СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Таможенный кодекс Республики Казахстан — основа таможенного оформления и таможенного контроля

1.1 Организация таможенного оформления и таможенного контроля.

Понятие и сущность

1.2 Инструментарии таможенного оформления

1.3 Основные виды и формы таможенного контроля

ГЛАВА 2. ПРАКТИКа ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ товаров и транспортных

средств в республике Казахстан

2.1 Деятельность ДТК по г. Алматы в осуществлении таможенного

оформления и таможенного контроля товаров и транспортных

средств

2.2 Анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств за период 2004-2005 г.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого оформления

и таможенного контроля В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Перспективы и пути развития таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств в Республике Казахстан

3.3 Пути использования опыта зарубежных стран в осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных в Республике Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

приложения

ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности».1

«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено актвизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности.».2 Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к таможенной политике. Основные принципы были заложены Концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе. Одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности экономическая безопасность – является совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления.

Опыт существования таможенной службы РК показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов в этой области достижение серьезных успехов невозможно.

В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур. В настоящее время таможенные органы Республики Казахстан решают следующие основные задачи:

Участвуют в разработке и проведении таможенной политики Республики Казахстан;
Обеспечивают соблюдения таможенным кодексом и законодательства Республики Казахстан, защиты прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела;
Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность и экономические интересы Республики Казахстан;
Применяют средства таможенного регулирования торгово — экономических отношений;
Взимают таможенные платежи и налоги;
Участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;
Обеспечивают соблюдение разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
Организуют борьбу с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового кодекса, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Казахстан;
Пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и архитектурного достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, а также содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах Республики Казахстан в деятельность международной гражданской авиации;
Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению оборачиваемости через таможенную границу Республики Казахстан является основной функцией Таможенного Комитета;
Ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики;
Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
Содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан, а также деятельности в рамках таких связей организаций и граждан;
Содействие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, нравственности населения, защите жизни и здоровья человека, охране окружающей среды и животных, растений, защите республиканских потребителей ввозимых товаров;
Осуществление контроля за ввозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Казахстан материалов;
Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
Обеспечение международных обязательств Республики Казахстан в части, касающейся таможенного дела, участие в разработке международных договоров, осуществление сотрудничества с таможенными или иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
Проведение научно – исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела, подготовка и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов и организаций;
Представление в установленном законодательством порядке органам государственной власти, организациям и гражданам информации по таможенным вопросам;
Реализация единой финансово – хозяйственной политики, развитие материально – технической и специальной базы таможенных органов.

При выполнении службы в таможенных органах таможенные работники тесно анализируют внешнюю и внутреннюю политику государства, в связи чем основная работа направлена на развитие на контроль по экономическим и правоохранительным функциями.

Разработанная и представленная Концепция на период до 2004 года таможенной политики направлена на совершенствования работы таможенных служб в деле таможенного оформления и таможенного контроля.

Кроме того, она является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов в этом направлении и определить приоритеты.

Следовательно, таможенный контроль и таможенной оформление являются основополагающимися в таможенной политике.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств находится в постоянном совершенствовании. Но как показывает опыт в данном направлении имеются значительные недоработки.

В связи с этим в Концепции таможенной политики заложена основная программа – сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля методом совершенствования работы таможенной службы1.

В связи с этими направлениями основной целью дипломной работы было приобретение навыков работы в таможенной сфере.

На основании основной цели были установлены основные задачи:

Изучить основные законодательные акты РК.
Применить данные законы и кодексы для осуществления таможенной политики в области таможенного оформления и таможенного контроля.

В ходе работы были использованы материалы таможенных органов по проведению таможенного контроля и таможенного оформления, «Таможенный кодекс Республике Казахстан», «Налоговой Кодекс Республики Казахстан» и ряд других документов.

Глава 1. Таможенный кодекс Республики Казахстан — основа таможенного оформления и таможенного контроля

1.1 Организация таможенного оформления и таможенного контроля.

