего благоприятствования, этим режимом пользуются в США все страны, кроме государств, особо поименованных в законодательстве. Первая колонка таможенного тарифа в ЕС содержит автономные ( законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахар 80%, табачных изделий 180%. Масличные семена, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.

Вторая колонка таможенного тарифа США содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран, на которые распространяется действие преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из соответствующих государств.

Третья колонка в США – основной тариф применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствуя. Во второй колонке таможенного тарифа стран ЕС указаны конвенциональные ставки. Они применяются к государствам, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования, а также к странам-участницам ВТО и государствам, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки режима наибольшего благоприятствования применяются к товарам любого происхождения. Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции эти ставки на 10-30% ниже автономных ставок, и их среднеарифметический уровень равен 12,4%. В отношении остальных товаров ставки режима наибольшего благоприятствования составляют от 25 до 70% автономных, а их средний уровень 6,4%.

Особенностью таможенной политики США является рост импортных таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Однако и такое высокоразвитое государство, как США не может обеспечить себя рядом сырьевых товаров, поэтому они ввозятся беспошлинно; уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Наиболее высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например, по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному 25-35%.

Кроме того, могут иметь место исключения, вызванные особенностями той или иной сферы социально-экономического развития общества. Например, в связи с тяжелым положением американских фермеров, которые ежегодно разоряются, усложняя тем самым решение социальных проблем в американском обществе, в США был принят специальный закон, направленный на поддержку фермеров путем предоставления им возможности беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химикатов.

В настоящее время наблюдается тенденция постепенного снижения ставок таможенного тарифа в США, поэтому нетарифные барьеры приобретают все более важную роль в сдерживании конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков. Наиболее известной формой нетарифных ограничений импорта в США являются количественные ограничения. Выделяют два вида квот абсолютные и тарифные.

Сегодня в РК все больше говорят о необходимости регулирования ее внешнеэкономической деятельности, адекватном требованиям рыночной экономики и одновременно учитывающем конкретные казахстанские условия. Возможно, что хорошим результативность зарубежного опыта управления внешнеэкономическими связями, в частности Японии. В том, что за период после второй мировой войны Япония вошла в число лидеров международной торговли, несомненно, важную роль сыграло государство и его экономическая политика. Сообразуясь с внешними и внутренними условиями и руководствуясь национальными интересами, правительство Японии на протяжении послевоенного периода не раз меняло внешнеторговую тактику, умело, сочетая принципы свободной торговли и протекционизма, планирование и преимущества рыночной экономики.

Среди применяемых в Японии различных торгово-политических инструментов государственного регулирования импорта важное место занимает тарифная система.

По сравнению с другими основными участниками международной торговли импортный тариф Японии как барьер на пути поступления иностранных товаров на японский рынок невысок: по итогам Уругвайского раунда средний импортный тариф в развитых странах на промышленные изделия составлял 6,3%, в том числе в США -4,6%, ЕС- 5,7%, Канаде – 9%, в Японии – лишь 3,9%.

Импортным тарифом Японии разрешен беспошлинный ввоз примерно трети товаров ( в основном сырьевых). Из 8519 девятизначных позиций ( определенных в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров) 22,7% облагаются импортными пошлинами в размере менее 5%, 22,7% — от 5 до 10%, 7,7% — от 10 до 15%, 6% — от 5 до 20%, 3,8% — от 20% до 30% и только 2,1% — свыше 30%.

Наиболее высокие ставки в японском импортном тарифе установлены для обуви, одежды и кожевенных изделий, продовольственных товаров и напитков; эти ставки в ряде случаев превышают 100% (например, по отдельным сортам сахарных изделий 124%, а по обуви 170% от стоимости ввозимого товара).

Как и в большинстве развитых стран, в японском импортном тарифе размер ставок пошлин зависит от степени обработки товара. Эта эскалация ставки весьма заметна, в частности, по продовольственным товарам ( средняя ставка пошлины составляет по первично обработанным продуктам 4,8%, по полуфабрикатам 23,5%), текстильным товарам (пошлина по первично обработанным изделиям 0,8%, полуфабрикатам 7,9%, готовым изделиям – 11,3%), цветным металлам ( необработанные 0, полуобработанные – 3,3%, готовые изделия – 4,6%).

Абсолютное большинство пошлин ( свыше 90%) в японском импортном тарифе установлено в стоимости выражении ( т.е. адвалорные) и только 1% — в фиксированном размере с единицы веса, объема, количества ( специфические пошлины).

Таможенный тариф Японии содержит в настоящее время четыре колонии и ставок:

Общие
ГАТТ/ВТО
Преференциальные
Временные

Общие (базовые) ставки (адвалорные либо специфические) установлены законом о таможенном тарифе с разработкой всех товаров на 21 группу, 99 секций и 1010 позиций ( в ряде случаев и с разбивкой на позиции).

Базовые ставки практического применения почти не имеют, поскольку в соответствии с Законом о временных тарифных мерах ежегодно или по мере необходимости устанавливаются временные ставки, которые и применяются в случае их расхождения с базовыми. Временные ставки устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике Японии в целом.

Преференциальные тарифные ставки введены для наименее развитых стран в соответствии с классификацией ЮНКТАД ( ставки устанавливают странами самостоятельно).

При определении ставки импортный пошлины для таможенного обложения используется следующее правило: сначала берется преференциальная ставка таможенного тарифа Японии, а если она отсутствует, то последовательно анализируется ставка ГАТТ/ВТО, временная и базовая (общая) ставка. Если ставка ГАТТ/ВТО превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия общая ставка.

В целях регулирования ввоза ряда товаров Японии широко использует нетарифные ограничения.

В соответствии с системой тарифных квот товары облагаются пошлиной по первичной ставке до тех пор, пока объем импорта не достигнет определенной величины, после чего вступает в действие более высокая вторичная ставка. Как правило, тарифные квоты ( т.е. количество товара, облагаемого пошлиной по первичной ставке) определяются вычитанием объема внутреннего производства из объема спроса на данный товар внутри страны. Тарифные квоты устанавливаются ежегодно особым постановлением Кабинета импортные квоты на сельскохозяйственные товары ( за исключением риса) тарифными квотами.

В сегодняшней Японии довольно актуальна проблема оптимизации таможенных процедур, в первую очередь сокращения времени таможенной очистки товара. Хотя время прохождения таможенных процедур в Японии за последние годы сократилось, по стандартам промышленно развитых стран оно остается еще достаточно продолжительным.

Основными направлениями работы по совершенствованию процедур таможенной очистки в Японии являются улучшение материально-технической базы, компьютеризация, оптимизация организационно-управленческой деятельности.

Для иностранных экспортеров сбыт на японском рынке в значительной мере затрудняется предъявлением строгих технических и других специальных требований. Речь идет о существующих в Японии особых национальных стандартах, системах сертификации и инспекции качества товаров, требованиях техники безопасности, экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных правилах и т.д.

Стандарты и технические требования остаются по сей день одной из областей наибольших разногласий между Японией и ее торговыми партнерами. Из более чем 8 тыс. японских стандартов на изделия промышленности (индустриальных стандартов) лишь около четверти сравнимы с международными, а полностью соответствуют международным стандартам лишь 2,5%. По данным ВТО, в этой связи значительно затруднен экспорт в Японии медицинского оборудования, измерительных приборов, электротехнических изделий, оборудования связи, автомобилей, судов, железнодорожного подвижного состава и другого оборудования.

1.2.2. Государственное регулирование импорта в развивающихся странах.

Опыт формирования и осуществления таможенной политики развивающихся стран также, как и развитых имеет большое практическое значение для Казахстана, который по уровню экономического развития можно отнести к рассматриваемой группе государств. Следует отметить, что при формировании таможенной политики в отличие от высокоразвитых государств, первостепенными задачами которых являются снятие максимального количества ограничений и проведение политики «свободной торговли», развивающиеся страны в силу отсталости экономики вынуждены в большей степени придерживаться политики протекционизма.

Внешнеэкономическая и внутренняя политика развивающихся стран, в том числе и таможенная, направлены на стимулирование национальной промышленности. Поэтому развитые государства, имея в наличии высокотехнологичное производство и промышленность, отличаются независимостью и неуязвимостью, а также высокой степенью развитости экономики.

С целью стимулирования и поддержания дальнейшего развития своей молодой промышленности развивающиеся страны на начальной стадии придерживаются политики протекционизма и ограждают национальное производство от иностранной конкуренции, предоставляя временную таможенную защиту. При этом используются импортные пошлины и квоты, а также другие тарифные и нетарифные ограничения. Кроме того, во многих развивающихся странах существует специальная правительственная поддержка, направленная на развитие национальной обрабатывающей промышленности.

Следует отметить, что с целью регулирования импорта в развивающихся странах особая роль отводится таможенным тарифам. Средний их уровень на ввозимые товары в такие страны гораздо выше, чем в промышленно развитых государствах. Это объясняется, прежде всего, необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, таможенные пошлины в развивающихся странах являются весьма существенным источником поступлений в государственный бюджет.

В зависимости от уровня развитости экономики и места в мировом пространстве развивающиеся страны делятся на три группы по степени защиты национального рынка тарифными барьерами.

Первая группа характеризуется ставками таможенного обложения, не превышающими 50%, а также беспошлинным режимом ввоза многих товаров. К данной группе можно отнести ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Анголу, Нигерию, Боливию, Чили и другие, а также некоторые страны Азаитско-тихоокеанского региона – Сингапур, Филиппины, Тонга и отдельные государства Персидского залива.

Вторая группа имеет ставки таможенных пошлин в пределах от 50 до 100%. В нее входят страны Африки – Алжир, Ливия, Танзания; Латинская Америка – Аргентина, Бразилия, Мексика; Азаитскотихоокеанского региона – Иран, Индонезия, Корея.

Третья группа стран отличается введением чрезвычайно высоких ставок таможенных пошлин, превышающих 100% причем иногда весьма существенно. К данной группе относятся следующие государства: Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высоки ставки таможенных пошлин в Египте и Пакистане.

Особый интерес представляет опыт латиноамериканских стран в формировании и проведении таможенной политики. В этих государствах с целью реализации стратегического курса по стимулированию и развитию промышленности применялось множество тарифных и нетарифных мер по защите внутреннего рынка. Причем ставки таможенного обложения импорта в данной группе стран считались одними из самых высоких в мире. Несмотря на отрицательный характер подобных методов, опыт латиноамериканских стран доказывает, что использование жестких тарифных и нетарифных ограничений наряду с другими мерами способствует становлению и развитию различных отраслей промышленности.

Однако следует отметить, что в середине 70-х годов экономический рост в странах Латинской Америки стал замедляться, поскольку потенциал и возможности развития импортозамещающих производств практически были исчерпаны. Реальная потребность и необходимость дальнейшего развития, повышения их эффективности требовали некоторой либерализации внешней торговли и смягчения импортного режима с целью увеличения притока в регион иностранного капитала, новейших технологий и других инвестиционных влияний. Однако проведение политики «свободной торговли» приостановлено в связи с начавшимся в 1982 году долговым кризисом в этом регионе, в результате которого в странах Латинской Америки начался глобальный отток финансовых средств, который не был компенсирован даже за счет всемирного формирования экспорта. В связи с этим государства данного региона были вынуждены вернуться к политике протекционизма.

Бразилия – 40%

Венесуэла и Перу – по 25%

Аргентина – 22%

Мексика – 20%

Чили – 11% ( таможенные пошлины налагаются только на «предметы роскоши)

Боливия – 10%.

Как правило, в странах данного региона наиболее высокими импортными пошлинами облагаются определенные категории ввозимых товаров, к которым относятся промышленные товары длительного пользования, например, легковые автомобили, а также некоторые виды продовольствия, способные успешно конкурировать с продукцией национального производства.

Исходя из вышеприведенных данных, следует отметить, что, например, Бразилия в стремлении защитить внутренний рынок по-прежнему придерживается сравнительно высокого уровня ставки тарифного регулирования. Так, максимальная ставка тарифа в 40% применяется в отношении ввоза электронной вычислительной техники. В перспективе предполагается использование этой ставки при импорте товаров, производство которых будет постепенно создаваться внутри страны. Также в практике данных государств существуют исключения, например, импорт машин и оборудования облагается пошлиной в размере 20%, а товаров инвестиционного назначения – 11-15%.

Кроме того, следует отметить, что иностранные монополии, создающие и имеющие свои филиалы и дочерние компании в странах Латинской Америки, заинтересованы в тарифных мерах защиты внутреннего рынка, что, естественно, гарантирует им определенную степень надежности и защищенности при осуществлении производственной и коммерческой деятельности на территории определенного государства рассматриваемого региона.

При проведении таможенных реформ в латиноамериканских странах процедура взимания таможенных пошлин существенно упрощена. Это подтверждается следующими данными: ранее существовавшие уровни таможенного тарифа от 17-20 и более были сокращены до 3-5 уровней.

Например, в Аргентине с точки зрения таможенного обложения все импортируемые товары подразделяются на 3 группы:

Машины, оборудование и транспортные средства, охватывающие 5200 товарных позиций, ввозятся беспошлинно
На сырье и полуфабрикаты – 3900 позиций – установлена ставка в 11%
Готовые изделия – 3644 позиции – 22%.

Кроме импортных таможенных пошлин, во многих латиноамериканских государствах импорт товаров облагается дополнительными налогами и сборами: статистическими, консульскими, банковскими. Также существуют налоги и сборы, необходимые на расходы по таможенной очистке товаров и их хранению в порту, в фонды содействия экспорту, развитию торгового флота и т.д. Например, в Аргентине общая сумма таких налогов и сборов в некоторых случаях превышает 15%. В ряде стран импорт облагается налогом на добавленную стоимость, т.е. с цены товара плюс таможенные пошлины и сборы. К таким государствам можно отнести Эквадор, где уровень данного налога составляет 10%, Аргентину – 13%, Мексику – 15%, Перу – 16%.

Одной из особенностью таможенной политики латиноамериканских стран является использование специфических инструментов с целью защиты внутреннего рынка и национального производства. Например, в Бразилии таким инструментом можно назвать «Закон и национальном аналоге». В соответствии с ним разрешался импорт только тех товаров, которые не производились или не могли быть выпущены национальным производством. К таким товарам, прежде всего, относились машины и оборудование. С июля 1990 года данный закон и запрет не распространяются на импорт товаров частными лицами, однако до последнего момента все еще действуют в отношении импорта товаров государственными организациями.

В Бразилии и Аргентине в течении длительного времени вплоть до настоящего момента действовали законы «Покупай бразильское», «Покупай аргентинское», регулировавшие все государственные закупки в названных странах. В соответствии с этими законами федеральное правительство, государственные предприятия и организации, а также частные компании, работавшие по государственным контрактам, должны были отдавать приоритет в своей торговой деятельности товарам отечественного производства при условии, если цена этой продукции превышала цену импортных аналогов не более чем на 25%. С целью стимулирования национальной автопромышленности принят закон, в соответствии с которым доля импортных узлов, частей и принадлежностей при сборке готовых автомобилей снижалась с 60% до 10% в течение 5 лет.

Одним из важнейших проблем стоящих перед развивающими странами необходимость перестройки таможенного законодательства и приведения его в соответствие с нормами, заложенными в ВТО.

Перестройка и переработка таможенного законодательства предполагают разработку нового таможенного тарифа, а также в отдельных странах антидемпингового законодательства. Проводимые реформы в области организации таможенного контроля включают в себя две основные цели:

Программа содействия экспортно-импортным операциям, предполагающая отмену лицензий на экспорт, а также на большинство товаров при импорте.
Программа содействия пассажирскому обороту, в соответствии с которой во многих государствах вводится новая форма декларации.

Также следует отметить, что существуют определенные проблемы и трудности в развитии таможенной службы развивающихся государств:

Проблемы, связанные с желанием перенести чужой опыт на собственную ситуацию. Поэтому необходимы переосмысление и анализ чужого опыта с учетом национальных особенностей развития экономике, внедрение способов организации таможенного дела в той или иной стране.
Проблема внедрения положений современной таможенной системы, в то время как законодательство зачастую не отвечает ее требованиям
Проблема подготовки и подбора кадров.

