Реферат. Характеристика государственных финансов

план

 

 

 

 

введение

 

 

Глава 1. Управление государственными финансами

 

Глава 2. Государственный бюджет

 

Глава 3. Бюджетная система и бюджетный процесс

 

 

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Финансы — это взаимодействие продавцов и покупателей. Каждый из них самостоятелен в своих действиях. Покупателями могут быть отдельные граждане; семьи; фирмы; посредники, приобретающие товары для последующей продажи; государственные учреждения. Роль рынка в экономике определяется следующими моментами: рынок способствует рациональному распределению ресурсов, рынок влияет на объем и структуру производства, рынок оздоровляет экономику, освобождаете от убыточных неконкурентоспособных предприятий, рынок заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления, рыночные цены выступают носителями экономической информации. Рынок подразделяется на: рынок продовольственных и промышленных товаров, рынок услуг, рынок жилой площади, рынок средств производства, рынок рабочей силы, рынок инноваций, рынок духовного и интеллектуального продукта, рынок денег, валюты, ценных бумаг (финансовый рынок или рынок ссудных капиталов).

Необходимо иметь в виду, что практика функционирования современных финансовых рынков в зарубежных странах не может быть полностью адаптирована к казахстанским условиям и возможностям. Для их активного развития в Казахстане должна быть проделана огромная подготовительная и организационная работа на уровне государственных структур, предпринимателей, финансистов, специалистов и консультантов. Однако понимание механизмов функционирования финансовых рынков за рубежом и их практика в этой области принесет несомненно большую пользу. В Казахстане финансовые рынки еще находятся в начале развития. Тем не менее в условиях массового преобразования государственных предприятий в акционерные общества ресурсы финансового рынка могут активно использоваться в качестве источника расширенного воспроизводства. В Казахстане рынок государственных облигаций – пока единственный развитый сегмент финансового рынка. Это вполне нормальный этап в развитии экономики. Следующие будут зависеть от готовности Казахстана к их появлению.

Финансовые отношения образуют там, где есть фонды денежных средств. Только с появлением государства и регулярного товарно-денежного обращения возникает экономическая категория финансы.

Финансы объективно необходимы, их необходимость обусловлена существованием товарного производства, обращения, а также действием закона стоимости.

Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями в их хозяйственной деятельности, опосредует кругооборот фондов в процессе производства. Материальной основой финансов является производство.

Изучение экономической структуры любого общества современного государства невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов. Финансовые отношения представляют собой важную составную часть общих экономических отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и социальных сферах.

Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.

Предметом моего исследования является совокупность финансовых и денежно-кредитных отношений, требующих нового подхода к их регулированию в условиях перехода к рыночной экономике. Методологическую основу составляет комплексный системный подход к изучению проблемы реформирования финансово-кредитной систе­мы Республики Казахстан в условиях перехода к рыночной экономике, применения в этих целях различных концепций мировой экономической мысли о повышении роли финансов, денег и кредита в управлении националь­ной экономикой.

В работе использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых; богатый мировой опыт функционирования финансово-кредитных систем стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, принципы системности и развития.

В Казахстане за более чем десять лет независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 2003 году она снизилась до 23,7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли.

Проведение рациональной политики государственных расходов обеспечило снижение уровня дефицита бюджета в 2002 году до 2,76% к ВВП.

В свою очередь, это позволило заложить прочный фундамент обеспечения финансовой стабилизации экономики: созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствующие умеренному экономическому росту, подъему и структурной перестройке национальной экономики и улучшения на этой основе качества жизни населения. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в отраслях экономики, за 2001 год против 1997 года возросла в 1,5 раза, реальная — на 3,5%. Соотношение уровни средней заработной платы между работниками материального производства и непроизводственной сферы составило 77% против 64% в 2001 году[1].

 

Глава 1. Управление государственными финансами.

 

Согласно определению, управление – это совокупность  приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. В качестве объектов управления выступают разнообразные формы финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В основе управления финансами лежат следующие принципы:

• Демократизм в управлении,
• Политический подход к финансовым вопросам,
• Оптимальное сочетание экономических и административных методов в управлении,
• Научность управления,
• Согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления,
• Ответственность в управлении,
• Преемственность хозяйственных решений.

