ПЛАН

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

 

 

 

Глава 1. Государственное регулирование уровня жизни населения. Социальная политика государства…………………4

 

Глава 2.  Основные проблемы и пути преодоления

бедности в Республике Казахстан……………………………………10

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..14

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..16

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из самых значительных событий последних десяти лет был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего разрыв этих связей сказался на жизни людей в пост советском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновением почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.

Все это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода “бомбу замедленного действия”.

Сравнительно недавно такие термины, как «черта бедности» и «население, находящееся за пределами черты бедности», в нашем обществе были неизвестны. Гарантированное рабочее место каждому гражданину, регулярная выплата заработной платы, пенсий и социальных пособий по месту работы, а также строго фиксированные цены на продукты питания, товары и коммунальные услуги в совокупности обеспечивали определенный уровень жизни населения. С переходом к рынку в обществе произошла дифференциация: появились категории населения с разным уровнем доходов — высоким, достаточным для поддержания уровня жизни, а также крайне низким, не обеспечивающим даже минимального удовлетворения потребностей.

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.

Переход к рыночной экономике в Казахстане приводит к еще большей дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и ее индексации. Хотя в этих условиях программы и меры по социальной защите не могут не отличаться от западных, где давно существует рынок, тем не менее их опыт по социальной защите населения, обеспечению его занятости и стабилизации экономики с определенными коррективами может быть с успехом использован и у нас.

Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит прежде всего от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны, показателем ее душевого дохода.

 

 

 

Глава 1. Государственное регулирование уровня жизни населения. Социальная политика государства

 

После Второй мировой войны и восстановления народного хозяйства во всех развитых странах наблюдалась тенденция к росту расходов на социальную защиту населения. Наиболее показательны в этом отношении Швеция и Франция, где такие расходы составили почти 1/3 ВВП 1983 г. Наименьшие расходы характерны для Китая и СССР. Что касается источников финансирования расходов, то в странах с рыночной экономикой эти расходы несут государство, предприниматели и работающее население.

В странах бывшего социалистического лагеря все расходы производились за счет бюджета и лишь частично из других источников. В настоящее время в казахстанских законах предусматривается также финансирование социальной защиты предпринимателями, но пока львиная доля средств вдет из бюджета и пенсионного фонда. В западных странах доля участия государства, работодателей и потенциальных получателей социальной помощи также представлена неравномерно. Так, во Франции, Швеции и отчасти в США почти половина средств на социальную защиту поступает от работодателей, в Великобритании — от государства, потенциальные получатели помощи вносят примерно 1/5 часть средств, исключение составляет Швеция, где они вносят лишь 1 % средств.

 Поскольку в условиях перехода к рынку проблема социальной защиты в нашей стране приобретает особую актуальность, целесообразно обсудить те конкретные модели и программы, которые были и существуют в развитых странах с рыночной экономикой. Однако не следует забывать об условиях формирования нашего рынка и критически, а не слепо и бездумно переносить эти модели на нашу действительность. Наибольший интерес для нас представляют американская модель социальной защиты и шведская модель поддержания программы полной занятости.

Американская модель социальной защиты основывается на двух источниках финансирования: государственном и частном.

Поощряя частное предпринимательство во всех секторах экономики и взимая налоги, американское правительство тем самым способствует перераспределению национального дохода, ослаблению неравенства между богатыми и бедными, хотя налоговая реформа 1986 г. вновь усилила это неравенство в пользу богатых, которые получили налоговые С льготы и на прибыль, и на личные доходы. В настоящее    время в условиях спада экономики социальные программы еще больше урезываются.