Страны Центральной Европы: особенности защиты внутреннего рынка.

Действующий в странах Центральной Европы ( Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) порядок защиты внутреннего рынка основан на многосторонней системе правил Всемирной Торговой Организации и соглашениях о создании зон свободной торговли с Европейским Союзом и с ассоциированными с ним странами.

В настоящее время роль таможенного тарифа как инструмента защиты национальных производителей промышленных изделий в государствах Центральной Европы невелика.

С 1 января 2000 г. государства Центрально-Европейского соглашения о свободной торговле (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) ликвидировали пошлины на взаимопоставляемые промышленные товары. В импорте стран Центральной Европы из Западной Европы, государств Балтии, Израиля, Турции пошлины на промышленные товары были ликвидированы в 2002-2003 гг.

Ставки импортных пошлин на промышленные изделия из стран не членов ВТО также уменьшаются в соответствии с договоренностями Уругвайского раунда переговоров.

Функции тарифного регулирования в странах Центральной Европы реализуются в тесной связи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тарифа и дополняет его. Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор в этих странах значительно выше, чем в государствах ЕС, что позволяет сохранять высокий уровень обложения импорта, несмотря на снижение пошлин и ликвидацию в большинстве из них импортного налога.

Из стран Центральной Европы наиболее часто дополнительными средствами защиты внутреннего рынка пользуется Польша. Такое положение в определенной степени связано с отсутствием развития системы лицензий и контингентов, действующих в других странах.

Повышение странами ЦЕ пошлин, введение количественных ограничений на субсидируемые сельскохозяйственные товары, импортируемые из государств ЕС, вызвало жесткий отпор Европейской Комиссии, стоящей на страже интересов производителей Евросоюза. Из-за опасения замедлить процесс присоединения к ЕС страны Центральной Европы шли на значительные уступки Европейскому Союзу.

В странах ЦЕ растет значение средств защиты внутреннего рынка с помощью технических и других специальных требований – стандартов, сертификации техники безопасности, защиты окружающей среды и др. Переход государства ЕС на более высокие стандарты, нормы и требования стран ЕС, обязательное получение сертификата, подтверждающего качество импортных продуктов, формально одинаково для национальных и иностранных поставщиков, эффективно ограничивают импорт.

Важно отметить, что в последние годы государства ЦЕ для разрешения торговых споров с членами ВТО стремились задействовать созданный в ее рамках защитный механизм. Например, в 2003 г. Чехия обратилась с жалобой по поводу неправомерного введения Венгрией квоты на импорт чешских стальных изделий.

В свете более низкого уровня экономического развития (по сравнению с Западной Европой), принятие рядом стран программ структурной перестройки, давления со стороны иностранных инвесторов, являющихся владельцами многих предприятий, производящих товары массового спроса ( особенно в Венгрии) в ближайшем будущем можно ожидать более широкого использования нетарифных средств защиты внутреннего рынка странами центрально-европейского региона.

Результаты снижения таможенной защиты внутреннего рынка, произведенными странами ЦЕ на основе международных договоренностей, можно оценить как неоднозначные. Позитивным итогом произведенной либерализации является создание благоприятных торгово-политических условий для развития внешнеэкономических связей. Торговая либерализация, соблюдения правил мирового сообщества, контроль за выполнением международных обязательств со стороны Генерального совета ВТО и Комиссии ЕС сделали таможенную систему стран ЦЕ стабильной и повысили ее прозрачность. Это облегчило доступ импортных товаров на внутренний рынок, сняло целый ряд технических барьеров, увеличило привлекательность стран региона для иностранных партнеров и инвесторов. Уменьшение пошлин оказало антиинфляционное воздействие и способствовало росту потребления в странах ЦЕ. Относительно дешевый импорт стимулировал также ввоз Машино-технических средств, что ускорило модернизацию и реконструкцию отдельных производств.

Применение правил мирового сообщества явилось важным элементом подготовки Центральной Европы к вступлению в ЕС стратегической цели всех стран региона.

Наряду с положительными моментами форсированная либерализация импорта промышленных товаров породило серьезные проблемы для экономики стран ЦЕ, и их учет может иметь большое практическое значение для формирования торговой политики Казахстана.

Несмотря на асимметричный характер либерализации по соглашениям с ЕС и ЕАСТ ( в пользу стран ЦЕ) и применение дополнительных средств защиты внутреннего рынка у всех стран ЦЕ ( особенно резко у Польши) возрос внешнеторговый дефицит. Больная его часть приходится на государства Евросоюза.

Рост торгового пассива в 1997 г. привел к дефициту по текущим операциям счета платежного баланса и явился причиной финансовой дестабилизации и девальвации кроны в Чехии, напряженности на валютных рынках Словакии. Огромное для Польши отрицательное сальдо товарооборота, образовавшееся к 1999 г., угрожало, по мнению польских специалистов, экономической безопасности страны.

Либерализация импорта, слабо связанная со структурной перестройкой, привела к усилению конкуренции на внутреннем рынке стран ЦЕ, которая далеко не во всех случаях может рассматриваться как фактор, оказывающий благоприятное воздействие на количество и технический уровень изделий, производимых отечественной промышленностью. При недостаточной поддержки национальных производителей со сторон государства в странах ЦЕ отмечена тенденция к их вытеснению более мощными конкурентами из развитых стран. С этим связаны высокие социальные издержки, в том числе рост безработицы и усиление напряженности в обществе.

Снижение таможенного протекционизма также повлекло уменьшение бюджетных доходов и заставило страны искать новые источники поступлений.

Анализ применения государствами Центральной Европы тарифных и соображения в отношении использования Казахстаном опыта этих стран.

Переходный период для адаптации казахстанской экономики к более низкому уровню таможенного протекционизма должен быть длительным. Опыт стран ЦЕ показал, что менее конкурентоспособная экономика не в состоянии использовать возможности которые создает ликвидация торговых бартеров без структурной перестройки промышленности, реконструкции и модернизации отдельных отраслей. С учетом негативных моментов проведенной странами ЦЕ либерализации и существующих реалий Казахстана в первую очередь должен определиться с приоритетами развития тех или иных производств и промышленных предприятий ( прежде всего с точки зрения экономической безопасности страны), разработать и реализовать программу их государственной поддержки. Меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности должны быть подчинены решению основных экономических проблем Казахстана, тесно увязаны с общей стратегией развития экономики страны, задачами ее структурной перестройки и реконструкции перспективных предприятий.

Вышесказанное не исключает необходимость для Казахстана подготовки к более широкому использованию средств защиты с международными правилами, а также осуществление активной политики по либерализации торгового режима, ликвидации любых, в том числе технических барьеров на пути развития товарообмена хозяйственных субъектов. Многие из этих вопросов, например гармонизация законодательства, обустройство таможенной границы, создание эффективной системы стимулирования экспорта, подготовки кадров, Казахстан должен решить самостоятельно. Устранение других барьеров требует двухсторонних переговоров и согласований.

С учетом опыта стран ЦЕ Казахстану следует активизировать усилия по защите отечественных товаров на внешних рынках, более широко используя для этой целей нетарифные инструменты ( при условии прозрачности критериев их введения). Применение неоправданных ограничительных мер по отношению к казахстанским товарам должен находить адекватное отражение в торговой политике РК.

Рациональные элементы государственного регулирования в мировой практике могут быть использованы в РК, разумеется, при всестороннем учете ее национальных особенностей. Речь идет в целом о необходимости повышения роли государства в организации и осуществлении ВЭД, особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды. Очень важно укрепить в РК законодательную и нормативно-правовую основу государственного регулирования ВЭД. Желательно разработать и принять комплексный закон о ВЭД, подвести законодательную базу под те формы внешнеэкономических связей, которые еще не имеют законодательной регламентации. Позитивную роль может сыграть внесение изменений и дополнений в ряд важных действующих внешнеторговой деятельности, а также ускорение выработки министерствами и ведомствами нормативных актов, конкретизирующих положения законов, Указов Президента, Постановлений Правительства.

Глава II. Анализ внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО).

2.1Нормативно-правовая база, регламентирующая государственное регулирование импорта в РК.

Казахстанская таможенная служба была создана с 1991 г., после распада СССР. За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документа, как Таможенный кодекс РК и Закон РК «О Таможенном тарифе».

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности казахстанской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования Казахстана в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Закон, который был принят 5 апреля 2003 года и вступивший в силу 1 мая этого же года, называемый «Таможенный кодекс РК» — является основным законом, регламентирующим деятельность таможенных органов. Этот кодекс не только определяет правовую, экономическую, организационную основу таможенного дела в РК, но и также направлен на защиту экономических интересов, обеспечение экономической безопасности государства. Рассматривая структуру таможенного кодекса можно увидеть что она состоит их трех частей:

общая
особенная
специальная

и 16 разделов, 72 глав и 531 статьи.

Для нас очень важным является раздел 8-ой особенной части таможенного кодекса, в котором регламентируется экономическая деятельность таможенных органов. В этом разделе рассматриваются таможенные платежи и налоги, сроки и порядок их уплаты, исчисление определения таможенной стоимости, обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары.

Что касается той части данного раздела, где можно вкратце охарактеризовать как раскрывающую сущность выше изложенного материала, т.е. определяет сроки, обеспечение и возврат уплаты таможенных платежей и налогов, взыскание задолжности и пени.

Данный раздел состоит из 9 глав, 68 статьи, которые и отражают фискально-экономическую сторону деятельности таможенных органов РК. В этом разделе рассматриваются таможенные платежи и налоги, сроки и порядок их уплаты, исчисление определения таможенной стоимости, обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары в соответствии с:

Ст. 290. Таможенные платежи и налоги

Ст. 291. Виды ставок таможенных платежей

Ст. 292. Таможенные пошлины

Ст. 307. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров

Ст. 308. Методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Постановления Правительства РК, нормативно-правовые акты и т.д. Одним из них является – постановление от 10 июля 2004 года в соответствии со статьями 8, 125, 142, 153, 165, 175, 182, 240 Таможенного кодекса РК, постановило о запретах на ввоз в РК и вывоз из РК товаров и транспортных средств.

Товары, запрещенные к ввозу в РК:

Оружия всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему, оружия массового поражения, а также материалы и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Указанные в настоящем пункте товары могут быть ввезены в соответствии с законодательством актами РК или решением Правительства РК.
Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, а также приспособления для их употребления. Ввоз указанных в настоящем пункте товаров может быть осуществлен в соответствии с законодательными актами РК или решениями Правительства РК
Печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв государственного и общественного строя, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм, а также материалы порнографического содержания.

Также большое значение имеют международные нормы и правила ГАТТ ( с 1 января 1996 года ВТО-Всемирно – торговая организация) устанавливают определенные правила применения нетарифных мер регулирования. В ходе Токийского и Уругвайского раундов многосторонних торговых переговоров были выработаны Кодексы, устанавливающие жесткие правила использования отдельных видов нетарифных ограничений. В настоящее время действуют следующие Кодексы, регламентирующие порядок использования нетарифных мер регулирования Токийского раунда: Кодекс о применении санитарных и фитосанитарных норм, Кодекс определения страны происхождения товаров, Соглашение по текстилю и одежды и другие.

Анализ внешнеэкономической деятельности таможенных органов по ЮКО.

Департаментом таможенного контроля по Южно-Казахстанской области проведена определенная работа по пополнению доходной части государственного бюджета за 2006 год, взыскано таможенных платежей и налогов 8 млрд. 756 млн. 363 тыс.

Таблица № 2 ( тыс. тенге)

	План 2006г.	Факт 2006 г.	%	Факт 2005 г.	Отклонение, Темп роста поступлений 2006/2005 абс./%
Таможенные процедуры	642556	563740	88	565476	-1736/99,6
Импортная пошлина	1256063	1419845	122	654632	238111/136
Защитная пошлина	1161	100	9	13791	-13691/1
Экспортная пошлина	942143	692837	74	685703	7133/101
Акциз	84356	38227	45	81202	-42975/47
НДС В том числе НДС РК	3940707 1632481	4284717 1756897	109 108	3518198 1388855	799519/122 368042/126
Итого	8672024	8756363	102	5519002	953362/117

По итогам 12-ти месяцев при исполнении прогноза в целом на 102 процента имеет место неисполнение по таможенным сборам (88%), экспортной пошлине (74%), акцизу (45%), защитной пошлине.

Таможенные процедуры.

Снижение поступлений по таможенным сборам вызвано, в первую очередь, изменением тарифной ставки с 0,2% от таможенной стоимости товара до 50 Евро за ГТД. Исходя из среднемесячного количества оформляемых ГТД (1100-1 200 шт.) ожидаемое поступление составляет 12-13 млн. тенге. Кроме того, негативное влияние на попалняемость бюджета оказывает наличие крупной суммы авансовых платежей (на 31 декабря в бюджете имеется 52,6 млн. тенге), в связи, с чем во втором полугодии текущего года по таможенным сборам имеет место опережающий темп роста фактического оформления процедур над ежемесячным поступлением в бюджет.

Акциз.

На протяжении последних 5-ти лет стабильным и единственным плательщиком акциза является ЗАО «Central Asia», которое, помимо производства табачной продукции еще и импортировало сигареты из России.

В связи с окончанием инвестиционного периода, уже начиная с 2006 года, наблюдается спад производства и сокращение поставок сигарет и сырья для обеспечения технологического процесса. По сравнению с прошлым годом за 12 месяцев текущего года ввоз табачной продукции из России сократился более чем в пять раз. За отчетный период прошлого года акциза по табачным изделиям поступило в бюджет – 393,4 млн. тенге, в этом году 21,7 млн. тенге. Доведенный прогноз по табачным изделиям исполнен на 58% в основном за счет авансовых платежей. Наряду с импортом сигарет резко снизился ввоз табака и сопутствующих товаров для обеспечения производственного процесса 46% плана по акцизу приходится на бензин. В отчетном периоде текущего года выпущено промышленной продукции на 118,5% больше чем за аналогичный период прошлого года. В связи с чем не обосновано планировать и ожидать крупных разовых поставок бензина, как это имело место в прошлые годы.

Импортная пошлина.

На сегодняшний день при прогнозе 38,6 млн. тенге в бюджет поступило 6,3 млн. тенге, исполнение 16%. 1,4 млн. тенге запланировано на акцизы от импорта пива, однако в связи с тем, что отечественная продукция вытесняет импортную с рынка, по сравнению с прошлыми годами с текущем году ввоза пива не производилось. На 122% исполнен прогноз по импортной пошлине. Основными факторами, повлиявшими на рост поступлений, является увеличение объемов промышленного производства в целом на 110,3%, требующего роста объема импорта сырья и материалов. В отчетном периоде имеет место рост производства масел рафинированных на 138,1%, пива на 122,3%, воды минеральной на 118%, напитков безалкогольных 200%. В связи с чем, вырос объем импорта солода в 1,7 раз, ПЭТ-форм для разлива напитков и других пошлиноемких товаров. В химической области промышленности в январе – декабре 2006 года отмечается увеличение в 1,3 раза объемов производства в результате увеличения объемов выпуска фармацевтических препаратов (ОАО «Химфарм», ТОО «Рауан»), мыла ( ЗАО «Шымкентмай-Эльдос»). Почти в 1,3 раза вырос импорт из стран дальнего зарубежья пальмового стеарина, фармацевтических субстанций в 2,2 раза. Почти в 2 раза вырос импорт сырья (руды) для обеспечения производственного процесса ЗАО «Южполиметалл».

НДС.

Прогноз по НДС исполнен на 109%. Исполнение обеспечено ростом импорта автомобилей на 8,6 млн. дол. США, леса 1,1 млн. дол. США и шин из России 1,9 млн. дол. США, солода на 1,6 млн. дол. США, стеарина 0,7 млн. дол. США, приборов и аппаратуры на 3,5 млн. тенге.

Характерной особенностью 2006 года в структуре импорта товаров из стран СНГ являются поставки ж/д. цистерн ТОО «Нур Макс» г. Алматы, ОАО «Тарнспортный Холдинг» г. Алматы, ШФ ОАО Алаутранссервис. В результате чего бюджет 2004 года пополнился на 188 млн. тенге. Кроме того, дополнительно на коды бюджетной классификации таможенных органов зачислен НДС в сумме 58,6 млн. тенге от импорта товаров, оформленного с предоставлением отсрочек по НДС, предоставленных налоговым органом.