Понятие и сущность

Основным законодательным актом, регулирующим таможенное дело в РК, является «Таможенный Кодекс Республики Казахстан», Закон «Об иностранных инвестициях» и другие нормативные акты РК. Помимо законодательных актов теоретико — методическими основами таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств являются инструктивные документы Агентства Таможенного Контроля о Порядке заполнения грузовой таможенной декларации, Инструкции о порядке заполнения внутреннего транзитного документа, Инструкции об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК, Инструкции о взимании таможенных платежей, положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РК, Положения о применении таможенной конвенции МДП.

Правила, требования и условия, предусмотренные настоящей главой, распространяются на все таможенные операции, связанные с оформлением документов для таможенных целей в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

В соответствии с международными договорами Республики Казахстан в целях упрощения и ускорения таможенного оформления могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенного оформления.

Порядок и технология производства таможенного оформления дифференцированы в зависимости от:

1) категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

2) вида транспорта, используемого для такого перемещения;

3) лиц, перемещающих товары.

Таможенные процедуры одинаково применяются независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств начинается в момент представления таможенному органу документов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление в отношении товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, может быть завершено только после согласования с соответствующими уполномоченными государственными органами, осуществляющими такой контроль.

Таможенное оформление завершается после совершения таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом, для помещения товаров под таможенный режим, а также исчисления и взимания таможенных платежей и налогов.

Под основным таможенным оформлением понимаются действия по декларированию товаров и транспортных средств и помещению их под определенный таможенный режим.

Таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров совершаются в месте нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу декларанта таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров могут совершаться вне места нахождения таможенных органов и вне времени работы в соответствии со статьями 20-22 настоящего Кодекса.

При осуществлении основного таможенного оформления товаров вне зоны деятельности таможенного органа, в котором зарегистрированы получатель, отправитель товаров либо их структурное подразделение, декларант обязан подать уведомление о совершении таможенных операций в зоне деятельности другого таможенного органа.

Уведомление подлежит регистрации в таможенном органе в сроки, не превышающие четырех часов с момента подачи уведомления. Форма и порядок регистрации уведомления устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

При производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Таможенные органы вправе требовать документы и сведения, необходимые для обеспечения соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Перечень документов, необходимых для таможенных целей, и сроки их представления устанавливаются Таможенным Кодексом.

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах основные данные, влияющие на принятие решений таможенных органов при таможенном оформлении.

В таможенные органы могут представляться в электронном виде документы, необходимые для таможенных целей. Условия представления и хранения этих документов определяются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Присутствие полномочных лиц и их представителей при таможенном оформлении:

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении.
По мотивированному требованию таможенного органа лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и их представители обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в его производстве.

Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на государственном и русском языках.

Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках.

Грузовые и иные операции с товарами могут производиться только с разрешения таможенных органов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и не должны повлечь каких-либо дополнительных расходов для таможенного органа.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, могут отбираться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их

1.2 Инструментарии таможенного оформления

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК в целях обеспечения соблюдения Таможенного Кодекса, а также законодательства РК и международных договоров РК, контроль за которыми возложен на таможенные органы.

Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан в форме проверке документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров и транспортных средств личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля, учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, объектов свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль возложен на таможенные органы РК, и в других формах, предусмотренных Таможенным Кодексом Республики Казахстан.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом Республики Казахстан, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан. До начала проведения таможенного оформления и таможенного контроля проводятся предварительные операции. К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РК перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам в определенное таможенным органом РК место и находится в этом месте после прибытия. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, товары и транспортные средства, подлежат декларированию.

Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК являются:

Первый принцип- это принцип свободного ввоза на таможенную границу и свободного вывоза с таможенной границы товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.

2-м принципом таможенного оформления и таможенного контроля является принцип запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.

Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в определенных случаях, случаях — угрозы национальной безопасности, угрозы физическому здоровью граждан республики, распространение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследиям, угроза производителям и потребителям.

3-м принципом является ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.

4-м принципом таможенного оформления и таможенного контроля является то, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающей и составляющей частью первого принципа. Это означает, что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип. Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте и в определенное время.

6-й принцип, это принцип разрешающий пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром владельцем, либо перевозчиком. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.

7-й принцип это получение и распоряжение условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает, что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроля за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы по таможенному режиму.

