Реферат. Экономика туристической организации

ЭКОНОМИКА ТУРИСТКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ     Введение
1. Регламентация деятельности на туристическом рынке
2. Лицензирование и сертификация туристкой деятельности
2.1 Лицензирование в туризме
2.2 Сертификация в туризме
Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Туристический бизнес – одна из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства.

Туристический бизнес привлекателен для предпринимателей по следующим причинам:

— небольшие стартовые инвестиции;

— растущий спрос на туристические услуги;

— высокий уровень рентабельности;

— минимальный срок окупаемости затрат.

В Казахстане туризм – развивающаяся отрасль, и влияние туристической индустрии на экономику страны пока незначительно. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Показатель туристической подвижности населения Казахстана – один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Казахстан. Причем в основном туристы посещают Алмату и Астану.

В мире осталось очень мало стран, где можно было бы развивать  туризм — и у Казахстана есть хорошая возможность занять эту нишу. Благо, что наши власть предержащие тоже, кажется, понимают это: так, в Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан», принятом 13 июня 2001 года, туризм впервые определен как отрасль экономики, которая в ближайшее время должна стать высокодоходной и привлечь значительные поступления в бюджет государства. Эта же благая мысль легла в основу «Программы развития туристской отрасли на 2003-2005 годы», утвержденной Правительством РК в  канун 2003 года. И, наконец, для лучшей реализации Программы, а именно для решения вопросов, связанных с привлечением инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечением благоприятного режима для въезда в нашу страну и формированием ее положительного имиджа для интуристов, был образован Координационный совет по туризму.

Вроде бы все двери в мир туризма Казахстану открыты, можно смело оставлять свои следы на развалинах античных городов Турции и в торжественных залах Лувра, на улицах Рио-де-Жанейро во время феерического карнавала и у вечных египетских пирамид, в подводных джунглях Микронезии и даже на ледяном панцире Земли — в Антарктиде…

Но это все — в теории. На деле же финансовые возможности граждан Казахстана и организаторские способности наших турфирм вкупе создают не столь радужную картину.

 

 

1. Регламентация деятельности на туристическом рынке

 

Эффективное функционирование системы туризма нёвозможно без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обусловливает необходимость разработки и реализации туристской политики.

Туристская политика — это система методов мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма.

Туристская политика формируется и реализуется на различных уровнях: государственном, региональном, отдельного предприятия.

Туристская политика государства носит все характерные черты его общей политики. Однако имеются и определенные специфические факторы, под влиянием которых туристская политика формируется. К ним относятся:

• природные условия страны (климат, географическое положение, рельеф, флора, фауна), воздействующие на туристскую политику в зависимости от их наличия или отсутствия, рационального или нерационального использования в целях туризма;
• транспортные условия, определяющие доступность объектов туристского интереса;
• социальные, экономические и правовые условия развития туризма.

Вместе с тем следует отметить, что туристская политика государства не может строиться исходя исключительно из его внутренних условий. Любая страна, выходящая на международный туристский рынок, вступает в сложную систему конкурентных отношений с другими государствами, а также с целыми мировыми регионами. От того, насколько правильно и эффективно построена и реализована туристская политика, зависит роль и место конкретного государства на рынке международного туризма.

Цели туристской политики связаны с конкретными экономическими и историческими условиями развития страны и степенью зрелости самой туристской индустрии. Имеется в виду, что в период становления туризма в какой-либо стране и утверждения ее на международном туристском рынке могут ставиться одни цели, а в период достижения высокой степени развития сферы туризма — другие. В большинстве стран, стремящихся к развитию туристского рынка, цели формируются следующим образом:

• эффективное использование имеющегося туристского потенциала;
• улучшение оснащения объектов туристкой индустрии;
• гармонизация развития туризма с учетом особенностей природных условий;
• повышение надежности и рентабельности сети туристских транспортных парков;
• повышение процента занятых мест;
• увеличение рентабельности функционирования предприятий туристкой индустрии в мертвые сезоны
• обеспечение оптимального соотношения между ценами и результатами;
• привлечение клиентуры путем предоставления разнообразных товаров и услуг;
• постоянная адаптация предложения к изменениям вкусов потребителей;
• поощрение сотрудничества между организациями, занимающимися туризмом;
• интенсивное и действенное развитие сферы рекламы.