Следует различать два аспекта управления финансами: во-первых, государство использует финансы в качестве инструментов, рычагов управления экономикой и социально-культурным строительством и влияет тем самым на весь процесс общественного производства; во-вторых, сами финансы являются объектом управления: управляются формы финансовых отношений, фонды денежных средств, финансовый аппарат, т.е. система финансовых учреждений.

В управлении финансами существует несколько взаимосвязанных элементов:

• Финансовая информация имеет большое значение для принятия решения с целью как научно-обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Она осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.
• Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно должно обеспечить сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней государственного бюджета.
• Организация предполагает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата.
• Финансовое регулирование – это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и на ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата. Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счет резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов, неиспользованных ассигнований.
• Контроль над выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях в процессе формирования и использования денежных фондов.

Функции управления государственными финансами выполняют государственные и правительственные учреждения разных уровней: Парламент Республики Казахстан, Аппарат Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан.

Эти органы управляют финансами наряду с выполнением других функций, поскольку решения по финансовым проблемам тесно переплетаются с иными хозяйственными и политическими проблемами, связанными с разработкой и реализацией программ развития общества. Осуществление долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ и планов (прогнозов) требует обязательного финансирования, поэтому в процессе выработки решений по социально-экономическим проблемам определяется финансовая база в виде налоговых и неналоговых поступлений, трансфертов, заемных средств, других источников денежных средств.

В процессе разработки государственного бюджета Правительство, Парламент, Аппарат Президента отслеживают целесообразность и эффективность финансирования отдельных направлений, объектов, программ развития. Парламент в законотворческом процессе устанавливает длительные и стабильные распределительные пропорции путем введения или отмены налогов, платежей, отчислений, изменения ставок, нормативов, показателей. Аналогичные последствия управленческих решений Правительства, которое, кроме того, оперативно регулирует хозяйственные и социальные процессы, активно перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения бесперебойного  и поступательного хода воспроизводства.

Непосредственное руководство финансовой системой осуществляет Министерство финансов Республики Казахстан, выполняющее широкий круг задач и функций по использованию налогового и бюджетного механизмов для мобилизации финансовых ресурсов в бюджет государства и их направлению на финансирование общественных потребностей. Структура Министерства финансов Республики Казахстан включает отдельные подразделения, выполняющие конкретные функции по мере их детализации. (рис. 1). Так, Бюджетный департамент организует разработку республиканского бюджета, ведет по нему отчетность, организует и совершенствует бюджетный процесс. Система Казначейства, включающая территориальные подразделения, осуществляет кассовое исполнение республиканского бюджета, взаимные расчеты между республиканским и местными бюджетами, методологическую работу, учетные операции.

 

СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН РУКОВОДСТВО

Департамент организации исполнения государственного бюджета

Департамент финансирования государственных органов

Департамент международных финансовых отношений

Департамент юридической службы

Департамент доходов и контрактов

Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита

Департамент государственного долга и кредитования

Департамент организации работы и финансового обеспечения

Департамент документооборота и кадровой работы

Департамент информатизации

Департамент регулирования акцизов

Налоговый Комитет

Комитет казначейства

Комитет финансового контроля

Комитет по работе с несостоятельными должниками

Комитет государственного имущества и приватизации

Местные финансовые органы представлены финансовыми управлениями по областям, крупным городам, финансовыми отделами в городах областного подчинения и районах. Они осуществляют оперативное управление бюджетными ресурсами, их планирование, прогнозирование, составляют местные бюджеты, изыскивают резервы средств на подведомственных акиматам административно-территориальных единицах, финансируют бюджетные учреждения и контролируют целевое и эффективное использование средств.

С 2001 г. в Республике Казахстан организовано Агентство финансовой полиции, которое призвано обеспечить соблюдение требований законодательства и предотвращение финансовых правонарушений во всех сферах и звеньях финансовой системы.

 

 

Глава 2. Государственный бюджет.