1.3 Основные виды и формы таможенного контроля

Таможенный режим — это строго определенные параметры и условия проходящих товаров и транспортных средств через таможенную границу, к ним относится — соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию, на них начинает действовать один из 15 режимов, определенных в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Следовательно — таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентирует передвижение товаров и транспортных средств, с другой стороны стимулирует участников внешнеэкономической деятельности в получении коммерческой прибыли.

Существуют следующие таможенные режимы:

Выпуск товаров для свободного обращения

Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:

Квотирование
Лицензирование
Выплата соответствующих таможенных пошлин
Завершение таможенного оформление

Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.

Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.
Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.
Реэкспорт товаров – таможенный режим который предлагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортируемых товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов.
Транзит товаров – это перемещения или передвижение товаров через таможенную территорию Республики Казахстан третьему государству без перегрузки на пограничных пунктах, либо передача товаров между двумя таможенными постами одной стране. Таможенный режим позволяет без уплаты таможенных платежей и налогов перевозит товары как зарубежного, так и отечественного производства через иностранные государства.
Режим таможенного склада – товары предназначенные на экспорт хранятся на таможенном складе без взимания таможенных пошлин в течении трех лет.
Таможенный режим без пошлинной торговли – предназначен для реализации товаров под таможенным контролем в аэропортах, пограничных переходах, без взимания таможенных пошлин.
Переработка товаров на таможенной территорий таких операции как монтаж, сборка, ремонт. При ввозе таможенные платежи взыскиваются, при переработке возвращаются.
Переработка товаров под таможенным контролем, использования товаров на таможенной территорий без взимания таможенных пошлин. Контроль производится до полного их выпуска для свободного обращения, либо перевода в другой таможенный режим.
Таможенный режим временного ввоза и вывоза товаров, предназначен для допуска на таможенную территорию и за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин.
–12. Таможенный режим свободной таможенной зоны и свободных таможенных складов. Свободные таможенные зоны создаются по решению Кабинета Министров Республики Казахстан. Иностранные товары используются на соответствующей территории без взимания таможенных пошлин, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Переработка отечественных товаров вне таможенной территории. Казахстанские товары выпускаются и используются вне таможенной территории с целью их переработки и после выпуска продукции переходят в свободное обращения на таможенную территорию Республики. При данном таможенном режиме освобождаются полностью или частично от уплаты таможенных пошлин и налогов
Уничтожение товаров — таможенный режим заключается в приведении товара в состояния непригодное для дальнейшего использования. Данный таможенный режим производится для взимания таможенных пошлин и налогов, но под таможенных контролем.
Отказ в пользу Государства – лицо отказывается от товара в пользу Государства без взимания таможенных пошлин и налогов. Этот режим допускается с разрешения таможенных органов.

При таможенном оформлении и таможенном контроле возникают определенные проблемы которые таможенные органы стараются решить исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния таможенных органов. Основными задачами таможенные органы ставят улучшения стратегии деятельности путем развития таможенного следствия. Так целевая программа была в 2003-2005 г.г. произошло введение информационных технологии и компьютеризации таможенных служб.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКа ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ товаров и транспортных

средств в республике Казахстан

2.1 Деятельность ДТК по г. Алматы в осуществлении таможенного

оформления и таможенного контроля товаров и транспортных

средств

Условия, при которых производится таможенное оформление и таможенный контроль, должны соответствовать законодательным актам РК, нормативно – правовым актам РК и должны быть едиными для всех видов транспорта. Вместе с тем имеются особенности таможенного контроля и таможенного оформления для отдельных видов транспорта. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля зависит от видов и целей международных перевозок, видов транспорта.

Международной перевозкой является всякая перевозка, при которой согласно определению сторон, место отправления и место назначения вне зависимости от того имеется или нет перерыв в перевозке или погрузки, расположенны на территории двух договаривающихся сторон, либо на территории одной и той же из договаривающих сторон, если остановка предусмотрена на территории другого государства, даже если это государство не является договаривающей стороной. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одной и той же стороны, нерассматривается как международные. Перевозка, осуществляемая несколькими воздушными перевозчиками, считается единой, если она рассматривается сторонами как одна операция, вне зависимости была ли она заключена в виде одного договора или ряда договоров, и не теряет своего международного характера.

