СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………..…3

 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК……………….6

• Таможенное оформление пассажирских перевозок: сущность и этапы……………………………………………………………………………….………………6
• Таможенный контроль пассажирских перевозок ………………………….13

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА ПРИМЕРЕ  ТАМОЖЕННОГО ПОСТА «ЖЕТЫСУ» АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА…………………………30

2.1. Практика осуществления таможенного оформления  пассажирских перевозок…………………………………………………………………….30

2.2. Практика проведения таможенного контроля  пассажирских перевозок…………………………………………………………………….44

2.3. Экономический результат таможенного  оформления  и таможенного контроля  в РК……………………………………………………………………………………55

 

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И  ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН……………………………………………………………………………………………62

3.1. Совершенствование таможенного оформления……………………..62

• Пути улучшения таможенного контроля……………………………65

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………82

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………85

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан,  на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до  2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан  в своей предстоящей деятельности определяет  следующие  направления: сохранение стабильности  и укрепления основ  национальной безопасности».1

«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана,  а так же безопасности страны, Правительство Республики  намерено активизировать деятельность по укреплению  экономического и информационного компонентов национальной безопасности.».2 Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к  таможенной политике. Основные принципы были заложены Концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе. Одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности  экономическая безопасность – является совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления.

Опыт существования таможенной службы РК показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов  в этой области достижение серьезных успехов невозможно.

При выполнении службы в  таможенных органах таможенные работники тесно анализируют   внешнюю  и внутреннюю политику государства, в связи чем основная работа направлена  на развитие на контроль по   экономическим   и правоохранительным функциями.

Разработанная  и представленная Концепция на период до 2002 года таможенной политики направлена на совершенствования работы таможенных  служб в деле  таможенного оформления и таможенного контроля.

Кроме того, она  является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов в этом направлении и определить приоритеты.

Следовательно, таможенный контроль и таможенной оформление являются основопологающимися в таможенной политике.

Таможенный контроль и таможенное оформление  пассажирских перевозок находится в постоянном совершенствовании. Но как показывает опыт в данном направлении имеются значительные недоработки.

В связи с этим в Концепции таможенной политики заложена основная программа – сокращение  времени таможенного оформления и таможенного контроля  методом совершенствования   работы таможенной  службы.

Основной цель данной работы  является: изучение работы таможенного оформления и таможенного контроля на  таможенном посту  «Жетысу» Алматинского международного аэропорта.

На основании   основной цели были установлены основные задачи:

1. Изучить основные законодательные акты РК;
2. Изучение зарубежного опыта  таможенного оформления и таможенного контроля;
3. Изучение на основании отечественных законодательных актов и  зарубежного опыта порядок  таможенного оформления.
4. Применить данные законы для осуществления таможенной политики в области  таможенного оформления и таможенного контроля.

В первой главе данной работе рассмотрены основные теоретические  основы  таможенного оформления и таможенного контроля пассажирских перевозок. Для этого были использованы основные  инструктивные материалы таможенных органов  в деле осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

 Вторая глава раскрывает  анализ практики  осуществления  таможенного контроля и таможенного оформления  пассажирских перевозок на  таможенном  посту «Жетысу» международного Алматинского аэропорта, а так же   анализ таможенного оформления  и  таможенного контроля на других видах транспорта.

 Третья глава посвящена  путям совершенствования  таможенного оформления и таможенного контроля  на основании  разработанной Концепции таможенных органов и наличия зарубежного опыта  таможенных органов.

В ходе работы были использованы законодательные акты РК : «О таможенном деле в Республике Казахстан», «Налоговой Кодекс Республики Казахстан», Постановление Правительства  за № 301 «Об одобрении  Концепции совершенствования таможенного службы  Республики Казахстан на 2000 – 2001 годы», инструктивные материалы ТК РК,  справочные  материалы таможенных органов по проведению таможенного контроля и таможенного оформления,  учебные пособия и ряд других документов.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ПРОЯВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

 

1.1. Таможенное оформление  пассажирских перевозок: сущность и этапы.

 

Пассажирские транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление – совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под   определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».

Таможенное оформление производится в порядке, определенном Законом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.

Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер не тарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

К мерам не тарифного регулирования относятся ограничения на  ввоз в нее товаров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов  и по другим достаточно важным основаниям в соответсвии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).

Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:

 1- принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.

2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу  государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств  в республику и за ее пределы.

Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие  объясняется тем, что  государство налагает запреты  в следующих случаях — угрозы национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распространение болезней, угроза художественным, историческим  и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.

3- ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу  после 30 дней после его опубликования.

4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.

6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может  владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством,  строго следовать условиям, указанным в выбранном  таможенном режиме.

7- принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за  ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.

Таможенный режим это строго определенные параметры и условия проходящих товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей. 

Товары, не предназначенные для производственной деятельности  или коммерческой деятельности, могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном, льготном порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Казахстан.

Льготный порядок может включать полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, полное освобождение от налогов, установление единых ставок таможенных пошлин и применение мер экономической политики.

Предназначение товаров устанавливается исходя из характера и количества, частоты перемещении товаров с учетом всех обстоятельств поездки физического лица.

Правительство РК вправе устанавливать количественные и стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров не для коммерческих целей.

При перемещении через таможенную границу РК физическими лицами товаров, как было сказано выше, применяется льготный порядок таможенного оформления. Льготный порядок таможенного оформления означает, что:

-таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже (т.е. товары, перемещаемые физическим лицом при себе), производятся только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска на границе РК,

-таможенное оформление товаров, перемещаемыми физическими лицами в несопровождаемом багаже (при пересылках), производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает (по просьбе и за счет заинтересованного лица таможенное оформление  может производиться в другом таможенном органе).

Упрощенный, льготный порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РК, означает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, полное освобождение от налогов, установление единых ставок таможенных пошлин в соответствии  со статьей 108 Закона РК «О таможенном деле», а также неприменение к товарам мер нетарифного регулирования.

Товары (за исключением подакцизных, а также классифицируемых как внешнеэкономическая деятельность),освобождается от обложения таможенными пошлинами и сборами за таможенное оформление в следующих случаях:

— при ввозе товаров на таможенную территорию РК общей стоимостью до 2000$ США включительно при условии, что общий вес товаров не превысит 70 кг. (в сопровождаемом багаже).

-при ввозе товаров для личного пользования физическими лицами, переселяющимися на постоянное жительство в РК,

В части превышения ограничений, указанных выше, взимание таможенных платежей и налогов, применение мер нетарифного регулирования, таможенное оформление, включая предоставление ГТД, производится в общем порядке предусмотренном для участников внешнеэкономической деятельности.

Перемещение товаров через таможенную границу РК в международных почтовых отправлениях предусматривают:

Товары, пересылаемые в международном почтовом отправлении в адрес физического лица на таможенную территорию РК, общей стоимостью до 200$ США включительно, весом не более 10 кг, освобождаются от уплаты таможенных пошлин.

Общий порядок обложения таможенными платежами и налогами применяются в отношении товаров, пересылаемых физическими лицами в МПО, в случаях превышения норм пересылаемых товаров, в части такого превышения.

Временный ввоз товаров (вывоз) физическими лицами осуществляется в соответствии с установленным и действующим законодательством РК.

Вывоз товаров физическими лицами осуществляется с уплатой таможенных пошлин и сборов, предусмотренных действующим законодательством, за исключением товаров для личного пользования.

Ввоз валютных ценностей резидентами и нерезидентами осуществляется без ограничений.

Физические лица – резиденты могут вывозить за пределы РК, без подтверждения документами о легальности происхождения, наличную валюту в эквиваленте до трех тысяч $ США.

При вывозе наличной иностранной валюты из РК в эквиваленте свыше трех тысяч $США необходимо представить в таможенные органы РК документы на сумму, превышающую эквивалент трех тысяч долларов США.

Такими документами могут быть:

— справка  — сертификаты о покупке иностранной валюты, выданной в установленном порядке обменными пунктами уполномоченных банков и организаций;

— документами, подтверждающими снятие средств с валютного счета, выданные уполномоченными банками;

— таможенная декларация о сумме ввезенной ранее в РК иностранной валюты.

При вывозе платежных документов (чеки, в том числе дорожные, векселя), номинал и /или стоимость которых выражена в иностранной валюте, ограничения по сумме не устанавливаются.

Вывоз физическими лицами  — нерезидентами наличной иностранной валюты и платежных документов, номинал и /или стоимость которых выражена в иностранной валюте, производится в соответствии с декларацией, составленной при ввозе. При установлении превышения суммы, указанной в декларации, составленной им при ввозе, нерезидент обязан предъявить выше перечисленные документы.

На ввоз и вывоз наличной валюты и платежных инструментов в национальной валюте ограничений в действующем законодательстве не предусмотрено.

Перемещение (ввоз, вывоз) иностранной и национальной валют через внутренние таможенные границы государств – участников таможенного союза резидентами (постоянно проживающими в Республиках Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Российской Федерации) осуществляется без ограничений и без декларирования в письменной форме.

Вывоз наличной  иностранной валюты в эквиваленте свыше трех тысяч долларов США, через внешние таможенные границы государств – участников Таможенного союза в третьи страны резидентами осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами НБ РК по представлению документов, подтверждающих легальность их происхождения.

Ввоз национальной иностранной и национальных валют резидентами осуществляется без декларирования и таможенного оформления. Декларирование и таможенное оформление наличной иностранной и национальных валют, ввозимых на таможенную территорию РК   не резидентами осуществляется по собственному желанию не резидентов.

Наличная иностранная и национальная валюты, вывозимые не резидентами с таможенной территории РК декларируется в письменной форме и подлежит таможенному оформлению. Подтверждением легальности приобретения валюты при вывозе с таможенной территории РК может служить таможенная декларация, оформленная при ввозе валюты на территорию РК, а также документы указанные выше.

Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных транспортных средств.

Пассажирские перевозки, осуществляемые через таможенную  территорию Республики Казахстан морским и речным транспортом проходят следующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля.  Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых пассажирским транспортом, осуществляется без  оформления ГТД и без взимания таможенных  сборов  в случае:

1. Технического захода – заход судна для проведения операций по поддержанию его работоспособности и исправности (загрузка на борт  горюче – смазочных и других материалов), то есть без посадки  и  высадки пассажиров;
2. вынужденного захода — заход судна по причинам, не позволяющим выполнить  дальнейшее  движение согласно установленному маршруту, но с возможностью дальнейшего следования без осуществления  каких – либо  пассажирских  операций с  товаром или багажом.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых  через таможенную границу Республики Казахстан воздушным транспортом, осуществляется  без  оформления транзитной декларации и без взимания таможенных пошлин за таможенное оформление в случаях:

1. технической посадки – остановки воздушного судна для проведения операций по поддержанию работоспособности  или исправности (загрузка на борт  авиационных горюче – смазочных материалов), то есть  без    посадки и высадки пассажиров;
2. вынужденной посадки – посадка воздушного судна по причинам, не позволяющим выполнить полет согласно плану полета, но с возможностью дальнейшего следования без  осуществления  каких – либо  грузовых операций  с  товаром или багажом.

 

1.2.Таможенный контроль пассажирских перевозок

 

Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Каждый имеет право выезжать за пределы Республики, имеет право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан»1, т. е. передвижение физическими лицами за пределы Республики Казахстан, и возвращение их на Родину заложено в Основном Законе Республики Казахстан.

Прежде чем рассматривать основные принципы таможенного контроля пассажирских перевозок через таможенную границу РК, необходимо уточнить такие понятия, как «таможенная территория и таможенная граница», уточнить понятие  —  «физическое лицо».

Законодательными актами РК даны точные определения этих понятий и их взаимосвязь. Так Конституцией РК дано определение о передвижении физических лиц, Гражданским Кодексом РК даны определения понятия «физическое лицо», Законом РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» даны точные условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами.

Статьей 12 Гражданского Кодекса Республики Казахстан дано определение понятия – физическое лицо. «Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения данной статьи применяются  ко всем физическим лицам.