 

Государственный бюджет представляет собой экономические отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на цели расширенного воспроизводства и удовлетворение общественных потребностей.  Государственный бюджет проявляется как  совокупный денежный фонд государства, представляющий по форме показатели образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Государственный бюджет является объективной экономической категорией, выражает часть финансовых отношений общества по поводу распределения и

перераспределения общественного продукта в денежной форме.

Государственный бюджет, как и финансы в целом, выполняет распределительную и контрольную функции. Специфика действия распределительной функции состоит в том, что распределение стоимости общественного продукта производится между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, территориями, отраслями, отдельными хозяйствующими субъектами. Через госбюджет в настоящее время распределяется в Казахстане примерно 10 % валового общественного продукта и 20 % валового  внутреннего продукта.

Контрольная функция проявляется в количественных пропорциях распределения бюджетных фондов, соответствии их потребностям развития общественного производства, в возможности выявить отклонения от нежелательного хода распределения и устранить их.

         Государственный бюджет представляет собой совокупное понятие, которое можно рассматривать не только как экономическую категорию и как централизованный фонд денежных средств, но и как один из законов, обязательных для исполнения, как основной финансовый план, как механизм регулирования социально-экономических процессов.

Состав и структура доходов и расходов зависит от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов. Как правило, источником доходов являются налоги или платежи адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяется действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Состав гocyдapственного бюджета:

1) поступления

2) расходы и кредитование

3) дефицит (профицит)

4) финансирование дефицита (использование профицита)

Поступления включают:

• доходы;
• полученные официальные трансферты:
• погашение основного долга по ранее выданным кредитам.

В свою очередь доходы подразделяются на:

• Налоговые поступления;
• неналоговые поступления;
• доходы от операций с капиталом.

Эти три основных категории бюджетных поступлений дополняются Категорией «полученные официальные трансферты», то есть средств, полученных как от национальных органов других уровней государственного управления (текущие и капитальные субвенции и субсидии, взаимозачеты), так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория «погашение основного долга по ранее выданным кредитам» представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе — кредитовании в предыдущие периоды (годы).

Во второй части – «расходы и кредитование» отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные услуги общего характера, оборона, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, официальные трансферты нижестоящим бюджетам. Здесь же выделяется средства. предназначенные для кредитования других экономических единиц — подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений.

Третья часть — дефицит (профицит) госбюджета- представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

         Четвертая часть — финансирование дефицита (использование профицита) бюджета имеет двойное назначение:

1) в случае дефицита – привлечение средств из внутренних источников (от реализации государственных ценных бумаг, от внешних займов, поступлений по зачету, кредитов НБРК и т.п.

2) при профиците – использование сверх плановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств,  или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией, обеспечивающей тесную связь бюджета с планами, прогнозами и экономического и социального развития государства с финансовыми планами министерств и ведомств. Она позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

С 1996 г. поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют характер и назначение расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги-заработная плата рабочих и служащих-основная заработная плата рабочих и служащих.

         Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применение средств автоматизации.

 

Глава 3. Бюджетная система и бюджетный процесс.

 

Бюджетная политика государства проводится через бюджетную систему, которая представляет собой совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения и основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

• Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, утверждаемой уполномоченным органом по бюджетному планированию, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
• Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе полного перечня поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
• Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, экономических и социальных программ развития территорий с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, а также через реализацию стабилизационной функции Национального фонда Республики Казахстан.
• Гласность бюджетов обеспечивается публикацией утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
• Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств.

Реально часто отходят от этих принципов. Например, иногда отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип реальности: могут функционировать различные внебюджетные фонды, через которые государство стремится дифференцировать финансовые отношения.

Бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику. Главные документы в построении бюджетной системы ­– это Конституция страны и Закон о бюджетной системе. Ежегодно принимается Закон о республиканском бюджете на текущий год, в котором конкретизируются бюджетные показатели, источники и назначение бюджетных ресурсов. Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.

Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах. В Республике самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты — решениями маслихатов. Разработка, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляется в национальной валюте.