В практической деятельности страна может быть ориентирована как на отдельные цели, так и на их совокупность. Основная задача должна состоять в удовлетворении потребностей туристов при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала и обеспечении устойчивого развития туризма.

На основе государственной туристской политики местными органами власти формируются локальные цели, которые реализуются на уровне определенных туристских регионов: увеличение туристской привлекательности региона; сохранение окружающей среды; рост продолжительности пребывания туристов в регионе; увеличение денежных поступлений от туризма; улучшение использования материально-технической базы и туристской инфраструктуры.

На уровне туристского предприятия цели туристской политики ориентированы на обеспечение удовлетворения потребностей туристов, увеличение доходов и прибыли от предоставления туристских услуг, оптимизацию качества туристского обслуживания, освоение новых рынков и т.д.

Реализация целей туристской политики требует координации (вертикальной и горизонтальной) деятельности различных институциональных единиц, интегрированных в систему туризма.

Таким образом, туристская политика должна рассматриваться как составная часть общей политики государства в приложении к туризму, как деятельность, тесно связанная с экономикой, социальной сферой, культурой, экологией и другими общественно значимыми системами. Говоря о значении туристской политики для общества, известный специалист в этой отрасли Д.Л. Энджел отмечает, что «высшей целью туристской политики является интеграция экономических, политических, культурных, интеллектуальных и общественных благ, создаваемых туризмом, применительно к людям, направлениям и странам для улучшения общего качества жизни и обеспечения укрепления мира и благосостояния».

В рамках формирования и реализации туристской политики государство выполняет ряд функций, обеспечивающих общественные интересы и жизнедеятельность системы туризма, в целом. К таковым в широком смысле слова относятся:

• координация;
• планирование;
• регулирование;
• маркетинг национального туристского продукта;
• стимулирование;
• социальный туризм;
• защита интересов.

Координация является одной из наиболее значимых функций, реализуемых государством в туристской политике. В значительной степени этому способствует тот факт, что выполнение государством других функций зависит от того, насколько оно способно скоординировать и сбалансировать интересы всех субъектов системы туризма. Специфика туризма, многообразие его проявлений, высокая степень вовлечения самых разнообразных видов деятельности в его организацию, необходимость сочетания деятельности предпринимательских структур и государства, обеспечение партнерства с частным бизнесом — вот лишь небольшой перечень причин, выводящих функцию координации на первый план.

Феномен туризма состоит в том, что он имеет не только комплексный, но и межведомственный характер. Поэтому особенность координации заключается также и в том, что помимо самой системы туризма государство должно обеспечивать взаимодействие собственно государственных структур (министерств и ведомств) для решения задач развитая туризма. Кроме того, в связи со становлением туристских регионов и центров усиливается роль местных органов власти, что ведет к необходимости усиления координации местных и общенациональных интересов.

Возникнув в недрах частного бизнеса, туризм может устойчиво развиваться только в том случае, если государство обеспечит для этого необходимые правовые, экономические, политические и прочие условия. Отдан туризм полностью на откуп действию рыночных факторов, невозможно обеспечить его устойчивое развитие, не наносящее ущерба природным, культурным и общечеловеческим ценностям национальной экономики, а также выполнение туризмом своей социальной функции по оздоровлению нации. В Гаагской декларации по туризму отмечалось, что в нем «существуют определенные границы, дальше которых процесс децентрализации и деконцензрализации идти не может; как бы там ни было, без национальною механизма обеспечившего координацию туристской политики государства на национальном и региональном уровнях, не обойтись». Именно поэтому государство должно предусматривать меры, сдерживающие стихийное развитие туризма и направляющие его в цивилизованное русло с целью «его развития в гармоничном соответствии  с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности  общества».

 

 

2. Лицензирование и сертификация туристкой деятельности
2.1 Лицензирование в туризме

 

Одной из форм государственного регулирования туризма является лицензирование, предусматривающее выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление туристской деятельности. Цель лицензирования состоит в обеспечении защиты прав и законных интересов государства и потребителей туристских услуг, повышении уровня туристского обслуживания, приведении его в соответствие с международными требованиями.

