содержание

 

 

 

 

Введение……………………………………………………………………….3

 

 

ГЛАВА 1. Значение отношений собственности для функционирования экономических систем…………………..5

 

ГЛАВА 2. Преобразование форм собственности как необходимое условие многоукладности современной экономики……………………………………………………………………8

 

ГЛАВА 3. Процесс преобразования отношений собственности в Казахстане………………………………………..12

 

 

Заключение………………………………………………………………….23

 

Список использованной литературы…………………………….25

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В экономической мысли долгое время господствовало представление, что собственность — это отношение человека к вещи, власть человека над ве­щью, его возможность владеть, распоряжаться, использовать материальные условия своего существования. Однако, по мере накопления и углубления знаний о законах развития общества представления о собственности стали меняться в сторону все большего признания не природной, а социальной ее основы.

Идеологу мелкобуржуазного социализма П.Ж.Прудону (1809-1865) принадлежит знаменитая фраза: «Собственность — это кража».[1] Здесь, как видим, есть одна ценная деталь. Если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено возможности ее иметь. Значит, не природа, а общественные от­ношения лежат в основе собственности. А, например, в кодексе Наполеона говорилось, что «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом». Как видим, отношения собственно­сти здесь представлены в форме юридических отношений, где субъекты на­делены правом пользования материальными ценностями.

Из вышесказанного следует, что собственность в юридическом смыс­ле устанавливает имущественные отношения. Собственность же в экономи­ческом смысле — это сложные хозяйственные отношения между людьми, ко­торые существуют в производстве и имеют в нем глубокие корни.

В связи с этим отношение собственности касаются:

а) присвоения;

б) хозяйского использования материальных средств;

в) экономической реализации собственности.”[2]

Известный американский экономист Роберт Пиндайк пишет, что «присвоение решающих материальных средств созидательной деятельности –это сердцевина каждого общественного производства. От него зависит несу­щая конструкция экономики: в какой общественной форме соединяются в технологическом процессе работники и вещественные условия их труда».[3]

Можно без преувеличения сказать, что экономические эпохи разли­чаются по типам собственности. Поэтому, зная, какая собственность утвер­дилась в производстве, мы можем составить правильное представление об экономическом строе общества в целом.

В связи с этим считаю возможным раскрытие темы курсовой работы по следующему плану. Сначала необходимо понять экономическое и юриди­ческое содержание собственности (понятия которых тесно взаимосвязаны) и ее значение для функционирования экономической системы. Перейдя к клас­сификации форм собственности, теоретически раскрыть необходимость из­менения форм собственности в условиях рыночной экономики. И, наконец, показать, как происходит смена формы собственности путем приватизации и разгосударствления, а также путем создания предприятий с иностранным участием как направлением инвестиционной деятельности страны. В Казах­стане этот процесс уникален.

Актуальность темы курсовой работы проявляется в том, что сущест­вует необходимость проанализировать итоги разгосударствления в нашей стране. Н.Назарбаев отметил, что «приватизация предприятий в основном завершена. Теперь необходима ее окончательная «доводка», прежде всего в аг­рарном комплексе и социальной сфере и четкая регламентация процесса об­ращения акций. Государственные же пакеты акций на предприятиях страте­гического характера будут разумно использоваться».[4] Следующий шаг -формирование фондового рынка (рынка ценных бумаг) в Казахстане соглас­но мировым стандартам и создание благоприятного инвестиционного клима­та со всесторонним учетом внешнего долга страны.

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ ДЛЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

 

Экономическую систему образуют единство и взаимодействие технико-экономических (по поводу использования природных ресурсов) и социально-экономических (производственных — между людьми) отношений. Производ­ственные отношения определяются собственностью на факторы производст­ва.

Собственность — это исторически определенная форма присвоения людьми материальных благ (средств и предметов труда) в процессе их про­изводства. Обмена и потребления. Присвоение средств труда или предметов труда определенным лицом означает, что никто другой не может использо­вать их в процессе производства (в потреблении), не вступая с первым лицом в производственные отношения. Отношения собственности допускают воз­можность перехода предмета (средства) труда в собственность одного лица (присвоение) и его отчуждение от другого. Отчуждение означает лишение определенного лица возможности использовать предмет (средство) труда в производстве, потреблении, что также предполагает производственное отно­шение между двумя лицами (например, продажу). Следовательно, отношения собственности — это прежде всего отношения присвоения и отчуждения. Ме­жду ними скрыта система отношений пользования и распоряжения. Отноше­ния пользования позволяют использовать средства или предметы труда с оп­ределенной выгодой. Отношения распоряжения дают возможность управлять процессом использования собственности.

Таким образом, экономическое содержание собственности (присвоение — отчуждение) — это система производственных отношений между людьми. Экономические содержание собственности раскрывается через ее функцио­нирование: владение, управление, контроль. Главным в функциональной ха­рактеристике собственности является контроль над производственно-финансовой деятельностью субъекта собственности. Субъектами собственности могут выступать люди, предприятия, государство. Объектами собст­венности являются экономические ресурсы и готовая продукция.

