ПЛАН
введение
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ
Глава 2. Доход населения и равенство доходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
введение
В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. «Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы»1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает « создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место… Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте».2
Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.
Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.
Теоретико-методологической базой данной работы послужили:
- работы казахстанских социологов, как Сыбанбай Д.Е., Кабиров Б.Р.
- работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
- материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал «Саясат», газета «Казахстанская Правда».
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ
Основные направления социальной политики в Республике Казахстан
В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 2005-2007 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять «становление и развитие системы медицинского страхования». Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период «становления и развития» — она внедрялась методом административного нажима «сверху» без учета состояния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить «обороты» только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболеваемости при снижении количества больничных коек; профилактических и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последствия ускоренно-административного реформирования здравоохранения имеют место именно в Казахстане, красноречиво «говорят» нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболеваемости населения.
Только за последние 4 года число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммунитета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта болезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здравоохранении республики тревожной ситуации лежат такие причины, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законодательно-правовой базы и механизма стандартизации, сертификации и лицензирования; внезапный переход от принципа «ближе к месту жительства людей» к принципу «оптимизации сетей» медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, «немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов» дефицитность фонда медицинского страхования, государственного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продукции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и частного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе «оптимизации их сети», а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и врачебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.
Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация складывается тогда, когда нежелательные демографические изменения и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного «здоровья». Постепенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип оптимизации сети учреждений образования, дошкольного воспитания, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учреждений, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сократился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждениями за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка общественно-производственных отношений на селе и долговременные задержки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 2000/2001 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для городской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, интеллектуального и духовного воспитания детей.
Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо — растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социальная база наркомании, антиобщественных и криминальных поступков и др.
Опыт разделения образования на два сектора — государственный и негосударственный — также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.
Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образовательный процесс особенно — до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ресурсов общества.
Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантируемом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа «оптимизации» сети общеобразовательных школ к принципу их размещения «ближе к местам проживания населения». Только этот принцип обеспечивает возможность того, чтобы в основе всех главных показателей развития среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д.) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом «передвижки из классов в класс».
Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на «рельсы» коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное «пространство» страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зачастую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повышению духовности и уровня культуры общественных и личностных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.
Глава 2. Доход населения и равенство доходов
Уровень жизни населения (Кривая Лоренца)
Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю: товар достается тому, кто может за него заплатить, а не тому, кто больше всего в нем нуждается. На последний вопрос экономической триады: что производить, как производить и для кого производить, рынок отвечает однозначно: для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно, что с гуманитарной точки зрения такой принцип распределения общественного продукта, как и распределения получаемых в рыночной системе доходов, нуждается в коррекции и изменении. Возникает, таким образом, задача перераспределения дохода, которую в разной мере и в различных формах решает государство. При этом можно наблюдать разную степень вмешательства правительства в перераспределение, начиная радикальным (в Швеции) и кончая консервативным (в США).
Какими способами государство может осуществлять перераспределение доходов?
Проводя соответствующую фискальную политику, взимая налоги с прибыли и личных доходов, государство получает возможность осуществлять трансфертные платежи наименее социально защищенным слоям населения (пенсионерам, ветеранам, безработным, многодетным семьям с низкими доходами и т.п.). Такая политика позволяет правительству добиться более справедливого распределения. Правда, реакция на такие трансфертные выплаты среди богатых и бедных различна. Богатые считают, что политика обложения высокими налогами напоминает действия Робин Гуда, который, как известно из романа Вальтера Скотта, грабил богатых и отдавал все это беднякам. Бедные справедливо считают, что высокие доходы, получаемые собственниками больших капиталов, земли и недвижимости, нажиты неправедным путем, и поделиться с бедными богачи просто обязаны.
Государство может непосредственно вмешаться в рыночный механизм, устанавливая предельные цены для товаров первой необходимости, а также минимальные ставки заработной платы. Более того, оно может субсидировать некоторые жизненно важные отрасли экономики, например, сельское хозяйство. Все эти меры, несмотря на сопротивление наиболее обеспеченных граждан, позволяют поддерживать определенный жизненный уровень населения.