Лицензирование — проведение мероприятий связанных с предоставлением соискателям лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении туристкой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Данное определение содержит ряд понятий (лицензия, соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующие органы, лицензионные требования и условия) которые нуждаются в дополнительном рассмотрении.

Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требовании и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии.

Соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензирующие органы — органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Лицензирующие органы наделены следующими полномочиями:

• предоставлять лицензии;
• переоформлять документы подтверждающие наличие лицензий;
• приостанавливать, возобновлять, аннулировать действие лицензий;
• вести реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий;
• контролировать соблюдение лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок и условия лицензирования в туризме регулируются соответствующими постановлениями правительства и положениями  лицензионных органов.

В соответствии с Законами Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О лицензировании» и от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан»

Право на получение лицензии предоставляется физическим и юридическим лицам Республики Казахстан при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан и настоящими Правилами. 

Иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные на территории Республики Казахстан и осуществляющие турагентскую деятельность, подлежат лицензированию на таких же условиях и в том же порядке, что и туристские организации Республики Казахстан. 

Лицензия на право осуществления туристской деятельности (туроператорской, турагентской и по оказанию услуг инструктора туризма) является генеральной.

После получения лицензии заявитель обязан в течение семи месяцев с момента выдачи лицензии получить сертификаты соответствия на оказываемые туристские услуги в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Республики Казахстан, после чего копии их представить лицензиару.

Лицензия выдается на каждый из следующих видов туристской деятельности: 

1) туроператорская; 

2) турагентская;

3) услуги инструктора туризма. 

Лицензия выдается областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом лицензиату для юридических лиц — по месту его регистрации в органах юстиции, для физических лиц — по месту регистрации в налоговых органах.

Филиалы и представительства заявителя — юридического лица лицензируются в его составе. Положение о филиале или представительстве и регистрационные документы подлежат представлению лицензиару.

Лицензия выдается в одном экземпляре, при утере лицензии лицензиат имеет право на получение дубликата по письменному заявлению. При этом лицензиат уплачивает сбор за право занятия соответствующим видом туристской деятельности (далее — лицензионный сбор). 

Для получения лицензии на осуществление туроператорской деятельности необходимы следующие документы: 

1) заявление по установленной форме; 

2) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора; 

3) нотариально заверенные копии устава, свидетельства о регистрации юридического лица и статистической карточки; 

4) документ, подтверждающий наличие собственного или арендованного помещения для офиса; 

5) документ, подтверждающий наличие собственной или арендованной материально-технической базы либо договора оказания услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу, необходимую для предоставления: мест размещения туристов, туристского снаряжения, транспорта; 

6) список работников с приложением копии документов об образовании и стаже работы;

7) копия договора страхования гражданско-правовой ответственности по договору на туристское обслуживание; 

8) копия договора с перевозчиком; 

9) копия туристской путевки и памятки туристу; 

10) копия договора с туристской организацией, осуществляющей экскурсионную деятельность, имеющей список гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов с подтверждающими документами об окончании учебного заведения (соответствующих курсов) и медицинской справкой о психическом состоянии здоровья; 

11) рекламно-информационный материал (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты); 

12) реестр туристских маршрутов; 

13) программа обслуживания туристов; 

14) образец договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;

15) информация для туристов о стране въезда и выезда.

Для получения лицензии на осуществление турагентской деятельности необходимы следующие документы:

1) заявление по установленной форме; 

2) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора; 

3) нотариально заверенные копии: устава, свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), удостоверения личности, свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя или патента (для физических лиц);

4) документ, подтверждающий наличие собственного или арендованного помещения для офиса;  

5) документ, подтверждающий наличие собственной или арендованной материально-технической базы либо договора оказания услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу, необходимую для предоставления: мест размещения туристов; туристского снаряжения; транспорта; 

6) список работников с приложением копии документов об образовании и стаже работы; 

7) копия договора страхования гражданско-правовой ответственности по договору на туристское обслуживание; 

8) копия договора с перевозчиком; 

9) копия туристской путевки и памятки туристу; 

10) рекламно-информационный материал (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты); 

11) образец договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан»; 

12) информация для туристов о стране въезда и выезда.