На основании Закона Республики Казахстан  даны определения: « Все лица на равных условиях имеют право на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном настоящим Указом.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан товаров и транспортных средств, кроме случаев, предусмотренных Настоящим Указом и законодательными актами Республики Казахстан» 1 

Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.

Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается, как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых настоящим Указом и иными Законодательными актами Республики Казахстан по таможенным вопросам.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК  в целях обеспечения соблюдения законодательства  о таможенном деле, а также законодательства о международных договоров РК, контроль за которыми  возложен на таможенные органы.

Таможенный контроль  является  частью таможенного дела в РК. Таможенному контролю  подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые  через таможенную границу РК.  Таможенные органы вправе  принудительно останавливать  транспортные средства, возвращать морские суда, речные и воздушные суда, покинувшие  таможенную территорию РК без разрешения таможенных органов, за исключением  иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

Основными принципами перемещения товаров и транспортных средств в РК являются:

Первый принцип — это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республик, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.

Второй  принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу  государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств  в республику и за ее пределы.

Принимая во внимание условия  первого  принципа, подобное противоречивое явление  объясняется тем, что  государство может налагать запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств  в следующих случаях:

• угроза национальной безопасности (вывоз продукции стратегически важных отраслей, тайный безпошленный, контрабандный провоз через границу материальных ценностей, наркотических веществ, бактериологического оружия, оружия массового уничтожения, ввоз продукции не соответствующей стандартам.
• угроза  моральному или физическому здоровью граждан республики, распространение болезней;
• угроза художественным, историческим  и архитектурным и археологическому наследию Республики Казахстан;
• угроза производителям и потребителям.
• Угроза правам собственности, в том числе интеллектуальной.

Третий принцип – принцип ограничения ввоза и вывоза товаров. Помимо свободного перемещения товаров, запрета ввоза и вывоза также существуют ограничения на передвижение товаров и транспортных средств.  Данное ограничение вступает в силу  после 30 дней после его официального  опубликования.

Четвертый принцип – принцип перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает, что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения, вытекает пятый принцип.

— Пятый принцип означает, пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте и в определенное время.

— Шестой принцип – принцип  пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может  владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством,  строго следовать условиям, указанным в выбранном  таможенном режиме.

Учитывая неоднозначность последствий, использование перемещающихся грузов, разную степень важности назначения выделяется седьмой принцип.

— Седьмой принцип  — принцип  использования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предусматриваются льготы по таможенным платежам и налогам.

Условный выпуск означает, что владелец или перевозчик товаров и транспортных средств  принимает на себя обязательства строго следовать целям и, в связи с которыми предоставлены льготы, соблюдения ограничений, требований и условий, устанавливаемых таможенными органами.

Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Основным законодательным актом,  регулирующим таможенное дело в РК является Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», нормативно – правовые акты Республики Казахстан, Закон «О налогах и других обязательных  платежей» Республики Казахстан, инструкции Таможенного Комитета Республики Казахстан.

Основными целями таможенной политики  является: обеспечение наиболее эффективного использования таможенного контроля и таможенного оформления. Следовательно, исходя из этих понятий, вытекающих  из основных законодательных актов, возможно правильное и  законное таможенное оформление и  осуществление  таможенного контроля.

В таможенном праве термин «товар» обозначает любое перемещение через таможенную границу движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическое, тепловая, и иные виды энергии и транспортных средств (за исключением предусмотренным таможенным законодательством). При этом не имеет значения, для чего эти товары перемещаются: для продажи, бартера, демонстрации, потребления и т.д.

Под имуществом имеются в виду любые предметы, перемещаемые через таможенную границу. На основании данной статьи закона  таможенному оформлению и таможенному контролю подлежит имущество, перевозимое пассажирами  на всех видах транспорта. Основными видами имущества могут быть: валюта,  товары, как для собственного пользования, так и для  продажи, оборудование, мебель и прочее. На основании  определения имущества следует, что все имущество является объектом  таможенного контроля и таможенного оформления.

Валюта – это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся  законным платежным средством в соответствующем государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки.

Согласно законодательству  Республики Казахстан  валютными ценностями являются: иностранная валюта; выраженные в иностранной валюте  платежные документы (чеки, векселя), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства; драгоценные металлы- золото, серебро, платина и металлы платиновой группы в любом виде и состоянии, за исключение ювелирных и бытовых изделий; природные драгоценные камни – алмазы, рубины в сыром и отработанном  виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных изделий из этих камней.

Порядок перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Казахстанским валютным законодательством.

Электрическая, тепловая и иные виды энергии  как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью является объектом гражданских прав. Поэтому  Закон Республики Казахстан определенно называет все виды энергии движимым имуществом в смысле объекта таможенного права.

Что касается пассажирских перевозок, то в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу  транспортные средства. Не является товаром транспортные средства используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Следовательно, при осуществлении пассажирских перевозок  таможенное оформление и таможенный контроль не осуществляется  на транспортные средства,  не являющиеся товарами  осуществляющее  пассажирские перевозки.

При осуществлении пассажирских перевозок  для физических лиц, перевозимых как  свое имущество, так и валюту,  применяется  та же методология, что и при осуществлении таможенного контроля  товаров и  транспортных средств, только в упрощенном виде.

Под перемещением  через таможенную границу в РК понимаются действия по вывозу или  ввозу с этой территории любых транспортных средств любым способом.

Перемещение через таможенную границу понимается, как пересечение транспортных средств на таможенную территорию РК,  а так же их  выезда с территории свободно экономических зон и свободных складов  на остальную часть таможенной территории РК. Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.

Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых настоящим Указом и иными Законодательными актами Республики Казахстан по таможенным вопросам.

На территории специально- экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны.  Создание такой специальной экономической зоны определяется законодательством и о специальных экономических зонах.

Пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов является таможенной границей.

Свободная таможенная зона, свободный склад – это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются  в соответствующих территориальных границах или помещениях без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования, а отечественные товары размещаются и используются  на условиях, применяемых к вывозу товара в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке определяемом Законом РК «О таможенном деле»

Главной целью создания и функционирования Специальных Экономических Зон является инициирование ускоренного и приоритетного развития производства и экспорта наукоемкой и конкурентоспособной продукции и услуг на мировые рынки  за счет массового притока в зону финансовых, материально – технических, интеллектуальных и других ресурсов.

Для возникновения таких зон требуются благоприятные инвестиционные условия, предполагающие формирование территории и ее управления, при котором в  приоритетном порядке  поддерживается развитие торговли.

Изучение мирового опыта создания и функционирования Специальной Экономической Зоны приводит к выводу, что благоприятный инвестиционный климат на территории зонального образования будет определять, прежде всего баланс между национальными интересами, выраженными в целях создания СЭЗ, соответствующий индивидуальный набор льгот и преференций, компетентное государственное управление на общенациональном и зональном уровнях.

Специальные  экономические Зоны создаются по решению Правительства, принимаемому по совместному представлению уполномоченного Государством органа или представленного по совместному представлению исполнительных органов РК.

Законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан,  ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из интересов Государства, морально нравственных интересов, защиты здоровья человека, охрана окружающей природной среды, животных и растений, художественного и исторического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, защита прав собственности, в том числе интеллектуальной собственности, защиты потребителей ввозимых товаров и исходя из других жизненно важных интересов Республики Казахстан.

Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат немедленному возврату соответственно за пределы Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан, если законодательными актами Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан не предусмотрена конфискация  этих товаров и транспортных средств.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О таможенном деле», лицо вправе выбрать любой таможенный режим  или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения, прибытия или назначения товара и транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательством и иными актами Республики Казахстан по таможенному делу.

При вывозе и транспортных средств с таможенной территории РК и ввозе их с указанной части таможенной территории РК на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещением через таможенную границу считается подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерение соответственно вывезти либо  ввезти товары или транспортные средства.

Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложено на таможенные органы.

Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдению физическими лицами установленных таможенных правил и процедур.

Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающим важное  место в сфере таможенного дела.

При этом необходимо иметь в виду,  что при выполнении таможенного контроля таможенные органы выполняют ряд функций и задач. В статье 11 Закона «О таможенном деле РК» содержится перечень этих задач.  Они заключаются в следующем:

1. обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
2. обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверенитета государства;
3. осуществления в пределах своей компетенции валютного контроля;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, реализацию этих мер;
6. осуществление и совершенствование таможенного контроля, созданию условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК.

Общий таможенный контроль можно классифицировать  в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.  Таможенный контроль  пассажирских перевозок осуществляется для физических лиц  на их перевозимое имущество и  перевозимого транспорта.

В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию РК), экспортных (вывозимых с территорий РК) и транзитных (перемещаемых через территорию РК) товаров.

С учетом отдельных характеристик товаров,  влияющих на осуществление таможенного контроля пассажирских перевозок,  можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или не сопровождаемого багажа.

В зависимости от форм осуществления таможенный контроль подразделяется на проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства; осмотр товаров и транспортных средств; досмотр товаров и транспортных средств.

При этом первая форма таможенного контроля являются документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.

При  осуществлении таможенного контроля  пассажирских перевозок  применяется  первая форма к  транспортному средству, производящему  перевозку пассажиров, вторая форма относится к  физическим лицам, перевозящим имущество и  пересекающим границу Республики Казахстан.

В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его поведения. Согласно статьи 108  «перемещение товаров» Закона Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» определены основные условия перемещения физических лиц и транспортных  средств.  Перемещение  товаров  и транспортных средств физическими лицами имеет свои особенности.

В соответствии с общими правилами, физические лица могут перемещать через таможенную границу  любые товары, за исключением  запрещенных  к вывозу и ввозу из страны. Предусмотрен общий порядок  перемещения  товаров, а также упрощенный.

Общий порядок  и условия тарифного  и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления применяются в том случае, если таможенным органом установлено, что  товары, предназначенные для  производственной или  коммерческой деятельности.

Этот порядок действует и в отношении товаров, ввозимых физическим лицом, подтвердившим свой статус предпринимателя, зарегистрированным в  соответствии с законодательством  РК, а также  товаров, общая стоимость которых  и их количество превышают квоты по и ограничения, установленные общими правилами. Ввоз и вывоз  товаров и транспортных средств  пассажирским  транспортом, осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер  таможенной политики (квотирование, лицензирование). При этом таможенные  платежи уплачиваются  в  виде совокупного  платежа таможенных пошлин.

Упрощенный, льготный порядок  предусматривает  либо  полное освобождение от  уплаты таможенных  платежей, либо применение  в определенных случаях  единых ставок таможенных платежей.

Физические лица могут  ввозить  товары без уплаты таможенных  платежей при  одновременном соблюдении четырех условий:

1. ввозимые товары должны быть не предназначены для производственной или коммерческой деятельности;
2. товары ввозятся при следовании лица через таможенную границу в сопровождаемом багаже;
3. количество  ввозимых  товаров не превышает ограничений  РК;
4. Стоимость товаров не превышает норм, установленных законодательством РК.

Следовательно, товары, не предназначенные для производственной деятельности  или коммерческой деятельности, могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном,  льготном порядке на основе закона РК «О таможенном деле…».

Закон «О таможенном деле в РК» содержит перечень форм осуществления таможенного контроля,  который может быть дополнен и иными формами – наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов – в зависимости от потребностей к ситуации.

Следовательно, таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров,  транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:

• таможенный досмотр товаров и транспортных средств
• личный досмотр физических лиц
• введения учета товаров и транспортных средств
• проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.

Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу имущество  и транспортных средств.

Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК.

При необходимости таможенные органы могут  использовать  все формы таможенного контроля.  В некоторых случаях происходит  освобождение от  определенных  форм таможенного контроля. Так, например, не подлежит  досмотру  личный багаж Президента РК и следующих вместе с ним  членов его семьи.

Освобождается от  таможенного досмотра  личных багаж  народных депутатов, Сената, Мажелиса парламента и Членов Правительства, если  указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением  своих служебных обязанностей.