С экономической точки зрения уровень жизни определяется прежде всего материальными потребностями, степенью удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также многими услугами общественного характера (здравоохранение, образование, условия работы и отдыха, развлечения и т.п.). Конечно, потребность в образовании, повышении квалификации, росте культурного уровня и другие интеллектуально-духовные запросы больше связаны со сферой сознания, но их удовлетворение также во многом зависит от материальных возможностей, общественного или личного дохода.
Рисунок 1. Кривая Лоренца
Экономика стремится найти если не методы количественного измерения, то хотя бы методы сравнения и оценки уровня жизни на макро — и микро уровнях.
Проще всего охарактеризовать уровень жизни всего населения, ориентируясь на среднестатистические величины. Необходимо, однако, иметь в виду, что таким способом мы не измеряем и тем более не определяем непосредственно уровень жизни, который зависит от множества разнородных потребностей материального и духовного характера, а только связываем его с другими экономическими параметрами. Прежде всего с душевым доходом, т.е. реальным ВВП, приходящимся на каждого гражданина. Очевидно, что эта величина не дает точного представления о доходах каждого жителя страны, а является усредненной, характеризующей благосостояние страны и ее экономику в целом. Тем не менее этот показатель весьма существенен при анализе экономического развития разных стран, и поэтому широко используется в экономических исследованиях.
Уровень дохода на душу населения зависит от реального объема ВВП и от численности населения, его структуры и демографического роста. Прирост ВВП в развитых странах определяется в значительной мере производительностью труда (в СІПА почти на 70%). Демографический рост, как показывает опыт развивающихся стран, в гораздо меньшей степени определяется экономикой, поэтому у них душевой доход значительно ниже, чем в развитых странах, ибо население в них растет во много раз быстрее, чем производительность труда.
Вместе с тем в развитых странах также возникают свои проблемы, обусловленные падением рождаемости и старением населения. В силу этого неуклонно снижается доля трудоспособного населения и возрастает число пенсионеров и лиц, нуждающихся в социальной защите.
В западной экономической литературе существует множество приемов, рекомендаций и методов для определения степени неравенства доходов различных групп населения. Мы остановимся на анализе кривой Лоренца, которая построена на основании эмпирических исследований в американской экономике (рис.1)
Отложим на оси абсцисс процент семей, получающих определенную часть дохода, а на оси ординат — соответствующий процент доходов. Если провести диагональ в полученном квадранте, то точки, расположенные на ней, изобразят абсолютно равное распределение доходов семей. В реальной действительности такого не происходит, и поэтому, нанеся на рисунке фактический процент доходов разных семей, мы получим кривую Лоренца, которая показывает, насколько большой разрыв между абсолютным равенством и фактическим неравенством, т.е. как неравномерно распределены доходы.
Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.
Переход к рыночной экономике в России приводит к еще большей дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и ее индексации. Хотя в этих условиях программы и меры по социальной защите не могут не отличаться от западных, где давно существует рынок, тем не менее их опыт по социальной защите населения, обеспечению его занятости и стабилизации экономики с определенными коррективами может быть с успехом использован и у нас.
Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларация прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит прежде всего от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны, показателем ее душевого дохода.
После Второй мировой войны и восстановления народного хозяйства во всех развитых странах наблюдалась тенденция к росту расходов на социальную защиту населения. Наиболее показательны в этом отношении Швеция и Франция, где такие расходы составили почти 1/3 ВВП 1983 г. Наименьшие расходы характерны для Китая и СССР. Что касается источников финансирования расходов, то в странах с рыночной экономикой эти расходы несут государство, предприниматели и работающее население.
В странах бывшего социалистического лагеря все расходы производились за счет бюджета и лишь частично из других источников. В настоящее время в российских законах предусматривается также финансирование социальной защиты предпринимателями, но пока львиная доля средств вдет из бюджета и пенсионного фонда, В западных странах доля участия государства, работодателей и потенциальных получателей социальной помощи также представлена неравномерно. Так, во Франции, Швеции и отчасти в СІПА почти половина средств на социальную защиту поступает от работодателей, в Великобритании — от государства, потенциальные получатели помощи вносят примерно 1/5 часть средств, исключение составляет Швеция, где они вносят лишь 1 % средств.