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю над исполнением и утверждению отчетов об исполнении бюджетов.  Бюджетный процесс Республики Казахстан определяется Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1

«О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами  Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

         Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – функции Парламента и местных представительных органов-маслихатов, контроль над исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию. Президент Республики Казахстан, местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы, районов (городов) образуют соответственно республиканскую бюджетную комиссию и бюджетные комиссии областей, городов Астана и Алматы, районов (городов), определяют задачи и порядок их работы. Комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной основе. С целью разработки и уточнения республиканского и местных бюджетов республиканская бюджетная комиссия и местные бюджетные комиссии определяют основные прогнозные показатели государственного, республиканского и местных бюджетов на трехлетний период; лимиты расходов на предстоящий трехлетний период; рассматривают и подготавливают предложения по:

• государственным программам Республики Казахстан и отраслевым (секторальным) программам, экономическим и социальным программам развития территорий;
• уточнению бюджета;
• уточнению паспортов бюджетных программ и дальнейшей реализации бюджетных программ на основании информации о результатах реализации бюджетных программ;
• решают другие задачи, определяемые Президентом Республики Казахстан или местными исполнительными органами.

Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно-территориальных единиц, утверждаемые решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюджетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления функций, возложенных на них Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Местные исполнительные органы разрабатывают на основе единого бюджетного планирования и самостоятельно исполняют бюджет соответствующих административно-территориальных единиц.

Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на соответствующий финансовый год и отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансовый год. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июля 1999 года N 934 формирование и исполнение местных бюджетов должны осуществлять образованные в структуре местных исполнительных органов местные финансовые органы.

Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты. Вмешательство Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год осуществляется на основе индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий период и с учетом прогнозных показателей республиканского бюджета на трехлетний период, утвержденных Правительством Республики Казахстан в истекшем финансовом году. Администраторы республиканских бюджетных программ в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, вносят в уполномоченный орган по бюджетному планированию:

• бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период в пределах установленных республиканской бюджетной комиссией лимитов расходов республиканского бюджета;
• предложения по перечню республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году.

Уполномоченный орган по экономическому планированию вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии предложения по перечню и объемам финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов в пределах определенного республиканской бюджетной комиссией лимита расходов по инвестиционным проектам с учетом реализуемых в текущем году проектов. Также он согласовывает прогнозные показатели бюджетов областей, доводит до администраторов республиканских бюджетных программ лимиты расходов республиканского бюджета, а также до администраторов республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период, определенные республиканской бюджетной комиссией; рассматривает бюджетные заявки администраторов республиканских бюджетных программ и готовит по ним заключение;

Затем на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии вносится:

• прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период;
• перечень организаций сырьевого сектора;
• прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюджета, в том числе по инвестиционным проектам, с учетом реализуемых в текущем году проектов;
• заключение по бюджетным заявкам администраторов республиканских бюджетных программ;
• суммы кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, по каждой бюджетной программе (подпрограмме), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;
• проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

На основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год, определенного республиканской бюджетной комиссией, составляется и представляется в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период. После одобрения Правительством Республики Казахстан проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год местным исполнительным органам направляются согласованные прогнозные показатели.

Республиканская бюджетная комиссия рассматривает и определяет прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период; перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов, объем погашения в планируемом финансовом году кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, по республиканским бюджетным программам (подпрограммам), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года и проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

Разработка проекта республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Правилами разработки проектов республиканского и местных бюджетов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата кредитов, выданных из республиканского бюджета, затрат, кредитов и дефицита (профицита) бюджета; объемы поступлений от организаций сырьевого сектора в республиканский и местные бюджеты в разрезе областей, городов Астаны и Алматы; полный перечень поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятии; минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя; размер резервов Правительства Республики Казахстан; сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан; лимит правительственного долга; лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан на соответствующий финансовый год; суммы официальных трансфертов, передаваемых из республиканского и местных бюджетов в разрезе областей, городов Астаны и Алматы в Национальный фонд Республики Казахстан; перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по программам; перечни республиканских текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития; суммы погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, сложившейся на начало текущего финансового года.

Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета происходит следующим образом: проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому. Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходят на совместном заседании палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Обсуждение включает доклады по индикативному плану социально-экономического развития Республики Казахстан и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.

Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. С внесением проекта республиканского бюджета на предстоящий год Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики Казахстан суммы расходования средств на уровне подпрограмм. В случае, если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан. Предложения рассматриваются республиканской бюджетной комиссией, с учетом требований предъявляемых к разработке республиканского бюджета.

Разработка местных бюджетов осуществляется на основе единства бюджетного планирования в соответствии с бюджетной классификацией, утверждаемой уполномоченным органом по бюджетному планированию. Местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за несоответствие объемов дефицита объемам финансирования дефицита соответствующих местных бюджетов, устанавливаемым на финансовый год.

Они представляют на согласование прогноз поступлений в бюджеты районов (городов) на предстоящий трехлетний период. На основе окончательного варианта проекта областного бюджета на предстоящий финансовый год, определенного бюджетной комиссией области составляется и представляется местному исполнительному органу проект областного бюджета и прогнозные показатели бюджета. После одобрения местным исполнительным органом области проекта областного бюджета он направляется местным исполнительным органам районов (городов) согласованные прогнозные показатели.

Общий объем расходов, предусматриваемых в экономических и социальных программах развития территорий на реализацию программных мероприятий, должен определяться в рамках прогнозных показателей бюджета района (города) на трехлетний период.Проекты экономических и социальных программ развития территорий утверждаются при наличии заключения бюджетной комиссии района (города) по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования. Ранее утвержденные экономические и социальные программы развития территорий подлежат необходимо изменить при наличии соответствующего заключения бюджетной комиссии района (города). Местный бюджет на соответствующий финансовый год должен содержать те же показатели, что и республиканский бюджет, но в разрезе области/города/района. Местные исполнительные органы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят на утверждение соответствующему маслихату проект областного бюджета/города/района, который в течение месяца принимает решение по его утверждению.

Исполнение бюджета осуществляется на кассовой основе через единый казначейский счет и счета государственных учреждений. Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет в размерах, не ниже установленных в законе о республиканском бюджете или решении маслихата об утверждении местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении мероприятий, направленных на выполнение бюджетных программ (подпрограмм) в пределах сумм, не превышающих утвержденные в законе о республиканском бюджете и решении маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Контроль за правильностью составления и утверждения планов финансирования республиканских бюджетных программ (подпрограмм), а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями.

Контроль над исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю над исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов — ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой — представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функцио­нальные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, финансовых планов (прогно­зов), сметного финансирования, финансовых показателей и др.

Помимо функционального критерия классификации финансовой систе­мы применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям.

Звенья как соподчиненный ряд классификации содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат. Такое свойство систематизации придает финансовой системе интеграционный характер.

В рыночных отношениях функционирование экономики товарно-денежные отношения регулируются государством в гораздо меньшей степени. Основные регуляторы — спрос и предложение товаров, работ, услуг. Вне товарных отношений финансы существовать не могут. Только при обмене произведенных товаров, услуг, их реализации за определенный денежный эквивалент у товаропроизводителей образуется денежная выручка. Из выручки от реализации продукции, работ, услуг должны быть выделены соответствующие фонды денежных средств, которые направляются на возмещение из расходованных средств производства, оплату труда. А стоимость прибавочного продукта должна быть распределена на части, удовлетворяющие экономическим интересам всех участников общественного производства, воспроизводственной сферы, нетрудоспособных членов общества, для создания страховых фондов и ресурсов.

Для осуществления переориентации экономики необходимы крупные финансовые вложения, поэтому важными проблемами являются изыскание источников структурных преобразований, определение соотношения между средствами государства в виде бюджетных ассигнований и собственными средствами предприятий.

Государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство как финдокумент, как экономический рычаг; и как стимул.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. В нем находят взаимосвязь различные виды доходов, расходов и государственные займы. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, а расходная — объединяет все виды производимых займов. Т.е. госбюджет — это экономическая категория, которая выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта.