Экономические отношения собственности не только характеризуют со­циальную сторону экономической жизни, но и определяют формы ее органи­зации. Так, рыночное хозяйство возникает лишь при условии, что участники экономической жизни общества признают друг в друге обособленных равно­правных собственников. Дело в том, что в рыночном хозяйстве обмен ре­зультатами экономической деятельности между ее субъектами осуществля­ется на эквивалентно-возмездной основе. Это означает, что каждый участник обмена участвует в нем лишь потому, что в продукте (работе, услуге), на ко­торые он обменивает свой продукт (работу, услугу), видит эквивалент по­следнего. В противном случае обмен не состоится. Вместе с тем эквивалент-но-возмездный обмен возможен только при условии, что его участники при­знают друг в друге равноправных обособленных собственников обменивае­мых ими продуктов (работ, услуг). Вот та основная мысль: наличие той или иной экономической формы присвоения не является случайным, а обуслов­ливается уровнем развития материальной базы производства.

Присвоение — экономическая связь между людьми, которая устанав­ливает их отношение к вещам как к своим. Противоположным присвоению являются отношения отчуждения. Они возникают, если какая-то часть обще­ства захватывает все средства производства, оставляя других людей без ис­точников существования. Следует заметить, что нередко собственник средств производства сам не занимается созидательной деятельностью. Он предос­тавляет другим лицам право владеть его вещами на определенных условиях. Тогда между собственником и предпринимателем возникают отношения хо­зяйственного использования имущества. Примером может служить аренда -договор о предоставлении имущества какого-то человека во временное поль­зование другому лицу за определенную плату. Итак, собственность экономи­чески реализуется, когда приносит доход ее владельцу. Такой доход пред­ставляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению средств производства. (Это могут быть, скажем, прибыль, налоги, различного рода платежи). Как видно, отношения собст­венности — от начала и до конца — охватывают весь хозяйственный процесс и, естественно, пронизывают все отношения по производству, распределению, обмену и потреблению полезных благ.

Юридическое содержание собственности реализуется через совокуп­ность правомочий ее субъектов: через владение (физическое обладание фак­тором производства), использование (извлечение пользы), распоряжение (юридическое оформление своей деятельности).

Понятие собственности соединяет в себе экономическое и юридиче­ское содержание. В реальной жизни они неразрывны: экономическое содер­жание охраняется правом, а юридическое содержание получает экономиче­скую форму реализации.

В последние десятилетия широкое распространение получила эконо­мическая теория прав собственности Р.Коуза[5], которая посвящена проблеме влияния прав собственности на развитие хозяйственной системы. Необходи­мость четкого определения прав собственности, разработка юридических норм и их соблюдение рассматриваются этой теорией в качестве важнейшего условия функционирования экономической системы, так как позволяют со­кращать издержки ведения экономической системы (трансакционные из­держки), увеличивать объем торговли, объем продукции, способствует ра­циональному распределению ресурсов. Распределение прав собственности влияет на структуру и эффективность производства. А поскольку право соб­ственности есть проявление отношений собственности, то и отношения соб­ственности значительны для функционирования экономических систем.

 

ГЛАВА 2. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ МНОГОУКЛАДНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Рыночная экономика представляет такой тип организации экономики, в которой проблемы организации хозяйства решаются посредством рынка. Стихийно-рыночные связи (отношения купли-продажи) — определяющая и всеобщая форма хозяйствования в рыночной экономике.

Для самовыражения человека в рыночной экономике, реализации его экономической свободы необходимо многообразие видов форм собственно­сти.

Истории известны самые разнообразные типы и виды собственности на средства производства. Многие ученые предлагают различать прежде все­го два таких типа, которые обладают противоположными качествами: об­щую и частную собственность.

Общая собственность существует тогда, когда все объединенные в коллективы люди относятся к решающим средствам производства или дру­гим жизненным средствам как к нераздельным, совместно им принадлежа­щим. В этом случае устанавливается равенство совместных собственников в отношении к главным хозяйственным условиям их жизнеобеспечения. Такой тип присвоения имеет различные исторические виды и формы. Это прежде всего первобытная собственность в период родовой общины и семейная соб­ственность. Совместной собственностью являются и такие ее формы, как го­сударственная собственность, собственность коллектива предприятия, обще­народное достояние (земля и ее недра, воды, растительный и животный мир). В связи с этим экономический закон общего присвоения выражает главную экономическую зависимость: совместная собственность на средства произ­водства порождает коллективное присвоение всеми работниками результатов труда.

Частная собственность же имеет место, когда отдельные лица относятся к вещественным условиям и результатам производства как лично к своим. Этот тип присвоения выступает в двух видах: трудовой частной соб­ственности и нетрудовой, которые по ряду существенных признаков являют­ся противоположными.[6] В соответствии с экономическим законом частно­собственнического присвоения при единоличной собственности на средства производства работнику достаются все плоды его хозяйствования. Система частной собственности обладает определенными свойствами, которые дела­ют ее адекватной рыночной экономике. Исключительность частного собст­венника на доход приводит к тому, что только он ощущает положительные и отрицательные последствия своих действий. Это во-первых, создает стимул при принятии решений максимально учитывать возможные последствия и, во-вторых, задает критерий рациональности экономического поведения -максимальная выгода и минимальные издержки. Исключительность право отчуждения приводит к тому, что всякое благо в процессе обмена передается тому, кто предложит за нее высшую цену. В результате обеспечивается эф­фективное распределение ресурсов между их пользователями. Следователь­но, чтобы рыночная система приобрела ведущий характер в обществе, долж­на господствовать система отношений частной собственности. При этом не обязательно, чтобы в частной собственности оказалась большая доля ресур­сов общества. В частной собственности должен находиться самый редкий ре­сурс, т.е. тот, который обладает в данный момент наибольшей производи­тельностью.