Поскольку в условиях перехода к рынку проблема социальной защиты в нашей стране приобретает особую актуальность, целесообразно обсудить те конкретные модели и программы, которые были и существуют в развитых странах с рыночной экономикой. Однако не следует забывать об условиях формирования нашего рынка и критически, а не слепо и бездумно переносить эти модели на нашу действительность. Наибольший интерес для нас представляют американская модель социальной защиты и шведская модель поддержания программы полной занятости.
Американская модель социальной защиты основывается на двух источниках финансирования: государственном и частном.
Поощряя частное предпринимательство во всех секторах экономики и взимая налоги, американское правительство тем самым способствует перераспределению национального дохода, ослаблению неравенства между богатыми и бедными, хотя налоговая реформа 1986 г. вновь усилила это не- . равенство в пользу богатых, которые получили налоговые льготы и на прибыль, и на личные доходы. В настоящее время в условиях спада экономики социальные программы еще больше урезываются.
Основную тяжесть по социальной защите несет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социально защищенным группам населения. Эта помощь идет по линии государственного социального страхования (выплаты пенсий по старости, инвалидности, в связи с потерей кормильца и т.п.), а также государственного вспомоществования. Хотя может быть и нерегулярно, но оно охватывает более широкую категорию нуждающихся (престарелые, слепые, нуждающиеся семьи с детьми, студенты и т.д.). Такая помощь оказывается не только федеральной администрацией, но и в рамках социальных программ штатов. Кроме того, она включает не только денежные пособия, но и материальную помощь в виде талонов на продовольствие, школьные завтраки и обеды, специальное питание беременным женщинам и грудным детям и т.п.
Государственный фонд помощи безработным хотя и формируется более чем наполовину за счет потенциальных получателей фонда и предпринимателей, но почти на одну треть финансируется также государством.
Частная социальная помощь осуществляется в разнообразных формах от простой благотворительности до частного социального страхования и пособий, которые выплачивают фирмы своим работникам, уходящим на пенсию, пострадавшим на работе и заболевшим. Однако эта помощь не имеет обязательного и регулярного характера, особенно в условиях общего спада производства.
В осуществлении программы и мер по поддержанию занятости населения и сокращению безработицы особого внимания заслуживает опыт Швеции. Благодаря новым планам и методам подготовки рабочих, повышению их квалификации и трудоустройства Швеция раньше других стран сумела провести структурную перестройку промышленности. Хотя при такой перестройке всегда возникает структурная безработица, но здесь в результате продуманных мер она была значительно сокращена. Переподготовка работников там производится в течение 18 недель специальными организациями по договору с государством и фирмами. Как правило, люди, прошедшие такую переподготовку, впоследствии получают работу. Активная политика по обеспечению полной занятости и уменьшению до естественного уровня безработицы подкрепляется системой мероприятий правительства и муниципальных органов. Из всех средств, направленных на поддержание занятости, около 3/4 расходуется на создание рабочих мест, переквалификацию рабочих и специалистов и осуществление других мер, способствующих профессиональному росту кадров. Ведь именно от этого зависит прежде всего производительность труда, а следовательно, и экономический рост. Характерно, что только 1/4 часть средств расходуется на пособия по безработице, а это как раз и свидетельствует не о пассивной политике по отношению к данной категории лиц, а об активном включении их в трудовой процесс после необходимой переподготовки. Пособия по безработице только на 15% оплачиваются самими рабочими, а 85% — правительством и предпринимателями.
В Швеции создана широкая сеть бюро по трудоустройству населения, которые стремятся к тому, чтобы предоставить человеку не временную и неквалифицированную работу, а работу по специальности, его склонности и интересам. Не забыты здесь и инвалиды, а также лица с определенными физическими недостатками, для которых создаются специальные так называемые защищенные мастерские.
Доходы населения Республики Казахстан
Одним из основных источников формирования доходов населения является заработная плата.
Заработная плата, или ставка заработной платы, — это цена, выплачиваемая за использование труда. Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда
- рабочих в обычном понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий;
- специалистов – юристов, врачей, преподавателей и т.д.;
- владельцев мелких предприятий – парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и множество различных торговцев – за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности.