Личный досмотр  как исключительная форма  таможенного контроля  может быть  использован  по решению  начальника таможенного  органа РК при наличии  достаточных оснований полагать, что физическое лицо, пересекающее границу, скрывает при себе и не выдает  те товары, являющиеся  объектами нарушения  законодательства или международного договора. Основными методами таможенного контроля являются:

• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение идентификации товаров и транспортных средств.
• Проведение выборочного контроля

Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растений.

Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.

Проведение идентификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам,  их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.

Выборочный таможенный контроль производится, если есть  основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки. Осуществление документальной и фактической форм таможенного контроля имеет цель установления законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

Местом  таможенного контроля пассажирских  перевозок является:

1. Для морских и речных перевозок – первый/ последний порт следования или порт пересадки на  территории РК на пути следования пассажиров.
2. Для авиаперевозок — аэропорт назначения / отправления или первый/ последний аэропорт на территории  РК, в котором самолет, перевозивший пассажиров, совершает посадку и где производиться  посадка / высадка пассажиров.
3. 3. Для пассажирских перевозок осуществляемых другими видами транспорта – место нахождения пункта  пропуска на  таможенной границе РК на пути следования  пассажиров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ   И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ « ЖЕТЫСУ» АЛМАТИНСКОГО  МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА

2.1. Практика  осуществления  таможенного оформления  пассажирских перевозок

 

При анализе практики  осуществления  таможенного оформления пассажирских перевозок  установлено,   что таможенное оформление возможно сократить, путем принятия решения    Правительства РК. Для сокращения времени  нахождения транспорта  под  таможенным контролем Правительство может  принимать определенные  постановления. Например, так Постановлением Правительства Республики Казахстан  от 1 октября 1997 г. № 1400 утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Польша о междуна­родных автомобильных перевозках, подписанное в городе Алматы 23 мая 1997 года сокращено время нахождения транспортного средства под таможенным контролем.

На основании данного соглашения  следует, что Договаривающиеся Стороны, стремясь к развитию ав­томобильных перевозок пассажиров и грузов между дву­мя странами, а также транзитом по их территории, вы­работали положения, которые применяются к междуна­родным пассажирским и грузовым перевозкам, выпол­няемым автотранспортными средствами, зарегистриро­ванными в одной из стран Договаривающихся Сторон.

В Соглашении оговорено, что перевозчику страны од­ной из Договаривающихся Сторон запрещается выпол­нять перевозки пассажиров и грузов между двумя пунк­тами, расположенными на территории страны другой До­говаривающейся Стороны. Выполнение таких перевозок допускается в случае, если перевозчик получил на это специальное разрешение компетентного органа другой Договаривающейся Стороны.

Пассажирские автобусные перевозки (регулярные, маятниковые и нерегулярные) осуществляются на осно­вании разрешений, которые выдаются компетентными органами Договаривающихся Сторон, за исключением перевозок, когда группа пассажиров одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе в про­должении всей поездки и при этом:

— поездка начинается и заканчивается на территории страны той Договаривающейся Стороны, где зареги­стрирован автобус;

— поездка начинается на территории страны Догова­ривающейся Стороны, где зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории государства другой Договаривающейся Стороны, при условии, что авто­бус покидает эту территорию пустым.

Разрешение также не требуется:

—  для въезда порожних автобусов в целях обратной перевозки тем же перевозчиком группы пассажиров из пункта, находящегося на территории государства другой Договаривающейся Стороны, в который эта группа была ранее доставлена (в случае, указанном выше), в пункт первоначального отправления;

—   при замене неисправного автобуса другим автобу­сом.

Разрешения на выполнение регулярных перевозок пас­сажиров выдаются по согласованию между компетент­ными органами Договаривающихся Сторон на тот учас­ток пути, который проходит по территории их страны.

Грузовые перевозки между двумя странами Догова­ривающихся Сторон, транзитом через их территорию, а также перевозки в третьи страны осуществляются на основании разрешений.

На каждый рейс и на каждое автотранспортное средство должно быть выдано отдельное разрешение. Разреше­ние дает право на осуществление одного рейса туда и обратно. Разрешение требуется и для проезда автотран­спортных средств, следующих без груза.

Действительность разрешения — один календарный год. Разрешения не требуются для перевозок:

—  движимого имущества при переселении;

— материалов и предметов, в том числе произведений искусства, предназначенных для ярмарок, выставок и мероприятий некоммерческого характера;

— транспортных средств, животных, спортивного инвен­таря и имущества, предназначенных для проведения спортивных мероприятий;

— театральных декораций и реквизита, музыкальных ин­струментов, оборудования для киносъемок, радио-, те­левизионных передач и цирковых представлений;

— останков или урн с прахом умерших;

— по оказанию помощи при стихийных бедствиях, ава­риях и катастрофах;

— выполняемых автомобилями с грузоподъемностью до 3,5 т и общей массой до 6 т.

Разрешения также не требуется для проезда автомоби­лей технической помощи и транспортных средств, кото­рые направляются с целью замены поврежденного транс­портного средства.

Для выполнения перевозок автомобилями, масса, нагруз­ка на ось или габаритные размеры которых с грузом или без груза превышают допустимые на территории страны другой Договаривающейся Стороны нормы, требуется специальное разрешение, выдаваемое соответствующи­ми органами этой Договаривающейся Стороны.

Специальные разрешения, о которых говорится выше, могут ограничивать проезд автотранспортных средств по определенному маршруту либо налагать иные обязан­ности или ограничения.

Каждая Договаривающая Сторона оставляет за собой право выдачи специальных разрешений на перевозки по ее территории опасных материалов, грузов и отходов, выполняемые перевозчиками страны другой Договари­вающейся Стороны.

Перевозки пассажиров и грузов, упомянутые в насто­ящем Соглашении, подлежат обложению  налогам и сборам соглас­но внутреннему законодательству, действующему на территории страны каждой из Договаривающих Сто­рон.

Перевозчики страны одной Договаривающейся Сторо­ны, а также члены экипажей автотранспортных средств во время своего пребывания на территории страны дру­гой Договаривающейся Стороны обязаны соблюдать юридические нормы и правила, действующие на этой территории, особенно касающиеся перевозок и дорож­ного движения.

Из данного постановления следует, что  Правительство РК имеет право  для  сокращения процедур   таможенного оформления предпринимать определенные  решения. В то же время это не является  освобождением  пассажиров от налогов и таможенных пошлин,  если к ним применяется общий порядок.

Другой основной практикой Таможенного  Комитета  является то, что внесены измене­ния в процедуру декларирования товаров и транс­портных средств физическими лицами.

Такое решение было обусловлено многочисленными жало­бами физических лиц, перемещающих товары через тамо­женную границу РК, пассажирским  транспортом, в части формирования электронных копий ГТД, когда стоимость электронной копии ГТД, уста­навливаемая таможенными брокерами, зачастую превыша­ет сумму уплачиваемых таможенных платежей и налогов. В связи с этим Таможенным комитетом МГД РК был подго­товлен проект постановления Правительства РК, предус­матривающий упрощенный порядок таможенного оформ­ления и декларирования товаров физическими лицами без предоставления ГТД. который в настоящее время проходит процедуру согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах.

Вместе с тем в целях упорядочения декларирования това­ров физическими лицами и взимания таможенных плате­жей и налогов приказом Таможенного комитета МГД РК от 12.05.2000 г. № 185 была утверждена Инструкция о поряд­ке заполнения таможенного приходного ордера и уплаты таможенных платежей и налогов с его применением. Данной инструкцией определено, что с 15 июня 2000 года декларирование физическими лицами товаров общей стоимо­стью до 5 000 долларов США (кроме товаров, классифици­руемых кодом 8703 по ТН ВЭД) осуществляется без приме­нения ГТД путем представления пассажирской таможенной декларации, с начислением и взиманием таможенных плате­жей и налогов по таможенному приходному ордеру.

В связи с поэтапным введением данного приказа до осо­бого распоряжения его применение распространяется только на оформление товаров, перевозимых физически­ми лицами через аэропорты городов Астана и Алматы и морской порт «Актау». Таможенный пост  входит в единую систему таможенных органов Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит и которой подчиняется.

Рёшениями Таможенного Комитета РК отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно  Таможенному Комитету  РК. Таможенный пост  “Жетысу” подчиняется непосредственно Таможенному Комитету РК.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ТК РК.  Этот  же органы определяют по согласованию с та- можней территорию деятельности таможенного поста.

Решениями  ТК РК  по представлению  областных таможенных   комитетов  таможенному посту может быть придан статус юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Основными задачами таможенного поста являются: реализация таможенной политики; обеспечение соблюдения законодательстваРеспублики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; взимание денежных средств от осуществления таможенного контроля.

Таможенный пост, имеющий статус юридического лица,  обеспечивает рациональное использование материальных и денежных средств на содержание и развитие поста.

Таможенный пост выполняет следующие основные функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу Республики Казахстан , обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

Таможенный пост, имеющий статус юридического лица, организует планирование расходов на содержание и развитие поста, согласует и представляет на утверждение в  Областной таможенный  Комитет и смету расходов на его содержание.

Таможенный пост осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов, а также контроль за вывозом культур-ных, художественных, исторических и археологических ценностей; ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, осуществляет по ним дознание и оператив-но-розыскную деятельность;ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил и делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции; является агентом валютного контроля;.осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы  Республики Казахстан поддержание режима зоны таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры обеспечивает предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; осуществляет консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в его компетенцию осуществляет подготовку, обработку и передачу вышестоящему таможенному органу первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистикиРеспублики Казахстан;обеспечивает своевременное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста; вносит на рассмотрение таможни предложения по созданию и совершенствованию таможенной инфраструктуры на терри-тории таможенного поста.

Как видно, круг задач и перечень функций таможенного поста значительно уже, чем у таможни, что обусловлено местом таможенного поста в системе таможенных органов. Сказанное предопределяет характер и объем предоставленных ему прав. Таможенный пост вправе: получать от предприятий, учреждений и организаций, а также от должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые ему для осуществления своих функций; привлекать специалистов других правоохранительных и контрольных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Структура таможенного поста утверждается  ТК РК. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом  ТК РК.

Начальник таможенного поста, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и осуществление им своих функций представляет начальнику таможни к назначению на должность и освобождению от нее начальников структурных подразделений таможенного поста осуществляет подбор, расстановку, подготовку кадров таможенного поста; рассматривает и принимает решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на действия или бездействие должностных лиц таможенного поста в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения; вносит предложения о присвоении специальных званий должностным лицам таможенного поста; применяет в пределах своей компетенции к работникам таможенного поста меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

Принятые примерные (типовые) положения о них — шаг вперед в определении их правового статуса. Но и после их принятия некоторые вопросы — о численности их сотрудников, дислокации, компетенции и многие другие — остаются нерешенными, а их практическая актуальность даже возрастает в связи с увеличением объема таможенной деятельности непосредственно в таможнях и таможенных постах. Необходимо всемерно использовать имеющиеся резервы для дальнейшего укрепления указанных двух звеньев системы таможенных органов. Отметим еще раз, что правовой статус всех звеньев системы таможенных органов должен быть приведен в соответствие с Конституцией и в дальнейшем развиваться на кон-ституционной основе. Правовой статус должен соответствовать современному этапу развития таможенной системы в условиях перестройки российской экономики и социальной сферы на рыночной основе, а также интегрирования национальной экономики с мировым хозяйством, активизации учас-тия таможенных органов в международном сотрудничестве Казахстана в области таможенного дела.

Таможенный пост  «Жетысу» является одним из основных постов Республики Казахстан. Через международный  аэропорт г. Алматы проходит основной поток  пассажирских авиационных рейсов, грузовых рейсов. В то же время  данный аэропорт является составной частью  транспортного комплекса страны. От его развития  зависит  экономическое положение государства, его  экономическая безопасность.

