ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА и правоотношения
ГЛАВА 2. Законодательная база экологической
политики Республики Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Обеспокоенность состоянием окружающей среды и глобализация экологических проблем, являющихся основными экологическими аспектами современности, стоят в ряду самых главных проблем, определяющих благополучие общества и здоровье населения.
Бурное развитие научно-технического прогресса за последнее столетие привнесло в жизнь общества немало благ, которые способствовали повышению уровня и комфортабельности жизни, улучшению благосостояния людей. Но данное развитие имеет и обратную сторону, сопровождаемую интенсификацией добычи природных ресурсов и увеличением количества выбросов загрязняющих веществ, повлекшими за собой ухудшение состояния окружающей среды.
Окружающая среда является необходимым условием существования и репродукции человека как биологического вида живого организма. В этом плане окружающая среда должна обладать необходимыми свойствами (качеством), которые обеспечили бы физическую основу для жизни, интеллектуальное, общественное и духовное развитие человека. Реализация принципов устойчивого развития в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение конституционных прав граждан на качественную, здоровую и благоприятную окружающую среду. Современное производство достигло уровня, когда социально-экономическое развитие государства необходимо рассматривать в непосредственной взаимосвязи с качеством окружающей среды. Однако повсеместное ухудшение качества окружающей среды свидетельствует о том, что существующий механизм управления в сфере охраны окружающей среды не удовлетворяет требованиям экологической безопасности не только населения, но и экосистемы в целом.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Казахстан стал полноправным членом ООН и приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому развитию Центрально-Азиатского региона
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА и правоотношения
Экологическое право, как самостоятельна отрасль, стала рассматриваться не так давно, так как понимание необходимости защиты окружающей среды пришло не сразу, только в последнее столетии люди всего мира стали задумываться над состоянием экологии.
Охрана окружающей среды – одна из тех глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях.
Особенно остро проблема обозначилась во второй половине 20 века в связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить всё живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нарушением экосистем. Вследствие этого на сегодняшний момент возникла опасность экологической катастрофы.
Развитие международного права окружающей среды происходит в основном договорным путем. В начале 21 века имеется довольно большой массив международных договоров по регулирования экологических вопросов: по данным программы ОНН по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров в этой сфере.
Республика Казахстан принимает активное участие в международных саммитах, дискуссиях, конвенциях:
- В 1992 года страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. На второй сессии в 1992 году было решено учредить Межгосударственный экологический банк;
- Совместное коммюнике (участников международной конференции по проблемам Арала), Кзыл-Орда, 26 марта 1993 года;
- Соглашение «о совместных действиях по решению проблемы и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона», Кзыл-Орда, 26 марта 1993 года;
- Алматинская декларация от 28 февраля 1997 года, (между Республикой Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан), в которой 1998 год был объявлен Годом Защиты окружающей среды в регионе Центральной Азии под эгидой ОНН, объявление Центральной Азии безъядерной зоной, предложения по вопросу Арала и т. д., «Алматинская Декларация» была отослана в письме Генеральному секретарю ООН Бутросу Бутрос-Гали;
- Заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан «Об использовании водно-энергетических ресурсов», Бишкек, 6 мая 1996 года;
- Соглашение между Правительством Республики Казахстан Правительством США «О сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов», Вашингтон, 27 марта 1995 года;
- Венская Конвенция «Об охране озонового слоя» от 22 марта 1985 года, Республика Казахстан присоединилась 30 октября 1997 года;
- Конвенция «О биологическом разнообразии» от 5 июня 1992 года, ратифицирована Республикой Казахстан 19 августа 1994 года;
- Конвенция «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», Женева, 30 ноября 1979 года, Республика Казахстан присоединилась 23 октября 2000 года;
- Среди международных Конвенций, подписанных в последнее время Республикой Казахстан, большой интерес для экологической охраны окружающей среды представляет, принятая в Орхусе (Дания) в 1998 году, Конвенция «О доступе информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В случае ратификации Орхуская Конвенция будет действовать в Казахстане непосредственно.
