ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
- Правовые проблемы становления иностранной инвестиционной деятельности в Казахстане.
- Проблемы совершенствования законодательства об иностранных инвестициях в Республике Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
сПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование инвестиционных отношений на национальном и международном уровне ведет к формированию систем регулирования, т. е. становлению инвестиционного права соответственно национального и международного. Существование правового регулирования (инвестиционных отношений в странах с развитой рыночной экономикой посредством системы законов и подзаконных актов, относящихся непосредственно к регулированию всех товарно-денежных отношений рынка (инвестиции, товаров, труда и т. д.), не привело к оформлению выделения из системы правового регулирования экономических отношений — инвестиционного права, как это произошло, например, с торговым и трудовым правом. Однако это вовсе не означает, что в странах с развитой рыночной экономикой нет инвестиций, инвестиционных отношений и правовых норм, регулирующих эти отношения. Становление и развитие рыночной экономики в России требует, по видимому, создания систем правового регулирования по каждому виду товарно-денежных отношений: инвестиционных, коммерческих и пр.
Выделение и формирование отраслей права по видам экономических отношений (по предмету регулирования) представляется целесообразным: во-первых, потому, что становление и развитие рынка и рыночной экономики в развитых странах шло естественным путем, эволюционным, а затем сознательно регулировалось через государственно-правовые институты, тогда как в современных условиях становление рыночной экономики — только на базе государственно-правового регулирования инвестиционных и других экономических отношении; во-вторых, эволюционно регулируемое развитие рыночной экономики развитых стран шло в соответствии с накоплением опыта и, следовательно, подъема культуры всех общественных отношений — политических (в том числе правовых), экономических и т. д., в то время как в условиях планово-централизованной экономики жесткое государственно-правовое регулирование экономических отношений опиралось не на развитие их собственнической товарно-денежной основы и как бы было прервано эволюционное развитие этих отношений. Поэтому и представляется наиболее целесообразным переход к рыночной экономике начать с правового регулирования экономических, товарно-денежных отношений с учетом мирового опыта регулирования, т. е., с одной стороны, исходя из опыта развитых стран, принять общие законы по регулированию экономических отношений и, с другой — учитывая опыт развивающихся стран, принять специальное законодательство и прежде всего инвестиционное, определяющее инвестиционные отношения как внутри страны, как и вовне.
Для любого суверенного государства важной задачей является вхождение в систему мировой экономики. Большое значение придается привлечению иностранных капиталовложений. Во всем мире идет активная работа по привлечению иностранных инвестиций.
- Правовые проблемы становления иностранной инвестиционной деятельности в Казахстане.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на международном форуме «Казахский инвестиционный саммит» (4-5 июня 1998 г.) подчеркивал, что Казахстан стал неоспоримым лидером среди государств СНГ по среднедушевым показателям привлеченных зарубежных инвестиций. Их общий объем превысил 7 млрд. долларов США на период 1993-1997 гг., составив более 400 долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения.
По данным зарубежных экономических изданий, в 1992-1996 гг. Казахстан привлек 80,4% всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Центральной Азии и 7,1% всех прямых иностранных инвестиций в государствах бывшего коммунистического блока. Объем чистых прямых иностранных инвестиций в среднем составил 4,5% валового внутреннего продукта за указанный период. Объем текущих брутто привлеченных инвестиций достиг рекордного уровня в 1,24 млрд. в 1997 году, что эквивалентно 5,5% внутреннего валового продукта (ВВП). По состоянию на конец 1996 года среди 27 стран Восточной Европы и государств бывшего Советского Союза, согласно рейтингу, Казахстан оказался на 6 месте по объему прямых иностранных инвестиций на душу на населения и на 5 месте по общему объему привлеченных чистых прямых иностранных инвестиций. Прежде всего иностранных инвесторов привлекает в Казахстане его потенциал природных ресурсов, что в значительной мере стимулирует их готовность к преодолению трудностей экономического и политического характера на первоначальном этапе. В 1993-1996 гг. 50,9% всего объема прямых иностранных инвестиций было направлено в нефтегазовую промышленность, а 26,5% — в цветную металлургию. В 1996 г. портфель привлеченных инвестиционных средств оказался небольшим и составил 1,1% ВВП, из которых 1%составили казахстанские евробонды. При этом рынки внутренних долговых инструментов и ценных бумаг оказались крайне малы и практически закрыты для иностранцев.