Одним из основных направлений в интересах государства Республики Казахстан стало развитие  воздушного транспорта. В своей программе до 2030 Президентом РК определены основные направления в этой отрасли, а именно:

— навести порядок в авиации и пополнить самолетный парк за счет лизинга и закупки определенного количества самолетов высокого класса;

• начать реконструкцию имеющихся аэропортов;
• уровень обслуживания и обеспечения сервиса довести до международных стандартов;
• реорганизовать системы управления воздушным движением в целях развития транзитных авиалиний;

Эти задачи поставлены не случайно.

Транспортные потоки с востока на запад и наоборот исторически проходили над территорией нашей страны,  их интенсивность на сегодняшний день не спадает. Задача Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности отечественного транспортно- коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличении торговых потоков через нашу территорию.

Выгодное экономико- географическое положение Казахстана, по территории которого, проходит значительная часть транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию, придает ее территории уникальное значение в осуществлении  трансконтинентальных транзитных перевозок, которые, наряду  с привлечением инвестиций, обеспечивают формирование  и дальнейшее развитие собственной транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, является одним из необходимых условий устойчивого развития страны. Данные обстоятельства делают чрезвычайно важным анализ состояния транспортного комплекса и транзитного потенциала республики.

По оценкам экспертов, объем  международных перевозок растет в среднем  на 5 %, что увеличивает значимость транзитного потенциала  республики.  Если сравнивать маршруты  использования Транссибирского воздушного коридора  России,  то можно определить, что они длиннее и дороже в сравнении с возможными новыми маршрутами,  проходящими  с максимальным использованием воздушного пространства Казахстана и других центрально азиатских государств. Трассы же, проходящие южнее Центрально-азиатского региона, имеет существенный недостаток из-за  неполного радиолокационного контроля. Поэтому спрос на полеты над территорией Казахстана будет пропорционально возрастать, что представляет важный источник  дохода для развития системы воздушного транспорта. Тем более, что возможности для этого есть: транзитный потенциал воздушного пространства страны, по мнению зарубежных экспертов, оценивается в 200 милл. долларов США в год ( сейчас удается получить лишь около 33 мил. долларов ). В настоящее время через воздушное пространство  Казахстана  проходит более 200 рейсов,  более 2/3 всего графика составляют транзитные полеты авиакомпаний дальнего зарубежья (British airways,  Lufthansa,  KLM,  Turkish и т.д.)

Транспортный комплекс имеет наибольший интегративный эффект в экономике государства, и транспортная составляющая в общем объеме промежуточных затрат практически во всех секторах экономики достаточно ощутима. Доля транспорта в ВПП страны в последние годы сохраняется на уровне 9-10%.

Актуальность этой проблемы многократно возрастает в условиях изношенности и устаревания имеющихся активов транспортной отрасли. Отрицательно сказывается на развитии транспортной отрасли увеличение внутри и межотраслевой задолженности, одной из причин которой является рост тарифов на транспортные услуги. Большое значение для развития транспортного потенциала  республики приобретает сокращение региональных диспропорций в его развитии. Транспортно- географическое положение отдельных территорий дает возможность оценить потенциал их развития,  как в масштабах страны, так и возможность включения территории в межхозяйственные связи и отношения.

В настоящее время над Казахстаном пролегает 58  международных  воздушных  трасс, в республике работают  52 авиакомпании, включая международные. Вместе с тем, внутренний авиационный рынок в республике недостаточно развит в силу раздробленности авиапредприятий. Перевозки грузов воздушным транспортом Казахстана в общереспубликанских грузоперевозках незначительны и постоянно сокращаются: Уровень 2001года снизился по сравнению с1997 годом на 29% и составил всего 1% от уровня 1980 года. Уменьшаются и пассажирские перевозки: в 2001году было перевезено около 1 мин. человек, что составило 12% от 1990 года и 49  % от уровня 1995года. Транспортный  флот республики располагает 458 самолетами (из них 250 АН-2) и 75 вертолетами, из которых лишь половина (без АН-2) исправна. Затянувшиеся преобразования в гражданской авиации Казахстана ввели всю отрасль в «глубокое пике». В связи с этим основной политикой государства является организация и концептуальный подход к управлению гражданской авиацией как отраслью экономики. Политика государства в данном направлении может состоять либо из либерализации  внешней торговли  или протекционизма, причем первое из указанных направлений вовсе не исключает второе и, наоборот, при явно выраженной политике протекционизма допускаются определенные элементы либерализации в регулировании ВТ.  Либерализация является широким понятием, применяемым при характеристике направленности государственного вмешательства в сферу частномонополистической экономики. Вмешательство государства в деятельность внешней торговли  происходит по двум направлениям: ограничение иностранного воздушного транспорта (протекционизм) и стимулирование собственного путем ряда мероприятий (государственная субсидия, налоговые льготы, дотации, ослабление бремени регулирования), которые являются одной из форм защиты интересов национальных авиакомпаний. Наиболее распространенными формами современного протекционизма является ряд ограничений, лицензирование, технический контроль и другие протекционистские ограничения или искусственно создаваемые барьеры. Подобные меры включают в себя ограничения частоты полетов, провозных емкостей  и коммерческих прав иностранных авиакомпаний, конкурирующих с национальными на авиационном рынке.  Помимо установления лимита и лицензирования к протекционистским  барьерам относятся и другие формы и методы, такие как дифференциация аэропортовых и аэронавигационных сборов, непосильное бремя страховых покрытий, административное распределение «слотов»-интервал времени для взлета и посадки в наиболее загруженных аэропортах.  В последние годы все чаще стали пользоваться различными протекционистскими уловками и предписаниями, спекулируя на защите окружающей среды и в «интересах потребителей», всячески маскируя усиление протекционизма и борьбы против наиболее опасных иностранных конкурентов, особенно на международных  воздушных линиях. Кроме того,  с целью ограждения национальных перевозчиков от внешней конкуренции,  вводятся различные ограничения, такие как ограничение коммерческих прав только третьей и четвертой  «свободами воздуха», отказ в передаче внутренних перевозок на международные рейсы, выражающийся в запрете оформлять единым билетом внутренние и международные перевозки,  отказ от разделения внутренних и международных тарифов, подтверждение тарифов, выгодных только национальным перевозчикам.

Аэропорты становятся экономически более эффективными за счет создания достаточно обоснованной системы обеспечения приходной части бюджета. В нашем случае организационная структура функционирования   аэропорта построена так,  чтобы получить рост доходов от коммерческой деятельности при увеличении пропускной способности аэропорта.  При увеличении относительной и абсолютной величины дохода от составляющих,  и не относящихся к воздушному движению, бюджет увеличивается.

Для осуществления данных мероприятий   были  изучены и пересмотрены основные положения таможенных органов.

Во исполнение постановления Правительства Республи­ки Казахстан от 12.07.99 г. № 960, которым было упразд­нено эксклюзивное право ЗАО «Акцепт» на формирова­ние электронных копий ГТД, Таможенным комитетом МГД     \ РК введен в действие приказ от 01.09.99 г. № 410-П. Данным приказом регламентируется таможенное оформление     товаров при наличии электронных копий ГТД, сформированных самими участниками внешнеэкономической детельности. Таким образом, наряду с упрощением порядка      декларирования товаров в равные условия поставлены      участники ВЭД, как оказывающие услуги, так и нуждающиеся в таких услугах. На сегодняшний день Таможенный комитет МГД РК выдал      участникам ВЭД двадцать семь подтверждений на форми­рование электронных копий для таможенного оформления собственных товаров.

При осуществлении таможенного оформления пассажирских перевозок следует отметить, что 20,0% от общих поступлений в бюджет  таможенных платежей поступает от  таможенного оформления  пассажирских перевозок. Данная статистика говорит, что  этому вопросу необходимо уделять самое пристальное внимание. Анализ поступления таможенных платежей в бюджет характеризуется  в таблице №1.

 

Анализ исполнения прогнозных показателей территориальными таможенными органами в 2001 году.

                                                                                      Таблица 1.

Таможенное управление	Всего платежей	Таможенные сборы	Импортная пошлина	Акцизы	НДС
ГТУ по г. Астана	1653777	189387	336491	38632	1089267
ГТУ по г. Алматы.	15636791	735459	3786747	394540	10720045
ГТУ по  Вос. Каз. Обл.	2568301	43525	301934	26081	1901685
ГТУ по Костанайской обл.	1002555	245235	108090	13221	636009
ГТУ по Северо – Казахстанской обл.	520554	184452	98611	48485	189006
ГТУ по Южно – Казахстанской обл.	14870086	260104	201344	24439	1001199
ТУ по Актюбин. Обл.	17035535	115833	213393	155136	1219173
ТУ по  Алматинской об.	1070493	54254	271158	5692	739389
ТУ по Атырауской об.	1158856	560117	150453	5440	442846
ТУ по Жамбылской об.	686245	158886	79791	3121	447447
ТУ по Западно – Казахстанской обл.	2513495	117727	551921	12767	1831080
ТУ по Карагандинской обл.	4201807	549646	522235	15742	3114181
ТУ по Кызылординской обл.	260042	134255	35548	2064	88175
ТУ по Мангистауской обл.	1117278	357774	97595	1157	650752
ТУ по Павлодарской обл.	995074	225470	164472	39971	565161
Таможня «Байконыр»	38473	6444	6575	10017	15437
Таможня «Достык»	261105	126264	32415	0	102426
Таможня «Каргос»	1079129	76960	224611	0	777558
ТУ по Акмолинской обл.	230023	83854	23978	24681	97510
Итого:	38187619	4627380	7110704	821186	25628349

 

Данные таблицы свидетельствуют,   что  таможенное оформление осуществляется таможенными органами  с соответствии с имеющимися нормативными актами, в результате чего  обеспечивается поступление платежей в бюджет.

Кроме того,  в ходе проведения таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, пересекающих государственную и таможен­ную границу Казахстана, и в результате при­менения специально подготовленных на поиск наркотических средств служебно-розыскных собак обнаружено и изъято в 297 случаях бо­лее 2 тонн различных наркотических средств. По сравнению с аналогичным периодом 2000 года число изъятий наркотических средств уве­личилось на 38%.

 

• Практика проведения таможенного  контроля пассажирских

перевозок

 

В настоящее время таможенный контроль обеспечивается  на 13,5 тыс. Км таможенной границы, по периметру границы находятся 123 таможенных поста, 14  автодорог международного  значения, 73 дороги республиканского значения,22 аэропорта, 25 железнодорожных перехода, на которых таможенники осуществляют круглосуточный контроль. Через таможенную границу  Республики Казахстан  только за 2001 год   пересекли границу  560,0 тыс. Человек.

Из отчетных данных таможенного Комитета РК следует, что за отчетный год были разработаны  ряд нормативных документов, инструкций, регламентирующих порядок  организации пассажирских перевозок и следовательно таможенного оформления и таможенного контроля. Данным распоряжением  определен механизм  по  усилению  контроля за  перемещением через государственную границу пассажирским  перевозками стратегически важных товаров.  Государственным таможенным  комитетом  проведена  в сжатые сроки работа по оптимизации  и совершенствования  функционирования таможенных постов  по периметру границы.   В мае введен в действие  Приказ №97 –П об усилении таможенного контроля  за пассажирским транспортом. Закрыты были 22 аэропорта, 25 железнодорожных переезда, 14 автодорог  международного назначения, 73 дороги республиканского назначения.  Особое внимание уделено  по обеспечению  таможенного контроля , его эффекта   в борьбе с контрабандой.

Как известно, благодаря своему чрезвычайно выгодному географическому положению, Казахстан, через территорию которого пролегают кратчайшие наземные и воздушные пути из Юго-Восточной Азии в Западную Европу и от Индийского океана до Северного Ледовито­го, обладает колоссальным транзитным потенциалом. Неудивительно, что связанные с ним преимущества привлекают не только тех, кто занят поиском дополнительных источников до­ходов в государственный бюджет или кто опять-таки с пользой для своей страны является легальным участником внешнеэкономической деятельности. Все больше использованием транзитных возможностей Казахстана, но лишь исключительно в своих антиобщественных корыстных целях, интересуются всевозможные дельцы — представители отечественного те­невого бизнеса и международных криминальных структур, озабоченные созданием для себя каналов контрабанды законодательно изъятых из обращения или ограниченных в обращении предметов и товаров, особенно оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков. Это обстоятельство вызывает вполне обоснованное беспокойство мирового сообщества и прежде всего — ближайших соседей Казахстана по СНГ и Таможенному союзу, которые вы­ражают готовность объединить усилия в борьбе с опасным явлением, представляющим се­рьезную угрозу для их национальной безопасности и здоровья населения.