- В 1992 году между Казахстаном и Россией подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов;
- и многие другие соглашения, договоры и Конвекции
Именно на основе международных разработок, выработано понятие экологического права.
Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе казахстанского права необходимы как минимум четыре условия:
- наличие государственного интереса в создании такой отрасли;
- чёткое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
- потребность в особом методе правового регулирования;
- наличие либо потребность в особенных источниках права.
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей живущих в нашем общем и едином доме – на Земле.
Всякая система представляет собой множественность составляющих её элементов, которые объединены, интегрированы системообразующими факторами.
Благодаря действию системообразующих факторов экологического права «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждый из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой стороны – на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определённый антиколлизионный механизм. Если общая норма регулирует случай иначе, чем специальная, применяется специальная норма, если изданная позднее норма регулирует случай иначе, чем ранее принятая, то применяется более поздняя норма и т.п.
Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учётом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения.
В Республике Казахстан окружающая нас среда и её проблемы, а также взаимосвязь природы с обществом рассматривается экологическим правом, но в юридической литературе бытует мнение о том, что необходимо вместо термина «экологическое право» ввести термин «право окружающей среды». С этой позицией нельзя согласиться[1].
Во-первых, авторы этого предложения обосновывают его опытом зарубежных стран, где существует иная, чем у нас, система собственности на землю и другие природные ресурсы.
Во-вторых, территория Казахстана в значительной мере отличается от других, как по размерам, так и по многообразию составляющих нашу природу экосистем.
В-третьих, «право окружающей среды» включает помимо экологических производственно-хозяйственные отношения, что не даёт возможности чётко определить границы действия этого права. А это может привести к возникновению трудностей в правоприменительной деятельности.
Самостоятельность той или иной отрасли в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулирования, метода, то есть способа регулирования общественных отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права. Анализ системы правового регулирования показывает: экологическое право обладает всеми необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельную отрасль системы права.
Предметом экологического права являются общественные (экологически) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения – это земельно-охранные, отношения по охране недр, лесоохранные и водо-охранные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа – комплексные экологические отношения – относятся к охране природных территорий, комплексов, природо-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.
В самом начале экологическое право нами определялось как совокупность норм, регулирующих общественные экологические отношения. Но на современном этапе развития взаимоотношений между человеком и окружающей его средой данное понимание экологического права оказалось недостаточным. Оно, как выясняется, не раскрывает его сущности, не позволяет определить то место, которое оно должно занимать в гармонизации отношений с природой.
Чем вызвана подобная постановка вопроса? Она объясняется таким массовым явлением, распространённым в эпоху экологического кризиса, как неисполнение, игнорирование норм экологического права. В данных условиях невольно возникает необходимость подразделить экологическое право на две категории: право бумажное и право реальное[2]. Нынешний этап экологического кризиса показывает на большой отрыв нормы права, провозглашённой в законе, от уровня её реализации в жизни.
Анализ данного положения заставляет нас обратиться к существовавшей в 20-х годах концепции трёх форм проявления отрасли права: правовая концепция, норма права и правоотношение. Эти идеи, сформулированные, в частности, в трудах П.И. Стручки, известного советского учёного-теоретика в области гражданского права, как нельзя лучше подходят и для оценки положения нынешнего дня. Для понимания сущности важно рассматривать экологическое право как органическое единство всех форм его проявления.
К первой форме относятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине. Такие идеи и доктрины в экологическом праве вместе составляют правовую концепцию взаимодействия общества и природы. Опираясь на эту концепцию, мы определяем содержание правовых норм, то есть, переходим к следующему этапу. Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. Но эти нормы обычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасль законодательства – экологическое законодательство.
В то же время нормы экологического права, не реализованные в жизни, превращаются в простую декларацию, в благое пожелание, поэтому необходимой формой существования экологического права является правоотношение, то есть отношения, связанные с применением, реализацией норм экологического права. В жизни общественные отношения, прежде чем превратиться в правовые испытывают воздействие сопутствующих факторов, которые либо улучшают, либо ухудшают желаемый результат.