Основную тяжесть по социальной защите несет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социально защищенным группам населения. Эта помощь вдет по линии государственного социального страхования (выплаты пенсий по старости, инвалидности, в связи с потерей кормильца и т.п.), а также государственного вспомоществования. Хотя может быть и нерегулярно, но оно охватывает более широкую категорию нуждающихся (престарелые, слепые, нуждающиеся семьи с детьми, студенты и т.д.) Такая помощь оказывается не только федеральной администрацией, но и в рамках социальных программ штатов. Кроме того, она включает не только денежные пособия, но и материальную помощь в виде талонов на продовольствие, школьные завтраки и обеды, специальное питание беременным женщинам и грудным детям и т.п.

Государственный фонд помощи безработным хотя и формируется более чем наполовину за счет потенциальных получателей фонда и предпринимателей, но почти на одну треть финансируется также государством.

Частная социальная помощь осуществляется в разнообразных формах от простой благотворительности до частного социального страхования и пособий, которые выплачивают фирмы своим работникам, уходящим на пенсию, пострадавшим на работе и заболевшим. Однако эта помощь не имеет обязательного и регулярного характера, особенно в условиях общего спада производства.

В осуществлении программы и мер по поддержанию занятости населения и сокращению безработицы особого внимания заслуживает опыт Швеции. Благодаря новым планам и методам подготовки рабочих, повышению их квалификации и трудоустройства Швеция раньше других стран сумела провести структурную перестройку промышленности. Хотя при такой перестройке всегда возникает структурная безработица, но здесь в результате продуманных мер она была значительно сокращена. Переподготовка работников там производится в течение 18 недель специальными организациями по договору с государством и фирмами. Как правило, люди, прошедшие такую переподготовку, впоследствии получают работу. Активная политика по обеспечению полной занятости и уменьшению до естественного уровня безработицы подкрепляется системой мероприятий правительства и муниципальных органов. Из всех средств, направленных на поддержание занятости, около 3/4 расходуется на создание рабочих мест, переквалификацию рабочих и специалистов и осуществление других мер, способствующих профессиональному росту кадров. Ведь именно от этого зависит прежде всего производительность труда, а следовательно, и экономический рост. Характерно, что только 1/4 часть средств расходуется на пособия по безработице, а это как раз и свидетельствует не о пассивной политике по отношению к данной категории лиц, а об активном включении их в трудовой процесс после необходимой переподготовки. Пособия по безработице только на 15% оплачиваются самими рабочими, а 85% — правительством и предпринимателями.

В Швеции создана широкая сеть бюро по трудоустройству населения, которые стремятся к тому, чтобы предоставить человеку не временную и неквалифицированную работу, а работу по специальности, его склонности и интересам. Не забыты здесь и инвалиды, а также лица с определенными физическими недостатками, для которых создаются специальные так называемые защищенные мастерские.

Проблема бедности издавна привлекала к себе пристальное внимание социологов, экономистов, политиков. Несмотря на разнообразие мнений, многие видели ее причину либо в естественных условиях существования человечества, либо в пороках той социально-экономической системы, которая порождает такую бедность.