Частная собственность придает необходимую в условиях рыночного хозяйства с его стихийной динамикой устойчивость экономической среды вокруг отдельного субъекта, что приводит к формированию стабильных ожиданий от его действий. Частная собственность обеспечивает экономиче­скую свободу, независимость экономического поведения и экономическую ответственность производителя.

Второй вид частной собственности — основа обогащения за счет чужого труда. Это означает следующее. Когда основная масса средств производ­ства попадает в руки неимущих лиц, это означает отчуждение остальной час­ти общества от этих благ. Тогда возникает коренное имущественное нера­венство: общество раскалывается на классы (общественные группы людей), одним из которых безраздельно присваивают средства производства, а дру­гие лишены их. В силу закона нетрудового частнособственнического при­своения все плоды трудовой деятельности неимущих и зависимых работни­ков, применяющих чужие средства производства, попадают к их частным собственникам. Нетрудовое частное присвоение имеет, в свою очередь, исто­рические разновидности: рабовладельческую, феодальную и единоличную буржуазную собственность.

Исторически частная собственность эволюционирует, ее формы ме­няются. Первоначально возникла индивидуальная частная собственность, т.е. личное (частное) владение все предприятием. Индивидуальные собственники сами трудятся, но могут привлекать и наемный труд.

В современных условиях наряду с индивидуальной частной собствен­ностью активное развитие получила акционерная собственность, где личное владение капиталом заменяется коллективным совладением, хотя краеуголь­ным камнем остается индивидуальная частная собственность на акции (пай). При акционерной собственности результаты коммерческой деятельности предприятия не подчиняются интересам одного лица, а направлены на удов­летворение интересов предприятия в целом и каждого акционера в отдельно­сти (соответственно размеру пая — акции).

В современной экономике еще существуют государственная, коопера­тивная и смешанная собственность.

В смешанной собственности в разных вариантах сочетаются общее и частное присвоение. К ней мы можем отнести, скажем, собственность акцио­нерных обществ, кооперативов, хозяйственных объединений и товариществ, совместных предприятий, где имущество образовано за счет денежных и других имущественных взносов различных собственников. Таким образом, в приведенной классификации собственности первые ее типы четко разграни­чены различными, иногда противоположными признаками. Между тем, в действительном развитии общества могут сочетаться разные типы и формы собственности, а также временно существовать переходные виды собствен­ности, т.е. экономика в целом становится смешанной.

Автор В.Н. Богачев в своей работе «О рыночной экономике и эффек­тивности капитала» пишет следующее: «Вряд ли сейчас можно найти в мире государство, где в чистом классическом виде был бы только один тип при­своения. В экономике западных стран можно обнаружить все три типа собст­венности. Особенно большое разнообразие такого рода наблюдается в разви­вающихся странах».[7]

Тот или иной вид присвоения возникает, укрепляется и сходит с исто­рической арены не по произвольному выбору людей. Собственность как эко­номическое отношение между людьми порождается объективно (независимо от их воли и желания) определенной исторической ступенью развития произ­водства. А это означает, что механизм закономерной смены одной формы присвоения другой нужно искать в развитии производительных сил общест­ва.

«Прогрессивное развитие рыночных отношений объективно приводит к формированию рыночной экономики. Рыночная экономика — это качест­венное состояние, тип функционирования экономической системы, бази­рующейся на всеобщности рыночных отношений во всех звеньях и стадиях общественного воспроизводства и регулирующих функциях государствен­ных структур.»[8]

 

ГЛАВА 3. ПРОЦЕСС ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

 

В СССР были такие отношения собственности, которые во многом не соответствовали достигнутому уровню и характеру производительных сил, а в дальнейшем превратились в главный тормоз их роста и совершенствования. «Это объясняется прежде всего тем, — пишет Т.Калманов в статье, — что в об­щественном сознании утвердилась следующая теоретическая догма. Созда­ваемый, мол, в стране социализм передает в руки государства собственность на средства производства, поскольку она стала соответствовать коллективной организации труда, общественному характеру производства. Все народное хозяйство изображалось в виде единой громадной фабрики, где каждый тру­женик — всего лишь «винтик», занимающий надлежащее место в государст­венном хозяйственном механизме.»[9]

В итоге полное огосударствление экономики выразилось в следую­щих, на мой взгляд, очень решающих моментах:

а) собственность народа на основные средства производства была превращена в монопольную собственность государства;

б) государственный аппарат монополизировал управление народным хозяйством;

в) государство в максимальной степени централизовало в своих руках основную массу выпускаемой всеми предприятиями продукции и финансо­вые средства. Трудящиеся же оказались у государства наемными работника­ми, отчужденными от материальных условий труда и его плодов, от управле­ния производством (они имели лишь право совещательного голоса при при­нятии хозяйственных решений), и превратились в простых исполнителей распоряжений вышестоящих органов. Они стали относиться к государствен­ной собственности как к «ничейной» (и мы это хорошо помним и знаем!) и не были материально заинтересованы в улучшении ее экономической реализа­ции (т.е. увеличении дохода). Стало быть, тотальное огосударствление экономически породило все более обостряющееся противоречие между действи­тельным уровнем обобществления производства и абсолютным господством государственной собственности, а тем самым — противоречие между корен­ными интересами трудящихся и интересами присваивающей результаты их труда государственной власти.