Итак, экологическое право, как отрасль права, может нормально существовать и функционировать только во взаимодействии всех форм своего проявления. Правда, это единство не простое, оно не лишено противоречий. Такие противоречия могут возникать между правовыми идеями и формами их отражения в законах, между несовершенной формой закона и потребностями практики, между формой и содержанием закона и механизмом реализации законов. Эти противоречия должны изучаться на практике и по мере своего вскрытия должны устраняться в процессе практической деятельности. Только так достигается реальный результат правового регулирования.
На основе анализа взаимодействия форм проявления экологического права складывается его наиболее полное определение.
Экологическое право – это совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Преимущество такого определения очевидно. В нём показывается разница между бумажным и реальным правом – с тем, чтобы не обольщаться количеством принятых законов, а больше внимания уделять их выполнению. Здесь делается попытка соединить положительные моменты нормативной теории прав, которая ставит во главу угла нормы права и тем самым увековечивает бумажное право как истинное право, и социологическая теория права, которая основное внимание уделяет практике применения установленной нормы. Такое соединение избавляет нас от иллюзий законотворческой деятельности и заставляет отдавать предпочтение правоприменению, по результатам которой можно оценивать реальные достижения права[3].
Научное обоснование в концепции экологического права ещё не выражено. Однако можно определить основные пути становления экологического права как науки:
- исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;
- логический подход, предполагающий исследовать вначале общие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений;
- экономический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений.
Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.
ГЛАВА 2. Законодательная база экологической политики Республики Казахстан
Деятельность по охране окружающей природной среды закреплена в качестве одного из важных направлений в Конституции Республики Казахстан 1995 года (ст. 31). Распоряжением Президента в 1996 году одобрена Концепция экологической безопасности, которая определила стратегические направления экологической политики государства, закрепила систему организационных, правовых, экономических, социальных мероприятий по охране окружающей среды (рис. 1).
Законодательная база экологической политики
Рис.1 Республики Казахстан
Руководящие положения экологической политики государства нашли свое выражение в существующей правовой системе охраны окружающей среды.
В 1991г. В Республике Казахстан был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», который явился отражением начального этапа в формировании самостоятельной экологической функции государства. По мере развития экологической практики, применения новых методов регулирования отношений по охране природы, использования прогрессивной системы экологических платежей и налогов природоохранное законодательство получило дальнейшее совершенствование. В связи с этим, в 1997 г. принят Закон «Об охране окружающей среды». Данным актом урегулирован широкий круг общественных экологических отношений. В частности:
- определена компетенция Правительства, министерств, местных органов власти;
- определены основные права общественных экологических организаций;
- закреплены общие правила, порядок и условия природопользования;
- раскрыты такие важные аспекты охраны природы как: лицензирование деятельности по охране природы, мониторинг окружающей среды, экономический механизм окружающей природы, нормирование качества окружающей среды, стандартизация и сертификация. Экологический аудит, экологическая экспертиза;
Основные положения закона «Об охране окружающей среды» также были развиты и дополнены принятием ряда документов. В 1997 г. приняты законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе». Вопросы организации мониторинга окружающей среды и природных ресурсов решены путем принятия Правительством Казахстана Положений о мониторинге земель (1997), недр (1997), лесных экосистем (1993). Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов готовятся Положения о кадастре.
Постоянно совершенствуется экономический механизм окружающей среды. Так, согласно Постановлению Правительства 1993 г. платежи за загрязнение окружающей среды направлялись в бюджет, что препятствует эффективному контролю за их расходованием на экологические нужды. В настоящее время согласно последним документам Правительством республики расширены права и сфера деятельности фондов охраны природы, которым придается статус самостоятельного финансового органа с правом контроля за взиманием и расходованием экологических платежей.
В 1998 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов подготовлены проекты постановлений «О лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов» и «О стандартизации и сертификации охраны окружающей среды».