Обсуждению путей и методов этой борьбы, роли и места в ней правоохранительных орга­нов, их координации был посвящен проведенный 7 мая 2001 года под эгидой ООН в предго­рьях Заилийского Алатау (Алматы, Медео) Международный семинар «Наркотики без гра­ниц».

30 марта 2001 года с той же целью из­дан приказ № 121 о создании Межрегиональ­ных спец подразделений по борьбе с наркобиз­несом, контрабандой оружия, взрывчатых ве­ществ и боеприпасов, которые станут мощным заслоном на пути наркотрафика сперва на же­лезнодорожном транспорте, затем — на авто­мобильном и авиационном.

В целях усиления охраны таможенной грани­цы приняты меры по ужесточению экспортного контроля: все имеющие к нему отношение до­кументы теперь направляются на экспертизу в Комитет национальной безопасности, Мини­стерство обороны, другие заинтересованные ведомства, проходят тщательную проверку в самом центральном аппарате Таможенного ко­митета, где ведется пофамильный список экс­пертов, имеющих право давать окончательные заключения.

Учитывая, что значительные потоки контра­бандных грузов и наркотических средств про­исходят железнодорожным транспортом, было принято решение об увеличении времени сто­янки поездов на крупных приграничных станци­ях для проведения углубленного таможенного досмотра. Для исключения возможных злоупот­реблений установлены нормативы досмотра всех транспортных средств. Дано указание об обязательном применении технических средств и служебных розыскных собак. При необходи­мости разрешена отцепка вагонов. Под особый контроль взяты грузопассажирские транспорт­ные коридоры из Таджикистана, Кыргызстана Туркменистана и Китая.

В зимнее время наиболее активно для пере­возки и сокрытия контрабанды наркотиков ис­пользуется железнодорожный транспорт. При­чем это делается преимущественно двумя спо­собами: путем внутриполостного сокрытия (наркокурьер, рискуя своей жизнью, провозит опас­ный груз в собственном желудке) либо маски­руя наркотики среди или внутри овощей и фрук­тов, других продуктов питания. Ухищрения, к которым прибегают лица для сокрытия предметов от таможенного контроля, — самые различные. Предметы могут быть спрятаны, например, в одеж­де, обуви, головных уборах, за подклад­кой сумок, под двойным дном чемодана, в ручках тростей, зонтов, в продуктах.

Для борьбы с транзитом наркотиков в за­висимости от их специфических особеннос­тей, географии и способов производства в 2001 году в Таможенном комитете созданы межрегиональные группы Север, Юг, Запад, Восток.

Все наркотики можно подразделить на не­сколько условных групп. Во-первых, это героин, опий, производи­мые в Афганистане. Основные пути их проник­новения на территорию Казахстана — через Горный Бадахшан, Ошскую область в Жамбылскую область. Это направление перекрывается меж­региональной группой Юг, которая действует на территории Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областей.

Во-вторых, гашиш и марихуана. Причем Казахстан сам является природным произ­водителем этих продуктов. Марихуана произ­растает в Жамбылской области на территории 1,2 млн гектаров. Сравнительный анализ пока­зывает, что казахстанская марихуана является второй в мире по содержанию тетрогидрокана-бинола: его в ней до 7 — 9%. Ее превосходит в этом отношении только индийская конопля с процентным содержанием наркотических ве­ществ до 12%. Особое беспокойство вызывает тот факт, что в Шуской долине, по оперативным данным, уже наблюдаются участки, засеянные именно этим видом конопли.

В-третьих, синтетические наркотики, типа ЛСД, «экстази», в основном завозятся из даль­него зарубежья.

Группа Запад действует на территории Атырауской, Мангистауской и Западно-Казахстанской областей. Особенности этого региона зак­лючаются в том, что значительная часть его тер­ритории — обширные пустыни и полупустыни, где, по оперативным данным, проходят контра­бандные маршруты наркотиков из Узбекистана в Азербайджан и Чечню.

Группа Север перекрывает в основном рос­сийское направление, куда, по оперативным данным, перевозится до 90% всех следующих транзитом наркотиков.

К работе по их выявлению и задержанию ка­захстанская таможня все больше использует специально обученных служебных собак, кото­рых, как известно, фактически невозможно ни обмануть, ни тем более подкупить и у которых хватка не хуже чем обоняние.

В г. Алматы для подготовки специалистов-кинологов образован Кинологический центр, строительство которого планируется завер­шить летом текущего года. На сегодняшний день в нем уже работают 104 кинолога со 128 собаками. Как показывает практика, этого коли­чества явно недостаточно. Таможенные посты должны осуществлять контроль круглосуточно, для чего собакам надо ежедневно работать как минимум в три смены. Поэтому Таможенный ко­митет МГД РК принял решение об увеличении до конца года до 300 человек штатной числен­ности кинологов с обеспечением их и соответ­ствующим количеством специально обученных собак. Кроме того, на 2001.год запланировано подготовить еще четырех специалистов по линии ТАСИС в ФРГ, которое „смогут за четыре месяца ознакомиться там с самыми современ­ными методиками и технологиями, а затем внедрить их у себя». Следует также особо под­черкнуть, что служебные собаки, которыми располагает сейчас казахстанская тамож­ня, считаются лучшими не только в респуб­лике (в том числе среди других ее правоох­ранительных органов), но и во всем регионе. Поэтому в Кинологическом центре Таможенного комитета МГД РК будут проходить подготовку сотрудники этих органов и обучаться их четве­роногие помощники как из Казахстана, так и (по соответствующим заявкам) из соседних стран.

В продолжение развития таможенной ин­фраструктуры, кроме уже упомянутого здесь Кинологического центра, завершается рекон­струкция таможни «Коргас» и таможенного по­ста «Кордай», которые тоже будут отвечать тре­бованиям международных стандартов. В теку­щем году планируется сдать в эксплуатацию еще 20 приграничных постов и КПП.

Принимаемые таможенниками Казахстана за­конодательные, экономические, правоохрани­тельные, организационно-технические и опера­тивные меры по усилению борьбы с наркобизнесом и транзитом наркотиков пользуются понима­нием и поддержкой стран — участниц Таможен­ного союза, Всемирной таможенной организа­ции, других авторитетных международных орга­низаций и объединений. Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложено на таможенные органы.

Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдению физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.

Таким образом, под перемещением то­варов или иных предметов при ввозе по­нимается фактическое пересечение тамо­женной границы Республики Казахстан, а при вывозе — подача таможенной декла­рации. Соответственно, контрабанда яв­ляется оконченным преступлением при ввозе на таможенную территорию Респуб­лики Казахстан, в том числе при ввозе с территорий свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть та­моженной территории — с момента фак­тического пересечения товаров или иных предметов таможенной границы, а при вывозе товаров с таможенной территории, вывозе товаров с таможенной территории, а также, при ввозе их с остальной части. таможенной территории Республики Ка­захстан на территорию свободных тамо­женных зон и на свободные склады — с момента подачи таможенной декларации.

Перемещение может быть совершено од­ним из следующих способов:

• помимо таможенного контроля;
• с сокрытием от та­моженного контроля;
• обманным исполь­зованием документов или средств таможен­ной идентификации;
• не декларированием
• с недостоверным декларированием.

Первый способ совершения контрабан­ды в соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РК «О практике применения законодательства об уголовной ответственности за контрабанду» заключается в пересылке или провозе предметов контра­банды вне таможенных постов, пунктов про­пуска и иных мест, определяемых законода­тельством и таможенными органами Респуб­лики Казахстан для проведения таможенно­го оформления, или вне установленного для его производства времени.

Согласно ст. 25 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан», «пересечение това­рами и транспортными средствами таможен­ной границы Республики Казахстан допус­кается в местах, определяемых таможенны­ми органами Республики Казахстан, и во вре­мя их работы в соответствии с законодатель­ством РК. В иных местах и вне времени ра­боты таможенных органов РК товары и транспортные средства могут пересекать та­моженную границу Республики Казахстан лишь с согласия таможенного органа РК»1.

Второй способ контрабанды заключа­ется в утаивании товаров или иных цен­ностей и предметов, использовании при их перевозке тайников либо других способов, затрудняющих их обнаружение, или в при­дании одним предметам вида других.

Третий способ предполагает предъяв­ление таможенным органам, а также лицам, осуществляющим пограничный контроль, недействительных, полученных незакон­ным путем, поддельных, а также содержа­щих ложные сведения документов, исполь­зование поддельных средств таможенной идентификации или предъявление подлин­ного средства идентификации, относяще­гося к другим объектам.

К средствам таможенной идентифика­ции в соответствии со ст. 208 Закона Рес­публики Казахстана «О таможенном деле в Республике Казахстан», относятся плом­бы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, пробы, образцы, описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, использование товаросопроводительной и иной докумен­тации и иные способы.

Роль таможенных органов в борьбе с контрабандой  осуществляется на основании статьи 243 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан». Таможенные органы  Республики Казахстан осуществляют  оперативно – розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших  противоправное деяние, признаваемое законодательством Республики Казахстан преступлением.»1          Правоохранительной принято считать такую государственную деятельность, которая осуществляется специально уполномоченны­ми органами в целях охраны права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная деятельность государства заключается в обеспечении охраны правопорядка и законности, борьбе с преступ­ностью и иными правонарушениями, защите государственных, обще­ственных интересов, а также в охране законных прав и интересов граждан.

Органы, на которые возложено осуществление правоохрани­тельной деятельности, называются правоохранительными. Результа­ты правоохранительной деятельности достигаются реализацией со­ответствующих функций — такими, как отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений, оперативно-ро­зыскная деятельность, предупреждение преступлений и иных право­нарушений.

Систему органов, осуществляющих правоохранительную дея­тельность, образуют суды, прокуратура, органы внутренних дел, предварительного расследования, юстиции, налоговой полиции, но­тариат, адвокатура, таможенные органы.

Каждый из правоохранительных органов выполняет свои специ­фические задачи. В частности, таможенные органы осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекая незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского обо­рота.

Правоохранительная деятельность таможенных органов являет­ся составной частью таможенного дела. Правоохранительной по своей сущности является и таможенная политика РК.

Определяя функции таможенных органов (ст. 10 ТК РФ), закон возлагает на них (в числе других функций):

1) обеспечение соблюдения законодательства, контроль за ис­полнением которого на них возложен; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверените­та РК;

3) борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещае­мым через таможенную границу РК; пресечение незаконного оборо­та через таможенную границу РК наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического до­стояния народов РК и зарубежных стран, объектов интеллектуаль­ной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации.

Названные функции характеризуют правоохранительную дея­тельность таможенных органов. К ней может быть отнесено также содействие осуществлению мер по защите государственной безопас­ности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружаю­щей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

Деятельность правоохранительных органов строго регламенти­рована законом. При производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил должностные лица таможенных органов руко­водствуются положениями Таможенного кодекса РК, установивше­го, по существу, процессуальный порядок расследования и рассмот­рения таможенных правонарушений, а также нормами Кодекса РК об административных правонарушениях; при обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции, — нормами уголовного и уголовно-процессуального права, законом «О оперативно – розыскной деятельности» и другими нормативными актами.

Правоохранительная деятельность осуществляется таможенны­ми органами всех уровней.

Государственный таможенный комитет РК обеспечивает учас­тие таможенных органов в осуществлении мер по защите государ­ственной безопасности, охране общественного порядка, нравствен­ности населения, жизни, здоровья граждан; организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функции орга­нов дознания по таким преступлениям, в том числе осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с на­рушениями таможенных правил и административными правонару­шениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов.