Сейчас, как видим, это противоречие разрешается путем коренной пе­рестройки всей системы отношений собственности. Имеется в виду, с одной стороны, преодоление государственной монополии собственности на основ­ные средства производства, с другой стороны, значительное расширение эко­номической свободы и демократии граждан. Поставленная цель достигается, если сами работники присваивают условия и результаты своего труда и рас­поряжаются ими по своему усмотрению.

Таким образом, плюрализм форм собственности означает, что в пост­советских странах (и в Казахстане, безусловно) образуется смешанная эко­номика, где взаимодействуют хозяйства, базирующиеся на различных типах и формах собственности. Какая из них лучше и приносит больший экономи­ческий и социальный эффект? Как происходило преобразование форм собст­венности у нас в стране — об этом ниже.

Современная отечественная экономика находится в процессе постепен­ного перехода к рыночным отношениям. Этот переход происходит не от тра­диционной экономики, а от плановой. В этом состоит главная трудность пе­рехода, так как экономика должна очиститься от последствий командно-бюрократических методов регулирования, чтобы вернуться на путь эффек­тивного развития. Она должна преодолеть недостатки централизованного планового хозяйства и развивать рыночные отношения со всеми их атрибу­тами. Развитие рыночного механизма должно осуществляться в формах, свойственных его современному состоянию.

Особенность перехода Казахстана к рынку состоит и в том, что он раз­вертывается в условиях глобальных переходных процессов. Поэтому для раз­вития нашей страны характерно переплетение локальных и глобальных, общечеловеческих тенденций.

Следовательно, переход к рыночным отношениям в нашей стране явля­ется не естественно-эволюционным, а реформаторско-эволюционным про­цессом, связанным с определенной направленность. Главным направлением в этом процессе является преобразование системы социально-экономических отношений.

В Казахстане переход к рынку начался с 1992 г. с либерализации цен. По-видимому, рост цен должен был привести в определенное соотношение спрос и предложение. Предполагалось, что цены будут формировать произ­водство продукции. Однако такую роль цены выполняют в развитой рыноч­ной экономике, когда имеется рыночная среда. В то время у нас не было раз­витого рынка. Произошло то, что выбор Правительства классической либе­ральной и неоклассической модели рыночного саморегулирования — свобод­ного рынка — оказался ошибочным. Экономика Казахстана вошла в глубокий экономический кризис. Экономика потеряла свое управление:

— почти полный паралич производства;

— гиперинфляция;

— падение курса национальной валюты;

— продолжение разрыва хозяйственных связей;

— рост неплатежей;

— рост бартерных сделок.

Руководство республики было вынуждено провести ряд организацион­ных мер и по существу менять программу реформ. В июне-августе 1994 г. была принята программа 15-ти месяцев «стабилизации экономики и выхода из экономического кризиса». Ставилась тактическая цель: обеспечить в 1995 г. макроэкономическую стабилизацию, создать основные предпосылки и ус­ловия для создания системы рынков: товарного и финансового.

Проводимые экономические реформы в Казахстане условно разделяют на три этапа.

1 этап — 1991-1993 гг. — «романтический» этап — веры в могущество рынка.

2 этап — 1993-1995 гг. — стабилизация экономики, сокращение инфляции, полный расчет с иностранными долгами.

3 этап — 1996-1998 гг. — продолжение жесткой финансово-кредитной по­литики, структурная перестройка экономики.

Надо отметить, что усилению проблем при переходе к рынку в Казах­стане привели объективные причины. Начало перехода проходило в условиях кризиса, обусловленного массовым разрывом торгово-экономических связей, отсутствием координации в проведении единой финансово-кредитной поли­тики, ускоренным демонтажем старой системы производственных отноше­ний. Экономика Казахстана, сориентированная в основном на производство сырьевой продукции, имела высокую степень интегрирования в рамках еди­ной экономической системы бывшего государства.

Распад СССР, нарушивший традиционные хозяйственные связи, отра­ботанную систему взаимных поставок, показавший конкурентоспособность многих казахстанских товаров, особенно товаров народного потребления, либерализация внешней торговли привели к падению производства, останов­ке многих предприятий, безработице, снижению жизненного уровня населе­ния. Так, в 1992 г. по сравнению с уровнем 1990 г. падение производства со­ставило 14,6%, в 1993 г.-28, 1994 г.-48, 1995 г. — 57%. Очень трудным ока­зался 1994 г., когда объем промышленного производства упал на 28,5%, сельскохозяйственного — на 21,2%. И соответственно в таблице индекса че­ловеческого развития Казахстан к 1997 г. передвинулся на 92 место.[10]

Значительно устарели основные производственные фонды большинства казахстанских предприятий. Сегодня они требуют обновления или полной замены, без чего в условиях конкуренции предприятия просто не выживут.

