Казахстан в своей экономической политике пытается совмещать два взаимоисключающих курса — на импортозамещение и на интеграцию в евразийское и глобальное пространство. Чаша весов склоняется в пользу первого.
Нас там не ждут
«Казахмыс» увеличил долю местного содержания в своих закупках до 69% — в прошлом году компания приобрела казахстанские товары, работы и услуги на 167,8 млрд тенге. В этом году, как спрогнозировал председатель совета директоров компании Эдуард Огай в ходе форума «Создаем казахстанское!», прошедшего в Астане в среду, 15 апреля, казсодержание может достигнуть 75%. Это будет сопоставимо с долей казсодержания в закупках группы компаний «Самрук-Казына».
Правда, данные цифры относятся к ТОО «Корпорация Казахмыс», которому от разделившегося «Казахмыса» достались старые активы, тогда как есть еще и вторая часть — ТОО «KazMinerals», оперирующее перспективными проектами.
Как бы то ни было, очевидно, что доминирующим трендом для всей экономики становится погоня за долей местного содержания. Извечное соревнование стратегий импортозамещения и экспортной ориентации, похоже, завершается убедительной победой первого.
За прошлый год экспорт упал на 7,6%, а в январе-феврале нынешнего года рухнул на 45,8%. Экспорт топливно-энергетических товаров сократился в денежном выражении ровно вдвое – с $13 млрд до $6,5 млрд. Поставки металлов остались на прежнем уровне, в результате их доля в экспорте выросла с 6% до 11%. Доля же несырьевого экспорта как была, так и осталась настолько незначительной, что говорить о его поддержке — как серьезной экономической стратегии — уже просто неприлично.
Поддержка экспортеров в настоящее время (и в обозримой перспективе) будет представлять собой лишь способ избежать сворачивания производства на немногочисленных предприятиях, поставляющих продукцию за рубеж. Это будут исключительно точечные, адресные меры поддержки. Вопрос о том, чтобы стимулировать экспортную ориентацию целых отраслей, сейчас на повестке дня не стоит.
За несколько лет создать новые экспортные ниши мы так и не сумели, а теперь это втройне сложнее из-за обострения конкуренции на внешних рынках. Даже продовольственный рынок соседней России, расчищенный от западных конкурентов санкциями, мы не смогли использовать. «Окно возможностей» открылось в другую сторону – не наши продукты идут на российский рынок, а наоборот.
Свой товар ближе к делу
Ввиду провала экспортной ориентации (не считая сырья и полусырьевых товаров, разумеется), стратегия импортозамещения остается неизбежным выбором. Для этого есть определенные экономические обстоятельства. За прошлый год импорт сократился на 15,6%, в январе-феврале 2015 — на 12,2%. Что примечательно, угроза притока дешевого российского импорта, который душит отечественное производство, в макростатистике своего подтверждения не находит. За январь-февраль 2015, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то есть до девальвации рубля, импорт из России не только не увеличился, но даже сократился с $1,9 млрд до $1,6 млрд.
Помимо экономической ситуации, импортозамещению благоволит и общий идеологический настрой. На западе проводится политика решоринга – возврата производственных мощностей и рабочих мест, некогда вынесенных в государства с дешевой рабочей силой. В США выдвинут лозунг «Покупай американское!» Та же ситуация складывается сейчас в ЕАЭС, только речь идет не о возврате производств, а о создании новых (в том числе вместо тех, которые когда-то были разрушены).
В России импортозамещение уже стало неоспоримым велением времени и порой принимает карикатурные формы в виде «нашего ответа «Макдоналдсу» и ограничений на зарубежный отдых. Казахстан до стадии «едим дома, сидим дома» еще не дошел. Но общий тренд неумолим. «Покупай казахстанское!» – наша новая экономическая идеология.
Сделай сам
Другое дело, что сначала нужно научиться делать казахстанское — в соотношении «цена-качество» хотя бы не хуже импорта. Чтобы понять ниши, куда следует приложить силы, достаточно посмотреть на структуру импорта. В ней по-прежнему более 40% приходится на продукцию машиностроения, более 10% — на изделия из металлов, порядка 15% — на химическую продукцию, по 10% — на продовольствие и нефтепродукты. Вот и сферы, где возможно развивать импортозамещение. Оно может стать двигателем экономики при грамотном подходе.