• Первая точка зрения наиболее рельефно была выражена Томасом Мальтусом, который считал бедность неизбежным результатом неизбежного несоответствия между ростом населения и уменьшающимися запасами средств для его существования, и прежде всего, продовольствия. По его мнению, поскольку народонаселение растет в геометрической прогрессии, а средства существования — только в арифметической, это порождает бедность, неустроенность, нищету и социальные конфликты. Мальтус исходил при этом из статистических данных своего времени, когда промышленность и сельское хозяйство не обладали теми потенциальными возможностями по выпуску продукции, которыми они располагали раньше. Жизнь и развитие экономики опровергли мнение Мальтуса. Но он выдвинул важную проблему регулирования населения, контроля над рождаемостью, с которой сейчас пытаются справиться развивающиеся страны (Индия, Китай, страны Африки).
• Другая точка зрения принадлежит Карлу Марксу. Он резко критиковал Мальтуса, переносившего биологические законы борьбы за существование на общество и поэтому не сумевшего понять социальную природу бедности. Маркс считал нищету и бедность неизбежными спутниками капиталистического общества, ориентированного не на повышение благосостояния трудящихся, а на получение максимальной прибыли. Он даже предсказывал, что по мере дальнейшего развития обнищание и бедность будут возрастать, и бедные будут становиться беднее, а богатые богаче. Однако этот прогноз не оправдался. Капиталисты сумели сделать выводы из создавшегося между антагонистическими классами конфликта, и часть своих сверхприбылей направили на улучшение положения трудящихся, на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и другие социальные нужды. Это делалось не столько из гуманистических и альтруистических соображений, сколько из чисто экономических расчетов. К тому же широко развернувшееся рабочее и профсоюзное движение, забастовки и стачки заставляют предпринимателей идти на уступки в установлении ставок заработной платы, индексации ее в связи с инфляцией.
• С экономической точки зрения бедность характеризуется прежде всего уровнем расходов на потребление, которые остаются весьма низкими. Обычно для этих целей устанавливается минимум материальной обеспеченности (чаще его называют прожиточным минимумом). В разных странах этот минимум различен, но все группы населения, живущие ниже этой черты, считаются бедняками. Для расчета прожиточного минимума рассматривается так называемая потребительская корзина, куда входит набор самых необходимых и существенных для населения товаров и услуг. Хотя стоимость «потребительской корзины» со временем может меняться, но это чаще всего происходит за счет инфляции. Важно поэтому выявить, не изменился ли набор товаров, входящих в корзину.
• С течением времени постепенно изменяется и само понятие бедности и ее структура. По американским данным, например, происходит так называемая феминизация бедности, т.е. увеличивается число семей, во главе которых стоят женщины. Это объясняется многими причинами, в том числе меньшей оплатой женского труда, увеличением разводов, когда дети остаются с матерью, трудностью получения квалификации женщинами и др. Среди разных возрастных категорий бедность также распределена неравномерно. Обычно к бедным семьям принадлежат семьи, состоящие из пожилых супругов и одиноких стариков, но в последние годы в США увеличилось бедных молодых семей, которые в отличие от большинства пенсионеров не располагают собственными домами и квартирами и потому вынуждены тратить значительную часть заработка на приобретение жилища.
• О степени благосостояния разных групп населения можно судить по их потребительскому бюджету. Обычно выделяют рациональный бюджет, который считается достаточным для нормальной жизнедеятельности семьи. С ним сравниваются средний потребительский бюджет, составляющий немногим больше половины рационального, еще ниже бюджет для пенсионеров. Самым низким считается бюджет, обеспечивающий физиологическое выживание. На другом конце шкалы находится бюджет высокого достатка, максимальной обеспеченности.

В условиях перехода к рынку в нашей стране, который сопровождается крайне высокой инфляцией, проблемы регулирования доходов и социальной защиты населения приобретают особую актуальность. Никак не контролируемая и не регулируемая деятельность коммерческих структур и многочисленных бирж и банков привела к сосредоточению денежного капитала и богатств в руках незначительной части дельцов и теневой экономики, а обвальная либерализация цен лишила большую часть населения тех небольших средств, которыми она располагала. По данным специалистов, дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% «верхних» слоев обладают доходом в 40 раз превышающим доход 10% «нижних» групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем и законодательная, и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва в уровне доходов населения и не принимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа.

• Еще хуже обстоит дело с такими мероприятиями социальной защиты, как компенсация и индексация доходов.

Компенсация предполагает дотации государства на продукцию, которая является убыточной, но крайне необходимой для населения, в особенности наименее защищенной его части (товары для детей, пенсионеров, инвалидов и т.п.). Кроме дотаций непосредственно предприятиям, практикуются также компенсационные выплаты соответствующим группам населения. Компенсация может относиться и к денежным обязательствам государства по облигациям, денежным вкладам, ценным бумагам в связи с резким ростом инфляции, но это скорей можно отнести к индексации.