Ввозимые в РК товары и транспортные средства могут быть помещены под определенный таможенный режим в месте ввоза и направлены для таможенного оформления в таможню назначения в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем.

Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет – фактуру (инвойс) на партию товара, товарно- транспортный документ

Основным товарно — транспортным документом, оформляемым при поставке груза транспортом, является международная накладная, которая должна содержать следующие сведения — наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является — условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место, дату оформления международной накладной.

Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РК транспортом, требуется предоставление зарегистрированных в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК. Основными особенностями таможенного контроля и таможенного оформления на различных видах транспорта является то, что не всегда транспортные средства проходят полный таможенный контроль либо оформление, так при перевозке воздушным транспортом оформление доставки в таможенных органах не производится в местах технической или вынужденной посадки, не требуется уплата таможенных пошлин и налогов , если товар доставляется ж/д транспортом При принятии решения о пересечении таможенной границы, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную границу РК, доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок, место подачи уведомления. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товара с места ввоза на таможенную границу до таможенного органа назначения. Однако не для всех видов транспорта, пересекающих таможенную границу существует этот порядок. Так Таможенное оформление товаров, вывозимых авиатранспортом в соответствии с режимом свободного обращения, производятся в таможнях, расположенных в местах ввоза .Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика, следовательно контроль за со стороны таможенных органов с места ввоза до места назначения не требуется.

После прибытия товара на место доставки перевозчик предоставляет товары и транспортные средства таможенному органу. Однако при перевозке товара ж/д транспортом таможенное оформление может производиться без фактического помещения на склады, а размещаются на подъездных путях предприятий.

Для того, чтобы показать эффективность деятельности Департамента Таможенного Контроля (далее ДТК) города Алматы приведем анализ его финансово-хозяйственной деятельности. Данный анализ поможет нам выявить недостатки и основные тенденции в деятельности ДТК.

Таблица 1.

Динамика сборов платежей (в тыс. тенге)

Виды платежей

Плановое задание

Факт 2005 г.

Процент вып-я

Факт 2004 г.

+/-2004/2005

в %%

Таможенные процедуры

777 281

799 658

103

407 029

+392629 (41%)

Импортная пошлина

4 074 272

4 665 350

115

4 992 329

— 326 979 (-7%)

Акцизы

313041

296 951

175005

+121946(41%)

НДС

12917972

12586279

8 406 588

+479690 (33%)

Экспортная пошлина

129066

80741

+80741(100%)

Защитная пошлииа

1 580

30319

1918

+30319(100%)

Итого

18213212

18459297

101

13980951

+4478346(24%)

Таблица 2.

Выполнение планового сбора платежей

Среднемесячное взыскание в 1 полугодии 2004 г.

Июль 2003 г.

Август 2003 г.

Сентябрь 2003 г.

Всего платежей и налогов (% выполнения плана)

2 051 033 (102%)

2104896 (105 %)

2172805 (104%)

2158572 (96 %)

Взыскано в бюджет таможенных платежей и налогов на сумму 18459297228 тенге, что при прогнозном плане в 18 213 212 000 тенге, составило 101%.

Не выполнен план по взысканию акциза, налога на добавленную стоимость и экспортной пошлины. Сумма взысканного НДС на импортируемые товары составила 12,5 млрд. тенге (97% от прогнозных показателей), акциза — 296 млн. тенге (95%), экспортной пошлины — 80,7 млн. тенге (63%).

Для анализа причин невыполнения плана по акцизам и экспортной таможеннои пошлине проведен анализ внешнеи торговли региона и сравнение объемов товарооборота и таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Причиной невыполнения прогнозных показателей по акцизам является ввоз основной доли подакцизных товаров из стран ближнего зарубежья.
Сумма потерь при таможенном оформлении товаров образовавшаяся в связи с предоставлением ряда льгот предусмотренных законодательством, составила 5410983 тыс. тенге, увеличилось на 82% (на 2451613 тыс. тенге) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение суммы потерь образовалось по следующим направлением:

По внешнему займу. Сумма потерь при таможенном оформлении товаров АТК РК составила 441719 тыс. тенге, Министерства образования и науки — 156970 тыс. тенге, ГУ Службы Правительственной связи — 144167 тыс. тенге; По гуманитарной помощи ГУ Центр трудных детей (130766 тыс. тенге), Акбота (12899 тыс.тенге), Красный крест; красный полумесяц (79842 тыс. тенге);

По медикаментам – Интерфарма (132596 тыс.тенге), МеДикЦентр (108836 тыс. тенге), Комба (64093 тыс.тенге).