Поэтому важное место в стабилизации экономики в Казахстане заняла приватизация, т.е. передача в частную собственность государственных пред­приятий.

Приватизация с экономической точки зрения представляет собой осо­бую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на част­ную. Государственные предприятия — это народное богатство, созданное в течение многих лет. Как разделить и каким способом осуществить передачу общей «ничейной» государственной собственности в частные руки? Процесс приватизации регулируется системой правовых актов. Она включает в себя закон «О приватизации» от 23.12.1995 г., национальную программу разгосу­дарствления и приватизации в РК на 1993-1995 гг. (II этап), новую программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в РК на 1996-1998 гг., принятую 27.02.1996 г., а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых правительством Казахстана и другими ор­ганами.

Процесс приватизации осуществлялся двумя уполномоченными прави­тельством органами государственного управления — Государственным коми­тетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом, выступающим управляющим госсобственностью, и государственным Коми­тетом РК по приватизации, являющимся продавцом госсобственности.

Первая Программа разгосударствления и приватизации от 22.06.1991 охватывала 1991-1992 гг. и концентрировалась в основном на продаже объ­ектов торговли и сфере услуг, а также на передаче госсобственности трудо­вым коллективам предприятий.

В основном приватизация промышленного производства осуществля­лась по второй национальной программе разгосударствления и приватизации в РК на 1993-1995 гг. (II этап).

Приватизация в РК осуществлялась по следующим направлениям[11]:

• малая приватизация;
• массовая приватизация;
• приватизация по индивидуальным проектам.

Малая приватизация — это процесс перехода малых предприятий — с числом работников менее 200 чел., из государственной собственности в ча­стную. Малая приватизация охватывает предприятия и организации рознич­ной и оптовой торговли, общественного питания, сферы бытового и сервис­ного обслуживания, других отраслей национальной экономики (с численно­стью работающих менее 200 чел.). Малая приватизация объектов госсобст­венности осуществляется путем их продажи на аукционах и коммерческих конкурсах. Продавцом госсобственности выступает Госкомитет РК по иму­ществу и его территориальные органы. Покупателями объектов малой прива­тизации могут быть физические и негосударственные юридические лица. Участие иностранцев регулируется законодательством РК. Объекты малой приватизации покупаются на 50% из денежных средств и на 50% из жилищ­ных купонов.

Массовая приватизация — это процесс перехода крупных предприятий -с численностью работников от 200 до 5000 чел. — из государственной собст­венности частную. В рамках массовой приватизации в качестве платежных средств используются приватизационные инвестиционные купоны (ПИК). При этом госимущество реализуется путем продажи акций приватизируемых предприятий за ПИКи.

Приватизация по индивидуальным проектам предусмотрена националь­ной программой, которая определяет, что все предприятия, подлежащие при­ватизации по индивидуальным проектам, преобразовываются в акционерные общества открытого типа. Целевые задачи проектной приватизации:

• создание оптимальной организационной структуры базовых предпри­ятий ключевых отраслей народного хозяйства;
• определение соотношения частного и государственного участия в управлении предприятиями;
• привлечение отечественных и иностранных инвесторов.

Методы реализации индивидуального проекта:

1. Продажа акций определенному инвестору на оговоренных условиях -продажа акций объекта приватизации юридическим и физическим лицом при выполнении ими определенных продавцом условий.
2. Аукцион — продажа объекта приватизации участнику аукциона, пред­ложившему наибольшую цену, когда от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации.
3. Конкурсы:

• коммерческий (продажа объекта приватизации участнику конкурса, предложившему наибольшую цену при соблюдении определенных продав­цом условий);
• инвестиционный (продажа объекта приватизации участнику конкур­са, предложившему наилучший вариант инвестиционной программы в соот­ветствии с критериями, определенными продавцом).

4. Заключение контракта на управление — передача государством права пользования объектом (предприятием) юридическому или физическому ли­цу, когда приватизация объекта экономически нецелесообразна или прежде­временна. Осуществляется на конкурсной основе.

Начиная с 1996 года, приватизация госсобственности осуществлялась на основе вышеуказанной Программы на 1996-1998 гг.

Сначала Госкомимуществом было запланировано подготовить к прива­тизации по индивидуальным проектам около 129 крупных предприятий, сре­ди которых Павлодарский алюминиевый завод, Иртышский полиметалличе­ский комбинат и др.[12] Однако осуществление проектов сдерживалось из-за отсутствия финансирования программ приватизации. И даже несмотря на международную финансовую помощь — Европейский банк реконструкции и развития согласился финансировать проекты приватизации шести крупных объединений; фирмы «Пеппер, Хамильтон и Шиц» осуществляли проект приватизации концерна «Павлодартрактор», фирма «Прайс Уотерхаус» участвовала в приватизации Шымкентского нефтеперерабатывающего завода, ПО «Южказнефтегаз» и Акбайского ГОКа, — резких изменений не произошло. Из-за недостатка средств была сорвана реализация проектов договоров с консал­тинговыми фирмами по 38 объектам. Не в состоянии были принять должное участие в этом процессе и коммерческие банки, поскольку сами находились на пути реструктурирования и не располагали достаточными средствами.