Среди разных форм индексации в условиях инфляции особое значение приобретает индексация стоимости жизни. Индекс стоимости жизни является показателем уровня благосостояния населения. Он используется в мировой практике для сравнения разных стран по этому показателю. Для его определения исчисляется стоимость потребительской корзины. В сущности индекс стоимости жизни отражает изменение цен и тарифов определенного набора товаров и услуг, которые характерны для среднего жителя страны. Поскольку структура потребительских расходов, а особенно цены в связи с инфляцией меняются, то в ряде развитых стран проводится пересмотр как товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, так и структуры расходов потребителей.

Первые проекты расчета индекса цен на товары и услуги были выдвинуты Госкомстатом СССР еще в 1990 г., но до сих пор ни в России, ни в других независимых государствах официального расчета стоимости потребительской корзины не существует. Правда, периодически появляются такие расчеты, сделанные профсоюзами и другими общественными организациями.

В последнее время, однако, все больше стали говорить и предпринимать конкретные действия по индексации доходов населения, особенно его наименее защищенной части и лиц с фиксированной заработной платой, которые больше всего страдают от инфляции (пенсионеры, учителя, врачи, преподаватели вузов и научные работники, военные и т.д.). Хотя в условиях перехода к рынку такая индексация крайне необходима, ряд экономистов предупреждает о необходимости тщательно взвешенного подхода к этим мерам, так как увеличение государственных расходов в условиях быстро растущей инфляции может стимулировать дальнейший ее рост.

• Кроме прямых государственных расходов на социальную защиту населения необходимо находить другие социальные компенсаторы, которые облегчали бы жизнь малообеспеченным гражданам. Прежде всего социальная помощь должна иметь адресный характер, т.е. оказываться действительно нуждающимся. Следует предусмотреть налоговые льготы предприятиям, в которых работают инвалиды. Кроме того, надо предоставлять возможность для работы неполный рабочий день и разрешить надомную работу с прикреплением к соответствующему предприятию для получения материалов и сдачи продукции, а также снять ограничения на совместительство. Все эти мероприятия будут способствовать не просто улучшению материального положения людей, но и выпуску необходимой для страны продукции, и в частности, товаров народного потребления.

Таким образом, для социальной защиты населения в условиях перехода к рынку нужна единая государственная система мер, планов и программ, закрепленная в законодательных актах, направленных на их юридическое обеспечение.

Нередко приходится встречаться с мнением, что социальная защита населения, перераспределение доходов и установление определенных льгот подрывают стимулы к труду, порождают иждивенчество, заставляют надеяться на помощь со стороны государства, подрывают основы конкуренции и рынка. Иными словами, социальная справедливость и защита населения и рынок несовместимы. Действительно, мы многократно убеждались в том, что рыночный механизм не рассчитан на решение социальных программ, его задача — чисто экономическая: как наилучшим образом распределить ограниченные ресурсы, чтобы получить максимальное количество необходимой обществу продукции. Но рынок существует для людей и общества, которому небезразлично, как складывается материальное положение различных групп населения.

Меры социальной защиты не должны сводиться к уравниловке, в противном случае действительно подрываются стимулы к труду, заинтересованность в его результатах. В то же время это не может служить аргументом для отрицания социального равенства в обществе. В основе такого равенства лежит справедливый и целесообразный для общества принцип: каждому по труду, по его количеству и качеству.

Поскольку важнейшим источником общественного богатства служит труд, то вполне очевидно, что распределение материальных благ должно осуществляться в строгом соответствии со вкладом каждого гражданина в создание этого богатства. Но для этого всем должны быть предоставлены равные возможности как в экономической, так и в социальной сферах (возможности получить образование, медицинскую помощь и т.п.). Не менее очевидно, что само распределение по труду приводит к неравенству в доходах. Весь вопрос в том, чтобы такое неравенство не было чрезмерным, а тем более полученным незаконным путем.