В экономической литературе приводится пример ограничений иностранных инвестиций в электронной промышленности Бразилии. Развитие электроники в Бразилии — это классический пример ориентации на внутреннее развитие, запрещающее иностранные инвестиции. В 1979 г. правительство создало Специальный секретариат по информатике (ССИ) для регулирования электронной промышленности. Производство персональных компьютеров и периферийного оборудования было передано целиком национальны компаниям. Иностранное участие запрещалось даже в форме владения меньшей долей пакета акций совместных предприятий. Импорт также был запрещен. На первый взгляд, политика закрепления рынка за местной промышленностью весьма помогала развитию производства персональных компьютеров в Бразилии, объем реализации продукции местных производителей вырос со 190 млн. долларов в 1979 году до почти трех миллиардов долларов в 1988 году. В течение того же периода доля транснациональных корпораций на внутреннем рынке сократилась с 77 до 33 процентов.
Однако, несмотря на видимый успех, к концу восьмидесятых годов бразильская компьютерная промышленность оказалась перед лицом серьезных проблем. В частности, запретив иностранное участие, Специальный секретариат по информатике перекрыл важнейший канал передачи технологических новинок. В результате, пока бразильские производители создавали образцы, аналогичные иностранным, зарубежные конкуренты успевали разработать новые технологии, вынуждая бразильские компании технологически отставать и таким образом делать их неконкурентоспособными. Усугубляет положение то, что у местных фирм не было особого стимула к модернизации, ибо они господствовали на внутреннем рынке, не опасаясь иностранных конкурентов. Хотя политика зашиты местных рынков привела к созданию национальной компьютерной промышленности в Бразилии, эта промышленность оказалась малоэффективной, производя товары по качеству более низкие, а по цене более высокие, по сравнению с теми, которые предлагались на международном рынке.
Все это побудило правительство Бразилии пересмотреть свою политику. В октябре 1992 г. были отменены ограничения в электронике. В соответствии с новым законодательством разрешается импорт компьютерного оборудования, даже если аналогичное оборудование производится в Бразилии. Закон также разрешает создание совместных предприятий.
Бразильский опыт запрета на ввоз компьютеров и оборудования средств связи учит одному: чтобы улучшить конкурентоспособность и помочь интеграции в мировую экономику, необходимо открыть двери для иностранных инвестиций и международной торговли.
Сегодня успехи Бразилии по привлечению иностранных инвестиций весьма ощутимы. В 19% г. сумма прямых иностранных инвестиций в эту страну составила 8 млрд. долларов США.
Важной задачей для Казахстана является присоединение к международным конвенциям и договорам. С момента приобретения Казахстаном независимости (16 декабря 1991 г.) расширилась международная активность республики. По состоянию на 1 января 1998 г. Республикой Казахстан подписано свыше 700 международных договоров1.
Следует напомнить закон Республики Казахстан от 26 июня 1992 г. «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде (МВФ), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (MAP), Многостороннем агентстве по гарантиям инвестиций (МАГИ) и Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)». В дальнейшем, 16 февраля 1993 г. Республика Казахстан присоединилась к следующим международно-правовым актам: Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 30 марта 1883 г., пересмотренной в Стокгольме 14июля 1967 г. (Парижская конвенция), Мадридскому соглашению о международной регистрации товарных знаков, Договору о патентной кооперации, О членстве во Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). 10 ноября 1998 г. был принят закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Бернской Конвенции об охране литературных художественных произведений.»2
В ближайшем будущем предстоит присоединиться к Всемирной конвенции об авторском праве от 6 сентября 1952 г., Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.) и другим.
