В стране продолжает реализовываться Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом
На днях сотрудниками отдела по борьбе с наркобизнесом УВД Актау совместно с представителями Управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП) ДВД во время проведения оперативно-розыскных мероприятий был задержан уроженец Узбекистана, у которого было изъято более десяти килограммов марихуаны. Подобный эпизод успешных действий правоохранительных органов не является единичным случаем, и представляет собой одно из звеньев кропотливой работы отечественных правоохранительных органов.
Так, за 2011 год органами правопорядка было выявлено 4360 преступлений и 5161 правонарушение, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. При этом было изъято 33 тонны 998 килограммов различных видов наркотиков, в том числе 306,7 кг. героина. Наркопреступлений, совершенных организованными преступными группами, выявлено 38. Также пресечено 198 фактов контрабанды наркотиков.
Проблема социальной значимости
Между тем социальное явление, являющееся спутником государств всего мира, не должно оставлять равнодушным никого. В этом плане руководством Казахстана предпринимаются беспрецедентные меры, направленные на борьбу с производством, транспортировкой и сбытом наркосодержащих веществ. Особое место в этой цепочке занимает профилактическая работа с накрозависимыми. Не случайно глава государства Нурсултан Назарбаев в своей книге «Критическое десятилетие» посвятил целый раздел анализу наркоситуации в стране, который называется «Зона особого внимания», где он подчеркивает: «Уже сегодня можно констатировать, что наркобизнес в Казахстане стал проблемой социальной значимости, проблемой, которая самым деструктивным образом влияет на гражданское состояние общества, на перспективы его экономического развития и социального прогресса». Проблемы распространения наркомании и наркобизнеса определяются «как серьезный вызов безопасности страны, одним из основных приоритетов для всех государственных органов».
Именно поэтому в интересах дальнейшего развития казахстанского общества, обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов казахстанцев была разработана и в настоящее время реализуется Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы. Стратегия отвечает основным положениям Указа Президента Казахстана N 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», в котором противодействие наркомании и наркобизнесу определено одним из основных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов.
Весь период реализации Стратегии разбит на три этапа: 1-й этап охватывает 2006-2008 годы; 2-й этап — 2009-2011 годы; 3-й этап — 2012-2014 годы. Соответственно Стратегия выполняется поэтапно посредством разработки и реализации на ее основе региональных и отраслевых программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
Говорящие цифры
И если на первом этапе целью было создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, последовательного сокращения распространения наркотиков до уровня минимальной опасности для общества. То второй этап отмечен снижением числа наркозависимых среди казахстанцев. Так, в 2012 году количество лиц, состоящих на учете в наркологических центрах, снизилось на 10,3 процента в сравнении в 2010 годом. Кроме этого в республике поменялся возрастной состав: возраст среднестатистического наркозависимого повысился на 2 года (с 24 до 26 лет).
По данным главного нарколога республики Алтынай Ескалиевой: «…на 1 января 2012 года на наркологическом учете состоят 271 574 лица, злоупотребляющих психоактивными веществами, что составляет 1,7 процентов от всего населения Республики Казахстан. Из них с зависимостью от алкоголя — 224 694 человека, от наркотических средств, психотропных средств и прекурсоров — 46 880 лиц.
Вместе с тем наблюдается улучшение ситуации в целом по республике. Так, например, наметилась устойчивая тенденция сокращения численности наркозависимых в стране. Согласно статистике на учете по республике злоупотребляющими наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами на 1 января 2011 года было зарегистрировано 49,8 тыс. наркопотребителей, в 2009 году их число составляло 54 тыс.. Из постоянно сокращающейся армии наркопотребителей, женщин насчитывается – 3 тыс. 754, несовершеннолетних – 2 тыс. 653. снижение численности наркозависимых граждан республики свидетельствует об эффективности предпринимаемых мер. Так, согласно данным годового отчета по наркоситуации в РК, представленного республиканским научно-практическим центром медико-социальных проблем наркомании за 2011-2012 годы произошло значительное снижение в наркоучете лиц несовершеннолетнего возраста. По сравнению с 2007 годом, сокращение произошло в 4-5 раз.
Осознавая важность проводимой работы в данном направлении, в апреле 2012 года на заседании Правительства Казахстана были обсуждены вопросы реализации Отраслевой программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012 — 2016 годы.