 

 

Глава 2.  Основные проблемы и пути преодоления бедности в Республике Казахстан

 

Нарастающие социальные проблемы потребовали разработки и осуществления комплекса мероприятий в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Казахстан до 2030 года, предусматривающей постепенное реформирование системы социальной защиты. С началом пенсионной реформы в 1998 г. произошли существенные изменения в социальном страховании, в системе занятости населения. Вместе с тем произошло нарастание социальной нагрузки. Так, только за 1997-1998 гг. сумма назначенных детских пособий работавшим гражданам достигла двух миллиардов тенге. Этому способствовал сложившийся механизм хозяйствования, обязывающий местные бюджеты брать на себя обязательства работодателей и самих малообеспеченных. Инструменты же, обеспечивающие поиски равенства между потребностями и источниками их обеспечения, отсутствовали. В результате область превратилась в «большой собес».

Для упорядочения процесса расходования средств в области проделана огромная работа по проверке 170 тыс. дел по назначению пособий, в результате чего было предотвращено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму около миллиарда тенге, которые были направлены на финансирование социальной сферы.

Положительную роль сыграло изменение порядка финансирования детских пособий. В связи с тем, что распределение средств на выплату детских пособий происходило из областного бюджета через департамент труда и социальной защиты населения, не достигалась адресность социальной помощи, с апреля 1998 г. финансирование этих расходов передано районным и городским бюджетам. Этим и был обеспечен комплексный подход к проблеме адресной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Областным органом труда и социальной защиты населения осуществлялась организационно-методическая работа в целом по области, районные и городские подразделения, где формируются доходная и расходная части бюджетов, непосредственно применяли предложенные разработки на практике. В результате сложилась четкая схема организации адресной социальной помощи — от выявления нуждающихся до осуществления системной отчетности. В настоящее время по области малообеспеченным гражданам в зависимости от социального и материального положения оказывается около 20 видов социальной помощи.

Большую роль в организации этой деятельности сыграло постановление правительства РК от 22 июля 1999 г. № 1036, предоставившее возможность самостоятельно выбрать путь решения проблемы адресной социальной помощи. В соответствии с этим документом Аким области своим решением от 21 сентября 1999 г. утвердил положение по оказанию адресной социальной помощи, а в феврале 2000 г. принял региональную программу по борьбе с бедностью и безработицей. Для достижения адресности в оказании социальной помощи в Южно-Казахстанской области впервые в республике применена социальная карта, сведения которой отражают все факторы, влияющие на уровень жизни каждой семьи и всего населения области. Социальная карта заполняется путем подворного обхода и обследования социально-бытовых условий и материального положения семей, которые проводят специально созданные для этого комиссии во главе с сельскими и городскими районными Акимами. Итогом обследования является определение категории и степени нуждаемости в социальной поддержке: ненуждающиеся, нуждающиеся и остро нуждающиеся.

На 1 декабря 2000 г. в области из 429 тысяч обследованных семей 57 тысяч признаны нуждающимися в социальной помощи, а 9,3 тысячи семей отнесены к категории остро нуждающихся. Благодаря социальной карте практически исключено нецелевое использование бюджетных средств, появилась возможность выявления и учета скрытых доходов населения.

Однако в связи с жесткими ограничениями в порядке оказания адресной социальной помощи невозможно предоставить ее всем нуждающимся. Именно поэтому была разработана схема организации взаимодействия: комиссия первого уровня района (города) — координационный совет по борьбе с бедностью и безработицей и комиссия второго уровня сельского (городского микро округа) округа, которые обладают возможностями оказать населению различных видов материальную и моральную поддержку взамен адресной социальной помощи.

Несмотря на все эти мероприятия, в настоящее время только 70% нуждающихся была оказана поддержка.

Серьезная проблема — необходимость снижения численности бедных. Чтобы ее решить, была поставлена четкая задача: оказывая всестороннюю помощь в организации самообеспечения, а также тем, кто стремится выбраться из числа бедных.