Но проблема в том, что курс на импортозамещение противоречит другому приоритетному направлению — процессу экономической интеграции. Внутри того же ЕАЭС стремление всех членов к импортозамещению может де-факто парализовать общее пространство. Но еще важнее, что тяга к импортозамещению создает серьезные препятствия на пути к нашей интеграции в глобальное экономическое пространство. Если говорить конкретнее – проблемы при вступлении Казахстана в ВТО, которое и так уже затянулось до неприличия (наша страна пытается присоединиться к Всемирной торговой организации уже 19 лет. — F).
На форуме «Создаем казахстанское!» ответственный секретарь Министерства по инвестициям и развитию РК Бейбут Атамкулов сообщил, что обязательства Казахстана в рамках евразийской интеграции, а также условия вступления в ВТО ограничивают меры поддержки местных товаропроизводителей.
«Требования по закупу товаров в системе закупа нацхолдингов и компаний отменяются со следующего года. Требования по местному содержанию в контрактах на недропользование, заключенных до 1 января 2015, будут действовать до 2023», — пояснил он.
Как же быть с импортозамещением, которое (и это не секрет) во многом работает за счет юридических и административных рычагов? В качестве одного из выходов МИР предлагает долгосрочные контракты. То есть договоры с отечественными поставщиками станут заключаться на долгие годы вперед и поэтому будут действовать даже после вступления Казахстана в ВТО (если таковое состоится). Правда, срок действия контрактов все равно не может быть бесконечным. Кроме того, на практике слишком большой срок нереален, поскольку горизонт планирования потребностей в товарах и услугах достаточно ограничен.
Импортозамещение vs интеграция
Но ключевая проблема всё же связана не с правовыми нормами. Да, можно искать юридические лазейки, позволяющие ставить условия по местному содержанию. Но фундаментальный фактор – уровень развития отечественного производства — обойти никак нельзя. Хотя проводимые ежегодно форумы и называются «Создаем казахстанское!», их реальный лейтмотив все же иной — «Покупаем казахстанское!». О создании как бы говорится, но подвижек очень мало.
На прошлогоднем форуме тот же Эдуард Огай отмечал, что по технологически несложным видам продукции в закупках «Казахмыса» уже достигнут потолок. Дальнейшее повышение казсодержания возможно только за счет закупок более сложных видов оборудования. Это, в свою очередь, предусматривает организацию производств, требующих серьезных инвестиций, привлечения современных технологий и сопряженных с повышенным риском не найти рынок сбыта.
Перспективы отечественного бизнеса решиться на такое без поддержки очень невысоки. Государство может оказать финансовую поддержку, но не в силах помочь с технологиями. Поэтому еще один вариант – привлечение зарубежных партнеров. В коридорах власти уже несколько лет бродит идея офсетной политики, то есть введение требования к зарубежным поставщикам об инвестировании части средств от суммы контракта в отечественную экономику. Соответствующий закон предполагалось принять в 2013, затем в 2014, но пока процесс затягивается.
Впрочем, вряд ли стоит возлагать на офсетную политику большие надежды. В мировой практике этот инструмент применяется прежде всего в оборонном комплексе. С его помощью производители вооружений привязывают к себе новые рынки. Перенос такого механизма на гражданский рынок не так уж прост, как уверяют наши чиновники. К тому же он работает индивидуально, а попытка обязать всех экспортеров вкладывать в нашу экономику не закончится ничем хорошим.
Итак, провозглашая лозунг импортозамещения, сейчас мы уперлись в «стеклянный потолок» юридических и экономических возможностей его увеличения. Разбить его попытаются за счет административных рычагов. А это означает, что выбор между казахстанским содержанием и интеграцией будет сделан не в пользу последнего. Вступление в ВТО на этом фоне обретает всё больше минусов, тогда как стимулирование местного содержания обретает всё большую популярность. Другое дело, что подсаживание на иглу импортозамещения вызывает привыкание.
Тимур Исаев, экономист (Астана)
http://forbes.kz/