Важно также провести различие между денежной, или номинальной, и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная за час, день, неделю и т.д. Реальная заработная плата – это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату. Реальная заработная плата – это «покупательная способность» номинальной заработной платы. Вполне очевидно, что реальная заработная плата зависит от номинальной заработной платы и цен на приобретаемые товары и услуги. Изменение реальной заработной платы в процентном отношении можно определить путем вычитания процентного изменения в уровне цен из процентного изменения в номинальной заработной плате. Так, повышение номинальной заработной платы на 8% при росте уровня цен на 5% дает прирост реальной заработной платы на 3%. Номинальная и реальная заработная плата не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальная заработная плата может повыситься, а реальная заработная плата в то же самое время – понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальная заработная плата.
Рынок не гарантирует права на труд, на доход, не обеспечивает социальную защиту малообеспеченных. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода, что государство может сделать с помощью фискальной политики, изымая в виде налогов часть доходов у богатых и перераспределяя эту сумму в пользу малоимущих. Однако в перераспределении дохода существуют очень серьезные проблемы. Должно ли в стране наблюдаться неравенство в доходах населения вообще? Существует ли оптимальная степень этого неравенства? Сколь широко должно распространять свое влияние на перераспределение дохода государство? Однозначных ответов на эти вопросы современная экономическая наука пока дать не в состоянии.
Имеется два подхода к проблеме выравнивания доходов. Сторонники первого считают, что при достижении полного равенства доходов общество добивается максимального удовлетворения нужд потребителей. Действительно, степень удовлетворения потребностей можно оценить по предельной полезности того или иного товара (в основе использования теории предельной полезности для исследования спроса потребителей лежит предположение, что поведение индивидуального покупателя на рынке отдельного товара зависит от того, как удовлетворяются его потребности, какую полезность приносит ему тот или иной товар). Если взять двух среднестатистических индивидов A и B, то можно с большей долей вероятности полагать, что их вкусы и желания в потреблении тех или иных товаров и услуг будут совпадать. Тогда предельная полезность каждой единицы товаров и услуг, потребляемых A и B, определится их доходом: чем выше доход, тем ниже предельная полезность товаров и услуг в расчете на последний потраченный рубль. И если налоги у В будут возрастать, а у А увеличиваться социальные выплаты, то для индивида В значительно снизятся стимулы получать высокий доход — зачем это делать, коль все равно большую часть дохода изымет государство. Одновременно у А тоже исчезнут стимулы повышать свой доход – за него это делает государство посредством налоговой политики. Стремление государства уравнять доходы с очень большой долей вероятности приведет к тому, что доход А не изменится, а доход В сократится; в итоге суммарный распределяемый доход сократится. Значит, попытка выравнивать доходы может привести к снижению эффективности производства: индивиду В не интересно работать высокопродуктивно и много зарабатывать (государство все равно изымет значительную часть дохода), а индивид А вообще может не работать если его зарплата меньше, чем социальные выплаты. Это и является главной идеей второй точки зрения: неравенство доходов необходимо, чтобы сохранить стимулы для повышения эффективности производства.
Как показывают оценки некоторых западных экономистов, попытки увеличить доходы бедных за счет изъятия определенных сумм у богатых оборачиваются серьезными потерями в эффективности. По подсчетам А.Оукена эти потери равносильны тому, что из каждых 350 долларов, изъятых у богатых, 100 долларов доходят до бедных, а 250 долларов просто теряются.
Все человеческие особенности (сильный и слабый, ловкий и неуклюжий, талантливый и заурядный, трудолюбивый и лентяй, образованный и невежда), формирующие неповторимый индивидуальный облик каждого, определяют разные возможности людей в состязании за свое личное счастье и благополучие.
С точки зрения экономистов, это неравенство возможностей проявляется на потребительском рынке в неравной платежеспособности покупателей, в основе которой лежит неравенство их доходов.
Все убежденные «уравнители» всегда стремились уничтожить двойной стандарт современного общества, сделать людей равными не только как граждан, но и как покупателей. Так, первый председатель Госплана СССР Г.М. Кржижановский считал: «Крепя основы подлинной демократии, мы одновременно сокрушаем старые вкусы, создаем предпосылки того однотипного спроса, который уже сам по себе облегчает рациональное массовое производство».[1] И спрос у нас действительно стал «однотипным».