По уголовной практике:по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вдвое увеличилось выявление фактов экономической
контрабанды, а также увеличилось (на 21%) выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов в крупном размере.

Направлено прокурору с обвинительным заключением всего 2 уголовных дела (в 2005 году — 4), снижение показателей связано:

большинство уголовных дел, направленных в суд, возбуждаются по фактам противоправных деяний, которые были совершены в 2001-2003 гг., и при не установлении лиц, подлежащих привлечениюв качестве обвиняемого, данные уголовные дела приостанавливаются следствием.

По прекращенным уголовным делам в 2005 г. за 9 месяцев было прекращено 14 уголовных дел (в 2004 г.) Рост показателя по прекращенным уголовным делам обусловлен прекращением 3 уголовных дел в связи с Актом амнистии; 4 уголовных дела прекращены в связи с отсутствием события преступления и отсутствием в деяниях преступления; по 7 уголовным делам установлено, что по ним имеются отмененное постановление органа уголовного преследования, в связи с чем уголовные дела были прекращены прокурорами районов г. Алматы. Понижение количества заведенных дел об административных правонарушениях связано с введением нового Кодекса Респубики Казахстан «Об административных правонарушениях», который предусматривает возбуждение дел об административных правонарушениях по упрощенной форме. Уменьшение количества направленных в суд административных
материалов связано с тем, что в соответствии с требованиями ст.571 и
ст.572 КоАП.РК, отдельные виды администратизных правонарушений как:
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, проведение
валютных операций с нарушением норм валютного законодательства,
рассматриваются органами Министерства ф-инансов и Национального
Банка РК.

Таблица 3.

Количество ВТД

Данные по доставке товаров

Года

2005 г.

2004 г.

+/-

Количество оформленных: ВТД; -МДП.

3849

357

2136

237

+ 1726

+ 120

Количество подтвержденных: ВТД;

МДП.

3530

317

1902

203

+1628

+ 114

Процент доставки: ВТД:

МДП

92%

88%

89%

86%

+3%

+2%

Оформлено 3849 ВТД, не подтверждено 319 ВТД.

ТУ по Южно-Казахстанской области — 44 ВТД;
ТУ по Западно-Казахстанской области — 130 ВТД;
ТУ по Северо-Казахстанской области — 60 ВТД.

За 9 месяцев 2005 г. было оформлено 359 МДП в режиме «Транзит», «Эк 10», «Эк 31». Из общего количества книжек МДП не подтверждено 42 книжки МДП. Большая часть товаров и транспортных средств по непотвержденным книжкам МДП направлялись :

ТУ по Южно-Казахстанской области — 23 МДП;
ТУ по Северо-Казахстанской области — 8 МДП.

Таблица 4.

Таможенная инфраструктура

9 месяцев 2005 г.

9 месяцев . 2004 г.

Количество таможенных складов

Количество СВХ:

Закрытого типа

Открытого типа

Количество МВХ

Количество таможенных брокеров

Таможенные брокеры на 1октября 2005 г.: ЗАО «Корпорация Акцепт», ТОО «Фирма Терминал», ТОО ИП «РМ Лоджистикс», СП «Геологистикс», ТОО ИТЛС», АО «М&М Милитцер & Мюнх АГ», ТОО «Долен», АОЗТ «Юско Интернешнл», ТОО СП «Казахстанская логистическая служба», ТОО «НЭК- Алафрахт», ТОО «Халзан», ТОО «Достар», ЗАО «Кеден Интернейшенел Терминал», ТОО «Компания КТС», ТОО «LG SEVICE», ТОО «Глобалинк» Тран.энд.лод, ТОО «КАЗВОМ», ТОО «Дел Логистикс», ТОО «5Т», ТОО «Омега и К», ТОО «Алаш-Брокер», ЗАО «Кедентранссервис», ТОО «Анколь», ТОО «Транссистема», АОЗТ «ДХЛ Интернейшл», ТОО СП «Атадан»,.ТОО «Нисса», ТОО «Астрос», ТОО «Европа-Азия-Транзит», ТОО«Компания Траймекс», РГП «Департамент по диппредставительствами МИД РК», ТОО «Интернейшнл карго ЗАО «ЮПС(КЗ)», ТОО «Фрахтовая компания «Трансал», ТОО «МАКСимз Логистикс Казахстан», ТОО «Авто — Меркур», ТОО «Интернейшенл транспортсервис Джапан ЛТД», «ИТЛС», «Щит энд С», «Варта», ТОО «Меркур Кастомс», ТОО «Юнион Групп», ТОО «НЭЙШЕНЛ ФРАЙЧ».

Таблица 5.

Охрана таможенной границы

9 месяцев 2005 г.

9 месяцев 2004 г.

Количество подчиненных:

— Таможенных постов

— Пунктов пропуска

—

Нет

нет

Численность личного состава / Вакантные дрлжности

32 /2

112/нет

Количество сформированных мобильных групп

Нет

Количество задержанных транспортных средств

Нет

Количество заведенных дел о НТП

Сумма взысканных штрафов (тыс. тенге)

95,720

234,405

Сумма конфискованных товаров (тыс. тенге)

Нет

Количество транспортных средств взятых под таможенное сопровождение

666

326

Сумма взысканных сборов за таможенное сопровождение

5473495

9 863 568

Доведенный план за таможенное сопровождение на 9 месяцев

Таможенный пост «Жетысу». Основным направлением работы
таможенного поста, является таможенное оформление авиарейсов,
осуществляющих международные воздушные перевозки авиапассажиров, багажа и ручной клади, перемещаемых через международный аэропорт города Алматы.

За 9 месяцев 2005 г. пост обеспечил перечисление таможенных платежей и налогов на сумму 62 991 521 тенге. Из них по видам платежей:

Таблица 6.

Таможенные платежи и налоги поста «Жетысу»

тенге

Виды таможенных платежей

Факт

План

Таможенная процедура

447623

4073285

Таможенная пошлина

20930259

13887787

150

Акциз

144407

ЩС

41613639

53999899

ВС Е ГО:

62991521

72105378

Таможенный контроль проводится на регулярных международных перелетах в 12 стран дальнего и 5 стран ближнего зарубежья, в том числе с Германией, Англией, Голландией, Израилем, Венгрией, Турцией, Кореей, Китаем, ОАЭ, Ираном, Пакистаном, Таиландом).

В среднем за неделю, сотрудниками таможенного поста «Жетысу»
оформляются 110 международных авиарейсов, 10000 авиапассажиров,-
170 тонн багажа.

Исходя из вышеизложенных задач и имеющегося объема работ, штатная численность таможенного поста составляет 116 сотрудников, задействованных в 4-х сменном режиме несения службы. При зтом, обеспечивается таможенное оформление пассажиров и багажа в залах международного вылета, прилета, ВИП зале, Алматинском городском азровокзале, а также при выдаче багажа пассажиров с территории 14-й СВХ в зоне деятельности Алматинского международного аэропорта.

Всего оформлено на вылет — 2398 авиарейсов, пассажиров — 212 260, багажа – 23506 кг; на прилет — 2436 авиарейсов, пассажиров — 213 450, багажа – 33932 кг. Проводится снятие показаний учета электроэнергии и природного газа на коммерческих счетчиках распределительных участкоз, проводится и ведется контроль картограмм на газораспределительных станциях (ГРС, ПС.).

Всего за 9 месяцев 2005 года Энергетическим таможенным постом взыскано платежей и налогов в бюджет РК — 703 699 615 тенге, из них:

Таблица 7.