Темп роста поступления таможенных платежей и налогов в бюджет составил 117%, обусловлен зачислением в бюджет авансовых платежей в сумме 265,6 млн. тенге. Темп роста по фактическому оформлению (без авансовых платежей) составляет 112,4%. Данная тенденция сохраняется на протяжении последних месяцев и носит стабильный характер:

По таможенным сборам темп роста без авансовых платежей составил 90%. Снижение вызвано изменением ставки на таможенные сборы.
По импортной пошлине фактический темп роста – 131%, который обеспечен ростом объема импорта из стран дальнего зарубежья. Основной категорией пошлиноемких товаров является сырье для ЗАО « Шымкентмай-Эльдос» — пальмовый стеарин, по сравнению с прошлым годом в бюджет зачислено на 5 млн. тенге больше, ТОО «Шымкентпиво» ввезено солода на 41,8% больше чем в прошлом году, взыскано пошлин на 24 млн. тенге больше, труб и других материалов для ЗАО «ПетроКазахстан-Ойл-Продакс» на 46 млн. тенге. Кроме того, взыскана пошлина в сумме 15,5 млн. тенге по КТС с ОАО «Арман» ( объемы прошли в прошлом году).
По акцизу темп роста без авансовых платежей – 33%. Резкое снижение вызвано отсутствием оформления бензина и сокращением в 5 раз ввоза сигарет и ввоза сырья для производства продукции ЗАО «Central Asia». По сравнению с прошлым годом темп роста производства сигарет упал до 55,2%
По общему НДС фактический темп роста составил 117%, обеспеченный ростом объема импорта на 41,7 млн. дол. США. Однако, из-за того, что в отчетном периоде предоставлено отсрочек и «системы зачета» больше чем в прошлом году на 451,8 млн. тенге, значительного роста не произошло.

В декабре прогнозное задание исполнено на 103,7 процента, при план 492 млн. 960 тыс. тенге в бюджет перечислено – 511 млн. 595 тыс. тенге.

Таблица №3

	План декабря 2006 г.	Факт декабря 2006 г.	%	Факт декабря 2005 г.	Отклонение, 2006/2005 абс./%
Таможенные процедуры	16084	11007	69	46827	-35820/23,5
Импортная пошлина	60936	104215	171	65704	38511/158,5
Защитная пошлина	7	0	0	0	0
Экспортная пошлина	69820	43435	62	50132	-6697/87
Акциз	8898	5224	59	4819	405/108
НДС В том числе НДС РК	337215 133305	347714 176139	103 132	302315 126389	45399/115 49750/139
Итого	492960	511595	103,7	469797	41798/109

	Факт ноябрь 2006 г.	Факт декабрь 2006 г.	Отклонение, абс./%
Таможенные процедуры	12360	11007	-1353/89
Импортная пошлина	104461	104215	-246/100
Защитная пошлина	0	0	0
Экспортная пошлина	25706	43435	17729/169
Акциз	1459	5224	3765/371
НДС В том числе НДС РК	416156 158197	347714 176139	-68442/84 17942/111
Итого	560143	511595	-48548/91

В декабре 2006 года по сравнению с прошлым годом наблюдается рост поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет в целом, но имеет место снижение по позициям – таможенные сборы, экспортная пошлина. По сравнению с ноябрем текущего года снижение по сборам и НДС кроме России.

Изменение с 10 июля 2006 года тарифной ставки с 0,2% от таможенной стоимости товара до 50 Евро за ГТД резко сократило поступление таможенных сборов. Это наглядно прослеживается в сравнении с прошлым годом. На сегодняшний день в бюджете имеется 52,6 млн. тенге авансовых поступлений что негативно сказывается на ежемесячных поступлениях платежей по данной бюджетной классификации. Так в декабре 40% всего оформленного товара произведено за счет зачисленного аванса.

Прогноз по акцизу в декабре исполнен на 59% за счет оформления автомобилей и бензина. Табачные изделия оформлены за счет наличия в бюджете авансовых платежей.

На снижение поступлений по НДС кроме России также негативное влияние оказало наличие авансовых платежей. 21% всего оформленного импорта товаров произведено так де из ранее зачисленных в бюджет средств.

По состоянию на 1-е января 2006 года по таможенному управлению по Южно-Казахстанской области недоимка по таможенным платежам и налогам составила 1434,9 тыс. тенге и штрафу 436 тыс. тенге, образовавшаяся в результате документальной проверки. По данным фактам принимаются меры по ликвидации сумм недоимки.

Внешнеторговый оборот области.

Основными приоритетами в промышленном производстве по Южно-Казахстанской области являются развитие нефтеперерабатывающей, горнодобывающей, металлургической и обрабатывающей отраслей промышленности отраслей промышленности. В сельском хозяйстве приоритетными являются: производство хлопчатобумажной продукции, овощей, винограда, увеличение производства молока и мяса. Наиболее крупными предприятиями являются ОАО «ПетроКазахстан-Ойл-Продакс» «Южполиметалл», «Шымкентмай», «Химфрам» ТОО «Шымкентпиво». Экономическое развитие Южно-Казахстанской области непосредственно связано в результатами внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона. Стабилизация и дальнейшее развитие экономики области явились одним из основных факторов роста экспорта, который представлен следующей продукцией: нефть и нефтепродукты, свинец, кожевенное сырье, хлопок, мука, овощи и другие. Импортируемая продукция для обеспечения деятельности предприятия области складывается из импорта свинцового концентрата, руды, металлоконструкций, бурового оборудования, леса, солода, семян, технологического оборудования.

Таблица № 4

	За 2005 г.	За 2006 г.	+/-
Общее количество оформленных ГТД, в т.ч. по режимам Экспорт (10) Выпуск товаров для свободного обращения (40)	11366 4136 6662	13931 5701 7748	+2565 +1565 +1086
	За 2005 г. т.тонн	За 2006 г. т. тонн	+/-
Количество грузов, проследовавших через границу РК в количественном (тыс. тонн) и стоимости ( млн. долл. США) выражении: — из Казахстана — в Казахстан — из Казахстана — в Казахстан	4278,5 2117,2 660,8 млн. 169,7 млн.	4513,7 1741,0 829,7 млн. 236,9 млн.	+234,9 -376,2 +168,9 +67,2

Таким образом, прослеживается тенденция роста экспорта продукций 2006 год по сравнению с 2005 годом, а импорт уменьшился на 376,2 тыс. тонн (или на 17,8%). Соответственно наблюдается увеличения и в стоимостном выражении, т.е. стоимость экспортируемых товаров 2006 году увеличился на 168,9 млн. долл. США или на ( 25,6%), а импортируемых выросло на 67,2 млн. долл. США, что составило ( 39,6%) к уровню 2005 года.

По результатам проведенного анализа грузооборота можно отметить, что в 2006 году общее количество ГТД по сравнению с аналогичным периодом 2005 года увеличилось на 2565 ГТД, в том числе:

— экспортных – на 1565 ГТД

— импортных – на 1086 ГТД

Преобладание экспортных грузовых декларации под импортными говорит о стабилизации экономики промышленных предприятии Южно-Казахстанской области. Вместе с тем, рост количества ГТД в режиме выпуска товаров для свободного обращения свидетельствует о том, что многие необходимые товары в ЮКО не производятся, либо качество и цены не конкурентно способны в сравнении с ввозимыми.

За отчетный период внешнеторговый оборот в целом по области возрос на 236033,7 тыс. долл. США. В том числе объем ввозимых в РК товаров увеличился на 67168,9 тыс. долл. США ( 39,6%) или на 9534,3 млн. тенге (37,7%), удельный вес импорта в объеме грузооборота составил 22,2%, экспорта – 77,8%.

Наибольший объем грузооборота приходится на страны дальнего зарубежья. Доля грузооборота стран – СНГ по импорту составила 45,8%.

Необходимо отметить, что 2004 году основными странами – импортерами являлись на импорт:

Россия
Узбекистан
Бельгия
Турция

Таблица №5

За 2005 г.

За 2006 г.

+/-

Импорт всего,

В т.ч.

— из стран СНГ

в т.ч.

— Россия

-Узбекистан

из СДЗ

в т.ч.

— Германия

— Турция

— Бельгия

-Литва

169725,9

78054,4

69150,9

28176,0

91671,5

15020,6

12410,0

2008,8

3210,5

236894,8

108530,1

85161,8

20054,3

128364,8

20812,5

5008,9

10527,2

9283,2

+67168,9

+30475,7

+16010,9

-8121,7

36693,2

+5791,9

-7401,1

+8518,4

+6072,7

Всего импорт

469428,6

624637,6

1552080,9

Как показывают отчетные данные, основной грузопоток товаров приходится на Италию (15,4% от общего объема импорта и экспорта), Российскую Федерацию (14,8%), Узбекистан (8%), Швейцарию (14,25%). Так 2006 году весь объем поставляемой из Италии составил 148,9 млн. долл. США или 23,2% грузопоток из стран дальнего зарубежья. Грузопоток товаров из РФ составил порядка 44,0% от общего объема товарооборота стран – членов СНГ.

Анализ объема внешнеторгового оборота Южно-Казахстанской области показал, что на протяжении нескольких лет, основными потребителями продукции и поставщиками импортных товаров остаются одни и те же страны ближнего и дальнего зарубежья.

Анализируя поступления экспортной пошлины в бюджет на протяжении 12-ти месяцев, наблюдается снижение поступлений начиная с июня текущего года.

Это вызвано тем, что из-за закрытия границы с Китаем в июне и июле резко снизился объем экспорта лома черных и цветных металлов -основного товара региона, облагаемого пошлиной. Если за 5 месяцев 2005 года среднемесячное поступление в бюджет составило 77.2 млн. тенге, то в июле произошло снижение до 25,6 млн. тенге.

Начиная с августа поступления выросли, но оказались недостаточными для исправления сложившегося положения и выполнения на 100 процентов доведенного прогноза. В сентябре оформление лома частично производилось за счет авансовых платежей перечисленных в бюджет в последние дни августа, в результате чего при одинаковых объемах экспорта лома в августе и сентябре поступление в бюджет в сентябре на 25% ниже, чем в предыдущем месяце.

Такая нерегулярность поступлений объясняется нестабильностью пропускаемости вагонов на китайской границе. В октябре и ноябре в три раза снизился экспорт лома черных металлов по причине первоочередного обеспечения вагонами перевозчиков топливных ресурсов и зерновых культур. В связи с окончанием срока действия договорных отношений в декабре наблюдается рост поступлений по экспортной пошлине за счет оформления лома черных и цветных металлов. По сравнению с ноябрем объемы экспорта лома черных металлов увеличились почти в 2 раза, лома цветных металлов на 1,7 раза.

В связи с окончанием инвестиционного периода, уже начиная с этого года, наблюдается спад производства и сокращение поставок сигарет и сырья для обеспечения технологического процесса. По сравнению с прошлым годом за 12 месяцев текущего года ввоз табачной продукции из России сократился более чем в пять раз. За отчетный период прошлого года акциза по табачным изделиям поступило в бюджет — 39,4 млн тенге , в этом году -21,7 млн. тенге из которых 9 млн тенге составляют авансовые платежи в счет оформления в 1 квартале 2006 года. Доведенный прогноз по табачным изделиям исполнен на 58 % в основном за счет авансовых платежей. Наряду с импортом сигарет резко снизился ввоз табака и сопутствующих товаров для обеспечения производственного процесса.

1,4 млн. тенге запланировано на акциз от импорта пива, однако в связи с тем, что отечественная продукция вытесняет импортную с рынка, по сравнению с прошлыми годами в текущем году ввоза пива не производилось.

На 122 % исполнен прогноз по импортной пошлине. Основными факторами, повлиявшими на рост поступлений, является увеличение объемов промышленного производства в целом на 110,3 % , требующего роста объема импорта сырья и материалов. В отчетном периоде имеет место рост производства масел рафинированных на 138,1 %, пива на 122,3% , воды минеральной на 118 %, напитков безалкогольных на 200 %. В связи с чем, вырос объем импорта солода, ПЭТ-форм для разлива напитков и других пошлиноемких товаров.

Другим важным направлением совершенствования таможенного дела и обеспечения экономической безопасности страны является использование нетарифного регулирования в оптимальном сочетании с тарифными методами.

Современная ситуация в Республике Казахстан характеризуется расширением ВЭД экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений (далее НТО), в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход, важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД.

В настоящее время в Республике Казахстан, как и во всех странах мира существует различное НТО. Вместе с тем ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в отличие от мировой практики, пока не используется.

Таким образом, «заглубленность» НТО во внутреннюю экономическую структуру зарубежных стран предопределяет живучесть такого рода ограничений и трудности международных ограничений по их либерализации

Указанные меры, в значительной степени, способствуют либерализации экономической политики государства, стимулируют экспорт казахстанских товаров на мировой рынок, и как следствие, способствуют развитию экономики Республики Казахстан.

Департаментом таможенного контроля по ЮКО за 2006 год проведена определенная работа по исполнению требований Таможенного Кодекса РК, решений Правительства и Приказов Комитета Таможенного Контроля. В отчетном периоде внешнеторговый оборот по данным таможенной статистики составил — 1 млрд. 027 млн. долл. США, что на 24,8 % больше чем в прошлом году:

экспорт товара составил — 817 980 тыс. долл. США, в том числе в страны СНГ — 202 821 тыс. долл. США. По сравнению с прошлым годом увеличение на 162 66-0 тыс. долл. США.

импорт товара — 209 226 тыс. дол США, в т.ч. из стран СНГ-118668

тыс. долл США. По сравнению с этим же периодом прошлого года увеличение на 41 691 тыс. долл. США.

Анализ динамики экспорта и импорта в разрезе стран показывает, что основными партнерами по экспорту являются:

Италия — 143 910 тыс. долл. США или 23,3 % от экспорта в страны дальнего зарубежья (нефть и нефтепродукты),
Швейцария -107561 тыс. долл. США или 17,4 % (нефть и нефтепродукты),
Латвия -73 961 тыс. долл. США или 12 % (лом и хлопок),
Китай — 94 247 тыс. долл. США или 15. % (лом черных металлов),
Россия -57746 тыс. долл. США или 28,4 % от экспорта в страны СНГ (свинец, табак),
Узбекистан — 57 260 тыс. долл. США или 28,2 % (мука, фосмелочь),
Киргизия — 59 662 тыс. долл. США или 29,3 %.(нефть и нефтепродукты).

По импорту партнерами являются:

Россия — 83 359 тыс. долл. США или 70,2 % от импорта из стран СНГ (лес, автошины, автомобили),
Узбекистан -19 059 тыс. долл. США или 16 % (сельхозпродукция),
Германия — 17 838 тыс. долл. США или 19,6%,
Иран –2982 тыс. долл. США или 3,2%,
Китай — 3448 тыс. долл. США или 3,7 %,
Польша- 6582 тыс. долл. США или 7,1 % (оборудование ТНП),
Турция -4513 тыс. долл. США или 4,9 %,
Бельгия — 9499 тыс. долл. США или 10,3 % (оборудование).

Преобладание экспортных грузовых деклараций над импортными говорит о стабилизации экономики промышленных предприятий Южно-Казахстанской области. Вместе с тем, рост количества ГТД в режиме «выпуск товаров для свободного обращения» на 16,3% свидетельствует о том, что многие необходимые товары в Южно-Казахстанской области не производятся, либо качество и цены не конкурентоспособны в сравнении с ввозимыми.

Снижение процента доставки обуславливается тем, что согласно Таможенного Кодекса РК доставка товара транспортных средств, исходя из возможности транспортного средства установленного маршрута, не должна превышать предельного срока, определяемого из расчета 2000 км за 1 месяц. Исходя из чего, сроки доставки по данным ДКД не истекли, нами ожидается получение подтверждения с таможенных органов назначения в ближайшее время.