Напомним, что первое направление Программы — это совершенствование системы профилактики, лечения наркомании и развитие системы реабилитации наркозависимых лиц. Второе направление — это пресечение незаконного оборота наркотических средств посредством укрепления механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Третье направление сосредоточено на укреплении международного сотрудничества в области контроля и пресечения незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, укрепление границ на юге страны. Бюджет программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012 — 2016 годы составит 6 млрд. 167 млн. тенге. Как отметил министр внутренних дел Калмуханбет Касымов: «Реализация Программы позволит стабилизировать наркоситуацию, существенно ограничить оборот наркотиков внутри страны и их транзит через территорию Казахстана, а также поднимет на качественно новый уровень организацию антинаркотической пропаганды и профилактики наркомании, повысит эффективность лечения и реабилитации наркозависимых лиц».
Уже сейчас можно отметить положительные сдвиги в данном направлении. Например, отмечается снижение удельного веса зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, в общем количестве зарегистрированных общеуголовных преступлений, так удельный вес наркопреступлений составил в 2009 году — 5,1 процентов, 2010 году — 4,9 процентов, 2011 году — 2,1 процентов.
Отметим, что в последнее время правоохранительными органами упор делается на профилактические мероприятия и превентивные меры, позволяющие на ранних стадиях предупреждать и тем самым снижать вероятность приобщения казахстанцев к наркосодержащим препаратам. Программой предусмотрено расширение взаимодействия по вопросам профилактики наркомании между органами государственной власти, местного самоуправления и неправительственными общественными объединениями. В этом плане реализация мер проходит в тесном сотрудничестве с заинтересованными государственными учреждениями: управлениями внутренней политики, образования, здравоохранения, наркологическим центром, центром здорового образа жизни и средствами массовой информации.
В целом комплексная совместная работа уже дает свои результаты. Согласно статистическим данным, в части выявления правоохранительными органами Республики Казахстан и регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, совершенных без цели сбыта, отмечается тенденция по снижению указанной категории преступлений, так в 2010 году произошло снижение на 9,2 процентов относительно 2009 года (с 6217 до 5644), в 2011 году снижение составило 72,3 процентов по сравнению с 2010 годом (с 5644 до 1565).
Есть успехи
Также в программе предусмотрено сотрудничество полномочных органов республики с заинтересованными международными организациями в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, а также борьбы с наркобизнесом. В целом, ожидается, что реализация программы позволит создать более благоприятные условия для реабилитации и ресоциализации наркозависимых больных.
Другим практическим итогом программы должно стать пресечение проходящих через Казахстан каналов нелегального наркотрафика, снижение уровня незаконного оборота наркотиков и снижения уровня преступности, задействованной в процессе изготовления, транспортировки и реализации наркосодержащих препаратов. Также ежегодно в Республике проводится широкомасштабная оперативно-профилактическая операция «Мак», направленная на перекрытие каналов транзита наркотических средств.
Необходимо отметить, что в связи с укреплением южных рубежей нашей республики, усилением погранотрядов а также в связи с реализацией ряда программ, удалось существенно сократить объемы контрабанды наркотиков, в частности героина, через территорию страны. В связи с этим отмечается снижение количества выявленных лиц, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2010 году по сравнению с 2009 годом — на 12 процентов и в 2011 году по сравнению с 2010 годом — на 38,2 процентов (с 6329 до 2423).
Между тем в целях пресечения каналов наркотрафика отечественные правоохранительные органы активно принимают участие во многих международных операциях, в том числе в операции «Канал», которая проводится под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с 2003 года. Так, с 2003 по 2010 годы было проведено 15 этапов операции «Канал», по итогам которых из незаконного оборота изъято более 240 тонн наркотиков, а также выявлено свыше 83 тысяч наркопреступлений. В рамках «Канала 2011» было изъято более 500 кг героина, свыше 90 кг синтетических наркотиков, более 9 тонн опия, 1,5 тонны марихуаны, 2,3 тонны гашиша, около 130 кг кокаина, а также более 30 тонн прекурсоров. В результате проведения операции преступники лишились 200 единиц огнестрельного оружия и более 35 тысяч штук боеприпасов. Выявлено более четырех тысяч наркопреступлений, возбуждено свыше 21 тысячи уголовных дел, из которых 3,4 тысячи – за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В целом реализация Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы уже сегодня дает свои положительные результаты, которые позволили улучшить наркоситуацию в стране. Вместе с тем, необходимо продолжить активную работу в данном направлении, так как проблема наркомании в Казахстане носит социальный, комплексный характер, и как показывает практика – в большей части подверженный влиянию внешних факторов.
Раим Ойлыбаев