Государственный бюджет является инструментом осуществления государственной политики и основным источником денежных средств для реализации намеченных программ. Формирование доходной части имеет в настоящее время немало проблем, поэтому частые корректировки налогового законодательства, усугубляющие положение предприятий, негативным образом влияют на процесс производства, а значит, на состояние госбюджета. Важным вопросом при составлении госбюджета являются направления расходования бюджетных средств, связанные с проведением финансово-бюджетной политики.

На уровне микро экономики структуру финансовой системы составляют первичные финансы — на предприятиях и в домашних хозяйствах. Их финансовая деятельность включает два момента: образование денежных средств (что происходит посредством начального распределения доходов) и расходование таких средств. Доходы и расходы балансируются (уравновешиваются) следующим образом. На предприятиях состояние финансов отражается в счете прибылей и убытков (затрат). В домашнем хозяйстве полученные доходы (от использования факторов производства) сопоставляются с расходами (затратами на текущее потребление и сбережения).

Первичные финансы на уровне макроэкономики служат базой вторичных финансов государства. Они образуются в результате последующего распределения (или перераспределения) доходов главным образом с помощью налогов. Налоги — обязательные платежи предприятий и населения, которые государство взимает с учетом величины первичных доходов.

Общественные финансы играют важную роль в росте государственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок.

Под конец хотелось бы сделать личные выводы по данной работе:

• Главная проблема в финансовой сфере, по моему мнению, заключается в том, что количественный рост доходной части бюджета Казахстана и всех других важных финансовых показателей достигается за счет падения курса тенге по отношению к доллару и за счет доходов от нефтедобывающей промышленности, что может привести к глубокому экономическому спаду, так как вся финансово-экономическая система зависит от котировки данного сырья на мировом рынке;
• В Казахстане все еще так и не развита система кредитования малого бизнеса. Данная сфера экономики очень важна в рыночной экономике, так как на примере развитых стран видно, что она составляет большую часть ВВП. Сельское хозяйство после развала СССР оказалась в тяжелом положении, поэтому приоритетной задачей государства на данный момент заключается в кредитовании через банки второго уровня данной отрасли.
• В Казахстане уже началось развитие таких важных финансовых инструментов как кредит, депозит и лизинг. В условиях рыночной экономики их роль заключается в ускорении формирования начального капитала, что очень важно в Казахстане, где ощущается нехватка в инвестициях.
• Финансовый контроль в Казахстане осуществляют финансовая полиция и Министерство Финансов. На данный момент нормативно-правовая база касающиеся финансовых отношений все еще реформируется, но уже сложившихся положений достаточно для регулирования финансовых процессов в РК.

 

Список использованной литературы

 

1. Кодекс Республики Казахстан “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 12 июня 2001г. №209-II (Текст с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 12.03.02г. №310-II, и Законом РК от 23.11.2002г. №358-II)
2. Закон РК № 357-1 ЗРК от04.00 «О бюджетной системе».
3. Артеменко Г.Н. Финансовый анализ. — М., 1998 г.
4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 2001 г.
5. Ефимов Т.П. Финансовый контроль. — М., 1998 г.
6. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н., — Киров: АСА, 2002г.
7. Нусупова А., Нусупова А. Закономерный провал. // Деловая неделя. — 26 марта 1999 г.
8. Статистический ежегодник РК. Агентство по статистике Республики Казахстан. Алматы 2003.
9. Шеремет А.Д.. Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1998г.
10. Закон Республики Казахстан « О бюджетной системе » от 01.01.04 № 359-1.
11. Есенбаев М. Залог благополучия страны: (Налоги: территория и практика) // Финансы Казахстана — 2003 — № 4.
12. Есенбаев М. На пути к новой налоговой системе: [Беседу с начальником инспекции, первым зам. Министром финансов. [Записала Мустафина С.] // Казахстанская правда — 2002 — 9 июля.
13. Кадырбеков Б., Грисюк С. Учитывая особенности Республики: (Об основных принципах формирования налоговой системы) // Казахстан: экономика и жизнь — 2002 — №3-4.
14. Каможнова Е. Налоговая система: какой же она должна быть? // Казахстан: Экономика и жизнь — 2002 -№3-4.

[1] Статистический ежегодник РК. Агентство по статистике Республики Казахстан. Алматы 2003.