Выход из создавшейся ситуации виделся в привлечении финансовых средств и иностранного опыта менеджмента. Поэтому начиная с конца 1994 г. были заключены первые контракты с управляющими иностранными ком­паниями, зарегистрированными в Бельгии, Швейцарии, Японии, Южной Ко­рее и Казахстане. С 1995 г. уже действовало 24 контракта, охватывающих 44 крупнейших предприятий по различным отраслям экономики. В дальнейшем этот процесс получил такое развитие, что даже в печати дальнего зарубежья заговорили о «казахстанской распродаже века». Сумма всех обязательств, возложенных тендерными условиями на покупателей объектов государст­венной собственности составила на начало ноября 1996 г. около 6,5 млрд. долл. США[13]. В основном в управление были переданы предприятия горно-металлургического и химического комплексов. За 1995 г. они выпустили то­варной продукции более чем на 99 млрд. тенге, что составляет почти 50% от общего объема товарной продукции всех промышленных предприятий рес­публики. В январе 1996 г. удельный вес произведенной ими товарной про­дукции уже равнялся почти 73%. Только предприятия черной металлургии, переданные в управление, произвели в 1995 г. товарной продукции на 6,6 млрд. тенге, что составляет 97,5% от общего объема отрасли. По сравнению с 1994 г. объем производства в этой отрасли возрос на 17,4%, в цветной метал­лургии — на 1,9%.

Вместе с тем рост объемных показателей на многих предприятиях со­провождался ростом издержек производства и снижением рентабельности. Это связано с тем, что на некоторых предприятиях управляющие фирм, во-первых, сменили традиционных поставщиков сырья, топлива, материалов, что повлекло за собой увеличение удельных расходов материалов на единицу продукции, во-вторых, возросла цена, оказавшая влияние на ухудшение фи­нансовых показателей. Однако с ростом объемов производства проводится и положительная работа. В первую очередь многие управляющие фирмы, такие как АО «Алексей Постовалов и К°», «Самсунг», «Риддер-Инвест», «Уайтсвен Лтд», «Айведон Интернейшнл», погасили задолженности в соответствии с контарктами пред бюджетом, энергетиками, транспортниками и т.д. Вместе с тем возросла кредиторская задолженность по большинству предприятий. На­пример, только с января по февраль 1996 г. она увеличилась на 8,4%. Наи­больший рост кредиторской задолженности на АО «Жезказганцветмет», Ле-ниногорском полиметаллическом комбинате, Ермаковском заводе ферро­сплавов, ПО «Фосфор», Актюбинском заводе ферросплавов, Павлодарском алюминиевом заводе.

Основными причинами роста кредиторской задолженности являются:

• несовершенство учета и отчетности (они включают текущую и про­сроченную задолженности);
• рост цен на электроэнергию, сырье, материалы;
• новые, невыявленные ранее долги в результате независимой аудиторской проверки управляющими фирмами;
• привлечение управляющими фирмами для развития производства долгосрочных кредитов и краткосрочных займов значительных размеров, увеличивающих общую сумму задолженности.

Вместе с тем, на ряде предприятий объем кредиторской задолженности снизился: на ССГПО — на 65%, на АО «Карагайлинский ГОК» — на 19%, на АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» — на 22%, на Дон­ском ГОКе — на 23% и т.д.

В конечном итоге, передача предприятий в управление позволила стаби­лизировать их работу и приступить к наращиванию объемов производства. На этих предприятиях увеличиваются оборотные средства, налаживаются связи с поставщиками и потребителями, приобретаются новое оборудование и технология. Появилась возможность направлять часть средств на социаль­ные нужды. Например, в связи с тем, что средняя заработная плата повыси­лась, по Соколовско-Сарбайскому горно-обогатительному производственно­му объединению выросла численность работающих с 20178 в 1994 г. до 21254 чел. в 1995 г. На всех предприятиях, взятых в управление, была прове­дена сквозная аттестация инженерно-технических работников и работников аппарата управления, перетарификация среди рабочих. Для приведения в со­ответствие системы управления с рыночными условиями была реформирова­на организационная структура предприятий. Большая работа проведена по выявлению дополнительных резервов в организации производства, формиро­ванию новой мотивации, современных подходов и методов к процессам управления.

Передача предприятий в управление иностранным фирмам преследует цель не только стабилизации производства за счет краткосрочных валютных операций, но и получения инвестиций на развитие производства. Для стиму­лирования этого процесса правительством было принято решение о продаже госпакетов акций управляющим фирмам. Это дает право иностранным фир­мам дальнейшем принять участие в приватизации предприятия и претендо­вать на получение пакета акций. На такой основе проданы акции фирме «Уайтсвен Лимитед» 50% акций АО «Павлодарский алюминиевый завод»;

фирме «Nova Resources FG» (Швейцария) — 65% акций АО «Жезкентский ГОК»; фирме «Japan Chrome Corp.» — 52% акций АО «Соколовско-Сарбайское ГОПО»; Казахстанско-австрийскому совместному предприятию «РР Казах­стан — торговля и финансирование» — госпакет акций 31% АО «Шымкентский свинцовый завод». Преимущества такого решения очевидны: у иностранных фирм появилась уверенность в завтрашнем дне, а для республики — это ва­лютные средства в бюджет и инвестиции в развитие производства.