Наибольшее количество неподтвержденных грузов с таможенных управлений составил за 11 месяцев 2006 года:

ДТК по ЗКО-150шт.
ДТК по Павлодарской области — 60 шт.
ДТК по Актюбинском области — 180 шт.
ДТК по ВКО — 75 шт.

Из этого следует, что таможенные органы, которые граничат с Российской Федерацией являются основными импортерами и экспортерами товаров и транспортных средств, в связи с чем наибольший процент недоставки товаров приходится на них.

Целью валютного контроля является контроль над полнотой и своевременностью поступления экспортной выручки, а также правомерным и обоснованным использованием средств в иностранной валюте и тенге на цели импорта.

Основными направлениями валютного контроля являются:

определение соответствия проводимых экспортно-импортных валютных операций законодательству и наличия, в случае необходимости, соответствующих лицензий и/или регистрационных свидетельств Национального Банка Республики Казахстан;

проверка обоснованности платежей;
проверка полноты и объективности учета по экспортно-
импортным валютным операциям.

Таблица 6

Динамика показателей валютного контроля ДТК по ЮКО

(по импорту)

Показатели	2006 год	2005 год
Количество предприятий-импортеров	349	346
Количество оформленных паспортов сделок	1351	1164
Общая сумма контрактов (млн. тенге)	53401,9	24229,58
Количество закрытых паспортов	262	144
Количество паспортов сделок с нарушениями	15	184
Количество предприятий	12	151
Сумма непоступления товаров по импорту (тыс. тенге).	53026,8/25282	53854,77/ 53120,365

(по экспорту)

Показатели		2006 год	2005 год
Количество предприятии		223	171
Количестве оформленных паспортов сделок		679	554
Общая сумма контрактов (млн. тенге)		60999,43	26823, 75
Количество закрытых паспортов		121	89
Количество паспортов сделок с нарушениями		83	103
Количество предприятий		57	91
Сумма непоступления экспортной выручки (тыс. тенге).	321637/ 288040			457446,21/ 3246. 5,91

ДТК по ЮКО принимает ряд мер по возврату в РК сумм нарушений, в частности:

проводится разъяснительная работа с участниками ВЭД об ответственности за нарушение Закона РК «О валютном регулировании», Инструкции «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК», а также их прав и обязанностей;
регистрация участников ВЭД и таможенное оформление проводится только после полной проверки по всем паспортам сделки;
по паспортам сделки, по которым предусмотрена предоплата, оформление ГТД производится только при наличии подтверждающих банковских документов об оплате на сумму оплаты;
в целях снижения задолженности по экспортным и импортным операциям совместно с ЮКФ НБ РК осуществляются выезды по юридическим адресам предприятий, а также по адресам их руководителей.

Таблица 7

Динамика преступлений и нарушений в сфере

валютного контроля ДТК по ЮКО

Принятые меры	2006год	2005 год	Отклонение (+/-)
Количество проверок участников ВЭД	148	302	-154
Заведено дел о НТП	142	282	-140
Возбуждено уголовных дел	1	2	-1
Передано материалов в суды/ Рассмотрено судами	-/-	21-	-11-
Начислено штрафов / Фактически взыскано	2856/ 204,92	1227,72/-	+ 1628,28/ +204,92

В разряд преступлений, совершаемых в сфере таможенного дела, входят контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, а также незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями.

Под контрабандой признается перемещение через таможенную границу Казахстана помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжение с не декларированием или недостоверным декларированием следующего:

наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов;

ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании;

стратегически важных сырьевых товаров;

предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Казахстана и зарубежных стран;

перемещение иных товаров, совершаемое в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным лицом с использованием служебного положения или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Казахстана отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой.

Преступлением является умышленной уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных и особо крупных размерах юридическим или физическим лицом.

К преступлениям в сфере таможенного дела относится также умышленное заявление таможенным органам Казахстана ложных сведений с целью сокрытия полученных в результате осуществления внешнеэкономической деятельности доходов в валютных ценностях или занижения их размера, несоблюдение установленных требований об обязательном ввозе (включая пересылку) или перевод в РК полученных таким путем валютных ценностей.

Преступлением является и совершение платежей в иностранной валюте или платежных документах в иностранной валюте по фиктивно внешнеэкономическим сделкам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу, а равно другие незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, касающиеся таможенного дела, совершенные в значительном или крупном размере, либо физическим или должностным лицом, ранее судимым за незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, либо организованной группой.

Анализ уголовных дел, возбужденных за 2006 год, в сравнении с прошлым годом показывает, что произошло общее снижение на 18 дел. однако нужно отметить что выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов возросло. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года по ст. 214 УК РК выявлено на 1 факт больше.

Данные преступления выявлены в ходе проверки материалов по фактам незаконного перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения, а также в ходе проверки материалов по фактам «лжетранзита». Одной из основных причин общего снижения выявляемое™ преступлений за отчетный период по сравнению с прошлым годом является то, что с конца декабря 2005 года по настоящее время узбекской стороной в одностороннем порядке приняты жесткие меры по ограничению перемещения как граждан, так автотранспортных средств через таможенную границу.

Введение моратория на осуществление проверок внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса также не позволило в полной мере осуществить контроль за их деятельностью, что повлекло снижение показателей в плане выявления преступлений экономического характера.

За 2006 год самостоятельно сотрудниками ДТК по ЮКО выявлено 12 фактов незаконного оборота наркотиков и изъято 36 кг. 439 гр. 8 мг. Наркотиков и прекурсоров (героин-30 кг. 396 гр. 52 мг, марихуана — 1 кг

281 гр. 28 мг, трава эфедра — 4 кг 762 гр), по которым возбуждено 23 уголовных дела (ст.250 ч.1 УК РК -11 дел; ст.259 ч. 1 УК РК — 10 дел , ст. 330 УК РК — 1 и ст. 263 УК РК — 1).

Кроме того, в результате проведения совместных рейдовых плановых мероприятий с другими правоохранительными органами ДТК по ЮКО выявлено 36 фактов незаконного оборота наркотиков и изъято 67 кг. 778 гр. 62 мг. (героин-18 кг 571 гр. 34 мг, марихуана — 507 гр. 28 мг, маковая соломка 48 кг. 700 гр.

Всего за 2006 год в ходе борьбы с незаконным оборотом наркотических средств было изъято 104 кг 217 гр 32 мг наркотиков. За 2005 год выявлен 31 факт незаконного оборота наркотических средств, из них 19 фактов выявлено самостоятельно сотрудниками ДТК по ЮКО.

Всего в 2005 году изъято 56 кг. 234 гр. 28 мг. наркотиков.

Анализ задержания наркотиков показывает, что лицами, участвующими в незаконном обороте наркотических средств являются в основном граждане Республики Казахстан.

Таможенными органами по сравнению с прошлым годом снижено выявление преступлений данной категории на 12 дел, так как в ряде случаев материалы по фактам незаконного хранения наркотиков передавались в другие правоохранительные органы. Также считаем, что свою положительную роль сыграло выставление многочисленных кордонов и ужесточение пропускного режима (а в ряде случаев — полное закрытие границы) таможенными органами, органами МВД, СНБ, а также пограничной службой Республики Узбекистан.

2.4 Проблемы и пути перехода от режима свободной торговли к единой таможенной территории

На заседании Межгосударственного совета Таможенного союза было принято принципиально важное решение о фактической реализации режима свободной торговли в экономических отношениях между государствами интеграционной пятерки. Основой этого достижения стали двусторонние межправительственные соглашения о свободной торговле, заключенные между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в 1995-1999 гг.

В целях реализации режима свободной торговли между государствами — участниками Таможенного союза были приняты следующие основные меры:

произведена отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий;
начата и ведется работа по гармонизации таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования в той мере, в какой это необходимо для реализации режима свободной торговли;
проведена значительная организационная деятельность по унификации форм документации для ведения таможенной статистики и упрощению таможенных процедур;
принято Соглашение по соблюдению принципа свободы транзита с поэтапным сближением тарифов на перевозки грузов и пассажиров;
решена проблема обеспечения идентичности взимания косвенных налогов во взаимной торговле и перехода на принцип взимания по месту потребления;
заключены двусторонние соглашения о взаимной конвертируемости национальных валют, об установлении единого обменного курса по текущим операциям платежного баланса;
заключены соглашения об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал;
разработан и принят ряд решений по обеспечению свободного прохождения расчетов и платежей между хозяйствующими субъектами.

Изъятия из режима свободной торговли практически отсутствуют, и Стороны проводят консультации по вопросам его соблюдения в рамках Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном комитете.

Однако окончательное правовое оформление режима свободной торговли зависит от сроков ратификации Российской Федерацией Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г., подписанных в рамках Содружества Независимых Государств.

Правительства государств-партнеров, не дожидаясь этого правового акта, приступили к реализации мероприятий по формированию Таможенного союза — Единой таможенной территории. При этом работа ведется по трем направлениям.

Первое направление — обеспечение единого торгово-тарифного режима в отношении третьих стран — предусматривает:

— установление единых мер тарифного регулирования в отношении третьих стран: завершение формирования Общего таможенного тарифа, включая согласованную систему преференций в отношении развивающихся и наименее развитых стран-пользователей;

— установление единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран: квотирования, лицензирования, запретов и ограничений ввоза и вывоза товаров, государственной монополии внешней торговли; экспортного контроля; единого порядка применения технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых товаров, согласованного порядка контроля за их качеством;

применение согласованных мер по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли, включая использование согласованного механизма применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
установление единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности, гармонизация и/или унификация нормативно-правовой базы государств — партнеров в целях обеспечения режима свободной торговли и единого внешнеторгового режима, в том числе единых правил реэкспорта товаров,
единых правил определения страны происхождения товаров и определения таможенной стоимости,

И уже многое сделано для практической реализации задач первого направления:

Принято Соглашение об Общем таможенном тарифе от 17 февраля 2000 г., которое является основой единой тарифной поли гики, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин. Этот документ упорядочивает и конкретизирует основные элементы и методы формирования единой тарифной политики, предусматривает сроки разработки и введения Общего таможенного тарифа.

Сформирован Базовый перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-Сторон из третьих стран. Он систематизирован в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), охватывает около 60% единых ставок по ТН ВЭД СНГ и распространяется на три государства-партнера: Беларусь, Казахстан и Россию. Указанные ставки регулярно увязываются каждые шесть месяцев. ‘ Определено, что Кыргызстан и Таджикистан будут присоединяться к формированию Общего таможенного тарифа поэтапно.

Систематически пересматриваются и согласуются вспомогательные перечни товаров: тех, по которым расхождение ставок ввозных таможенных пошлин не превышает пять процентных пунктов, и по которым расхождение ставок ввозных таможенных пошлин превышает пять процентных пунктов (их доля в ТН ВЭД СНГ составляет порядка 15 и 25 % соответственно).
Утвержден Перечень наименее развитых стран-пользователей согласованной системой преференций государств — участников Таможенного союза. Товары, происходящие из 47 стран, вошедших в этот Перечень, при ввозе в Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию
таможенными пошлинами облагаться не будут.

Продолжается разработка Протокола о согласованном предоставлении тарифных преференций государствами — членами ЕврАзЭС в торговле с развивающимися и наименее развитыми странами. Длительный период подготовки этого документа обусловлен в значительной степени тем, что по Перечню развивающихся стран-пользователей согласованной системы преференций между правительствами государств — участников Таможенного союза пока сохраняются различия в подходах к критериям предоставления тарифных преференций.

Ежегодно пересматриваются и фиксируются национальные перечни чувствительных товаров государств — членов ЕврАзЭС, по которым эти государства в течение пятилетнего периода сохраняют право самостоятельно вносить изменения. Вместе с тем номенклатура несовпадающих чувствительных товаров составляет около трети Базового перечня. Очевидно, что при таких параметрах дальнейшее наращивание уровня согласованности требует значительных уступок со стороны государств-партнеров.

Принято Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (подписано 22 октября 1997 г., вступило в силу в июле 1999 г.), предусматривающее следующие направления интеграционного взаимодействия:

утверждение Согласованного перечня товаров, на экспорт и/или импорт которых устанавливается государственная монополия;
осуществление экспортного контроля в отношении вооружений, военной техники и иной продукции военного назначения, ядерных материалов и соответствующих технологий двойного назначения путем лицензирования или применения иных мер нетарифного регулирования, создание Комиссии по
экспортному контролю;
разработка перечня товаров, к которым применяются количественные ограничения экспорта и/или импорта, порядка и процедуры принятия Сторонами коллективных и/или в исключительных случаях индивидуальных количественных ограничений экспорта и/или импорта товаров;
утверждение перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения экспорта и/или импорта, разработка порядка и процедуры рассмотрения предложений о внесении в этот перечень изменений и дополнений;
разработка единого порядка сертификации ввозимых товаров и подготовка документа по единому порядку применения технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых товаров, а также согласованного порядка контроля за качеством ввозимых товаров;

— разработка единого порядка признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и/или вывоз товаров.

По большинству перечисленных направлений уже создан задел, есть существенные подвижки. Так, подписан и реализуется Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства — участники Таможенного союза. Утверждены перечни товаров, к которым применяются запреты и/или ограничения во внешней торговле.

Готов к подписанию проект Протокола о порядке применения государствами — членами ЕврАзЭС количественных ограничений в отношении третьих стран при экспорте и/или импорте товаров.

Ведется работа по подготовке Протокола об утверждении порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и/или вывоз товаров и ряда других документов.

В целях применения согласованных мер по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли принят Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств — участников Таможенного союза, который затрагивает как защиту экономических интересов, так и очень важную область нетарифного регулирования внешнеторговой Деятельности. Действие его распространяется на регулирование как взаимной торговли, так и их торговли с третьими странами. Принято также Соглашение о мерах по регулированию доступа на рынки товаров и услуг из третьих стран, предусматривающих исключение неконтролируемого проникновения хозяйствующих субъектов третьих стран на рынки одних государств — участников Таможенного союза через коммерческое присутствие на рынках других государств-участников путем использования различий в уровнях защищенности рынков.

Введение в действие данного документа обеспечит защиту национального производства, создаст условия для повышения конкурентоспособности национальной продукции и, самое главное, позволит каждой Стороне иметь определенные гарантии других государств — участников Таможенного союза в отношении недопущения бесконтрольного допуска через таможенную границу этих стран товаров, в отношении которых одна из Сторон приняла защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

В целях установления единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности подготовлен проект Протокола о согласованном введении изъятий из режима свободной торговли с государствами-участниками СНГ, не входящими в Таможенный союз. В нем предусматривается, что Стороны применяют эти изъятия на основе двусторонних документов.

Предстоит принять Протокол об унификации торговых режимов государств — членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран, который уже находится на завершающей стадии разработки. Необходимо будет также утвердить Единый перечень третьих стран и экономических объединений стран, в отношении которых торговые режимы унифицированы (режим свободной торговли и режим наибольшего благоприятствования).

Представляется целесообразным подписать также два межправительственных договора (протокола): 0 коллективном участии государств — членов ЕврАзЭС в выполнении международных экономических санкций и 0 согласованном введении ответных мер на применение дискриминационных ограничений третьими странами в отношении ввоза/вывоза товаров государствами — членами ЕврАзЭС. Эти документы должны быть нацелены на развитие положения статьи 2 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза, участие в выполнении международных экономических санкций.

Проводится работа по сближению и унификации национальных законодательств государств — членов ЕврАзЭС в части внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, а также законодательств, определяющих политику защиты и поддержки национальных товаропроизводителей. В дальнейшем предстоит разработать единые правила реэкспорта товаров, единые правила определения страны происхождения товаров и определения таможенной стоимости.

На завершающем этапе необходимо будет подписать Соглашение об установлении единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности, а после того, как будет зафиксировано создание единой таможенной территории, подписать Протокол о взаимном признании лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и/или вывоз товаров государствами -членами ЕврАзЭС.

