Казахстан перенимает международный опыт в борьбе с коррупцией. На прошедшей неделе своим наработками в таком нелегком деле с казахстанскими борцами с коррупцией делились австрийцы. В начале октября на ту же тему прошла встреча с профессором из Южной Кореи. Кроме того, новый антикоррупционный закон, принятый на днях отечественными сенаторами, также разрабатывался с учетом мирового опыта.
Увы, но надо признать, что коррупция давно и прочно заняла позицию наиболее актуальной проблемы в современном Казахстане. Не смотря на все усилия со стороны законотворцев в разработке новых и новых юридических документов, регламентирующих войну с взяточничеством, данная порочная сфера продолжает в Казахстане процветать. Но отечественный антикоррупционеры не опускают руки и продолжают совершенствовать методы борьбы за чистоту чиновничьих рук. В том числе, активно использую международный опыт.
На текущей неделе заместитель Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев отправился с визитом в австрийскую столицу. Целью поездки стало обеспечения дальнейшего взаимодействия в вопросах противодействия коррупции вместе с австрийскими коллегами в рамках специального заседания в штаб-квартире ОБСЕ в Вене.
В своем докладе Шпекбаев рассказал об особенностях деятельности антикоррупционного ведомства Казахстана, а также поведал о проводимой реформе государственной служб. Кроме того, глава антикоррупционного ведомства дал разъяснения положениям новой «Антикоррупционной стратегии на 2015-2025гг.» и другим законодательным актам, которые должны обеспечить систематизированный подход в вопросах противодействия коррупции.
— Агентством проводится оценка и контроль качества оказания государственных услуг, ведутся замеры уровня удовлетворенности населения и бизнеса, — отметил Алик Шпекбаев, -На это же нацелена и новая форма работы Агентства – анализ деятельности госорганов на наличие коррупционных рисков. Этот формат мы рассматриваем как новый механизм противодействия коррупции и один из элементов повышения эффективности государственного аппарата.
По его словам, в настоящее время в рамках взаимодействия Агентства и Центра ОБСЕ в Астане совместно разрабатывается методическое пособие по анализу и выявлению коррупционных рисков на основе лучших практик стран ОБСЕ.
Европейские эксперты, в свою очередь, отметили новаторство наработок и предложений Казахстана в борьбе с коррупцией. Особый интерес у иностранных экспертов вызвали новый этический кодекс и введение всеобщего декларирования в Казахстане.
Координатор ОБСЕ по экономико-экологической деятельности Халил Йигитгуден отметил, что информация, озвученная в докладе Алика Шпекбаева меняет отношение европейских стран к центрально-азиатскому региону.
Как отмечают европейские эксперты, Казахстан можно назвать наиболее прогрессивным в центрально-азиатском регионе по предпринятым системным мерам по модернизации государственной службы и минимизации коррупции. Правда, говорить о безусловных успехах на этом поприще пока рано, но заметные подвижки в борьбе с коррупцией все же наблюдаются.
Помимо участия в специальном заседании ОБСЕ, Шпекбаев также провел встречу с координатором по вопросам борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Димитри Влассисом и посетил Международную антикоррупционную академию (IACA), которая работает в Вене и является одним из ведущих учебных заведения подобного рода в Европе.
Помимо насущных вопросов непосредственного антикоррупционного сотрудничества. Алик Шпекбаев и Димитри Влассис обсудили перспективы участия Казахстана в работе шестой сессии Конференции государств-участников конвенции ООН против коррупции, которая пройдет 2-6 ноября 2015 года в Санкт-Петербурге.
Встреча с деканом Международной антикоррупционной академии Мартином Кройтнером тоже принесла свои результаты. Участникам удалось договориться об активизации взаимодействия с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции, в том числе о приезде ведущих профессоров Академии в Казахстан в 2016 году для чтения гостевых лекций.
Алик Шпекбаев отметил, что казахстанская сторона весьма заинтересована в прохождении стажировок и обучения своих борцов с коррупцией в знаменитой академии. Визит представителей Агентства в Вену позволил укрепить практическое сотрудничество между антикоррупционными ведомствами Казахстана и Австрии и расширил возможности для привлечения международного экспертного потенциала.
Однако не европейским опытом единым обогащают свои познания отечественные борцы с коррупцией. 7 октября в Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции состоялась встреча главы Агентства Кайрата Кожамжарова и Председателя Азиатской ассоциации государственного управления (ААРА), профессора Университета Йонсей Пан Сук Ким. В ходе встречи были обсуждены вопросы дальнейшего сотрудничества в вопросах развития государственной службы, обеспечения стабильности административного аппарата при смене политического руководства, вопросы совершенствования процедур обучения государственных служащих, перехода на новую систему оплаты труда на основе факторно-балльной шкалы (системы грейдирования) и выплаты бонусов по результатам деятельности служащих.