Следует также отметить активность Казахстана по заключению конвенций (соглашений) об устранении двойного налогообложения. По состоянию на 1 мая 1998 г. республика заключила 16 таких конвенций. Цель таких соглашений — устранение или решение ситуаций, когда одни и те же доходы, получаемые иностранными компаниями, облагаются дважды: сначала в стране приложения капитала, а затем в стране базирования материнской или самой компании. Такие соглашения позволяют снизить неопределенность условий реализации капиталовложений за границей, способствуя тем самым достижению соответствующей рентабельности иностранной компании.
Весьма актуальной проблемой для Казахстана является лишение во Всемирную торговую организацию. В настоящее время Казахстан имеет статус наблюдателя в данной организации после подачи им Заявления о вступлении в январе 1996 года, процесс вступления в ВТО в качестве полноправного члена предполагает подачу определенных документов, описывающих внешнеторговый режим страны, а также проведение заседаний Рабочей группы по вступлению в ВТО с целью обсуждения данного режима и серий двухсторонних переговоров по обязательствам страны при вступлении в ВТО. В настоящее время Казахстан провел два заседания Рабочей группы по обсуждению Меморандума о внешнеторговом режиме Казахстана и нормативно-законодательной базы Казахстана в области внешней торговли и провел первый раунд двусторонних переговоров по обсуждению условий доступа иностранных товаров и услуг на рынок Казахстана.
Как известно, Всемирная торговая организация была основана 1 января 1995 г. в качестве преемника Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Она унаследовала большинство существенных положений ГАТТ. Организация руководствуется новыми глобальными правилами торговли, согласованными в ходе Уругвайского раунда. Эти правила существенно расширили рамки ГАТТ, впервые распространив действие Многосторонней системы на торговлю услугами, а также вопросы, касающиеся зашиты интеллектуальной собственности и инвестиций. В настоящее время членами ВТО являются более 130 государств, а после принятия в организацию тех стран, которые находятся на стадии переговоров о вступлении, она охватит практически всю мировую торговлю.
Преимущество вступления Казахстана в ВТО определяется как самой сущностью данной организации, создавшей открытую торговую систему, базирующуюся на правилах, согласованных на многосторонней основе, и открывающей возможности для развития сравнительных преимуществ и международного разделения труда, так и в большой степени тем, на каких условиях и с каким пакетом обязательств Казахстан вступит в нее.
Положения о режиме наибольшего благоприятствования и национальном режиме являются ключевыми элементами правовой структуры ВТО. Положение о режиме наибольшего благоприятствования предусматривает отсутствие дискриминации в торговых отношениях. Все члены ВТО обязаны предоставлять друг другу столь же благоприятный торговый режим, какой они предоставляют любой другой стране, когда речь идет о применении импортных и экспортных пошлин и сборов. Положение о «национальном режиме» предписывает, что, как только товар пересек границу (и таможенные пошлины уплачены), на этот товар должен распространяться режим, идентичный во всех отношениях режиму, действующему для местных товаров.
Другим ключевым положением ВТО является признание импортного тарифа в качестве основного метода внешнеторговой политики и строгое ограничение в использовании «количественных ограничений» в отношении импорта.
Все эти позитивные меры в полной мере будут применяться к Казахстану после вступления в ВТО, что будет способствовать более успешному продвижению казахстанского экспорта на мировые рынки.
При этом в случае возникновения торгового спора между какими-либо странами ВТО любая страна — член ВТО может обратиться к механизму урегулирования споров в рамках ВТО для решения этого спора. Наличие такого механизма для решения подобного спора между малой, относительно менее развитой страной против более крупной, более развитой страны особенно важно, когда при решении проблемы гарантом справедливого решения и исполнения этого решения ВТО выступает уже не сама страна, а ВТО.
Кроме того, несмотря на наличие строгих правил, регламентирующих международную торговлю стран-членов ВТО, часть обязательных соглашений предусматривает возможность отсрочки в выполнении требований соглашений для стран, находящихся на более низком этапе экономического развития, — для развивающихся стран, и стран с переходной экономикой. Поэтому в процессе присоединения необходимо добиться признания Казахстана как страны с рыночной экономикой, находящейся на этапе переходного периода.