ГТК РК разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотиков и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, историчес­кого и археологического достояния, объектов интеллектуальной соб­ственности.

Региональные таможенные управления обеспечивают единооб­разное применение и осуществляют контроль за исполнением в ре­гионе законодательства, касающегося таможенного дела, за органи­зацией борьбы с контрабандой и иными таможенными преступле­ниями.

Таможни, являясь правоохранительными органами, решают на своей территории все вопросы, относящиеся к таможенному делу, включая пресечение контрабанды и иных преступлений.

На таможенные посты возложена реализация мер по обеспече­нию экономической безопасности.

Руководство пресечением правонарушений возложено на Управ­ление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РК. Расследованием правонарушений занимаются отделы организации дознания региональных таможенных управлений и та­можен.

 

2.3. Экономический  результат  таможенного оформления и таможенного  контроля.

 

Опыт таможенного контроля и таможенного оформления свидетельствует, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля пассажирских перевозок необходимо осуществлять те же  функции, что и при  таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и грузов.

При анализе таможенного оформления и таможенного контроля в целом за 2000 – 2001 годы установлено:

Основной  экономической деятельностью, как было сказано выше, была и  есть фискальная функция. На основе фискальной  функции были осуществлены  своевременное поступление  таможенных платежей в бюджет.

 

Так платежи в государственный бюджет по данным Министерства Государственных доходов, составляют:

                                                  Таблица 2

Показатели	План 2000г.	Факт2000г.	% выполнения плана	Факт 2001г.в % к 2000г
Таможенные платежи	43016,0	38187,6	88,8	114,6
Акцизы на импортные товары	2994,4	821,2	27,4	42,4
Импортные таможенные пошлины	7048,4	7110,7	100,9	101,0
НДС на импортные товары	29473,1	25628,3	87,0,	120,1
Таможенные сборы	3500	4627,4	132,2	154,5

 

Данные таблицы свидетельствуют, что не выполнен план по акцизам на импортные товары, или выполнение составляет 27,4%, не выполнен план по НДС на импортные товары, или выполнение составляет лишь 87,0 %. Общая сумма не до поступления составила 4828,3 млн. тенге.

Для анализа поступления платежей в бюджет таможенные органы производят анализ внешней торговли Республики Казахстан.

 

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении характеризуются следующими данными:

2001 г Факт

Таблица 3

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал	2016	1287,7	728,3
II квартал	2417,2	1703,4	713,8
I полугодие	4433,2	2991,1	1442,1
III квартал	2323,3	1853,5	469,8
9 месяцев	6756,5	4844,6	1911,9
IV квартал	2859	20005	854
2001 г	9615,5	6849,9	2765,6

 

2002 г – прогноз

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал – оценка	2300	1870	430
II квартал – прогноз	2600-2650	2200-2250	400
I  полугодие – прогноз	4900-4950	4070-4120	830

 

Темпы роста  в 200 г. в % к соответствующему

периоду прошлого года

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал – оценка	114,1	145,2
II квартал – прогноз	107,6-109,6	129,2-132,1
I полугодие – прогноз	110,5-111,7	136,1-137,7

 

Темпы роста в % к предыдущему кварталу

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал 2002 г –оценка	80,4	93,3
II квартал2002 г- прогноз	113,0-115,2	117,6-120,3

 

Данные таблицы свидетельствуют, что   импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2000 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США. Основными факторами экспорта явилось:

1. объем экспорта в первую очередь зависит от спроса и ценовой ситуации на мировых, сырьевых, товарных рынках, прежде всего на нефтяном.
2. одним из позитивных факторов для Казахстана является увеличение квот на прокачку нефти до 15,8 мил. тонн по трубопроводной сети Россиской Федирации.

В качестве негативных факторов мирового нефтяного рынка является:

1. сокращение мирового потребление нефти, связанное с замедлением темпов экономического роста в странах импортерах
2. сезонное уменьшение мирового спроса на топливо
3. устойчивый рост запасов нефтепродуктов на мировых нефтехранилищах, и прежде всего на нефтехранилищах США, поэтому мировая цена на нефть осталась на уровне 24-25 долларов – барр, средняя экспортная цена казахстанской нефти с учетом принимаемых Правительством мер по мониторингу уровня экспортных цен может достичь 132 доллара — 21 барр.

Кроме того, к негативным факторам относится снижение спроса на металлургическую продукцию на мировых рынках. На увеличение экспорта зерна окажет влияние сезонный фактор, а также дефицит зерна на рынках стран – основных импортеров, способствующие увеличению объемов торговых сделок. Ожидается рост цен на зерновые.

Снятие Россией запрета на экспорт зерна может повлиять на уменьшение казахстанского экспорта и составить конкуренцию казахстанским экспортерам на рынках  третьих стран. В то же время снижение на 25% тарифов по перевозки казахстанского сырья по железной дороге России будет способствовать увеличению его экспорта в Россиискую Федерацию. В результате экспорт возрастет на 13-15% по сравнению с 2000 г. экспортная выручка от продажи нефти прогнозируется в размере 1,2 миллиарда долларов США.

На объем и структуру импорта влияют следующие факторы:

1. способствующие снижению объемов импорта
   • рост промышленного и сельскохозяйственного производства, соответственно увеличение предложения товаров на внутреннем рынке
   • программа импорта замещения, в результате реализации которой становится все более ощутимым оживление в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности.
   • вхождение в единую энергосистему СНГ, увеличение внутреннего производства электроэнергии
2. Увеличивающие объемы импорта:
   • недостаточное предложение со стороны отечественных товаропроизводителей отдельных групп товаров (мясо, овощи, трикотаж)
   • сокращение импорта товаров подлежащих сертификации – оживление в реальном секторе увеличивает инвестиционные возможности следствии чего возрастает спрос на машины и оборудования. Модернизация производства, внедрение современных технологии не могут быть осуществлены только отечественными производителями

Следовательно, таможенные органы осуществляют или должны осуществлять контроль за внешней и внутренней экономикой. Однако, экономические процессы не проходят гладко, допускаются нарушения со стороны предпринимательских структур как в период экспорта, так и в импортных операциях.

В 2002 году таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении на основе ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание «зеленых» коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как «зеленый коридор» можно охарактеризовать следующие мероприятия:  

— оформление товаров по процедуре периодического и предварительного   декларирования;

— оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;

— оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;    

— оформление товаров путем использования процедуры пост таможенного аудита;

— использование таких форм таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

— определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов  грузооборота, степени развития таможенной и около таможенной инфраструктуры;

— определить пограничные железнодорожные станции как пункты пропуска;

— применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;        

— приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов  с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления          товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:    

— подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;

— развитие банковских, брокерских и др. услуг;

— приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;

— при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;

• внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И  ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

• Совершенствование таможенного оформления

 

Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля  призван обеспечить:

— создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);     

— соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

— ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

— своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; 

— ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;

— осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.

В связи с многочисленными жало­бами физических лиц, перемещающихся через таможенную границу и перевозящие имущество возникают вопросы  в части формирования электронных копий ГТД, когда стоимость электронной копии ГТД, уста­навливаемая таможенными брокерами, зачастую превыша­ет сумму уплачиваемых таможенных платежей и налогов. В связи с этим Таможенным комитетом МГД РК был подго­товлен проект постановления Правительства РК, предус­матривающий упрощенный порядок таможенного оформ­ления и декларирования товаров физическими лицами без предоставления ГТД. который в настоящее время проходит процедуру согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах.

Вместе с тем в целях упорядочения декларирования това­ров физическими лицами и взимания таможенных плате­жей и налогов приказом Таможенного комитета МГД РК от 12.05.2000 г. № 185 была утверждена Инструкция о поряд­ке заполнения таможенного приходного ордера и уплаты таможенных платежей и налогов с его применением. Данной инструкцией определено, что с 15 июня 2000 года декларирование физическими лицами товаров общей стоимо­стью до 5 000 долларов США (кроме товаров, классифици­руемых кодом 8703 по ТН ВЭД) осуществляется без приме­нения ГТД путем представления пассажирской таможенной декларации, с начислением и взиманием таможенных плате­жей и налогов по таможенному приходному ордеру.

В связи с поэтапным введением данного приказа до осо­бого распоряжения его применение распространяется только на оформление товаров, перевозимых физически­ми лицами через аэропорты городов Астана и Ал маты и морской порт «Актау».

Данный приказ будет введен в действие на всей террито­рии Республики Казахстан после его государственной ре­гистрации в установленном законодательством порядке. Скорее бы. А как с формированием упомянутых Вами электронных копий ГТД?

Во исполнение постановления Правительства Республи­ки Казахстан от 12.07.99 г. № 960, которым было упразд­нено эксклюзивное право ЗАО «Акцепт» на формирова­ние электронных копий ГТД, Таможенным комитетом МГД     \ РК введен в действие приказ от 01.09.99 г. № 410-П. Дан-      г ным приказом регламентируется таможенное оформление     товаров при наличии электронных копий ГТД, сформированных самими участниками внешнеэкономической деятельности. Таким образом, наряду с упрощением порядка      декларирования товаров в равные условия поставлены      участники ВЭД, как оказывающие услуги, так и нуждающиеся в таких услугах. На сегодняшний день Таможенный комитет МГД РК выдал      участникам ВЭД двадцать семь подтверждений на форми­рование электронных копий для таможенного оформления собственных товаров.

Одной из нерешенных проблем является —  контрабанда товаров, осуществляемых  пассажирскими перевозками.

Основными причинами, способ­ствующими контрабандному прово­зу грузов, является стратегическое расположение наших южных облас­тей. Здесь находится наибольшее количество участников внешнеэко­номической деятельности, крупней­шие банки, стыки границ с КНР, меж­дународный аэропорт, проходит то­варооборот с Узбекистаном, Кыр­гызстаном, Ираном, Пакистаном, Турцией и другими странами Центральной Азии. Отсутствие единого таможенного регулирования среди стран СНГ способствует недобросо­вестному отношению участников внешнеэкономической деятельности к исполнению законов и попыткам уйти от таможенных платежей.

Борьба с контрабандой наркоти­ков сегодня остро встала перед все­ми странами мира. В Республике Ка­захстан эта проблема интенсивно нарастает. В настоящее время об­щий прогноз ситуации с наркомани­ей в течение ближайших лет для Ка­захстана также неблагоприятен и усугубляется негативными процессами в экономической сфере, что от­рицательно влияет на социальную стабильность и демократические преобразования.

В связи с этим при Таможенном комитете создан специальный отдел по борьбе с контрабандой наркоти­ков, разработаны совместные пла­ны с правоохранительными органа­ми, создана кинологическая служба. В 1991 и 1992 годах было выявлено только по одному факту контрабан­ды наркотиков. В 1993 году было уже 22 таких факта, увеличивается коли­чество изъятых наркотических средств: в 1994 году — 469,5 кг, в 1995 — 619,9, в 1996 — 1007, в 1997 -4608, в 2001 году — в 283 случаях было изъято 10 тонн 67 кг различных наркотических средств.

Вместе с тем, эти показатели не отражают истинную картину в сфе­ре таможенного дела, поскольку зна­чительная часть экономической, организованной преступности по ряду субъективных и объективных причин остается латентной, нераск­рытой, при этом не возмещается и причиняемый государству значи­тельный ущерб.

Кроме фискальной и правоохра­нительной деятельности таможен­ные органы сегодня фактически вы­полняют при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления пассажирских перевозок  военно-пограничные функ­ции, обеспечивая надежную защиту 13,5 тыс. км государственной границы, причем на 11,5 тыс. км они осу­ществляют охрану самостоятельно, без пограничников. В среднем на одного таможенника приходится 7 км границы, а в некоторых местах «дыры» между таможенными поста­ми достигают 200 и более километ­ров. Если к этому добавить сотни объездных дорог, отсутствие средств связи, транспорта, то ста­новится понятно, что вести высоко­эффективную борьбу с контрабан­дой в таких условиях очень сложно. Чтобы перекрыть все каналы контра­банды, таможенные органы должны и будут выполнять эти задачи совме­стно со всеми правоохранительны­ми органами. Такая постановка воп­роса должна

быть нормой.