Учитывая, что вопросы организации национального природопользования является необходимым элементом в реализации экологических проектов Казахстана, а также то, что отношения по природопользованию составляют основу экономики государства, в республике принят ряд законов и кодексов, регулирующих эту деятельность. Так 12 июня 1981 г. Парламентом Республики принят Закон «Об охране атмосферного воздуха»; 23 января 1993 – Лесной Кодекс; 21 декабря 1993 г. – Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»; 22 декабря 1995 г. был подписан Указ Президента «О земле»; 27 января 1996 г. – Указ Президента «О недрах и недропользовании», а также закон «О нефти»;31 марта 1993 года Парламентом Республики принят Водный Кодекс, а 27 января 1995 года постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан утверждено Положение о Водоохранных зонах и полосах.
Данными актами урегулированы основные положения касающегося:
- характеристики компетенции государственных органов по управлению, использованию и охране природного объекта, проводится разделение функций между Правительством, министерствами, областными и местными органами власти;
- прав пользования природным ресурсом, виды пользования, условия лицензирования природопользованием, срок пользования порядка мониторинга природного ресурса, его кадастр, устройство, система платности;
- мер юридической ответственности за нарушение данных законов;
- международного сотрудничества по охране и использованию природного ресурса;
Реализация политики по охране окружающей среде возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы Представительной, Исполнительной и Судебной власти.
Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, на которое возлагается разработка комплекса мероприятий по решению экологических проблем и проведение экологической экспертизы. К их решению привлекаются другие Министерства и ведомства, на которые возлагаются некоторые контролирующие функции в области охраны окружающей среды (Департамент здравоохранения; Комитет по водным ресурсам; Комитет по лесным ресурсам; Комитет по управлению земельными ресурсами; МВД).
Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что в Республике Казахстан созданы основы государственного правового механизма охраны окружающей среды и экологической экспертизы, отвечающие мировым требованиям и правовые условия для обеспечения экологической безопасности населения на территории Казахстана. Однако первоочередной проблемой успешной реализации экологической политики государства становится обеспечение и соблюдение нормативно-правового законодательства в области охраны окружающей среды и постоянное совершенствование системы государственной экологической политики. В связи с этим, требуется не просто улучшение правовых основ природоохранной деятельности, но и пересмотр концептуальных подходов правового регулирования и разработка эффективной экологической политики и экспертизы.
Заключение
В современных условиях на сегодняшний день, наряду с совершенствованием форм природоохранной деятельности, должны быть существенно уточнены цели охраны окружающей среды. От решения задач часто количественного характера (охрана отдельных природных объектов, рациональное использование определенных ресурсов природы) обществу следует постепенно переходить к решению коренных проблем своего взаимодействия с природой, которое должно обеспечивать качество окружающей среды. То есть, поддержанию такого состояния естественных и преобразованных человеком экосистем, при котором сохраняется в полном объеме их способность к постоянному обмену веществ и энергии внутри природы, между человеком и природой, воспроизводству жизни, развитию научно-технического прогресса.
Основными источниками ввода во внешнюю среду загрязняющих веществ в республике Казахстан и в Южно-Казахстанской области, в силу специфических особенностей, являются энергетика, химическая, нефтехимическая, металлургическая промышленность, автотранспорт. И для улучшения экологической ситуации в республике и регионе не предпринимаются необходимые меры.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:
- необходимо усиление властных полномочий в каждом иерархическом уровне системы управления качеством окружающей среды и четкое распределение функциональных обязанностей органов управления. Которые регулировали бы оказываемую нагрузку хозяйствующих субъектов на состояние окружающей среды и позволили бы удерживать качество окружающей среды в пределах, определенных принятой экологической политикой. Практическая организация системы управления качеством окружающей среды, несмотря на их внешнюю простоту, является непростым делом, требующего решения данных вопросов;
- до сих пор не ясны место и роль управления качеством окружающей среды как составной части государственного управления, что существенно снижает общую эффективность природоохранных и природовосстановительных работ;
- необходима регионализация системы управления качеством окружающей среды на всех уровнях принятия решения, так как до сих пор перед органами управления фактически не ставилась целевая установка «сохранения и оздоровления окружающей среды», из которой естественным образом вырастает потребность в системе управления качеством окружающей среды. Поэтому следует менять целевые установки от охраны отдельных природных объектов и рационального использования природных ресурсов к обеспечению, поддержанию и улучшению качества окружающей среды. Любая производственная деятельность, и хозяйственная деятельность в целом, не ведет к возникновению проблем с ухудшением качества окружающей среды там, где экологический фактор рассматривается в системе принятия решений наравне с социальными и экономическими решениями.