Виды таможенных платежей с поста “Энергетический”

Виды таможенных платежей

Факт

План

Таможенная процедура

28762 175

40 359 959

Таможенная пошлина

60 858612

94 322 1 1 0

Акциз

38615070

20062 214

193

ндс

575411 398

623 268 694

Защитная пошлина

52360

В С Е ГО :

703699615

778 696 840

Предоставлено отсрочек за 9 месяцев 2005 года по уплате НДС на
сумму-536975137 тенге

С начала текущего года правоохранительными органами было возбуждено 5 уголовных дел (за аналогичный период прошлого возбуждено -5).

В настоящее время следственными ортанами 2 уголовных дела прекращено за отсутствием состава преступления в действиях сотрудников ДТК по г.Алматы. В производстве находится 3 уголовных дела. По всем вышеуказанным фактам проводятся служебные расследования и проверки по результатам, виновные которых привлекаются к строгим дисциплинарным взысканиям.

Таблица 8.

Показатели Финансовой детельности

(тыс.т енге)

9 месяцеа 2005

9 месяцев 2004

+/-

Общая сумма финансирования: в том числе по статьям расходов

98002

7357

+26835

Основная заработная плата

44196

24530

+19666

Дополнительные денежные выплаты

2620

3656

-1036

Компенсационные выплаты

10381

2509

+7872

Обязательные пенсионные взносы в Накопителыные пенсионные фонды

1278

-1278

Социальный налог

16778

10306

+6472

Взносы на обязательное страхование гражданско -правовой ответственности владельцев автотранспортных средств

231

135

+96

Приобретение продуктов питания

269

210

+59

Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей

2650

3551

-1542

Командировки и служебные разъезды внутри страны

2650

2117

+598

Арендная плата

154

+55

Прочие расходы иа приобретение товаров

6160

—

+6160

Оплата коммунальных услуг

461

575

-114

Оплата услуг связи

5853

4158

-1695

Оплата транспортных услуг

200

713

-512

Оплата за электроэнергию

1255

950

+305

Оплата за отопление

1362

655

-707

Оплата услуг п.о обслуживанию здания

5909

964

+4945

Содержание легковых служебных машин

—

216

-216

Прочие услуги

1871

1240

+63-1

Содержание и текущий ремонт оборуд, и инвенттаря

866

-866

Прочие текущие расходы

-17

Общая сумма освоенных средств в том числе по статьям расходов:

94954

64811

‘30210

Основная заработная плата

44196

21189

+23007

Дополнительные денежные выплаты

2449

13507

-11058

Компенсационные выплаты

10332

1749

+8583

Обязательные пенсионные взносы в Накопительные пенсионные фонды

—

1278

-1278

Социальный налог

16770

9956

+6814

Взносы на обязательное страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств

-85

Приобретение продуктов питания

202

210

-8

Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей

3551

-3551

Командировки и служебные разъезды внутри страны

1392

1661

-321

Арендная плата

130

Прочие расходы на приобретение товаров

5764

—

+5764

Оплата коммунальных услуг

260

291

-31

Оплата услуг связи

4067

5853

-1786

Оплата транспортных услуг

181

690

-509

Оплата за электроэнергию

1244

547

+697

Оплата за отопление

396

925

-529

Оплата услуг по обслуживанию здания

5901

912

+4989

Содержание легковых служебных машин

—

216

-216

Прочие услуги

1622

1240

388

Содержание и текущий ремонт оборуд.и инвенттаря

—

866

-866

Прочие текущие расходы

+29

Сальдо на конец полугодия

3048

6356

-3308

За 9 месяцев 2005 года ДТК получило форменное обмундирование в следующем количестве: китель с юбкой — 58 компл., камуфляж. лет. зел. — 100 компл., камуфляж зимн.зел. — 54 компл., рубашка — 1225 шт., ботинки — 85 пар, шапка меховая — 118 шт., сорочка СТС — 10 шт., погоны повс. съемн. СТС — 30 пар, погоны наш. СТС — 27; пар, звезда больш. — 700 шт., звезда мал. — 4000 шт., нарукавный знак /кам. — 940 шт., нарукавный знак для кителя — 950 шт.

Технических средств: эндоскоп досмотр. — 4 шт., машинка счетная-120, искатель драг. метал. — 3 шт., ТСИ валют и док. — 3 шт., У/ф фонарь 14 шт., досмотр. Фонарь — 2 шт., дозиметр поиск. — 4 шт.