Очевидно, что при равном распределении доходов, какими бы благими намерениями оно не оправдывалось, в обществе не будут производиться так называемые предметы «роскоши», так как их некому будет купить. Сошлемся на высказывание экономиста И. Бентама: «При подведении всех частных богатств под один уровень общество должно лишиться всех тех предметов потребления, которые иначе не могут существовать, как образуя ценность, превышающую установленный уровень».2 С другой стороны, столь же очевидно, что в обществе с неравным распределением доходов, выпускаемая продукция и оказываемые услуги будут значительно разнообразнее, а структура потребления разных доходных групп будет существенно различаться. И то, что для одних будет предметом первой необходимости, для других может оказаться предметом роскоши.
Показатель среднего дохода очень чувствителен к увеличению или уменьшению доли высокодоходных или низкодоходных групп населения. В статистике большинства развитых стран для характеристики общего уровня доходов приводится не средний, а медианный уровень, то есть уровень, выше и ниже которого получает доход одинаковое число работников. Еще одной характеристикой, применяемой при исследовании доходов, является мода, представляющая собой наиболее распространенный уровень дохода.
Однако все эти характеристики по-прежнему не позволяют ответить на вопрос о том, во сколько раз доходы одних групп населения превышают доходы других. В этом отношении анализ доходов целесообразно дополнить характеристиками, изменяющими разрыв между высокодоходными и низкодоходными группами населения.
Выравнивания доходов населения осуществляется через проведение мер налоговой и социальной политики. Так, например, с более высоких доходов при прогрессивном налогообложении взимается более высокий налог, а такие правительственные программы, как социальное страхование, выплата различных пособий, продовольственная помощь увеличивают доходы относительно бедных слоев населения. При наличии соответствующих данных можно рассчитать уровни доходов, сделать выводы о влиянии проводимой налоговой и социальной политики на процесс выравнивания доходов населения.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности индивида. Как определить, беден человек или нет? Для этого разработан такой показатель, как черта бедности или прожиточный минимум. Последний отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимальный уровень жизни. В январе 2001 г. величина прожиточного минимума, определенная в соответствии с методикой Минтруда Республики Казахстан, составила более четырех тысяч тенге на человека. Здесь надо иметь ввиду, что имеется такая величина, как месячный расчетный показатель, который не надо путать с показателем суммы прожиточного минимума. Месячный расчетный показатель равен в 2001 году 775 тенге и служит базой расчета для исчисления налоговых удержаний, пенсий, пособий наложения административных штрафов и других аналогичных расчетов
Процессы, происходящие в современной казахстанской экономике, привели к таким неоднозначным явлениям, как падение доли оплаты труда в доходах населения при одновременном росте предпринимательских доходов. Соответственно увеличилась доля доходов от предпринимательской деятельности.
Вместе с тем среди экономистов есть справедливое положение, что в понятии «предпринимательский доход» присутствует и так называемая «теневая» зарплата. Доходы населения, получаемые в виде дивидендов, статистика также относит к предпринимательскому доходу, куда включаются все поступления, не относящиеся к заработной плате и социальным трансфертам. Сюда же входит скрываемая от налогообложения оплата труда в теневом секторе экономики. В таком виде предпринимательские доходы не поддаются эффективному регулированию, хотя и растут самыми быстрыми темпами. В целом это подтверждает вывод обо все более суживающейся сфере государственного регулирования доходов населения. Отсутствие целенаправленной экономической политики, призванной как контролировать доходы различных слоев населения, так и активно влиять на них, приводит к такому явлению, как необоснованная дифференциация доходов.
Особенным явлением в республике стали задержки и невыплаты заработной платы, что не только снижает и без того низкие доходы большинства населения, но и значительно увеличивает фактическую дифференциацию.