Во всех государствах — членах ЕврАзЭС принято законодательство, регулирующее вопросы экспортного контроля, со своими особенностями с точки зрения механизмов функционирования. В этой связи одним из направлений обеспечения единого торгово-тарифного режима является согласование Механизма экспортного контроля, унификация ведения дела в этой области, которая включает:

— сближение функций и структуры национальных уполномоченных органов государственного регулирования в области экспортного контроля, а также компетенции национальных межведомственных комиссий по экспортному контролю;

согласование национальных списков продукции, подпадающей под систему экспортного контроля, адаптированных к требованиям международных режимов экспортного контроля всех пяти государств;
введение согласованных правил и механизмов экспортного контроля, включая обязательность предоставления импортных сертификатов и гарантий целевого использования продукции, подпадающей под экспортный контроль.

Предстоит разработать и установить:

единые требования по выдаче лицензий с учетом предъявления соответствующих импортных сертификатов со стороны покупателей продукции;
согласованные правила и механизм транзита через таможенные территории Сторон продукции, подпадающей под международные режимы экспортного контроля;
порядок и регламент внесения изменений и дополнений в согласованные списки продукции, подпадающей под экспортный контроль;
механизм согласованных действий уполномоченных органов экспортного и таможенного контроля, включая обмен информацией о нарушениях в области международных обязательств по экспортному контролю.

Совет глав правительств Решением № 36 от 24 ноября 1998 года утвердил Базовый перечень подакцизных товаров, производимых и ввозимых на таможенные территории государств — участников Таможенного союза, и Единые минимальные ставки акцизов на эти товары. В Базовый перечень входят спирт, алкогольная продукция, пиво, табачные изделия, бензин автомобильный, дизельное топливо. Единые минимальные ставки акцизов установлены не на все товары, включенные в Базовый перечень — не определена минимальная ставка на спирт и на некоторые виды алкогольной продукции.

Национальные перечни подакцизных товаров могут расширяться в зависимости от структуры экономики стран ЕврАзЭС. Однако Стороны не могут исключать из национальных перечней товары, включенные в Базовый перечень подакцизных товаров, а также устанавливать по ним ставки акцизов ниже утвержденных минимальных ставок.

На сегодняшний день в Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан применяются единые ставки акцизов на производимую и ввозимую подакцизную продукцию, в Республике Казахстан национальные нормативные правовые акты по унификации ставок акцизов на производимую и ввозимую подакцизную продукцию будут приняты в 2001 г.

Во всех странах Таможенного союза акцизами облагаются этиловый спирт, алкогольная продукция, табачные изделия, нефтепродукты (в Казахстане с 5 июля 2000 г. акцизы с ввозимых нефтепродуктов не взимаются). Легковые автомобили облагаются акцизами во всех странах, за исключением Кыргызской Республики; шины — только в Республике Таджикистан; одежда из натуральной кожи, выделанные и невыделанные меховые шкурки, изделия из натурального меха, ковры и изделия из хрусталя — только в Кыргызской Республике; огнестрельное и газовое оружие — в Республике Казахстан и Кыргызской Республике; электроэнергия, игорный бизнес и лотереи, кроме государственных — только в Республике Казахстан. Во всех странах Таможенного союза, кроме Республики Таджикистан, акцизы взимаются в национальной валюте и в евро, в Республике Таджикистан — в долларах США.

Дальнейшую работу по унификации акцизной политики страны ЕврАзЭС договорились проводить поэтапно, с учетом социально-экономического положения, структурной перестройки национальных экономик и задач по защите отечественных производителей.

Правительствам Сторон предлагается:

рассмотреть вопрос о дополнении Базового перечня подакцизных товаров ювелирными изделиями и установлении единой минимальной ставки на них в размере 5 %;
в связи с упразднением с 1 января 1999 г. расчетной единицы Европейского сообщества «экю» устанавливать Единые минимальные ставки акцизов на товары, включенные в Базовый перечень, в «евро»;
правительствам Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан рассмотреть возможность установления ставок на этиловый спирт и алкогольную продукцию в зависимости от содержания 100 % (безводного) этилового спирта, исходя из единиц измерения, принятых в ТН ВЭД СНГ;
правительствам Республики Беларусь и Российской Федерации рассмотреть возможность установления ставок акцизов на автомобили в зависимости от объема двигателя (в куб.см), согласно ТН ВЭД СНГ;
правительству Республики Казахстан до унификации ставок на производимую и импортируемую продукцию рассмотреть возможность применения к товарам, ввозимым из стран Таможенного союза, ставок акцизов, установленных на производимую продукцию.

При изменении национального законодательства государств — участников Таможенного союза в части перечня и ставок по подакцизным товарам просить правительства Сторон вносить соответствующие предложения в Интеграционный комитет по уточнению Базового перечня, принятого Решением Совета глав правительств от 24 ноября 1998 г. № 36, и утвержденным минимальным ставкам на подакцизные товары, включенные в Базовый перечень.

В соответствии с январскими (1995 г.) соглашениями о Таможенном союзе устанавливалось, что Стороны договорились ввести единый порядок валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанный на унифицированном законодательстве.

В целях реализации положений Договора о ТС и ЕЭП от 26 февраля 1999 г., предусматривающих гармонизацию политики валютного регулирования, 7 декабря 1998 г. Межпарламентским комитетом стран ТС принят Модельный закон о единых принципах валютного регулирования и валютного контроля, 23 мая 2000 г. главами правительств и национальных/центральных банков Сторон подписан Протокол о порядке и норме беспрепятственного вывоза физическими лицами государств — участников ТС наличной валюты в третьи страны.

Основные направления валютного контроля должны включать: определение соответствия производимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; проверку выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством; проверку обоснованности платежей в иностранной валюте; проверку полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в национальной валюте.

Для того, чтобы валютный контроль был эффективным, необходимо наличие сложной, многоуровневой системы управления, учитывающей особенности внутренней экономики, положение страны в мировой торговле, а также интересы участников валютного рынка, что предопределяет исключительную значимость гармонизации финансового законодательства государств — участников Таможенного союза. Безусловно, достижение согласованной политики в этих вопросах потребует длительной подготовительной работы, принятия многих совместных документов и решений.

Для обеспечения унифицированного режима на внешних и внутренних таможенных границах необходимо:

регулирование таможенного дела на таможенных территориях государств-партнеров унифицированными законодательными и нормативными актами в области таможенного дела, а также национальными законодательными актами в части , не противоречащей документам, принятым в рамках Таможенного союза;
обустройство внешних таможенных границ государств Таможенного союза; обеспечение единства управления таможенными органами; принятие согласованного порядка взимания и распределения таможенных платежей; принятие единого порядка таможенного оформления и контроля товаров, про
исходящих из третьих стран;

— образование единой таможенной территории Таможенного союза, состоящей из таможенных территорий государств-участников, и организация органа управления ее деятельностью, отмена таможенного контроля на внутренних границахмежду государствами — участниками Таможенного союза.

С целью формирования единой таможенной политики, поэтапного сближения и унификации таможенного законодательства в государствах — участниках Таможенного союза, направленного на формирование единой таможенной территории, разработаны и приняты следующие документы:

— Протокол о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств — участников Таможенного союза, который предусматривает установление единых для таможенных служб правил взаимодействия при осуществлении контроля за доставкой товаров, перемещаемых по территориям государств-партнеров, что позволит повысить эффективность таможенного контроля и полноту взимания таможенных платежей;

— Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами, предусматривающее введение упрощенного порядка таможенного оформления товаров, происходящих с территории государств Сторон, а также принятие мер по унификации правил таможенного оформления товаров, взаимному признанию документов, сведений и результатов таможенного оформления и таможенного контроля;

— Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств — участников Таможенного союза в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 г., который предусматривает осуществление взаимного обмена информацией в области обеспечения собственной безопасности, проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий, оказание содействия в переподготовке должностных лиц таможенных органов Сторон;

— Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств участников Таможенного союза и вывозимых в третьи страны. Им предусматриваются меры по исключению скрытого реэкспорта товаров, предоставление друг другу нормативных правовых актов, определяющих порядок выдачи разрешений на реэкспорт товаров, взаимной информации центральных таможенных органов Сторон о фактическом вывозе товаров в режиме реэкспорта.

Приняты также Правила декларирования товаров, перемещаемых через внешние границы Таможенного союза. Исходя из них, предусматривается ввести унифицированные Правила заполнения Грузовой таможенной декларации, применяемые при таможенном оформлении товаров во всех государствах Таможенного союза, и обеспечить переход на унифицированную нормативно-справочную информацию и программные продукты, используемые для таможенных целей. Все это будет способствовать упрощению таможенных формальностей, внедрению новых информационных технологий, используемых таможенными органами при проведении таможенного оформления и таможенного контроля.

Приняты основные принципы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в упрощенном, льготном порядке. В частности, предусматривается, что таможенное оформление и таможенный контроль таких товаров должны производиться в приоритетном порядке.

Советом глав правительств подписано Соглашение о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. Положения Соглашения направлены на унификацию порядка осуществления транзитных перевозок грузов через территории государств — участников Таможенного союза, сокращение транспортных издержек и сведение до минимума таможенных формальностей на внутренних границах, освобождение от уплаты пошлин, налогов и сборов на таможенное оформление товаров, а также транспортных средств, следующих транзитом через территории, что будет способствовать развитию рынка транспортных услуг и росту товарооборота между государствами — участниками Таможенного союза.

22 января 1998 г. принят Протокол о дополнениях к Соглашению о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза. Документом предусматривается установить ограничения на перемещения этилового спирта транзитом через территории государств Таможенного союза. При этом ввоз этилового спирта на территории государств Сторон производится только железнодорожным и морским транспортом через определенные пункты пропуска. Большое практическое значение имеют принятые в развитие указанного выше Соглашения документы:

Протокол о порядке таможенного оформления товаров,
перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств — участников Таможенного союза, который предусматривает унификацию правил таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы Таможенного союза, а также унификацию перечня документов, используемых при выдаче раз
решения на транзит и контроле за транзитными товарами;
Протокол о таможенном сопровождении товаров, перемещаемых между таможенными органами государств-партнеров;
Протокол о таможенных перевозчиках от 15 октября 1999
г., который устанавливает единые подходы при осуществлении таможенного сопровождения транзитных товаров и транспортных средств, их перевозящих.

С целью установления единообразного порядка перемещения гражданами Таможенного союза товаров и валюты и свободного пересечения границ государств — участников Таможенного союза главами правительств подписаны:

— Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых Физическими лицами через таможенные границы государств-Участников Таможенного союза. Протоколом устанавливается отмена декларирования валюты и товаров, перемещаемых физическими лицами через внутренние таможенные границы, в письменной форме, что способствует созданию правовых предпосылок для отмены таможенного контроля, одним из аспектов которого является декларирование;

Соглашение об обеспечении свободного и равного права
пересечения физическими лицами границ государств — участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты. Соглашение предусматривает предоставление беспрепятственного провоза в согласованном порядке товаров и валюты физическими лицами, а также устанавливает общие нормы провоза товаров и валюты физическими лицами государств «пятерки» через их внутренние таможенные границы;
Протокол о порядке и норме беспрепятственного вывоза физическими лицами государств — участников Таможенного союза наличной иностранной валюты в третьи страны. Положения Протокола устанавливают единообразный порядок перемещения физическими лицами наличной иностранной валюты в третьи страны, беспрепятственный ее вывоз по согласованным Сторонами нормам.

Реализация указанных документов позволит максимально упростить таможенные процедуры для граждан государств -участников Таможенного союза и поднять взаимодействие в этом вопросе на качественно новый уровень.

Одним из шагов по созданию технологической схемы упрощения таможенных формальностей является разработанный и принятый 22 декабря 1999 г. на заседании Совета руководителей таможенных служб Типовой порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств-партнеров. Принятие документа вызвано необходимостью реализации ряда принципиальных решений, направленных на унификацию таможенных формальностей для граждан государств — участников Таможенного союза, способствующих созданию одинаковых условий для беспрепятственного перемещения товаров через границы ТС. Документ устанавливает единые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через границы государств Таможенного союза. На его базе ведется работа над проектом Технологической схемы упрощения таможенных формальностей для граждан государств — участников Таможенного союза, что позволит создать единые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

Многое сделано, но еще больше предстоит сделать. Так, например, на ближайшем заседании Совета руководителей таможенных служб будут рассмотрены вопросы переработки товаров под таможенным контролем, оформления энергоносителей и др.

С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государств—участников Таможенного союза подписаны и реализуются двухсторонние соглашения, на основе которых по взаимной договоренности открыть,! представительства таможенных служб в государствах-партнерах.

В настоящее время необходимо ускорить реализацию первоочередных задач, касающихся таможенного дела, а именно: создать единую автоматизированную информационную систему таможенных служб государств — участников Таможенного союза; объединить усилия и выработать совместные меры борьбы с социально опасной контрабандой.

Конечно, было бы предпочтительно, чтобы вся работа по таможенному регулированию завершилась принятием единого документа о таможенном деле в рамках Таможенного союза, который позволил бы вырабатывать единообразные подходы к применению таможенных формальностей на единой таможенной территории.

В целях обеспечения экономической безопасности и экономических интересов Сторон, надежного таможенного контроля на внешних границах государств — участников Таможенного союза, борьбы с контрабандой принимаются меры по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-участников Таможенного союза.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств Решением № 19 от 31 мая 2001 г. утвердил совместную целевую Программу по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств — участников Таможенного союза на период 2001-2005 г.г. Основная цель Программы — скоординировать совместные действия государств-участников по обустройству внешних границ ЕврАзЭС, модернизации и развитию таможенной инфраструктуры Сообщества.

В дальнейшем планируется также разработать документы, направленные на установление единого порядка контроля за таможенной стоимостью товаров и транспортных средств, введение единой методологии таможенной статистики.

Завершающим шагом формирования Единой таможенной территории и перехода к ее функционированию должен стать принципиально новый согласованный порядок взимания ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на внешних границах Таможенного союза и распределения их в бюджеты государств — участников Таможенного союза на основе соответствующего соглашения.

Для успешного функционирования Единой таможенной территории имеет исключительно важное значение установление идентичных, недискриминационных условий производства товаров и услуг, в первую очередь влияющих на себестоимость и конкурентоспособность производства. Это определяет проводимую работу в области взаимодействия транспорта, коммуникаций и энергосистем государств ЕврАзЭС. Интеграционным комитетом совместно с компетентными органами Сторон разрабатывается проект Протокола о таможенном контроле за перемещением и транзитом, предусматривающий упрощение таможенного оформления перетоков электроэнергии. Реализация данного документа будет способствовать углублению взаимодействия энергосистем стран ЕврАзЭС и повышению эффективности их работы. Для обеспечения параллельного режима работы и создания общего оптового рынка электрической энергии и мощности будут разрабатываться соответствующие нормативно-правовые документы.

Проводится работа по подготовке единой методологии расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии и согласования позиций государств по данному вопросу. В основу разрабатываемой методики заложены принципы, предусматривающие:

возмещение затрат на услуги по передаче электрической энергии и мощности энергетической компании, осуществляющей транзит;
получение экономического эффекта от транзита энергетической компанией-транзитером;
экономические и финансовые рычаги по стимулированию увеличения объемов транзита электроэнергии и мощности для энергокомпаний с различными формами собственности.

Реализация указанной методологии будет способствовать развитию транзитного потенциала государств ЕврАзЭС в частности, передачи электрической энергии и мощности и, как следствие формированию Единого электроэнергетического пространства стран Сообщества. Представляется целесообразной разработка соответствующих нормативно-правовых документов, предусматривающих создание благоприятных условий для увеличения транзитных и экспортных поставок нефтегазовых ресурсов.

Проведение экономической политики странами ЕврАзЭС в области энергетики, которые одновременно являются участниками Договора Энергетической Хартии (ДЭХ) от 17 декабря 1994 г., должно предусматривать реализацию основных его положений. Особая роль должна быть отведена созданию в государствах ЕврАзЭС соответствующих правовых условий, способствующих развитию между странами взаимовыгодной торговли энергоресурсами, расширению их транзита, проведению согласованной таможенной и тарифной политики в области поставок энергоресурсов, обеспечению недискриминационных и равных условий транзита для стран ЕврАзЭС, строительству новой транзитной инфраструктуры в области энергетики.