И в первую очередь установили причину — отсутствие должного контроля со стороны координационных советов по борьбе с бедностью и безработицей на местах за работой сельских акимов по организации социальной поддержки малообеспеченных граждан, а также мер, направленных на повышение уровня жизни проживающих на их территории семей. В послании президента страны к народу Казахстана было отмечено, что «местная власть будет оцениваться не только по экономическим показателям,. а главным образом — по сокращению количества бедных и безработных, по числу новых рабочих мест, в целом — по уровню жизни народа».

Поэтому департаменту труда и социальной защиты населения необходимо вплотную заняться проблемами с разработкой предложений по организации работы в данном направлении, существующими у сельских акимов. Сельским Акимам рекомендовано в первую очередь выявить первоочередные объекты и все источники собственных возможностей, разделив при этом население на активное и неактивное, семьи — на наиболее обеспеченные, имеющие устойчивые доходы, само обеспеченные, нуждающиеся и остро нуждающиеся. Ориентируясь на возможности каждой семьи, на местах должна быть разработана своя мини экономическая система. Для усиления практического характера при непосредственном участии департагиента труда и социальной защиты населения была разработана программа по повышению уровня жизни населения сельского округа Акдала города Арысь. С помощью местной исполнительной власти намечен ряд конкретных мероприятий, позволяющих в скором будущем сократить число бедных в этом населенном пункте.

В данной программе учтены все важнейшие моменты, влияющие на уровень жизни: начиная от баланса трудовых ресурсов и заканчивая мероприятиями по улучшению состояния здоровья нуждающихся семей. Ведь предоставление равных возможностей в работе и в бизнесе всем гражданам (богатым и бедным) — самый важный вопрос сегодняшнего дня. Поддержка богатых, которые способны расширять собственное дело, создает возможности обеспечивать рабочими местами малоимущих, получающих источники самообеспечения. Если этой возможности не будет, то бедные останутся бедными еще долгое время, и их ситуацию вряд ли можно будет изменить путем предоставления социальной помощи.

В настоящее время департаментом практикуется заслушивание отчета Акима отдельно взятого сельского округа в каждом районе области по мероприятиям, направленным на повышение уровня жизни населения. Следует особо подчеркнуть, что основной целью деятельности сельского Акима является не только выявление обеспеченного и бедного населения, но и использование возможностей для открытия новых рабочих мест, увеличение видов общественно-оплачиваемых работ, расширение благотворительности и даже идеологическая работа по поднятию само ответственности малообеспеченных граждан.

Оценка избранных направлений дана представителями Министерства труда и социальной защиты населения РК, принимавшими участие в зональном семинаре по обсуждению проекта закона «О государственной адресной социальной помощи», который был проведен в г. Шымкенте 5 декабря 2000 г. В результате новым законопроектом была предусмотрена схема организации работы, проводимой в нашей области.

Имеются проблемы и в достижении адресности социальной помощи. Как известно, установление права на государственную адресную социальную помощь находится в прямой зависимости от совокупного дохода на каждого члена семьи и установленной черты бедности. То есть размер социальной помощи будет зависеть от тщательно рассчитанного дохода семьи и уровня прожиточного минимума, который «спускается» сверху Агентством РК по статистике. Проблема заключается в существенных социально-экономических различиях районов и их расположении при равенстве черты бедности (1200 тенге) для всех, притом что это самый низкий показатель по республике. Точный учет дохода требует точного определения уровня прожиточного минимума по каждому отдельно взятому району.

Существует и проблема, касающаяся механизма учета доходов семьи. Действующий на сегодняшний день порядок исчисления доходов требует внесения изменений и дополнений, определяющих четкий механизм подсчета и ответственность за их установление. Возникла острая необходимость, чтобы все заинтересованные ведомства, включая научно-исследовательские институты, разработали и утвердили оптимальные варианты расчета доходов семей.