Процесс выравнивания доходов осуществляется через проведение мер налоговой и социальной политики. Так, например, с более высоких доходов при прогрессивном налогообложении взимается более высокий налог, а такие правительственные программы, как социальное страхование, выплата различных пособий, продовольственная помощь увеличивают доходы относительно бедных слоев населения. При наличии соответствующих данных можно рассчитать коэффициенты, отражающие уровни доходов до выплаты налогов, доходом за вычетом налогов и доходов после получения различных выплат и пособий в соответствии с социальными программами и, сравнив соответствующие коэффициенты концентрации, сделать выводы о влиянии проводимой налоговой и социальной политики на процесс выравнивания доходов населения.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности индивида. Как определить, беден человек или нет? Для этого разработан такой показатель, как черта бедности или прожиточный минимум. Последний отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимальный уровень жизни. В январе 2001г. величина прожиточного минимума, определенная в соответствии с установленным показателем составила более четырех тысяч тенге. Этот показатель не следует путать с месячным расчетным показателем, который установлен в сумме 971 тенге на месяц и служит базой для расчета различных уплат по налогам, административных удержаний, прочих аналогичных расчетов.
Заключение
Выше были рассмотрены основные методы и инструменты государственного регулирования общественной жизни. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования социальной жизни общества, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на общество с помощью жесткой диктаторской политики.. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием социальной жизни общества и грубым вмешательством в общественные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственное регулирование социальной жизни общества необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий — свобода должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на общественные механизмы, которые могут подорвать всю социальную систему.
Для сегодняшнего Казахстана, в период рынка, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, и общественной жизни высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для Казахстана важен мировой опыт государственного регулирования общества, который и нужно изучать.
Я уверен, что в дальнейшем государственное вмешательство в общественную жизнь будет происходить только в целях безопасности и благополучия общества. Ни одно государство не может существовать без своего народа, который является единственным источником власти, и в то же время ни один народ не может прожить вне государства, без его защиты и опеки.
Из этого можно сделать вывод, что общественная жизнь и государственное регулирование это взаимосвязанные и взаимозависимые категории. Главное чтобы во время улучшения социальной жизни общества не игнорировались права его индивидов. Счастье целого общества не стоит слез даже одного его члена. Поэтому правительству необходимо более корректно и внимательно рассматривать социальные вопросы, так как главным богатством любого государства является народ.
В данной работе остался не рассмотренным прогноз о социальной жизни общества. Социальная обстановка в Казахстане имеет свойство быстро изменяться, поэтому очень сложно определить государственную политику регулирования социальной жизни общества в длительном периоде.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Ашимбаев Т.А. Государственное регулирование перехода к рыночным отношениям. Известия НАН РК, серия Общественные науки, 1993 №2.
- Абенова Г. Становление и развитие экономической мысли в Казахстане, А., 1997
- Борисов Е.Ф. Экономическая теория.-М.: Юристъ,
- Ильясов А.А. Государственное регулирование экономики. А.,1999
- Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс,
- Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. -Киров: АСА,
- Мамбеева М.“Некоторые аспекты развития экономической деятельности в развитых странах”.
- Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 1998.
- Нусупова А., Нусупова А. Закономерный провал. // Деловая неделя. — 26 марта 1999 г.
- Основы предпринимательской деятельности. Под ред. В.М. Власовой, Финансы и статистика, 1999 г.
- Парканский А. В. “США — государство и рынок” М.-1990г.
- Проблемы государственного регулирования общественной жизни. — Вестник КазГу – 2000 г. №5
- Рудакова И. Е. “Современный рынок: природа и развитие” М.-1993
- Смит А. “Исследовании о природе и причинах богатства народов” М.,1997
- Учебник по основам экономической теории (экономика). В.Д. Камаев и коллектив авторов, “ВЛАДОС”, 1996 г.
- Кодекс Республики Казахстан о налогах и других обязательных платежах в бюджет//Алматы: Б И КО, 2001.
- Закон «О государственной адресной социальной помощи «// Казахстанская правда. 21 июля 2001г.
- Рогачееа Т.М. Экономические компоненты качества жизни населения// Алматы: Евразия, 1999. С. 84.
- Закон Республики Казахстан «О занятости населения»// Казахстанская правда. 31 декабря 2001 г.
- Назарбаев Н.А. Казахстан-2030// Казахстанская правда, 11 октября 1997 г.
1 Н. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана. Жеты – жаргы. Алматы. 1999г. С. 126
2 Там же
[1] Г.М. Кржижановский. К идеологии социалистического строительства // Плановое хозяйство. 1926. №2. С.20
2 И. Бентам. Цит. Соч., с. 456.