 

• Пути улучшения таможенного  контроля

 

Для осуществления  совершенствования таможенного контроля на своих рабочих местах  таможенники по­стоянно взаимодействуют с работ­никами налоговых органов. И от на­шей взаимной, дружеской поддер­жки зависит полновесность госу­дарственной казны. Всегда, в любое время года и суток делится тяжесть по охране таможенных границ с по­граничниками и сотрудниками МВД, их крепкое плечо придает уверен­ность нашим совместным действиям. Обеспечивают экономическую безопасность страны и коллеги из органов КНБ и финансовой полиции.

Реформирование экономики, выход на международную арену требуют постоянных консультаций с органами прокуратуры.  Примечательно, что без четкой правовой базы работать по современным международным стандартам про­сто невозможно.

Поэтому необходимо кардинально изме­нить и подходы к критериям оценки правоохранительной деятельности таможенных органов, поскольку они призваны обеспечивать экономичес­кую безопасность, защищать инте­ресы и суверенитет Республики Ка­захстан. В свою очередь, со сторо­ны центрального таможенного орга­на, Правительства требуется приня­тие неотложных мер по оптимизации структуры правоохранительных ор­ганов, реализации комплекса право­вых и организационных мероприя­тий.

Все еще остро соит вопрос поступления в Россию контрабандных товаров  из Казахстана. Силами таможенных органов, как России, так и Казахстана возможно пресечение  данного  незаконного оборота.

Это возможно путем совершенствования материально технической базы и инфраструктур пункта пропусков,  проведения ряда организационных мероприятий (создания автомобильных групп для осуществления оперативно поисковых операций по пресечению перемещения товаров и транспортных средств в не установленных пунктов пропусков, формирования специализированной подразделении таможенной охраны, для таможенного сопровождения товаров).

В сложившихся условиях Республикой Казахстан в одностороннем порядке уже предпринимались определенные меры в защиту своих интересов. Так, действующим постановлением Кабинета Министров от 26 апреля 1995 года № 557 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в Республике Казахстан» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих владельцам иностранных государств.

Однако совместного,  согласованного с Россией, решения по данному вопросу принято не было.  В этой связи назрела крайняя  необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропуска на российско-казахстанской границе, позволившего двум странам решать многие спорные вопросы.

В настоящее время средняя обеспеченность автомобильных пунктов пропуска  по результатам по завершенном в декабре 1999 года  инвентаризации на российской – казахстанской границе в большинстве случаев низкая и составляет служебное помещение 83,9 %; техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) 52,1 %; средствами связи 55,3 %.

Аналогичный показатель  средней обеспеченности автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска, расположенных на этом участке государственной границе ниже норм положенности.

Ситуация в пунктах пропуска осложняется необходимостью выделения имеющихся  служебных помещений для проведения дополнительных видов контроля,  представителями других государственных контрольных органов. Так на основании указов Президента Российской Федерации и распоряжении РФ в пунктах пропуска помимо обязательных пограничного и таможенного может осуществляться иммиграционного (с 1993 года), санитарно-карантинный (с 1994 года), ветеринарный (с 1994 года), фитосанитарный (с 1994 года), и автогрузовой ( с1196 года) контроль,  а с выходом постановления РФ от 19 января 1998 года № 60 и другие виды контроля.

Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств на границе, тем более в условиях,  когда на пункты пропуска нормативными актами, принятыми в последнее время возлагаются функции, которые изначально при их проектировании не предусматривались: полное таможенное оформление  отдельных групп товаров, оформление и контроль ввоза автотранспортных средств,  компьютеризация процедуры контроля за доставкой товаров.

Поэтому  опыт таможенного оформления и таможенного контроля желает быть лучшего. Кроме того существуют другие факторы, негативно влияющие на условия перемещения грузов.

Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог границы союзных республик не учитывались,  поскольку железнодорожная  система была еденной.  После 1991 года оказалось,  что поделить железные дороги по принадлежностям  к той или иной республике практически невозможно,  так как менять сложившийся порядок слишком  дорого. В результате часть российский железнодорожных путей проходит сейчас по территории  Казахстана (то есть они находятся в ряде случаев по юрисдикцией казахстанской стороны), а часть казахстанской по территории России, что существенно усложняет положение дела.

В качестве примера можно назвать один из участков железной дороги протяженностью 180 км., которая располагается в Оренбургской области, но принадлежит республиканскому государственному предприятию (Казахстан Темир Жолы). С точки  зрения работников железнодорожных ведомств – это нормальная ситуация. Мнение же тех, кому приходится по этой дороге ездить диаметрально противоположная по ряду причин. Так,  в частности, на данном участке железной дороги отсутствуют еденные таможенные тарифы,  отменены льготы на проезд,  предусмотренный российским законодательством для определенных категорий лиц.

Однако никакие трудности не ограничивают поток пассажиров, следующих через границу с разнообразными товарами в обоих направлениях без соблюдения существующих норм и правил.

В пределах своей компетенции  таможенные органы  предпринимают усилия  по пресечению таких действий, но из за нехватки сотрудников на пунктах пропуска результативность этой Важнейшей задачей, поставленной Правительством перед таможенными  органами, является обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан, защита ее экономических интересов, ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил, обеспечение защиты прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических  средств, оружия, предметов художественного исторического и археологического достояния республики.

Все эти и другие функции, входящие в компетенцию таможенных органов, реализуются путем оказания непосредственного противодействия нелегальному перемещению через таможенную границу Республики Казахстан товаров, в том числе криминального характера.

Государственная программа Республики Казахстан по борьбе с преступностью на 1997-1998 годы и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20.06.97 г. N 3558 , определила роль таможенных органов республики в решении поставленных задач.  В соответствии со статьей 65  Уголовно-процессуального Кодекса таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность, являются органами дознания по делам о контрабанде и уклонению от уплаты  таможенных  платежей. Осуществляют производство по нарушениям таможенных правил, исполняют по ним взыскания.

С принятием Закона Республики Казахстан  «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.98 г. N 233-1 таможенные органы ведут работу по обеспечению национальной безопасности.

Законом Республики Казахстан  «О борьбе с коррупцией» от 02.07.98 г. N 267 на таможенные органы возложена задача по борьбе с коррупцией.

Согласно статье 6 Закона Республики Казахстан  «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы являются субъектом оперативно-розыскной деятельности.

Для дальнейшего совершенствования организационно-правовых норм защиты экономических интересов таможенным органам необходимо осуществить ряд мероприятий, таких как:

— Развитие функций по борьбе с контрабандой и обеспечение соблюдения разрешительного порядка при перемещении через таможенную границу Республики Казахстан.

Данные функции заключаются в осуществлении политических, правовых, организационных, экономических, оперативных и иных мер по обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами установленных таможенным    законодательством Республики Казахстан правоотношений на таможенной границе Республики Казахстан, борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела.

— Совершенствование форм и методов борьбы с экономическими таможенными правонарушениями.

— Необходимо обеспечить разработку методики расследования правонарушений, механизма взаимодействия с органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел,  финансовой полиции и другими государственными органами Республики Казахстан.

— Совершенствование форм и методов борьбы с особо опасными видами контрабанды.

Усилить меры по контролю за нелегальным перемещением энергоносителей, обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, валюты, наркотиков, оружия и боеприпасов. Необходимо создать условия для получения упреждающей оперативной информации, установить эффективный механизм противодействия правонарушениям, совершенствовать организационную структуру подразделений по борьбе с контрабандой и обеспечить техническое оснащение подразделений.

— Четко определить и нормативно закрепить границы полномочий и функциональности в правоохранительных и иных органах государства в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в области внешнеэкономической деятельности, создать нормативную базу оперативно- розыскной деятельности таможенных органов, разработать концепцию борьбы с таможенными правонарушениями в условиях Таможенного союза, разработать с использованием научного потенциала правоохранительных органов комментария по применению Закона Республики Казахстан  «О таможенном деле в РК» при определении меры ответственности за нарушение таможенных правил и преступление в сфере таможенного дела.

1.Необходимо наладить механизм обмена информацией между правоохранительными органами, включить преступления в сфере таможенного дела в единый учет преступлений, для чего планируется введение оперативного учета и уголовной статистики.

2.Развить материально-техническую базу подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Обеспечение вооружением, специальными средствами, средствами связи, а также современными поисковым, криминалистическими средствами и приборами, оперативной и специальной техникой.

А вместе с тем в Концепции строго указано, что без осуществления  укрепления  материально – технической базы невозможно осуществить намеченные задачи. Следовательно, для  осуществления  пресечения незаконного оборота товаров и транспортных средств,  минуя таможенные посты, необходимо:

— Усиление материально-технической базы таможенных органов.          

— Строительство таможенных постов и пунктов переходов.

— Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенных органов.

— Оперативное развитие рынка таможенных услуг.

Решая эти задачи возможно эффективное  исполнения задач, стоящих перед таможенными органами только  от уровня технической оснащенности и общего состояния материально-технической базы (МТБ) таможенных органов Республики Казахстан зависит   эффект  исполнения основных функций таможни.

Использование ТСТК является неотъемлемой частью технологий таможенного контроля практически на всех его стадиях. Отсутствие ТСТК необходимого качества и количества сказывается на процессе таможенного контроля, непомерно затягивая его.

На этапе современного развития научно-технического прогресса и опыта использования его достижений таможенными службами стран с развитой экономикой перед таможенными органами Республики Казахстан стоит задача в приобретении технических средств таможенного контроля по своим техническим и качественным характеристикам, соответствующих мировым стандартам.

В силу тех обстоятельств, что Республика Казахстан в настоящее время вышла на новые рубежи общения с развитыми странами, требуется приобретение и оснащение техническими средствами идентификации (ТСИ) металлов, камней, валюты и документов, наркотических и взрывчатых веществ, которые в таможенных управлениях и таможнях отсутствуют полностью. Актуальность этой проблемы подчеркивается напряженной ситуацией в ближнем зарубежье.        

Установка специальных рентгеновских установок типа RAPISCAN X-RAY позволит решить задачи визуального контроля без вскрытия объекта.

Необходимы ТСТК для обеспечения таможенного контроля нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемых трубопроводным транспортом, в емкостях, а также контроля электроэнергии. С этой целью необходимо установить аппаратуру контроля нефтепродуктов. При контроле за перемещением электроэнергии необходимы изучение и поиск технических решений.

Контроль за перемещением радиоактивных материалов также является прямой задачей таможенной службы. Средства радиационного контроля, передаваемые таможенным органам РК в качестве гуманитарной помощи, зачастую требуют калибровки. Для эффективности использования передаваемых и приобретаемых приборов радиационного обнаружения нужны специалисты, имеющие опыт в этом деле для обучения личного состава работе с данным оборудованием.

Недавно созданная в ТУ по ВКО региональная таможенная лаборатория за год своего существования дала ощутимые результаты в работе.

В 2000-2002 гг. планируется создание еще 3 региональных таможенных лабораторий для поднятия на должный мировой уровень службы таможенной экспертизы на Севере, Западе и Юге республики.

Создание условий для нормального функционирования таможенных органов напрямую зависит от отлаженной системы снабжения, необходимых объемов запаса (резерва) как финансовых, так и материально-технических средств.

Для эффективного функционирования таможенных органов необходимо создать защищенную ведомственную систему радиосвязи. Инспектор, находящийся на посту или рейде, не имеет возможности держать связь с таможенным постом или Таможней (Базой), что делает его практически беззащитным в случае возникновения внештатной ситуации. Отсутствие подвижной и стационарной радиосвязи также отрицательно влияет на согласованность действий самих таможенных подразделений (постов) с региональным центром (ТУ, таможней). Поэтому планируется внедрение системы HF-SSB радиосвязи УКВ (до 100 км в зависимости от рельефа местности) и КВ диапазона (дальняя связь), что позволит решить проблему ведомственной связи таможенных органов РК по всей территории республики, завязав стационарными и носимыми диапазонными станциями таможенные подразделения от Таможенного комитета до рядового инспектора, находящегося на расстоянии 100 км от стационарного поста.