При вступлении в ВТО большое значение имеет наличие адекватной законодательной базы, соответствующей основным положениям соглашений ВТО. В этой связи особо важное значение для Казахстана имеет принятие законов, позволяющих принять ряд необходимых мер для зашиты отечественных производителей в случаях, когда импортные товары реализуются по демпинговым ценам, или цены на импортные товары чрезвычайно низки в результате субсидирования государством их производства, или когда Казахстан сталкивается с проблемой платежного баланса.
Ряд проблем имеется в вопросе присоединения Казахстана к Соглашению ВТО по торговым аспектам интеллектуальной собственности, включая поддельные товары в торговле. Необходимость иметь сильный правовой режим является важной не только с национальной точки зрения, но и с международной.
При разработке национального законодательства об интеллектуальной собственности учитывается два фактора: 1) необходимость создания благоприятной правовой среды для инвестирования; 2) соответствие его требованиям Соглашения ВТО по торговым аспектам интеллектуальной собственности.
Вступление Казахстана в ВТО происходит одновременно со становлением и дальнейшим развитием таможенного союза с Россией, Беларусью и Кыргызстаном. Поэтому, несмотря на то, что было принято решение о самостоятельном вступлении каждой из стран «четверки» в ВТО, необходимо координировать работу по вступлению, определению статуса страны при вступлении, имея в виду процесс формирования в будущем единой торговой политики между Таможенным Союзом и третьими странами. В целях такой координации казахстанской стороной еще в июне 1997 года для согласования со странами-партнерами по Таможенному Союзу были направлены предложения по доступу иностранных товаров на рынок Казахстана, а в августе 1997 года — предложения по доступу иностранных услуг на казахстанский рынок.
Однако замечаний по представленным проектам документов ни от России, ни от Беларуси, ни от Кыргызстана Казахстан не получил. В октябре 1997 года казахстанская сторона направила свои замечания и предложения к проекту предложений Российской Федерации по доступу иностранных товаров на рынок России, которые, к сожалению, не были учтены в работе над данным документом.
Представляется положительной деятельность Кыргызской Республики по вступлению во Всемирную торговую организацию. В этой республике принято специальное постановление правительства от 18 апреля 1998 г. «О результатах третьего заседания рабочей группы ВТО, двусторонних переговоров со странами-членами ВТО и мерах по подготовке четвертого заседания рабочей группы ВТО».
В Кыргызстане создана Межведомственная Комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по вступлению в ВТО. Межведомственная комиссия провела двусторонние переговоры со странами-членами ВТО, участвовала в третьем заседании рабочей группы ВТО, проходившем со 2 по 7 февраля 1998 г. в г. Женеве, а также в двусторонних переговорах Кыргызской Республики со странами-членами ВТО, проходивших с 9 по 14 марта 1998 г. Четвертое заседание рабочей группы ВТО, в котором участвовала делегация Кыргызстана, прошло с 3 по 7 мая 1998 г. в г. Женеве. Правительством Кыргызской Республики утвержден план мероприятий по выполнению обязательств республики по приведению законодательства Кыргызстана в соответствие с нормами и требованиями ВТО. В частности, в плане в срок до 28 апреля 1998 г. было предусмотрено:
- Доработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О стандартизации» и проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О сертификации» с целью приведения данных законов в соответствие с требованиями Соглашений о технических барьерах торговли и фитосанитарных мерах и представить проекты в Правительство Кыргызской Республики для внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
- Доработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии» и Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О карантине растений» и представить проекты в Правительство Кыргызской Республики для внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
- Разработать и представить в Правительство Кыргызской Республики проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений» в постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 1998 года № 65 «Об одобрении Порядка оформления и выдачи лицензий на совершение экспортно-импортных операций и перечней специфических товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям».
- Разработать и представить в Правительство Кыргызской Республики проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики, касающиеся СЭЗ (свободных экономических зон)».
По видимому, аналогичная последовательная работа должна проводиться и в Казахстане.
Следует отметить, что процесс вступления в ВТО является весьма длительным. Это видно на примере Китая.