В итоге проделанной данной работе, можно сделать следующие выводы и дать заключение о состоянии проблемы по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов Казахстана.
Выводы:
- В настоящее время во всем мире сохранение лесного фонда биосферы является одним из главнейших вопросов экологии многих государств;
- Сегодня для Казахстана сохранение лесного фонда страны является одной из стратегических задач.
- Поэтому уже сегодня ведутся большие научно-исследовательские работы по поиску путей, которые смогут привести к восстановлению и возможности рационального использования лесных ресурсов;
- Помимо научно-исследовательских работ направленных на решение этой задачи, активно ведется работа по совершенствованию нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования использования лесного фонда РК;
- Многие процессы направленные на решение проблем связанных с сохранением и восстановлением природных ресурсов связаны с недостаточным финансированием и слабым правовым и экономическим регулированием этой отрасли народного хозяйства.
И можно сказать, что сегодня уже проведена большая работа по решению этой задачи, но предстоит сделать еще больше, если мы хотим восстановить качество и количество лесных ресурсов и начать грамотно их использовать.
Поэтому необходимо проводить работы которые бы способствовали решению охране, восстановлению и рациональному использованию лесных ресурсов в Республике Казахстан.
Список использованной литературы
- Конституция Республики Казахстан А., 1995г.
- Уголовный Кодекс Республики Казахстан А., 1997
- Закон РК “Об охране окружающей среды”. //Казахстанская правда. – 1997. – 5 августа.
- Земельный кодекс, от 26 июня 2003 года
- Лесной кодекс от 12 июля 2003 года
- Водный кодекс РК от 31 марта 1993 года
- Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О ветеринарии” от 25 июля 1995 года
- Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
- Концепция экологической безопасности Республики Казахстан // Ноосфера – 1996 — №1 – с.135
- Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть; Алматы 2000 г.
- Рахметов С.М. Наказание. Понятие, виды цели и порядок назначения. А., 2000
- Министерство экологии и биоресурсов РК “Сборник руководящих материалов по государственной экологической экспертизе”, Алматы 1996г.
- Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 1998 г.с. 104
- Стратегия в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеообслуживания на 1998 – 2000 г. и на период до 2030 г.
- Материалы рабочего семинара “Выявление приоритетных экологических проблем РК”, 1997 г.
- Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: “Мысль”, 1990
- Национальный план действий в области охраны земельных ресурсов РК., 1999 г.
- Петров В. Экологическое право. М., 2000.
- ГОСТ 12.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. – М: Комитет по стандартизации и метрологии. – 1984. — С.12.
- Заславский Е.М., Заславская Т.А. Система управления качеством окружающей среды. Основные принципы.//Экологические системы и приборы. – 2000. — № 9.– С. 10-15.
- Тихомиров Н.П., Тихомирова Т.М. Совершенствование управления природоохранной деятельностью на территориях экологически опасных, С. 33-44.
- Воронцов А.П. Рациональное природопользование. Учебное пособие. – М.: Ассоциация авторов и издателей “Тандем”, Издательство ЭКМОС, 2000..
[1] Б.В. Ерофеев «Экологическое право РФ» М., 1996 г. стр. 87
[2] В.В. Петров «Экологическое право России» М., 1996 г. стр. 60
[3] В.В. Петров «Экологическое право России» М., 1996 г. стр. 62