 

 

Заключение

 

Отсутствие опыта жизни в ситуации ломки привычных стереотипов и массового объединения определяет разнообразие стратегий выживания населения, и в частности возрастание миграции как одной из таких стратегий. Результатом эмиграции русских, немцев, украинцев, можно считать неумение людей, а также официальных властей решать возникшие проблемы и обустраивать жизнь на старом месте в новых социально — политических условиях.

В итоге такого неумелого управления Казахстан перестаёт быть многонациональной страной которой он когда — то мог считаться т.к. в прошлом отношение русскоязычные/казахи составляло примерно 64% / 36%. В настоящее же время Казахстан практически превратился в мононациональную страну при соотношении русскоязычного населения к коренному казахскому как 40% к 60%.

В итоге разделение населения Казахстана в его разнообразных формах является социальной ценой слабо управляемых процессов трансформации общества в сторону рыночной экономики в условиях медленного восстановления системы экономических связей со странами СНГ.

Анализ хода реализации Программы по борьбе с бедностью и безработицей за 8 мес. т.г. свидетельствует о необходимости внесения в нее существенных корректив, в связи с чем представляется целесообразным пересмотреть установленные областям задания по созданию рабочих мест, ряду других показателей, характеризующих меры по содействию занятости населения. Анализ показал, что в ряде областей (Актюбинская, Карагандинская, Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская) были установлены заведомо заниженные плановые задания по созданию рабочих мест. Одновременно областям с низким уровнем социально-экономического развития были установлены напряженные задания (Акмолинская, Алматинская).

По информации с мест решениями акимов семи областей внесены существенные изменения в региональные программы на 2001 год в части показателя «создание рабочих мест». Так, решением акима Акмолинской области от 08.02.01 г. № 20 данный показатель составил 3,1 тыс. рабочих мест, тогда как по Программе — 14,3 тыс. Решением акима Павлодарской области от 12.07.2000 г. об утверждении Комплексной программы области по борьбе с бедностью и безработицей на 2001 год было предусмотрено создание лишь 8,5 тыс. новых рабочих мест при установленном республиканской Программой задании создать 18,2 тыс. рабочих мест. В Алматинской области эти показатели составили соответственно 1988 и 2988, в Мангистауской — 4907 и 6607. В то же время, решениями акимов других областей указанные показатели скорректированы в сторону увеличения: по Западно-Казахстанской области — на 2148 рабочих мест, по Карагандинской — на 11714, Южно-Казахстанской — на 10122 рабочих места.

Существенно затруднен мониторинг создания рабочих мест из-за отсутствия утвержденной статистической отчетности.

Представляется необходимым внести существенные коррективы в стратегию и тактику борьбы с бедностью и безработицей в Казахстане в целом.

В этой связи представляется целесообразным внести в правительство Республики Казахстан проект постановления «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833 «О Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2003 годы».

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Ашимбаев Т.А. Государственное регулирование перехода к рыночным отношениям. – Известия НАН РК, серия Общественные науки,1993, №2.
2. Евразийский союз: идея, проблемы, перспективы //Социально-политический журнал.-1995.-N1.-C.17-28
3. Курс социологии. Учебное пособие. – Алматы КазНУ, 1999
4. Макроэкономика (основы экономической политики). Бункина М.К., Семенов В.А., АО “ДИС”, 1998 г.
5. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента – М.: Дело, 1992
6. Налоги: учебное пособие. Под ред. Д.Г. Черника, Финансы и статистика, 1996 г.
7. Население Республики Казахстан, 1993 год. (Краткий статистический сборник.)
8. Новые проблемы Казахстана//журнал Азия и Африка.-1993.-N4.-C.36-42
9. Основы предпринимательской деятельности. Под ред. В.М. Власовой, Финансы и статистика, 1999 г.
10. Проблемы государственного регулирования общественной жизни. — Вестник КазНУ – 2002 г. №5
11. Статистический пресс-бюллетень, №3.- Алматы: Казинформцентр, 1994
12. Учебник по основам экономической теории (экономика). В.Д. Камаев и коллектив авторов, “ВЛАДОС”, 1997 г.