Для получения лицензии на осуществление услуг инструктора туризма необходимы следующие документы: 

1) заявление по установленной форме; 

2) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора; 

3) документы, подтверждающие соответствующую профессиональную подготовку, квалификацию и опыт прохождения туристских маршрутов;

4) карта-схема и описание разработанного туристского маршрута; 

5) медицинская справка о психическом состоянии здоровья. 

20. Заявитель несет установленную законодательством Республики Казахстан ответственность за достоверность предоставленных документов. 

Лицензия прекращает свое действие в случаях:

1) отзыва лицензии; 

2) прекращения предпринимательской деятельности гражданина, реорганизации или ликвидации юридического лица.

 

 

 

2.2 Сертификация в туризме

Важным элементом системы государственного регулирования туризма, обеспечение безопасности услуг и наиболее признанным в мире способом независимого подтверждения (оценки) их соответствия установленным требованиям является сертификация.

Использование ее создает предпосылки и условия для успешного решения ряда важнейших социально-экономических проблем и задач, соответствует интеграции отдельных государств в мировую экономику

Слово «сертификация» в переводе с латинского языка означает «сделано верно». Для того чтобы убедиться, что услуга «оказана верно», необходимо знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом можно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Сертификация продукция (далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

• создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
• защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца, исполнителя),
• контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества,
• подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может быть как обязательный, так и добровольной.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия услуг гостеприимства требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Обязательные требования относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды.

Объектами обязательной сертификации являются туристские услуги и услуги средств размещения, оказываемые организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

При обязательной сертификации должны проверяться характеристики (показатели) услуг, условий обслуживая и использоваться методы проверок (оценок), позволяющие провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке, соответствие техническим документам (паспорту маршрута, информационно-рекламному проспекту, туристской путевке и пр.), а также требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Решение о последней обычно связано с проблемами услуг, продвижением услуг на рынок (особенно зарубежный), предпочтениями потребителей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные услуги. Наиболее распространенным примером добровольной сертификации в индустрии гостеприимства является сертификация предприятий на соответствие требованиям определенной категории по действующей классификации.

Добровольная сертификация услуг не может заменить их обязательную сертификацию.

При сертификации туристских услуг и услуг средств размещения применяются схемы (состав и последовательность действий третьей стороны при проведении сертификации):

№ 2 — оценка процесса выполнения работ, оказания услуг;

№ 4 — оценка организации (производства);

№ 5 — оценка системы качества.

На основании Правил сертификации работ и услуг орган по сертификации услуг разрабатывает Порядок проведения сертификации туристских услуг и услуг средств размещения, который утверждает руководитель органа. Порядок сертификации включает:

• подачу заявки;
• рассмотрение и принятие решения по заявке;
• оценку соответствия услуг установленным требованиям;
• принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата (документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям);
• выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия (зарегистрированного в установленном порядке знака, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им- продукции установленным требованиям);
• инспекционный контроль сертифицированных услуг.

В случае несоответствия услуг установленным требованиям, отказа держателя сертификата  от проведения инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия. Такое решение принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно установить обнаруженные причины несоответствия. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации приостанавливает действие сертификата соответствия и лицензии на примёнение знака соответствия; информирует об этом соответствующие органы государственного контроля и надзора устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий; проверяет выполнение корректирующих мероприятий. —

После выполнения корректирующих мероприятий и при положительной их оценке (путем проверок и контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, а также информирует об этом заинтересованных участников сертификации. В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия и также информирует об этом участников сертификации.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Годфри Харрис, Кеннет М. Кац. Стимулирование международного туризма: Пер. с англ. – М.:Финансы и статистика, 2002.
2. Организация туризма: Учеб. пособие / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др.; Под общ. Ред Н.И. Кабушкина и др. – Мн.: Новое знание, 2003. – 632.
3. www.vokrugsveta.com.