В 1993-1994 гг. в республике шел интенсивный процесс корпоратизации крупных комплексов — преобразование их в акционерные общества, в которых контрольный пакет акций принадлежал холдинговым компаниям. Пре­имущества холдинга, как показал мировая практика, максимально раскрыва­ются в условиях широко диверсифицированного объединения разнообразных акционерных компаний, когда холдинг активно ведет процесс купли-продажи контрольных пакетов акций отдельных компаний, осуществляет слияние компаний или обратный процесс дробления малорентабельных ак­ционерных обществ, а также осуществляет перелив капитала из менее при­быльных в наиболее рентабельные производства. В эти годы в республике было создано свыше 40 холдинговых компаний, которые в условиях всеоб­щего спада производства, разрыва хозяйственных связей и кризисной ситуа­ции в экономике, не сумели реализовать своих преимуществ. Поэтому Пра­вительство постановлением отменило ряд решений 1993-1994 гг. о создании государственных холдингов, тем самым начав процесс дехолдингизации, ос­вобождаясь от непосредственного управления собственностью.

Прав на владение, пользование и управление государственными пакета­ми акций лишены некоторые государственные холдинги и акционерные ком­пании, переданные в управление иностранным фирмам, а также акционерные компании «Камкор-холдинг», «Жихаз», «Кызмет», «Дархан», «Разноимпорт», «Яссауи», «Казинтермед-оптика». Госпакеты акций АО, входящих в эти ком­пании, реализованы после того, как определились правопреемники по пра­вам и обязательствам холдингов.

С привлечением иностранных инвесторов осуществлялась программа «Золото Казахстана», была проведена приватизация Васильковского, Акбай-ского, Бакырчикского золотодобывающих предприятий.

Иностранных инвесторов в Казахстане привлекает только сырье, делать вложения в производство желающих нет. Исключение составляет энергети­ческий комплекс. В конечном счете это при наличии средств высокоэффек­тивные и быстроокупаемые предприятия, многие из которых привлекают иностранных инвесторов.

Тяжелым было и остается положение в легкой и химической промышленности. В таких важных секторах экономики, как нефтяная, газовая про­мышленность, энергетика, транспорт, связь, черная и цветная металлургия с 1996 г. проводятся диагностические и аналитические работы для формирова­ния оптимальной структуры собственности, а также стратегии ее достиже­ния, утверждаются секторные программы приватизации, а в случае необхо­димости реструктуризации собственности.

Программой приватизации было предусмотрено сохранить за государст­вом не менее 1/3 голосующих акций в акционерных обществах электроэнер­гетики, нефтегазовой и нефтехимической промышленности, транспорта, коммунальной собственности. Временное сохранение государственного уча­стия позволит снизить финансовый риск для предприятий ключевых отрас­лей в переходный период к рынку.

В августе 1997 г. завершена Программа малой приватизации. В процессе ее реализации за период с 1991 г. по 1997 г. на аукционах было продано бо­лее 11 тыс. единиц автотранспорта и 17070 объектов. По индивидуальным проектам на конкурсной основе реализовано госпакетов акций и имущест­венные комплексы 47 предприятий, в т.ч. по нефтегазовому комплексу — 21, электроэнергетике — 10, угольной промышленности — 4, горно-металлургическому комплексу — 6, машиностроению — 3, телекоммуникаци­ям — 1. Общая сумма сделок по продаже госимущества составила 9,6 млрд. долл.[14]

Хотя процессы приватизации (малая, массовая приватизации, привати­зация по индивидуальным проектам, приватизация в аграрном комплексе, платная приватизация) проходили болезненно и с перекосами, можно ска­зать, что есть как положительные, так и отрицательные результаты. Положи­тельная — создана правовая база формирования рыночных отношений и раз­вития бизнеса в республике (новые Гражданский и Налоговый кодексы, за­коны «О хозяйственных товариществах», «О государственном предприятии», «Об индивидуальном предпринимательстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства» и многие другие). Отрицательная — то, что смена собственности во многих случаях не привела к значительному улуч­шению хозяйственной деятельности многих приватизированных предпри­ятий. Они оказались не способны оплатить поставщикам сырье, материалы, электроэнергию и были вынуждены работать не в полном режиме, в резуль­тате чего сократили объем производства и ухудшили финансовые результаты работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, рыночная экономика представлена многообразием видов собственности. Только при наличии многообразных видов собственности человеку гарантируется свобода выбора места приложения своих сил и способностей, которые в наибольшей степени отвечают его складу, характеру, потребно­стям: от сравнительно высокого дохода в акционерном предпринимательстве, но с большей степенью риска до менее оплачиваемого труда, но с большей социальной защищенностью в государственном учреждении; от самостоя­тельного частного предпринимательства до совместной деятельности в кол­лективных предприятиях.