С 1982 г. Китай принимает участие в работе органов ГАТТ Е качестве наблюдателя с правом совещательного голоса, в 1984 г он присоединился к действующему в рамках ГАТТ Международному соглашению по торговле текстилем на правах развивающейся страны, в 1986 г. подал заявку на восстановление статуса полноправного участника ГАТТ. В маг 1987 г. была образована рабочая группа ГАТТ по рассмотрению китайской заявки и начались сложные переговоры.
За восемь лет до преобразования ГАТТ в ВТО (1987-1994) рабочая группа заседала 19 раз. К маю 1993 г. Китай подготовил переработанный вариант меморандума о своей внешнеторговой системе и ответы на более чем 4,5 тысячи вопросов о функционировании национального внешнеэкономического комплекса. В рамках заседаний рабочей группы началось обсуждение экономической политики КНР, а в ходе двусторонних переговоров с делегациями стран — проблем доступа на их рынки.
Полноправное участие в ВТО, по мнению китайских специалистов, позволит КНР более эффективно использовать свои сравнительные преимущества — избыток рабочей силы, дешевое сырье и т.п. — в рамках международного разделения труда. Двусторонние торговые экономические соглашения с промышленно развитыми странами, заключенные в 70-80-х годах, не устраивали Китай, ибо в отношении его товаров по-прежнему действует множество дискриминационных мер, в частности количественных ограничений. Добиваясь своего восстановления в ВТО, Китай прежде всего рассчитывает на предоставление безусловного и бессрочного режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле, а также на особо благоприятное отношение к себе как к развивающейся стране.1
- Проблемы совершенствования законодательства об иностранных инвестициях в Республике Казахстан.
В дальнейшем рассмотрим внутреннее законодательство Республики Казахстан об иностранных инвестициях. Указом Президента Республики Казахстан от 8 ноября 1996 г.1 образован Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям, который является единственным уполномоченным государственным органом в деле осуществления государственной политики стимулирования прямых инвестиций.
Основными направлениями деятельности Комитета по инвестициям являются:
- разработка и осуществление государственной политики по стимулированию прямых иностранных и отечественных инвестиций;
- создание системы работы с зарубежными инвесторами и подготовка предложений по стимулированию прямых инвестиций и улучшению инвестиционного климата;
- подготовка и распространение за рубежом информационных материалов об экономике и потребностях Республики Казахстан в прямых инвестициях;
- организация совместно с Национальным статистическим агентством Республики Казахстан, другими государственными органами учета и отчетности в вопросах привлечения и использования прямых иностранных и отечественных инвестиций.
Подробно вопросы компетенции вновь созданного комитета регулируются постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Казахстан по инвестициям» от 24 марта 1997г.
Следует отметить важность принятых государственным комитетом по инвестициям постановлений, имеющих не только узко ведомственный характер.2
Профессор М.А. Сарсембаев, проанализировав законы об иностранных инвестициях 120 государств мира 1 , отмечает, что в мировой практике в 59 государствах статус государственного органа получил нормативное регулирование. В 61 государстве такого рода государственный орган либо существует, но его правовой статус не обозначен в инвестиционном законодательстве (действуют обычные нормы), либо такого учреждения нет вообще. На этом фоне невольно возникает вопрос: а нужен ли нам такой государственный орган, а если нужен, то примерно на какое время?
Стоит разобраться в причинах того, почему нет такого государственного органа во многих странах.
В малых странах объем организационно-государственной работы всё же поменьше, чем в крупных государствах, поэтому в этих странах либо президент, либо премьер-министр непосредственно сам занимается иностранными инвестициями. В некоторых странах главы этих государств, видимо, считают, что это настолько важный и ответственный участок работы, что они должны сами непосредственно им курировать. В развитых странах все варианты работы с иностранными и международными компаниями, с их инвестициями давно уже отработаны, иностранные фирмы вполне логично вписываются в местный инвестиционно-предпринимательский ландшафт, так что потребность в специальном государственном органе по инвестициям не испытывается.
Вот когда функционирование иностранного капитала, иностранных инвестиций в Казахстане станет делом обыденным, все (или практически все принципиальные вопросы) будут решены, можно слагать полномочия с Государственного Комитета республики по инвестициям. А пока такой орган нужен и думается, что в ближайшие 10-15 лет вопроса о его ликвидации вставать не должно.1
Важным новшеством в сфере инвестиционной политики является принятие закона Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г. Данный закон не отменяет закон республики «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 г. и будет действовать наряду с ним.