Очередность оснащения данной радиосвязью подразделений по направлениям:   2000 год:

— Юг (ТУ по ЮКО, ТУ по Жамбылской области, ТУ по Кызылординской);    

— Юго-запад (ТУ по Мангистауской области);

— Участок границы с КНР (Таможни Калжат, Бахты, Майкапчагай, Коргас); 2001 год: 

— Запад (ТУ по ЗКО); 

— Восток (ТУ по ВКО, ТУ по Павлодарской области);

— Север (ТУ по Костанайской области, ТУ по Актюбинской области, ТУ по  СКО); 2002 год:

— Таможенные подразделения в центре республики.

В настоящее время для улучшения работы Единой автоматизированной системы таможенной службы Республики Казахстан необходимо предусмотреть следующие меры:

— В дополнение к уже имеющимся 43 спутниковым станциям установить 65 комплектов станций на таможенной границе Республики Казахстан.

— Улучшить сервисное обслуживание существующей вычислительной техники и средств спутниковой связи, создать в территориальных таможенных органах склады запасных частей.

— Увеличить пропускную способность каналов спутниковой связи до 1024 Кб/с в центральном таможенном органе, 268 Кб/с в территориальных таможенных органах, 64/128 Кб/с на таможенных постах.  Оснащение таможенных органов транспортом является задачей, которую необходимо решать в первоочередном порядке.

При уже определенной специфике работы таможенных органов отсутствие необходимого количества транспортных средств серьезно влияет на общий материально-технический и моральный уровень подразделений.

Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер, предусмотренных в настоящей Концепции.

Реализация Концепции будет осуществляться Таможенным комитетом при   государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, правоохранительными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требованиям.

Кроме задач и основных целей в Концепции дан анализ деятельности таможенных органов за время существования государства Казахстан.

Анализ сопровожден основными направлениями, которые будут  разрабатываться в ближайшее время.

Так  в случае осуществления полного таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе, допускается вероятность следующих проявлений:

— Изменение маршрутов транзитного транспорта путем использования территории других государств.

— Снижение уровня внешнеторговой активности.

— Ускорение и упрощение таможенного оформления.

— Усиление контроля товаров и транспортных средств, в том числе за ввозом подакцизной продукции.

— Обнаружение контрабанды непосредственно на таможенной границе.

— Повышение эффективности по организации соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

— Усиление контроля за вывозом стратегически важных для интересов республики материалов.

— Исключение фактов коррупции при перемещении товаров и транспортных средств по территории республики.

— Создание новых рабочих мест в приграничных населенных пунктах.

— Экономия расходов на содержание таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль внутри территории страны.

Укрепление государственной и таможенной границы Республики Казахстан.

Кроме того, проведение полноценного пограничного  и  таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянок грузопассажирских поездов.

Решением этой проблемы занимается Государственный Таможенный Комитет России и непосредственно власть Оренбургской области. В результате время стоянки в г. Соль – Илецке  поездов,  следующих в Оренбург, в настоящее время увеличено до одного час. Однако только одной этой меры явно недостаточно.

Другой связанной выше проблемой  является проблема транзита,  алкогольных и табачных изделий по участку железной дороги: станции Семипалатинск (Казахстан) – станции Локоть (Россия) – станции Усть-Каменогорск (Казахстан). Суть ее в том,  что в регионе деятельности Алтайской таможни местом таможенного контроля определен железнодорожный пункт пропуска «Рубцовск – Семипалатинск».

Вследствие этого на участке железной дороги станции Локоть – станции Шемонаиха,  расположенном на территории РФ,  казахстанские фирмы лишены возможности перемещать названный товар на прямую,  минуя  Рубцовск,  между такими крупными транспортными узлами республики Казахстан, как Семипалатинск и Усть-Каменогорск.

Естественно,  что  казахстанским участником внешнеэкономической деятельности весьма невыгодно платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от станции Локоть до станции Рубцовск  и обратно,  но  следовать другому экономически выгодному маршруту незаконно.

Координальное решение названных проблем заключается  по мнению начальника отдела главного управления организации таможенного контроля России, в установлении российско-казахстанской государственной границы. Реализация предложенных организационных мероприятий уже сейчас могла бы в определенной степени обеспечить интересы РФ на границе с Республикой Казахстан»1

Основными задачами в области таможенного оформления и таможенного контроля является: упразднение неэффективных или излишние таможенные процедур, разработку дифференцированных технологий таможенного оформления и  контроля.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание «зеленых» коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как «зеленый коридор» можно охарактеризовать следующие мероприятия:  

— оформление товаров по процедуре периодического и предварительного   декларирования;

— оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;

— оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;    

— оформление товаров путем использования процедуры постаможенного аудита;

— использование таких форм таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

— определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и около таможенной инфраструктуры;

— определить пограничные железнодорожные станции как пункты пропуска;

— применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;        

— приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления          товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:    

— подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;

— развитие банковских, брокерских и др. услуг;

— приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;

— при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;

— внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:

— создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);     

— соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

— ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

— своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; 

— ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;

— осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.

Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:

— создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;

— к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;

— работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;

— получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;

— руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.

Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных  экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.

Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложений по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и   поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных  режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции. Однако без совершенствования таможенных органов как структуры, ее кадровой политики невозможно исполнить основную функцию таможенных органов – осуществление национальной безопасности. Для этого необходимо осуществить внедрение современных методов подбора кадров,

— Разработать систему ротации кадров

— Разработать программу повышения квалификации кадров

Осуществить оптимизацию организационных структур и совершенствование расстановки кадров.

Профилактика и защита от коррупционных правонарушений должна занять достойное место в кадровых вопросах.

То есть решение проблемы повышения эффективности деятельности таможенных органов, в том числе связанной с обеспечением экономической безопасности Республики Казахстан, в значительной степени зависит от совершенствования кадровой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенное оформление и таможенный контроль,  осуществляемый таможенными органами лиц, осуществляющих пассажирские перевозки и  физических лиц, являющихся пассажирами, осуществляется  в упрощенном льготном порядке.  Этот упрощенный льготный порядок включает полное или частичное  освобождение от  таможенных платежей при применении  единых ставок таможенных пошлин и неприменение нетарифного регулирования.

Анализ   таможенного оформления и таможенного  контроля пассажирских перевозок за ряд лет  представляет собой то, что  в Республике  совершенствуется таможенная политика, на ее основе  вырабатываются  механизм таможенного оформления и таможенного контроля.

Для совершенствования  принципов таможенного оформления и таможенного контроля  в  Республики  Казахстан разработана Концепция  совершенствования таможенного дела.

Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного  контроля и таможенного оформления пассажирских перевозок, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Для осуществления  безопасности государство  обеспечивает себя сетью  транспортных систем, одной из которых является – воздушный транспорт и его инфраструктура.

Установление инфраструктуры воздушного транспорта  в нашей отдельной стране является сугубо национальной задачей, и тем не менее решатся она должна на международной основе с едиными правилами полетов и номенклатурой оборудования воздушных трасс. Планирование, финансирование и функционирование действующих аэропортов в каждом государстве осуществляются по-разному.     

Согласно положения о совершенствовании аэропортов и воздушных линий в настоящее время в Казахстане создано  три международных аэропорта. По функциональному назначению аэропорты РК классифицируют на:

Международный алматинский аэропорт-главный аэропорт, обслуживающий коммерческие воздушные суда, осуществляет до 35% всех пассажирских и 58% грузовых перевозок.

Международный аэропорт г. Астана. Данный аэропорт осуществляет до 14% пассажирских перевозок. В ближайшее время планируется, что он будет обеспечивать до 30% рынка внутренних пассажирских перевозок стан СНГ.

Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер, предусмотренных в Концепции таможенной политики и  изучения работы таких международных аэропортов, как  Алматинский  международный аэропорт.  Это необходимо с той целю, что взаимодействие   таможенных органов  с работниками аэропорта позволит улучшить работу по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля на  таможенном посту ««Жетысу»

   Реализация Концепции будет осуществляться Таможенным комитетом при   государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствам правоохранительными  и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требованиям.

Исходя из вышеизложенного следует, что за время существования независимого суверенного Государства таможенное дело претерпело некоторые изменения, обусловленное  политикой и социально- экономическими преобразованиями в Казахстане. Так если ранее Таможенный контроль осуществлялся только в пунктах, расположенные на таможенных границах (совпадал, как правило с государственной), то в связи с отказом от Государственного монополизма в сфере внешней торговли и самостоятельного выхода производителей на внешний рынок, возникла необходимость изменения процедур таможенного контроля и перенесения основной работы по таможенному оформлению  и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь Государства. В результате этих изменений были созданы «внутренние таможни», несущие в настоящее время основную нагрузку по выполнению таможенных операции.

Такая перестройка была проведена в соответствии с мировой практикой и связала на прямую товаропроизводителя с Таможенными органами, освободив пограничные таможни от многочисленных процедур, способствовала ускорению товарообмена  и делая таможенный контроль более эффективным. Это позволило условно подразделить таможни на внутренние и внешние.

Представленная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года — это система взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.

Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления пассажирских перевозок, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Конституция Республики Казахстан Алматы. По состоянию на 1998.
2. Послание Президента  страны  народу Казахстана. Алматы. Раритет 2001
3. Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 года № 54 – 1
4. Постановление Президента Республики Казахстан от 25.02.99 г. №173
5. Приказ ТК РК от 26.09. 95 г. № 127 –П «Об утверждении инструкции о порядке заполнения ГТД».
6. Инструкция «Об организации экспортно – импортного валютного  контроля в РК» № 271 от 5.12.98.
7. Налоговый Кодекс Республики Казахстан Алматы.  Бико. 2001
8. Соглашение от 24 ноября 1198 года «Об обеспечении свободного  и равного  права  пересечения  физическими лицами границ государств – участников  Таможенного Союза и беспрепятственного перемещения  ими товаров и  валюты»
9. Постановление Правительства  РК от 26.06.98, приложение  №2 «Нормы провоза физическими лицами через таможенную границу РК  подакцизных товаров, которые не подлежат  обложению акцизами».
10. Постановление Правления НБ РК от 23 мая 1997 года №206 «Правила проведения валютных операций в РК».
11. Приказ ТК МГД РК от 14 сентября 2000 года «О порядке декларирования валют физическими лицами».
12. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года.
13. Инструкция Министерства Государственных доходов «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации»
14. Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года с изменениями и дополнениями. Алматы,1998 г.
15. Периодическая печать Журнал «Каржы каражат» № 5 стр. 71-74 2001 г
16. Вести МГД» №2 (5) февраль 2000 года Доклад Председателя Таможенного комитета МГД РК Нукенова М.О. об итогах деятельности таможенных организации
17. Налоговой вестник Внешняя торговля РК по итогам 2001 года №6  стр. 8
18. Алиев Р. «Внешнеторговая политика РК» транзитная экономика 1998 год №2-3 стр. 139-161
19. Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы.,2001.
20. Блинов Э.К. Контейнеры международного стандарта. М.: Транспорт,1982.
21. Буглай В. Б. Международные экономическик отношения: Учебное пособие. Под. Ред.  Ливенцова. М. : Финансы и статистика, 1996.
22. Голубев И. С. Воздушный транспорт – резервы эффективности. М.: Знание, 1999.
23. Дегтярева О. И. Организация и техника внешнеторговых операций. М. 1999.
24. Шрамов А. А, организация международных грузовых первозок и коммерческой работы. М.: Транспорт, 2001.

 

 

 

1 Казахстан  — 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Раритет. Алматы. 1998. С.97

2 Казахстан – 2030. С. 98

1 Конституция Республики Казахстан  по состоянию  1998 года. С.2

1 Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»

1 Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан»  Алматы. Юрист, 1999, С. 160.

1 Закон Республики Казахстан «О таможенном деле». Алматы. Юрист. 1999г. С.90

1 Таможенные ведомости. 2001.№2. С. 135.