Значительную долю в цене продукции на месте ее потребления имеет транспортная составляющая. С образованием новых независимых государств ее рост по всем видам транспорта, в особенности на железнодорожном, привел к разрыву традиционных связей между поставщиками и потребителями продукции, источниками сырья и местом его переработки. В этой связи одним из первых документов, принятых государствами Таможенного союза, стало Соглашение о формировании Транспортного союза — интегрированной системы национальных транспортных комплексов, функционирующих на основе взаимосогласованных технологий и параметров, унифицированной нормативно-правовой базы.

Соглашение предусматривает:

проведение согласованных действий в области формирования транспортных тарифов и налогообложения;
безразрешительный порядок перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
взаимное применение размера аэропортовых и аэронавигационных сборов по ставкам, определенным для национальных авиакомпаний;
освобождение транспортных средств от сборов, связанных с использованием или содержанием дорог;
проведение скоординированной политики по установлению требований к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств, перевозкам тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
взаимное предоставление перевозчикам условий транзита не хуже тех, которые обеспечиваются для собственных перевозчиков.

Таким образом, Соглашение заложило базу для дальнейших действий государств по снижению транспортной составляющей.

Создана и функционирует рабочая группа по согласованию на взаимовыгодной основе конкурентоспособных тарифных ставок на перевозки грузов между государствами ЕврАзЭС, подготовлен проект Соглашения об общих принципах применения железнодорожных тарифов, единых для государств-участников, в котором предусмотрено применение единой тарифной базы и предельного уровня тарифных ставок, понижающих коэффициентов к ним. Оно определит порядок установления и применения сквозных тарифных ставок, позволяющих значительно снизить тариф на всем маршруте следования груза.

Для обеспечения свободного перемещения автотранспортных средств между своими территориями и снижения неоправданных расходов на перевозку грузов государства — участники Соглашения о формировании Транспортного союза приняли Соглашение о международном автомобильном сообщении, реализация которого позволит осуществлять в границах ЕврАзЭС автомобильные перевозки без применения разрешительной системы и оплаты за въезд-выезд транспортных средств на территорию государства-партнера, что в конечном итоге приведет к снижению конечной стоимости перевозимых грузов. К сожалению, Соглашение пока не вступило в силу в связи с незавершением выполнения всеми сторонами внутригосударственных процедур.

В дальнейшем предметом выравнивания должны стать сборы за пользование гражданскими воздушными судами воздушным пространством, стоимость пассажирских билетов в зависимости от уровня сервиса в определенных пределах, а также аэропортовые и аэронавигационные сборы. Возможность конкуренции должна быть сохранена. Для грузовых автомобильных перевозок исключительно важно не допускать местных административных сборов, превращающихся в откровенные поборы — тромбы на пути грузовых потоков.

Для формирования общего рынка товаров предстоит выполнить ряд мероприятий общеэкономического характера. К ним относятся:

— сближение и унификация гражданских кодексов государств в части, определяющей условия предпринимательской деятельности, единую политику поддержки товаропроизводства на единой таможенной территории;

— создание равных условий хозяйствования для товаропроизводителей государств — участников Таможенного союза;

проведение согласованной структурной перестройки экономик с учетом эффективного использования общего сырьевого, технологического и научно-технического потенциалов, глубокая специализация и кооперация с целью обеспечения потребности в товарах всех государств-партнеров, а также
развитие общего экспортного потенциала;
проведение единой политики в отношении регулируемых
государством монопольных тарифов и цен, и в первую очередь
на железнодорожные, коммуникационные услуги и энергоносители, влияющие на уровень развития товаропроизводства;
выработка согласованных мер по защите внутренних рынков государств-партнеров и национальных товаропроизводителей от экспансии поставщиков товаров из третьих стран с учетом необходимости поддержания экономики стран Таможенного союза в целом и отдельных ее отраслей в условиях добросовестной конкуренции;
создание эффективного взаимодействия государств-партнеров в процессе интеграции в мирохозяйственную систему, консолидация интересов по условиям присоединения и членства в ВТО, формирование благоприятных условий для экономических операторов на зарубежных рынках, обеспечение доступа на внешние рынки на условиях, принятых в мировой практике, реализация возможности вступления в ВТО государств-партнеров согласованным порядком.

Таким образом, все вышесказанное позволяет сделать два вывода:

во-первых, процесс формирования Таможенного Союза – Единой таможенной территории, а затем общего рынка товаров находится уже в решающей стадии, и можно сделать оптимистичный вывод, что в ближайшие годы есть возможность завершить необходимую организационно-правовую работы;

во-вторых, страны «пятерки» в своих экономических отношениях из этапа простых договоренностей перешли в стадию фиксирования, связывания согласованных параметров внешнеэкономической деятельности, и это вселяет надежду на успех интеграционных усилий.

Глава III. Совершенствование внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК.

3.1 Основные направления совершенствования внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК ( на примере ДТК по ЮКО)

Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на фоне либерализации ВЭД обусловили в свою очередь, необходимость нового подхода к регулированию всего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с таможенно-тарифным и нетарифным регулированием.

В современных условиях, для того чтобы эффективно защищать национальные интересы таможенный тариф должен быть максимально дифференцированным. Таможенный тариф, с учетом вступления в ВТО и основных принципов таможенного союза должен усложняться, товарные позиции должны быть дифференцированы в соответствии с ГС и ТН ВЭД СНГ.

Основные задачи совершенствования экономической деятельности таможенных органов РК. Задачи:

Обеспечение полноты поступления таможенных платежей и налогов в государственный бюджет
Механизм контроля за перемещением товаров во взаимной торговле и порядок взимания налогов по принципу «страны назначения»
Обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства РК, защиты законных прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

Рациональные элементы государственного регулирования импорта мировой практики могут быть использованы в РК, разумеется, при всестороннем учете ее национальных, экономических и исторических особенностей. Поэтому переходный период для адаптации экономики Казахстана к тарифным методам регулирования и протекционизма должно быть длительным.

Необходимо в полной мере использовать мировую практику по защите внутреннего рынка, которая заключается в эффективном осуществлении регулирующих и контрольных функций в сфере внешней торговли при условии задействования всего спектра инструментов регулирования. В РК, государственными органами применяются сравнительно узкий набор средств регулирования, было бы полезным освоить и взять на вооружение весь их арсенал, в том числе нетарифные и административные методы, дающие значительный эффект.

Чтобы повлиять на структуру импорта и снизить зависимость экономики Казахстана от внешних факторов необходимо развивать те отрасли производства, которые предусмотрены в рамках политики импортозамещения. Которая стала одним из ключевых направлений подъема реального сектора промышленности и к реализации которого должны быть привлечены как товаропроизводители, так и импортеры.

Возросла роль Комитета Таможенного Контроля РК и как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики РК государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля, за их поступлением в полном объеме в государственный бюджет, позволили добиться весомых экономических результатов.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

участвуют в разработке таможенной политики РК и реализуют эту политику
обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела
обеспечение в пределах своей компенсации экономическую безопасность РК, являющуюся экономической основой суверенитета Казахстана
защищают экономические интересы РК
применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений
взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи
участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых товаров через таможенную границу РК, реализуют эти меры
обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу РК

Основными направлениями работы таможенных органов по дальнейшему совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД должны стать:

разработка нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование таможенно-тарифной политики
поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов
разработка и внедрение комплексных технологий тарифного регулирования
технологии выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета.

В современных условиях, для того чтобы эффективно защищать национальные интересы таможенный тариф должен быть максимально дифференцированным. Таможенный тариф, с учетом вступления в ВТО и основных принципов таможенного союза должен будет усложняться, товарные позиции должны быть дифференцированы в соответствии с ГС и ТН ВЭД СНГ.

Становится необходимым:

дальнейшее совершенствование механизма эффективного контроля
практическая реализация порядка определения и контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО
выработка единого порядка в предоставлении участниками ВЭД льгот по уплате таможенных платежей и налогов
дальнейшее совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны происхождения товаров
разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов РК с компетентными органами стран бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров
гармонизация взимания таможенных платежей с требованием ВТО с целью создания благоприятных условий притока иностранных инвестиций в экономику страны
разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой службы РК по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства
создание равных условий для всех участников ВЭД, отсутствие индивидуальных льгот по уплате таможенных платежей и налогов. Соблюдение этого принципа создает условия для здоровой конкуренции при осуществлении внешнеторговых операций
активное участие в разработке механизма предоставления тарифных преференций в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, снижения ставок таможенных пошлин, либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз на таможенную территорию РК товаров, происходящих из государств, образующих вместе с РК зону свободной торговли или таможенный союз, либо двусторонних соглашений
формирование автоматизированной системы учета поступлений таможенных платежей и налогов
автоматизация контроля учета и обработки статистических отчетов по таможенным платежам и налогам

Все перечисленные выше меры таможенно-тарифного регулирования направлены на:

защиту национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции
развитие в республике импортозамещающего производства
анализ структуры ввозимых на территорию страны товаров
формирование доходной части бюджета

Меры по упорядочению экономического регулирования внешнеэкономических связей должны быть адекватны изменениям в социально-экономическом положении страны и в ее международном положении. Только при этих условиях могут эффективно решаться задачи государственного регулирования внешнеэкономических связей в интересах государства и обеспечение его экономической безопасности.

Сиюминутные фискальные выгоды не должны заслонять долгосрочные перспективы таможенного дела. Поэтому сегодня принципиально важно по-новому расставить акценты и обеспечить разумный баланс между тремя основными функциями таможно-фискальной, регулирующей и защитной.

Государство, к сожалению, до сих пор четко не определило приоритетные сферы экономики – это мешает направить точно острие таможенной политики. Надо четко понять: от кого какие рынки защищать. Один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю, это таможенная политика. Ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые разные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных производителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции, что является важнейшими экономическими задачами страны.

Действующее казахстанское законодательство позволяет применять практически все известные в мировой практике меры таможенного (тарифного и нетарифного) регулирования внешней торговли. Выбор же тех или иных мер зависит от целей, которые ставит государство перед таможенной службой.

До вступления в ВТО мы должны дифференцировать таможенный тариф, если снижать то поэтапно, если убирать то возместить другими методами. Вопрос правильного определения целей таможенной политики важен, конечно, для любого государства. Но для Казахстана он важен вдвойне. Это объясняется и огромной общей протяженностью ее границ, и фактической «прозрачностью» границ со странами СНГ, и спецификой унитарного устройства страны, где принцип единства таможенной территории надо сочетать с задачами развития хозяйственных комплексов отдельных областей.

Превращение таможенной политики в действенный механизм невозможно без создания инструментов контроля за обращением импортных товаров на внутреннем рынке. Необходимо провести унификацию таможенных и налоговых документов для того, чтобы иметь возможность привлекать к ответственности лиц, приобретающих контрабандные товары уже после их поступления на внутренний рынок.

Важно также восстановить таможенный аудит и изменить некоторые правила бухгалтерского учета. Существующая практика включения таможенной пошлины в состав косвенных расходов не позволяет проверить правильность определения таможенной стоимости при проведении аудита.

Когда мы говорим о конкретных изменениях в сфере таможенно-тарифной политики, основное внимание сегодня следует сосредоточить на двух аспектах. Прежде всего надо устранить возможности использования ставок таможенного тарифа, предназначенных для стимулирования ввоза отдельных товаров, недобросовестными участниками ВЭД.

3.2. Пути повышения эффективности работы таможенных органов.

В сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально – трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»

Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.

В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово – воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.

В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно – правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.

Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.

Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:

Таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:

Оценка риска означает — все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.

Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.

Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание “зеленых” коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как “зеленый коридор” можно охарактеризовать следующие мероприятия:

оформления товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
путем использования процедуры пост — таможенного аудита;

использовать такие формы таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции — как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:

подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
формирование банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:

создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);
соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.

Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:

создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;
к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;
работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;
получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;
руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.

Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.

Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложении по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции.

Эффективность исполнения задач, стоящих перед таможенными органами напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально-технической базы (МТБ) таможенных органов Республики Казахстан.

Использование ТСТК является неотъемлемой частью технологий таможенного контроля практически на всех его стадиях. Отсутствие ТСТК необходимого качества и количества сказывается на процессе таможенного контроля, непомерно затягивая его.

На этапе современного развития научно-технического прогресса и опыта использования его достижений таможенными службами стран с развитой экономикой перед таможенными органами Республики Казахстан стоит задача в приобретении технических средств таможенного контроля по своим техническим и качественным характеристикам, соответствующих мировым стандартам.

В силу тех обстоятельств, что Республика Казахстан в настоящее время вышла на новые рубежи общения с развитыми странами требуется приобретение и оснащение техническими средствами идентификации (ТСИ) металлов, камней, валюты и документов, наркотических и взрывчатых веществ, которые в таможенных управлениях и таможнях отсутствуют полностью. Актуальность этой проблемы подчеркивается напряженной ситуацией в ближнем зарубежье.

Установка специальных рентгеновских установок типа RAPISCAN X-RAY позволит решить задачи визуального контроля без вскрытия объекта. Необходимы ТСТК для обеспечения таможенного контроля нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемых трубопроводным транспортом, в емкостях, а также контроля электроэнергии. С этой целью необходимо установить аппаратуру контроля нефтепродуктов. При контроле за перемещением электроэнергии необходимо изучение и поиск технических решений.

Контроль за перемещением радиоактивных материалов также является прямой задачей таможенной службы. Средства радиационного контроля, передаваемые таможенным органам РК в качестве гуманитарной помощи зачастую требуют калибровки. Для эффективности использования передаваемых и приобретаемых приборов радиационного обнаружения нужны специалисты, имеющие опыт в этом деле для обучения личного состава работе с данным оборудованием.

Создание условий для нормального функционирования таможенных органов напрямую зависит от отлаженной системы снабжения, создания необходимых объемов запаса (резерва) как финансовых, так и материально- технических средств.

В целях усиления государственного контроля и предотвращения ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров:
     1. Таможенному комитету Министерства финансов, Министерству внутренних Республики Казахстан дел при участии Акимов областей принять действенные меры по выявлению маршрутов ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров, обратив при этом особое внимание на ввоз и вывоз горюче-смазочных материалов.
     2. Налоговому комитету Министерства финансов Республики Казахстан обеспечить предусмотренный законодательством надлежащий контроль над деятельностью организаций, занимающихся реализацией горюче-смазочных материалов в части достоверности исчисления и отчислений налогов за реализацию горюче-смазочных материалов.
     3. Комитету налоговой полиции Министерства финансов, Министерству внутренних дел Республики Казахстан принять меры по недопущению реализации горюче-смазочных материалов без соответствующих разрешительных документов и привлечению к предусмотренной законодательством ответственности.
     4. Таможенному комитету Министерства финансов Республики Казахстан, при необходимости, в установленном порядке внести предложения о выделении средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
     5. Министерству финансов Республики Казахстан осуществить финансирование мероприятий, направленных  на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
     6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Казахстан.

Представленные совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является системой взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.

Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления товаров, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

При реализация изложенного выше материала Комитетом таможенного Контроля при государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, правоохранительными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требованиям.

Стратегические направления повышения эффективности внешнеторговой деятельности Республики Казахстан

Дальнейшее использование сырьевых ресурсных возможностей страны, которые в ближайшие годы в республике сохранят свою важность, поскольку относится к отраслям, поддерживающим рост национальной экономики. Однако без новых подходов к сценариям внешнеэкономической деятельности на внешних рынках его перспектива такова, что страна сохранит статус страны нетто – экспортера, сырьевого придатка всего мирового хозяйства. Угроза республики обусловливается тем, что динамика производства товаров определяется состоянием экономики стран – импортеров. Там же, во-первых, наблюдается вялая динамика потребления почти всех сырьевых ресурсов казахстанского экспорта. То же предвидится и в перспективе. Во-вторых, заметно вытеснение казахстанских товаров с мировых рынков, где уже были закреплены определенные позиции. Ныне, согласно расчетам, угрозу могут составить тенденции, сложившиеся на более чем половине всех рынков, куда поставляет Казахстан продукцию. Все это демонстрирует ситуацию, когда страна имеет случай с неподдающимся управлению жизненным циклом продукта. Произведенный анализ себестоимости производства сырьевых товаров показывает, что угроза потерь преимуществ существует, и ее необходимо компенсировать приобретением конкурентных преимуществ иного рода.