Структура сегодняшней западной экономики является весьма слож­ной. Она отражает разную степень развития производительных сил и эконо­мических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства. Поэтому-то в США, Японии, Англии и дру­гих развитых капиталистических странах мы можем обнаружить большое разнообразие типов и форм частной собственности. Это, скажем, единолич­ная собственность фермеров, трудовая частная собственность (семейные ма­газины, аптеки, станции обслуживания автомашин и др.), индивидуальный капитал, акционерные общества, государственные предприятия и организа­ции. Авторы учебника «Экономика» П.Самуэльсон и В.Нордхаус (США) кон­статируют: «Природа капитализма изменилась: частная собственность стано­вится все менее частной, свободные предприятия становятся все менее сво­бодными». Такое направление изменений в экономике объективно, так ска­зать, «запрограммированно»[15]. Оно вызывается природой современных производительных сил, решительно обновляющихся в ходе научно-технической революции. Этой революции присуща определяющая тенденция — все более полное превращение науки (воплощающей общечеловеческие знания) в непосредственную производительную силу и усложнение систем организационно-экономических отношений, скрепляющих общественные связи между всеми производителями. Независимо от воли и желания людей нарастает объективная необходимость (потребность) обобществления хозяйства не только в отдельных странах, но и во всемирном хозяйстве. Постепенно, заме­чают многие ведущие ученые — экономисты, выкристаллизовываются новое общественное устройство, требующее национальных и интернациональных форм и методов регулирования».

Создание многоукладное™ в экономике предусматривает приватизацию (передачу в частные руки) государственной собственности и свободу пред­принимательства; завершение процесса приватизации.

Сегодня в казахстанской экономике сосуществуют и взаимодействуют отечественные и иностранные фирмы; мелкий, средний и крупный бизнес;

многообразие форм собственности и множество организационных структур предпринимательства; рыночная конкуренция, внутрифирменное планирова­ние и государственное регулирование.

Я полностью согласен с мнением, что нельзя выделить ту или иную форму собственности как приоритетную. Если одни отрасли народного хозяйства целесообразно передать в частную собственность, как лучший вари­ант развития отрасли, то некоторые отрасли экономики государство просто обязано оставить под своим покровительством. Несложно представить по­следствия передачи в частную собственность монополизированные отрасли или предприятия военно-стратегического направления. Государство должно поддерживать все формы собственности, защищать интересы всех ее субъек­тов, создавая для них с помощью экономических, административных и юридических рычагов равные условия хозяйствования.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Богачев В.Н. О рыночной экономике и эффективности капитала. — М.: Дело,1995
2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория Учебник. — М.: Юристъ, 1997.
3. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. — М.: Выс­шая школа,1993.
4. Ермаков В.А. Казахстан в современном мире. — Алматы: Каржы-Каражат, 1998.
5. Калдыбаев О., Темирбаев А. Экономика предприятия (фирмы). Учебное пособие. -Алматы: Санат, 1997.
6. Калманов Т. Чья собственность предпочтительней? // Мысль. — 1996. — № 4.
7. Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории. — М,, 1994.
8. Кенжегузин М.Б. и др. Крупные экономические структуры в условиях перехода Казахстана к рынку (организация и управление). — Алматы: Гылым, 1997.
9. Назарбаев Н. А. Казахстан -2030. -Алматы: Бшм, 1998.
10. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. — М. — 1992. ч.1.
11. Реферат учебника П.Самуэльсона и В.Нордхауса «Экономикс» // Экономические науки. 1990. — № 1.
12. Хайзер В. Как делать бизнес в Европе. — М., 1991.
13. Экономика. Учебник. Под ред. А.С.Булатова. — М.: БЕК, 1997.
14. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. -М.: Норма-Инфра-М, 1998.
15. Данные Государственного комитета РК по приватизации. // Панорама. -№45.-22.11.96.

 

[1] Экономика. Учебник. Под ред. доц. А.С.Булатова. — М.: БЕК, 1997. — С. 39 ² Борисов Е.Ф., Волков Ф.М.

[2] Основы экономической теории. — М.: Высшая школа, 1993. — С. 25

3 Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. — М., 1992. ч.1. гл.1. — С.

 

[4] Назарбаев Н.А. Казахстан — 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. — Алматы: Билим, 1998. -С.55

[5] Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузоа. — М.: Норма-Инфра-М., 1998. С.23-24.

 

[6] Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. — М.: Высш.шк., 1993. — с.27

[7] Богачев В.Н. О рыночной экономике и эффективности капитала. М.: Дело, 1995. — с.61

[8] Хайчер В. Как делать бизнес в Европе. М., 1991. — с. 67

[9] Калманов Т. Чья собственность предпочтительней? // Мысль. — 1996. — № 4. — с.11.

[10] Ермаков В,А. Казахстан в современном мире. — Алматы: Каржы-Каражат, 1998. — С.З 1

[11] Калдыбаев О., Темирбаев А. Экономика предприятия (фирмы). Учебное пособие. — Алматы: Санат, 1997. С. 19-28.

[12] Кенжегузин М.Б. и др. Крупные экономические структуры в условиях перехода Казахстана к рынку (орга­низация и управление). — Алматы: Гылым, 1997. — С. 12

[13] По данным Государственного комитета РК по приватизации. // Панорама. — № 45. — 22.11,96.

[14] Ермаков В.А. Казахстан в современном мире. — Алматы: Каржы-каражат, 1998. — С.35-37.

[15] Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика: Учебник. М.: 1996. -с. 301