Стоит заметить, что в настоящее время Южная Корея считается одной из авангардных стран в плане борьбы с коррупцией. В свою очередь господин Пан Сук Ким отметил наличие схожих систем в модели государственной службы двух наших стран, в том числе такие факторы, как применение рамок компетенций, возможность повышения оплаты труда служащих в зависимости от их эффективности и результативности, а также наличие схем заработной платы на основе грейдинговой системы.
Господин Пан Сук Ким провел параллели в политике многовекторности и многофункциональности деятельности Агентства с практикой Южной Кореи, которые включают в себя кадровую политику, вопросы противодействия коррупции, в том числе антикоррупционного просвещения. В итоге зарубежный эксперт дал положительную оценку проводимой реформе в сфере государственной службы в Казахстане.
Председатель Агентства Кайрат Кожамжаров в рамках встречи детально осветил ключевые аспекты нового законопроекта «О государственной службе Республики Казахстан», который в настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте и включает в себя вопросы кадровой политики, в том числе отбора кандидатов и прохождения государственной службы.
Представители Агентства совместно с господином Пан Сук Кимом рассмотрели подходы по поступлению на государственную службу посредством трехступенчатого отбора, по привлечению специалистов из частного, квазигосударственного секторов и зарубежных экспертов.
В рамках встречи профессор Пан Сук Кимом дал рекомендации по каждому из 15-ти шагов институциональной реформы по формированию профессионального госаппарата с учетом передового международного опыта.
Обращаясь к опыту Южной Кореи, стоит отметить, что государственная служба там имеет многовековую историю и традиции, выстроенные на принципах четкой иерархии и законах общества. Статус госслужащего здесь считается высоким и почетным званием, глубоко уважаемым среди народа, и в основном это заслуга правильно выстроенной правительственной политики в данной сфере.
Стоит напомнить, что в марте нынешнего года делились опытом с коллегами из Южной Коре и сотрудники Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Тогда состоялась встреча ректора Болатбека Абдрасилова с президентом Центра повышения квалификации государственных служащих Южной Кореи (COTI) господином Ли Янг-Гу. В ходе встречи участники обсудили новые направления двустороннего сотрудничества, нацеленные на долгосрочное развитие. Также сторонами была отмечена важность сохранения преемственности во взаимодействии между институтами. На сегодня опыт COTI для Академии привлекателен в части реализации программы обучения кадрового резерва государственных служащих. Именно данный компонент профессионального образования государственного служащего является предшествующим и в значительной степени определяющим фактором при назначении и поступлении на государственную службу в Южной Корее. Кстати, COTI является единственным и главным учреждением, специализирующемся на организации и проведении краткосрочных курсов повышения квалификации для государственных служащих, как Южной Кореи, так и иностранных государств-партнеров.
В завершении стоит сказать, что Южная Корея в последнее время громко заявляла о себе в рамках жестких и массовых арестов в связи с коррупцией в чиновничьих рядах, включая даже служащих очень высокого ранга. В апреле этого года премьер-министр Южной Кореи Ли Ван Гу подал в отставку из-за разгоревшегося коррупционного скандала. Так что нам действительно есть, чему поучиться у корейских коллег.
И, наконец, одним из свежих событий в сфере казахстанской борьбы с коррупцией можно считать принятие отечественными сенаторами принципиально нового антикоррупционного закона. В ходе пленарного заседания Сената Парламента РК, которое состоялось 29 октября, был принят Закон «О противодействии коррупции». Проект закона был разработан депутатами Фракции «Нур Отан» Мажилиса Парламента совместно с Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции. Авторы говорят, что данный документ является важным импульсом в реализации инициированных Главой государства 5 институциональных реформ, Антикоррупционной стратегии и Программы по противодействию коррупции партии. Разработке данного Закона предшествовала объемная работа по изучению передового опыта в борьбе с коррупцией ведущих мировых стран, а именно Финляндии, Великобритании, Норвегии, США, Бельгии, Франции, Германии, Австралии, Австрии, Швейцарии и других. Новый закон, по словам разработчиков, принципиально отличается от всех предыдущих и направлен, в первую очередь, на профилактику коррупционных нарушений, правовое регулирование общественных отношений, повышение степени защиты прав, свобод и законных интересов граждан от коррупционных проявлений.