Создание условий для обеспечения технологических преимуществ, которое представляется более эффективным направлением в реализации ресурсных преимуществ казахстанского экспорта. В данном случае речь идет о том, что норма рентабельности некоторых товаров не столь высока, и ощутимый эффект можно ожидать лишь от увеличения масштабов производства, обеспечивающейся мобильностью капитала отрасли. Узость внутреннего рынка может быть несущественным фактором лишь при высоком росте объемов экспорта и тогда за счет мирового рынка произойдет выравнивание. Поэтому республика выиграет экономию на масштабах производства, создавая совместные предприятия у себя, а также, если разместит свои капиталы, подключаясь к технологии производства продукции, вынося его за пределы Казахстана. Целесообразно взять курс на привлечение иностранного и отечественного капитала на преодоление отставания металлургии Казахстана от зарубежных конкурентов, в использование прогрессивных технологий и инноваций. Этому способствуют исторически сложившиеся производственные заделы в экономике, а также величина и уровень много профессиональной квалифицированной рабочей силы. Все это свидетельствует о необходимости гибкого сочетания экспортно-сырьевой специализации с широким использованием научно-технических разработок для производства наукоемких товаров.

Целесообразно при разработке вариантов конкурентных преимуществ отечественной продукции учитывать и развитие инновационных преимуществ, в результате которого импортозамещающие производства постепенно перерастают в экспортоориентированные. К тому же было бы не правомерным осуществление промышленной политики в республике без учета принципов международного маркетинга, а затем, произведя продукцию стремительно заниматься поиском клиентов для реализации. Поэтому целесообразен переход от сбытовой модели к использованию воспроизводственно – инвестиционного подхода. В противном случае, растущая степень когерентности мировой экономики может оставить Казахстан в периферийной сфере, сбивая ритмичность темпов саморазвития.

Научно-технический прогресс, снизив роль природно-климатических и экономико-географических факторов в формировании международной специализации отечественных производств, невостребованным сделал и накопленный ранее производственный опыт, что ставит перед республикой задачу повысить способность адаптации к происходящим трансформациям в мире. Это требует обновления научно-технического потенциала, оснащения новыми технологиями и т.д. Одновременно предстоит усиление международной кооперации, поскольку, если страна производит узкоспециализированный продукт, то его реализация требует адресности поставок, поскольку сбыт на неизвестном рынке практически невозможен. Тем самым, рост международной кооперации, то есть СП, консорциумы расширяют ее формы. Об этом свидетельствует и тот факт, что 1/3 объемов мировой торговли приходится на межструктурные звенья той или иной международной корпорации, причем под контролем их уже сосредоточено более 90 % прямых заграничных технологий и передача технологий. При разумном распределении акционерного капитала эйфория безграничного владения ситуацией транснациональными компаниями все более снизится в результате усиления мер государственного воздействия на тот или иной рынок, поскольку транснациональный капитал чаще всего монополизирует отрасли и сферы народного хозяйства не только той или иной страны, но и мирового хозяйства в целом. Надо помнить о том, что в условиях жесткой конкуренции на мировых рынках успех той или иной страны обусловливается технологическим прорывом и возможностью быть причастным к определенным технологическим звеньям мирового воспроизводственного процесса. ТНК, превращаясь в технологические концерны, становятся монополиями не только в области комплексных системных решений с применением ЭВМ, но и монополизируют получение, передачу и обработку данных не только на отдельных стадиях производства, в том числе производства сложных групп изделий, но и целые производственные линии.

Для всех трех приведенных стратегических направлений повышения эффективности внешнеторговой деятельности РК, емкость рынка которой чрезмерно сужена, критерием рациональности может служить экспортная ориентация. При выборе экспортоориентированной экономической политики суть заключается в определении критериев, которым должна отвечать приоритетная отрасль. При формировании стратегии экспортной ориентации Казахстана необходим учет следующего:

В первую очередь страна должна учитывать сравнительные преимущества национальной экономики, при этом рассматриваются и оцениваются перспективы повышения конкурентоспособности отрасли на внешнем рынке;
Продукция отрасли должна продемонстрировать возможности для быстрого наращивания экспорта;
Развитие отрасли должно обеспечить рост научного, интеллектуального потенциала страны;
В качестве приоритетных необходимо рассматривать отрасли, повышающие объем и удельный вес чистой продукции в общем объеме промышленного производства, и другие ценности;
Важным критерием является минимизация зависимости от импорта сырья, снижение ресурсоемкости промышленного производства в целом;
В качестве выбора отрасли должна приниматься во внимание минимизация несоответствий и дисбалансов в торговле;
Ускоренное развитие отрасли должно способствовать повышению эффективности производства в других секторах или отраслях.

Исследование процесса формирования и развития экспортного потенциала развитых стран позволяет выделить следующие принципы, которые могут способствовать обеспечению соответствующего уровня республики в мировом сообществе:

Определение экспортной стратегии с учетом изменений, происходящих в мировой экономике, изучения потенциального спроса на мировом рынке (маркетинговые исследования) и последующего выпуска определенной конкурентоспособной продукции.
Выработка мер, направленных на динамичную смену отраслей экспортной специализации, путем наращивания и вывоза различной продукции (сырьевой, производственно — технологической, наукоемкой, информационной, услуг).
Развитие передовых, высокотехнологичных отраслей с использованием меньших удельных затрат на ресурсы (минимизация зависимости от импорта сырья).
Использование мер, направленных на повышение уровня экспортного потенциала через развитие внешнеторговых представительств, внешнеторговых объединений, создание новых экономических и политических механизмов системы регулирования внешнеэкономических связей.
Поддержка отраслей, оказывающих наибольший стимулирующий эффект на все сферы производства в целом или, при наличии задачи структурных изменений – на сферу предпочтительного развития и т.д.

Проведенное исследование позволяет предложить концепцию реализации ресурсных возможностей страны, которая применима к традиционному экспорту, и может быть использована в процессе реализации технологических и инновационных преимуществ в обозримой перспективе. С учетом этого можно выделить следующие стратегии развития внешней торговли республики, основанные на:

реализации сырьевых возможностей в экспорте Казахстана. Меры по реализации ресурсных возможностей должны быть сведены к тому, чтобы из категории «страна – пассивный участник международной торговли и реципиент» в ближайшее десятилетие республике перевоплотиться в «страну – прогрессирующий экспортер товаров и услуг». Конечно, сохранение традиционных ресурсных преимуществ для республики возможно за счет стимулирования продвижения товаров на другие рынки и стратегии «выброса», перевода продукции на другие рынки. Однако, процедура «освоенный товар по освоенной технологии изготовления с выбросом на новые не освоенные ранее рынки» ограничена по отношению к рынкам сырьевой продукции. Использование этой модели, но по узкому ассортименту экспортных товаров обеспечивает Казахстану неблагоприятные результаты, поскольку, как свидетельствуют факты предыдущих лет, нереализованными остаются значительная часть зерна, тонны продукции на заводах химической промышленности, металла и т.д. К тому же в ряде случаев экспорт казахстанской продукции служит примером разового спроса со стороны иностранного партнера. Причем традиционный экспорт осуществляется по сложившимся каналам товаропродвижения, адекватным способам перевозки. Результатом вышеотмеченного является высокий риск внешнеторговых операций и угроз оттеснения отечественной продукции в связи с изменением конъюнктуры мирового рынка товаров.

Следует предположить, что Казахстан, учитывая страновую предопределенность и векторность миграции факторов производства, в выборе направлений внешней торговли использует рекомендуемый следующий подход, суть которого заключается в дифференцированной оценке экспортности того или иного товара. Вся эта процедура представляет собой многозвенную и многоступенчатую процедуру, внутри которой могут реализацию получить производные. Ключевыми факторами для ориентации могут служить существующая технология, освоенная продукция и завоеванный рынок. При этом велика вероятность использования традиционной сбытовой модели, модифицируя торговые приемы, варьируя различными компонентами сочетания трех основных факторов: освоенный товар – освоенная технология – освоенный рынок. Однако этот подход не может служить долговременным ориентиром, поскольку внедрение новой технологии у конкурентов при производстве тех же ассортиментных групп может значительно снизить издержки и сделать товар эластичным по цене.

Приблизительная оценка ряда товарных позиций по этой схеме позволяет вывести цепь аналитических выводов, позволяющих вынести решение по поводу перспектив той или иной отрасли республики. Так, например:

— освоенная продукция при усовершенствовании технологии изготовления может быть реализована не только на уже освоенных рынках, но и продвинута на новые рынки;

— в ряде отраслей можно достичь ассортиментного взрыва продукции, особенно в отраслях, имеющих отношение к химической промышленности (быстродействующие катализаторы), биотехнологической отрасли, в плазменной химии, кремниевой металлургии, электронной промышленности и т.д.

реализации технологических возможностей с использованием мер, обусловленных узостью национального рынка. Это обстоятельство диктует целесообразность и возможность достижения экономии на масштабах производства за счет обеспечения гарантированного спроса за рубежом. Обеспечить эту модель экспортного развития можно будет различными способами, в том числе:

1 способ – сочетать традиционно сложившиеся формы внешней торговли с торговлей капиталом как вне, так и внутри собственного рынка. Следствием этого явится укрепление собственного ресурсного обеспечения страны и расширение внутреннего рынка.

2 способ – освоение современных зарубежных технологий на производственных участках отечественных предприятий.

3 способ – размещение отечественных инвестиций за рубежом. Так, начавшиеся процессы инвестирования многих производств за пределами страны позволяет формировать собственные внешние рынки. Тем самым республика создает возможности укрепления устойчивости на сырьевых рынках за счет обеспечения гарантированного рынка сбыта.

реализация инновационных преимуществ, которые должны преследовать цели повышения уровня дополняемости наукоемких отраслей, на продукцию которых есть спрос, уйти от преобладания сырьевой направленности страны, снизить затраты на их производство, а также продукции более глубоких переделов. На первых порах этого, возможно, достичь с помощью создания межгосударственных монополистических групп, таких как ФПГ и массовым формированием СП с наличием в Уставном фонде капитала как международных, так и отечественных фирм.

Следствием этого могут быть возможность получения не только выручки от традиционного экспорта, но и обеспечение стабильных доходов от гарантированной реализации исходного сырья; от производственной кооперации технологических процессов; участвовать в распределении доходов от совместного производства конечных продуктов. Кроме того, появится возможность снятия барьеров транспортного характера, т.е. осуществлять сбыт продукции за рубеж с пунктов, имеющих выходы к транспортным, в т.ч. морским артериям мирового рынка, но размещенных за пределами Казахстана.

Следовательно, в таких зонах следует Казахстану искать точки подключения к процессу международного производства в партнерстве с главными инвесторами из развитых стран как у себя в стране, так и за ее пределами при увязке собственных интересов со странами– реципиентами.

Обзор перспективы мирового развития показывает, что в предстоящий 10-летний период произойдет перемещение многих производств обрабатывающей отрасли на территории развивающихся государств. В ближайшие 5 лет следует ожидать усиления такой волны перемещений многих производств на территорию республики. Для того, чтобы этот процесс не принял стихийный характер, как в начале реформирования экономики целесообразно осуществление мер в соответствии со схемой размещения производительных сил, которую необходимо принять в ближайшее время.

Мирохозяйственная конъюнктура , подвергаясь динамичному изменению, предопределяет необходимость внешнеэкономической активности РК и , соответственно, дальнейшее развитие будет определяться умелостью реализации осуществляемых политик. Между тем расклад использования всех ресурсов реформы дает возможность республике сочетать разные сценарии использования факторов производства и, соответственно, получать разные результаты.

Втянутость в орбиту международной специализации и кооперирования, как правило, бывает выше в отраслях обрабатывающей промышленности, нежели в сельском хозяйстве и добывающих производствах. Расширение номенклатуры казахстанского экспорта и кардинальное изменение его структуры, в первую очередь, необходимо осуществлять за счет продукции с повышенной степенью обработки. Производство товаров с высокой добавленной стоимостью и расширение номенклатуры казахстанских товаров обеспечивается реализацией принятых программ развития аграрного сектора, промышленной политики, транспорта и других секторов экономики. Особенного внимания заслуживают такие сферы народного хозяйства, как космическая, генная инженерия, микробиологическая отрасль, паразитология, сейсмология и т.д.

Собственно, принципиальное значение для повышения индустриализации страны с учетом импульсов мирового воспроизводственного ядра будут иметь производства такого типа, как: ресурсосберегающие, экономичные и экологически чистые технологии; широкое внедрение генной инженерии и биотехнологии.

Следовательно, на пути к реализации всех трех отмеченных случаев возникает ряд проблем, требующих разрешения, как: отбор типа продукции, который будет вовлечен в торговлю; определение количественных параметров вовлечения; установление перспективных векторов экспортных потоков; возможности предотвращения негативов этого процесса для РК, если они будут иметь место.

Казахстан, причастный к самой низшей ступени этой иерархической лестницы, исторически унаследовал от СССР технологии, товары и услуги, не отличающиеся высокой степенью конкурентоспособности. Устойчивость функционирования страны на мировых рынках будет обеспечена при строгом отборе товарного ассортимента. Учитывая особенности национальной составляющей, представляется правомерным осуществлять эту деятельность на основе методики определения степени экспортности товаров, позволяющей произвести отбор приоритетной продукции. В методике для выбора приоритетности производства нужно применять такие критерии, которые в последующем могут быть дополнены и уточнены соответствующими институциональными образованиями страны:

производства с высокой эластичностью спроса на продукцию по доходу;
отрасли с высокими темпами роста предельной производительности труда;
отрасли с высоким кумулятивным эффектом на сопряженных отраслях;
отрасли, эффективно воздействующие на расширение занятости;
отрасли с высокой долей доходов в бюджете

Проведенные расчеты позволяют проранжировать отрасли по значимости интегральной эффективности в убывающем порядке, и привести их в соответствие со сложившимися технологическими укладами страны. Лишь на этом могут строиться методики распределения инвестиционных ресурсов.

Отбор по этим признакам приведет к тому, что он позволит выделить следующие приоритетные товарные позиции:

экспорт необработанного сырья (торговля сырьевыми ресурсами);
экспорт низкотехнологичной продукции (трудоемкие готовые изделия);
экспорт среднетехнологичной продукции (быстроразвивающиеся производственные технологии с использованием НИОКР);
экспорт высокотехнологичной продукции (производства с высоким использованием высококвалифицированных кадров и НИОКР).

Далее целесообразно выявить конкретную ситуацию по укрупненным продуктам с учетом субститов. В каждой отрасли будет выявлено множество товаров, попадающих под указанные классификации. Дальнейший отбор должен строиться методом ранжирования по следующим признакам: «исключения из-за возможного «перегрева», «дешевле купить», «целесообразно производить». Дальнейшая процедура должна предусматривать выбор направлений кооперации, форм совместного предпринимательства и разграничение в распределении инвестиционного потока. В каналах торговли выделятся следующие подгруппы товаров: экспортируемые отечественными товаропроизводителями, СП со 100 % иностранным капиталом, СП с участием отечественного капитала, а также все названное в сочетании с вывозом казахстанского капитала за рубеж.

Систематизируя все выше изложенное можно прогнозировать возможность развития внешнеэкономического сектора Казахстана по рекомендуемым следующим моделям, в основу которых положены различные варианты использования основных факторов производства. В принципиальном плане варианты отличаются не только по содержанию, но и тем, что следствием их реализации явится различный уровень формирования новых секторов и отраслей народного хозяйства, а также трансформация исторически существующих отраслей и производств:

Первый, так называемый традиционный подход, имеющийся ныне на практике, основан на использовании сравнительных преимуществ и применим к сырьевым отраслям.

Второй (статистический) подход связан с индустриализацией производства в стране и направлен на увеличение в валовом выпуске продукции обрабатывающей промышленности. Этот подход в республике строится на том, что при наличии избытка сравнительно дешевой рабочей силы приоритетным становилось развитие трудоемких отраслей, как легкая, пищевая промышленность. Проведенное исследование показывает, что доля импорта продукции отмеченных двух отраслей в валовом потреблении страны существенна.