В статье 6 рассматриваемого закона установлено, что государственная поддержка прямых инвестиций осуществляется в приоритетных секторах экономики, перечень которых утверждается Президентом Республики Казахстан.
Большое практическое значение имеет статья 7 закона, предусматривающая систему льгот и преференций. В частности, для эффективной реализации инвестиционного проекта Комитетом по инвестициям могут предоставляться следующие льготы и преференции:
- государственные натурные гранты;
- на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50% основной ставки;
- полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
При этом размеры льгот и преференций определяются в зависимости от объемов прямых инвестиций, обязательств инвестора по срокам реализации проекта, его окупаемости, приоритетности сектора экономики и других условий. Положе: о системе льгот и преференций и порядке их предоставления утверждается Президентом Республики Казахстан.
Профессор МА. Сарсембаев, проанализировав систему льгот и преференций, установленных законодательством иностранных государств, отмечает следующее: 51 государство пытается привлечь иностранных инвесторов путем освобождения их от налоговых выплат, положив в основу те или иные принципы. Так, практически полное освобождение от налогов с указанием льготного периода времени или без указания такого периода без всяких предварительных условий фиксируют в своих законах 11 государств (Бахрейн, Парагвай, Уганда, Вануату, Монголия, Мальдивы, Украина, Таджикистан и др.). От корпоративного налога освобождают 3 государства (Египет, Южная Корея, Тринидад и Тобаго). Иностранные инвесторы могут не беспокоиться по поводу налогов на дивиденды, по крайней мере, в 2-х странах (Южная Корея, Замбия). 4 государства предлагают иностранным инвесторам освободить их от налогов при импорте ими оговоренных в законе товаров, особенно нужных для данной страны (Гайана, Сингапур, Таиланд, Мозамбик).
Льготное налогообложение возможно в случае инвестирования капиталов в определенные законом отрасли экономики, в определенные законом территории страны — такое условие ставят 5 государств (Румыния, Армения, Мавритания, Нигерия, Марокко). Освободить иностранного инвестора от налога на недвижимость решили 2 страны — Израиль и Иордания. При ввозе на территорию Кипра, Камбоджи, Таиланда и Иордании сырья, средств производства, машин, автобусов, запасных частей иностранные инвесторы вправе рассчитывать в этих странах на освобождение от налогов. Просто низкие налоги или 10% от основной ставки налога для иностранных инвесторов предлагают Ирландия, Лаос, Острова Мэн. 50 процентов от основной ставки налога в течение 5 лет считают достаточным для привлечения иностранного инвестора Йемен, Танзания, Узбекистан. Освобождение от акцизного налога делают Западное Самоа, Малави, от НДС — Вануату. Сайта Лючия решила предоставлять льготное налогообложение и вообще преференции иностранным инвесторам в каждом конкретном случае отдельно. От бремени земельного налога освобождает Иордания.
Интересные подходы в предоставлении льготного налогообложения можно наблюдать в инвестиционном законодательстве Венгрии, Латвии, Заира, Непала и Никарагуа. Они ставят увеличение объема налоговых льгот в зависимость от величины инвестируемого капитала. Чем больше денег вложено в уставный капитал предприятия, тем выше льготный процент освобождаемого от уплаты налога на прибыль. Непал и Никарагуа в попытке дать толчок развитию экспортоориентированного производства увеличение объема льгот в налоговой сфере связывают с увеличением процента поставки товаров на экспорт, выпускаемых предприятиями и фирмами и своих, и иностранных инвесторов.
Что касается сроков льготного периода, в течение которого предоставляются льготы в налоговой, таможенной или иных сферах, то это время колеблется от 2-х до 10 лет. Есть государства, которые предлагают один период для освобождения налогов до 100% от ставки, и следующий период для предоставления уплаты налога примерно в 50% А Латвия, например, при увеличении объемов инвестиций предлагает увеличение льготируемого срока в налогообложении.1
Представляется важным в будущем при совершенствовании казахстанского законодательства об иностранных инвестициях, учитывать прогрессивные системы льгот и преференции, имеющиеся в законодательстве других государств мира.
В статье 8 закона установлены гарантии, предоставляемые Республикой Казахстан, по защите интересов утвержденных инвесторов. В частности, предусмотрено, что Республика Казахстан гарантирует:
- не ограничивать право утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставим капитале или акциями хозяйственного товарищества или на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия в уставном капитале или акций хозяйственного товарищества, при условии уплаты налогов и других обязательных платежей;
- не создавать государственных монополий, контралирующк сбыт сырья или продажу товаров, производимых у утержденньм инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом;
- не применять меры контроля или регулирования цен при сбыте сырья или при продаже товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом, за исключением случаев, оговоренных законодательными актами Республики Казахстан и др.
Безусловно, инвесторов (и в особенности, иностранных) будут интересовать условия расторжения с ними контракта. В пункте 1 статьи 13 закона установлено, что комитет по инвестициям может расторгнуть контракт в следующих случаях:
- выявлено искажение или сокрытие существенных фактов в любых сведениях, предоставленных утвержденным инвестором Комитету по инвестициям;
- утвержденный инвестор не исполняет свои обязательства или не соблюдает условия, оговоренные в контракте;
- нарушения законодательства Республики Казахстан.
Серьезные последствия для инвесторов предусмотрены в пункте 2 статьи 13 закона: при расторжении контракта по основаниям, установленным в пункте 1 статьи 13, утвержденный инвестор несет ответственность по возмещению убытков и возврату всей недоплаченной суммы налогов и других платежей вследствие предоставленных по контракту льгот и грантов с применением соответствующих штрафных санкций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и условиями контракта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Иностранный капитал – один из важнейших источников инвестирования экономики. Он способствует развитию экономики, преодолению научно-технического отставания, дает начало созданию рыночных, экономических институтов и рыночной инфрастуктуры.
Это является одной из главных причин, почему необходимо совершенствовать и развивать правовое регулирование инвестиционной деятельности.
Необходимо привлекать крупный, коммерческий жизнеспособный иностранный капитал, что позволит нам быстрее адаптироваться к развитым экономическим отношениям, укрепить элементы права собственности, обеспечить появление внутренних конкурентов.
В связи с этим необходимо разработать такую программу привлечения инвестиций, которая обеспечила бы не только создание благоприятного инвестиционного климата, но и строгий контроль за использованием этих средств, отбор таких объектов, которые имеют первостепенное значение для экономики России, а также определение целесообразности осуществления инвестиционных проектов.
При привлечении иностранных инвестиций нужно учитывать, каковы реальные потребности народного хозяйства, промышленности в финансировании, новом оборудовании и технологии, а также интересы иностранных партнеров.
сПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: 1992,
- Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: 1992.
- Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990.
- Практика Международного коммерческого арбитражного суда. Hayчный практический комментарий. Составитель и автор комментария М.Г. РозенбергМ.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997,
- Иванов Э.А. Вывоз капитала и зарубежные предприятия с ржете участием. — Право, 1997
1 Материалы о растете экономики. Привлечение иностранных капиталовложений. — Вена,1994, с. 4.
2 Оспанов М.Т., Мухаыбетов Т.Н. Иностранный капитал и инвестиции: вопросы теории, и практики привлечения и использования. Алматы, 1997,с. 146-147.
1 Папанов М. Китай и ВТО: опыт переговоров.-Мировая экономика и международные отношения,1998,
№1, с. 135.
1 Казахстанская правда, 1996, 9 ноября.
2 Постановление Правительства от 21 марта 1997 г. № 1 «Об утверждении Рамочного» тракта о государственной поддержке и предоставлении мер стимулирования инвестору, осуществляющему инвестиционную деятельность в приоритетные секторы экономики Республики Казахстан»; от 21 марта 1997 г.
1 Перспективы внешнеэкономической деятельности Казахстана: право и международный опыт. — Алматы: Гылым, 1996, с. 106-108
1 Перспективы внешнеэкономической деятельности Казахстана: право и международный опыт, с. 114