Третий (динамический) подход. При динамическом подходе предпочтение отдается отраслям, имеющим высокий кумулятивный эффект, который осуществляется в других отраслях промышленности, секторах и в целом в экономике. Подход базирован на использовании достижений НТП и был характерен для развитых стран, а также ряда новых индустриальных стран, которые идут по пути постиндустриального развития.

Однако, процесс вхождения Казахстана в мировое хозяйство должен базироваться на концепции «встраивания», определяемой выбором ресурса, на который будет сделана ставка. Соответственно, ресурсный подход обусловливает несколько вариантов международной специализации республики как следствие реализации внешнеторговых ориентиров. Первый вариант международной специализации обусловлен дешевизной местной рабочей силы. Второй вариант международной специализации ставку делает на наличие природных ресурсов и соответственно, предопределяет ресурсоемкий тип производства. Третий вариант международной специализации представляет собой более модифицированную вторую модель, но на основе облагораживания экспорта. Четвертый вариант может быть развит в РК на основе кооперации производства товаров для экспорта в страны, где аккумулируется рабочая сила невысокой квалификации или не загружены мощности многих видов производств. Пятый вариант формирования наукоемкого типа международной специализации страны – перспектива, горизонты которой еще не проявляются четко, но республика обладает определенными возможностями. Поскольку выбор предопределяет необходимость учета критериальных признаков, то приоритетным представляется причастность страны к международному межотраслевому или внутриотраслевому разделению труда. Учет временных ориентиров свидетельствует о том, что вполне возможно сочетание нескольких типов моделей специализации вплоть до пятого варианта.

Ранжируя результаты оценки возможностей наращивания традиционного экспорта по таким параметрам, как оценка слабых и сильных сторон собственного потенциала рынков аналогичных товаров, предложения, потребления в мире исследование можно предвидеть перспективную траекторию товарной концентрации экспорта республики. Отсюда можно предвидеть типажи взаимодействий РК в области внешней торговли и представить их по следующим схемам:

тип взаимоотношений уже четко проявляющийся, и будет в перспективе увеличивать свою динамику на казахстанском рынке, обусловленный интенсивным проникновением капитала «азиатских тигров» в различные сектора отечественной экономики.
тип взаимоотношений, сочетающих торговлю готовыми товарами с поставками сырьевых и полуобработанных продуктов. Примером могут служить связи с Россией, где доля импорта комплектующих изделий достигает 80 %, а взамен Казахстан поставляет только сырье. В последующем вполне возможно усиление позиций республики в подетальной специализации совместного производства.
тип взаимоотношений в мире, обусловленный использованием экспортно-импортных операций по сбыту сырьевых ресурсов. Эти связи охватывают широкий круг стран системы Юг-Юг, Север-Север.

Все вышеизложенное позволяет прогнозировать следующие траектории взаимоотношений РК со странами мира:

Первая траектория, имеющая место в опыте Казахстана, базируется на торговле нефтью и другими продуктами минерально-сырьевого комплекса, что формирует многовекторность продвижения казахстанской продукции.

Вторая траектория имеет место в настоящее время и обусловливает повышенный риск усиления торговой и валютно-финансовой уязвимости, как от активной экспортной ориентации стран Азиатско-Тихоокеанского региона, так и резких колебаний конъюнктуры рынка.

Третья траектория представляет собой широкую возможность придания импульса многим производственным участкам, как ранее функционировавшим до распада СССР, так и новым формированиям, особенно обрабатывающего сектора при интенсивной поддержке со стороны государства.

Четвертая траектория представляет наиболее трудный участок (среднетехничные товары обрабатывающегося сектора), поскольку требует значительных сложений и не представляет собой задачу долговременного функционирования. Тем не менее, ряд товарной продукции, как производство для отраслей производственной инфраструктуры могут найти применение на значительной территории не только постсоветского пространства.

Пятая траектория представляет модель, которая сформируется в долговременной перспективе на базе завершения этапа вступления на путь индустриального развития страны (инновационное развитие отраслей).

Сам типаж взаимоотношений партнеров во внешнеэкономической деятельности Казахстана будет определяться характером формирования структуры мирового рынка на основе принципа товарный-нетоварный.

Определяя 10-20 летнюю перспективу можно предположить несколько вариантов взаимосвязей, построенных по иерархии значимости партнеров. Типаж взаимодействия стран предопределяется различными вариантами расклада используемых форм ВЭД, их структурных компонентов:

а) торговля машинами, оборудованием и транспортными средствами;

б) сырьевыми ресурсами;

в) сочетание реализации готовых товаров с поставками сырьевых и полуобработанных продуктов;

г) торговля услугами;

д) капиталом, передаче технологий, торговле опытом управления и т.д.

Эти аспекты точек соприкосновения казахстанских предприятий с партнерами разных регионов за предыдущие годы показали, что имеет место тенденция усиления, ослабления связей либо полного отсутствия взаимодействия. Бальная оценка по всем направлениям взаимодействия дает возможность построения матрицы, показывающей приоритетность связей с теми или иными регионами мира.

Под призмой названных выше стратегий расклада использования ресурсов реформы возникает необходимость оценки усиления взаимодействия Казахстана со странами мира. В процессе проектирования схем взаимодействия стран следует установить градацию стран по уровню интенсивности развития внешнеторговых связей (сильная, средняя, ниже средней, выше средней, имеется резерв для усиления).

Заключение

Основными направлениями работы таможенных органов по дальнейшему совершенствованию механизма взимания таможенных платежей и налогов в процессе регулирования ВЭД должны стать:

Существенно укрепить защиту таможенных границ, обеспечить безопасность таможенного пространства от контрабанды, достигшей опасных размеров. Высокие пошлины не защитят рынок в отсутствии надежной охраны таможенного пространства страны например из незаконного оборота изъято 68 кг наркотических средств
Следует максимально исключить занижение таможенной пошлины импорта, достигших колоссальных размеров
В условиях импорто-замещения необходимо более регулярно и скрупулезно пересматривать перечень товаров, подлежащих освобождению от НДС, таможенных пошлин. Ибо неоправданные освобождения дают импортерам незаслуженные ценовые преимущества перед отечественными производителями, наносят им ущерб
Усиление защитных функций в условиях роста отечественного производства товаров и услуг требуют повышения уровня контроля за качеством ввозимых товаров.

Все перечисленные выше меры направлены на:

Защиту национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции
Развитие в области импортозамещающего производства
Анализ структуры ввозимых на территорию страны товаров
Формирование доходной части бюджета
Устранение легальных возможностей уклонения от уплаты таможенных платежей (исключение ряда товаров из беспошлинной торговли, недопущение использования таможенных режимов переработки, временного ввоза и т.д.).
Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров, что позволит в кратчайшие сроки проверять заявляемую информацию.

Казахстан как молодое, суверенное и независимое государство в целях обеспечения экономической безопасности и независимости государства во внешней торговли, в том числе и при регулировании импорта должно оставить за собой право:

на разработку и реализацию импортной политики
установление внешнеторгового режима
контроля за качеством и безопасности казахстанского импорта
формирования законодательной и нормативной базы

Следуя выводам, можно преложить:

установление одинаковых ставок пошлин на товары, имеющие сходные характеристики. Тарифная политика должна более гибкой и оперативной. Чтобы быстрее реагировать на изменения экономической ситуации на рынках, следует шире использовать такие специфические механизмы, как сезонные пошлины и тарифные квоты, которые позволяют дифференцировать размер ставок пошлин.
Использование сезонных пошлин, учитывая географическое и национальные особенности
Для стимулирования ввоза товаров инвестиционного назначения крупными инвесторами, заключившими соглашения с уполномоченным государством органом, эффективной мерой может также стать беспошлинный ввоз товаров способствующих развитию производства готовых продукций.
Устранить возможности использования ставок таможенного тарифа, предназначенных для стимулирования ввоза отдельных товаров, недобросовестными участниками ВЭД
Надо оптимизировать абсолютный размер ставок таможенных пошлин, включая в необходимых случаях корректировку специфических составляющих комбинированных ставок.
Необходимо также расширение номенклатуры товаров, облагаемых комбинированными или специфическими видами ставок таможенных пошлин.

С учетом опыта стран Казахстану следует:

Активизировать усилия по защите отечественных товаров на внешних рынках, более широко используя для этих целей нетарифные инструменты критериев. Применение неоправданных ограничительных мер по отношению к казахстанским товарам должно находить адекватное отражение в торговой политике РК.
Развивать те отрасли производства, которые предусмотрены в рамках политики импортозамещения. Которая стала одним из ключевых направлений подъема реального привлечения как товаропроизводители, так и импортеры.

Анализ применения государствами тарифных и нетарифных средств защиты внутреннего рынка позволяет высказать некоторые соображения в отношении использования Казахстаном опыта этих стран. Опыт стран показал, что менее конкурентоспособная экономика не в состоянии использовать возможности, которые создает ликвидация торговых барьеров без структурной перестройки промышленности, реконструкции и модернизации отдельных отраслей. С учетом негативных моментов проведенной странами либерализации и существующих реалий:

Казахстан в первую очередь, должен определить с приоритетами развития тех или иных производств и промышленных предприятий (прежде всего с точки зрения экономической безопасности страны), разработать и реализовать программу их государственной поддержки. Меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности должны быть подчинены решению основных экономических проблем Казахстана, тесно увязаны с общей стратегией развития экономики страны, задачами ее структурной перестройки и реконструкции перспективных предприятий. Мировой опыт показывает, что применение высоких ставок таможенных пошлин приносит определенный эффект только в том случае, когда государство вводит жесткий протекционистский режим и дополняет таможенную политику административными мерами по контролю за рынком. Если же этого нет, то установление высоких ставок приводит либо к свертыванию торговых операций, либо к массовым уклонениям от уплаты платежей.
Прослеживается множество случаев попыток уклонения от уплаты платежей путем занижения декларируемой таможенной стоимости, заявлении однородных товаров в товарные позиции, на которые установлена более низкая ставка пошлин.

Становится необходимым:

Устранение легальных возможностей от уплаты таможенных платежей (исключение ряда товаров из беспошлинной торговли, недопущение использования таможенных режимов переработке, временного ввоза и т.д.).
Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров, что позволит в кратчайшие сроки проверять заявляемую информацию.

У таможенной политики есть три ключевые функции – фискальная, регулирующая и защитная. В принципе все они одинаково важны для экономики.

Но на практике предпочтение сегодня, к сожалению, отдается лишь одной функции – фискальной. В законе о бюджете и других нормативных актах установлены количественные показатели по сбору платежей. Они обязательны для исполнения таможенными органами.

Доля таможенных платежей в доходной части бюджета неуклонно растет. По сути дела, в последние годы таможня рассматривается почти исключительно как фискальная инструмент, а вся таможенная политика строится на ужесточении таможенного контроля и усложнении таможенных процедур.

Такой односторонний подход вызывает серьезную озабоченность наших зарубежных партнеров. По их мнению, подобная политика стала препятствовать нормальным экономическим процессам. По настоянию иностранных инвесторов, членов Консультативного совета по иностранным инвестициям, была специально образована новая секция по совершенствованию таможенных процедур. Почти последний двухлетний опыт работы позволяет сделать печальный вывод: немало потенциальных интересов отказываются от намерения работать в Казахстане именно из-за чрезмерной фискальной направленности таможенной политики. Фискальные «перегибы» казахстанской таможенной политики заботят не только иностранцев. С просьбами о смягчении бремени таможенных платежей к Правительству постоянно обращаются директора предприятий, руководители общественных организаций. Все они, как правило, получают стандартный ответ: действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления индивидуальных льгот. В принципе так и должно быть – равные шансы для всех.

Однако решительный отказ от льгот не решает проблему таможенных платежей как таковую. Нынешний фискальный перекос приводит к парадоксальной ситуации. Таможня, которая, по идее, должна защищать отечественного производителя, сегодня непосредственно заинтересована в росте импорта, как главного источника налогообложения.

Следствием такой политики может стать полное прекращение производства многих товаров отечественных производителей и превращение страны исключительно в производителя энергоресурсов.

Очевидно, что в этих условиях задача государства заключается в разработке программы постепенного импортного замещения путем восстановления и развития отечественных производств. Причем сейчас в защите государства нуждаются не только конкретные предприятия, но даже само желание отечественных промышленников что-либо производить.

В современных условиях, таможенный тариф, с учетом вступления в ВТО и основных принципов таможенного союза должен будет усложняться, товарные позиции должны быть дифференцированы в соответствии с ГС и ТН ВЭД СНГ.

Вышесказанное не исключает необходимости для Казахстана подготовки к более широкому использованию средств защиты с международными правилами, устранение других барьеров требует двухсторонних переговоров и соглашений.

Литература

Конституция РК
Таможенный кодекс РК от 1 мая 2003г.
Постановление Правительства РК от 8 июля 2004 г.
Письмо Министерство государственных доходов РК
Алибеков С.Т. «Таможенное право РК» Алматы 1997
Алибеков С.Т. «Казахстанское таможенное право» Алматы 1999
Алибеков С.Т. «Таможенное дело в РК» Алматы 1997
Кушукбаев А.Т. «Декларирование товаров и транспортных средств» Алматы 2004 с. 114-117
Авдокушин «Международные экономические отношения» Москва
Борисов К.Г. «Международное таможенное право» Москва 1997
Сарсембаев «Таможенное право» Алматы 1997
Некрасов «Основы таможенного дела РК» Астана 2000 г.
Драганов В.М. «Основы таможенного дела» Москва 1998
К.А. Семенов «Международные экономические отношения» Москва 2000 г. стр. 180-208
Под. Ред. Рыбалкина «Международные экономические отношения» Москва 2000 г. стр. 30-42
«Кеден» № 8, 2004
«Аналитический обзор» №3, 2004 г.
«Аналитический обзор» №5, 2004 г. Намазмбекова М.Н.
«Регулирование ВЭД РК» № 18,19
«Таможенный вестник» №2,2003 г.
«Таможенный вестник» №1, 2004 г. Мухамбетов М.
«Мировая экономика и международные отношения» №10, 2001 г. Архипов В.А.
Мировая экономика и международные отношения № 8, 2001 г.
Киреев А. «Международная экономика»
Дийков В. «Международные отношения: Япония»
Поляков Н. Проблемы упрощения процедур международной торговли на современном этапе (Н.Полякова) Внешняя торговля 2000 №4 с. 44-47
Спанов М.У. Экономическая безопасность как критерии развитости экономики. Саясат №6/1999
Тулепова Б. Основы экономической безопасности и независимости РК. Поиск №6/2000 г. с. 160
Шарипова А. Азаатско-Тихоокенанский регион и экономическая безопасность РК. Мысль №5/2004 с. 21
Шевченко В. «Применение на практике нового таможенного кодекса выявило, что с положениями этого документа порой не стыкуется законодательство о сертификации. ВЭД в Казахстане №14/2004
Яда Т. Как менялась национальная политика Японии. Т.Яда. ЭКО – 1998 № 5 с. 141-148

Офис Wildberries в Москве подвергся вооружённому нападению

Россия ударила по Сумам. Город остался без…

Два студента из Индии найдены мертвыми в…

Русский мужчина обратился к Юлии Навальной и…

Путин обращался к шаманам за благословением на…

В Алматы автобус упал с моста

Трамп не пойдет на второй раунд дебатов…

США выделят Украине пакет помощи более чем…

Трамп готов решить украинский кризис до своей…

Эрдоган призвал мусульман объединиться против Израиля

Дипломная работа. Внешнеэкономическая деятельность таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

Содержание

Заключение

Литература

Показатели

Показатели

Отклонение

Арестованы 11 подозреваемых по делу о секс-рабстве школьницы в Кызылорде

В Актобе 92-летняя мать-героиня из Актобе подала в суд на своих 9 детей

Народный штаб за АЭС встретился с нефтяниками Атырау

В Алматинской области кондуктор выпала из автобуса на полном ходу и погибла

В России готовят новые учебники казахского языка и литературы

О НАС

Мобильное приложение

Наши контакты