Пресс службой ДТК по г. Алматы ведется активная работа по
популяризации и повышению имиджа таможенных органов, ведется
активная работа со СМИ. За 9 месяцев текущего года было осуществлено.
83 выхода в эфир аудиовизуальных СМИ и страницы прессы. Из них бщенациональных республиканских предприятий СМИ. В сотрудничестве с центральными СМИ наметились положительные тенденции. Об этом свидетельствуют предварительные ролики телеканалов «Хабар», «Казахстан-1», КТК, газет Казахстанская правда, «НП» и.т.д. на освещение тех или иных событий вокруг таможни. Продуктивно центральной прессой и каналами были освещены деятельности таможенной лаборатории, кинологического центра, таможенного поста «Жетысу», «Рубеж», «Акция по легализации капиталов», а также культура и спорт.

В Департамент Таможенного Контроля по городу Алматы проводиться программа по внедрению казахского языка в делопроизводство.

Проводится обучение сотрудников государственному языку по учебным группам (начальное и углубленное изучение). В соответствии с требованиями заказаны и развешаны вывески в ДТК и на постах, получены бланки писем и приказов, штампы/печати. Внесены предложения в АТК по разработке шаблонов типовых документов на государственном языке. План мероприятий по введению государственного языка в делопроизводство ДТК по г. Алматы на 2005 год. Продолжено оснащение казахским шрифтом компьютерной техники ДТК.

Наданый момент ДТК требуется обеспечение наличия сотрудников, ведущих делопроизводство на государственном языке в структурных подразделениях ДТК по г. Алматы.

Были закуплены следующие технические средства: (электрогенератором для обеспечения резервного электропитания); перевод на первую или вторую категорию электроснабжения: на основании ТК РК 01.05.2005 г. «О таможенном оформлении товаров, ввозимых в РК воздушным транспортом» и № 247 от 17.07.2003 г. «О создании зала таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом.

2.2 Анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств за период 2004-2005 г.

Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на железнодорожном транспорте в РК.

Доставка товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых АТК, обеспечивается на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), в соответствии с которой при перевозках товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом к железнодорожной накладной должен быть приложен сопроводительный документ, необходимый для выполнения таможенных правил на всем пути следования груза. Таможенные органы отправления требуют представления в обязательном порядке транспортных или товаросопроводительных документов, позволяющих индентифицировать перевозимые товары для целей таможенного контроля.

В случае непредставления необходимых документов таможенные органы отправления в отдельных случаях вправе задержать перевозимые средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории РК. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых АТК, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика. Товары перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах (контейнерах), которые соответствуют Правилам перевозок грузов и соответствующим Соглашениям о международных грузовых сообщениях.

ВТД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества накладных при условии, что весь состав следует в адрес одного получателя.

Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке представляет в ВТД или транзитной декларации штамп станции, заверенной подписью ответственного работника станции. Местами доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом , являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещения их в места хранения или без фактического помещения на такие склады с размещением на подъездных путях предприятий с разрешения таможенного органа. Таможенные органы проводят выборочный таможенный досмотр товаров и транспорта, перемещаемых через таможенную границу РК. Товары могут быть выданы грузовладельцам сотрудниками железной дороги только с разрешения должностных лиц отдела импортно — экспортных операций таможенного органа.

При вывозе товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией назначения считается пограничная железнодорожная станция при выезде с территории РК. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция при въезде товаров на территорию РК, железнодорожной станцией назначения – пограничная железнодорожная станция при выезде товаров с территории РК.

При ввозе на таможенную территорию РК транзитных товаров и транспортных средств, перемещаемых железнодорожным транспортом, структурами РГП «Казакстан Темир Жолы» взимается сбор за таможенное оформление транзитных товаров.

В целях усиления таможенного контроля за подакцизной группой товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, пропуск на таможенную территорию РК производится после внесения на депозит таможенного органа назначения причитающихся таможенных платежей и налогов.

Таможенный контроль и таможенное оформление на автомобильном транспорте.

Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная, которая должна содержать следующие сведения- наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является- условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место, дату оформления международной накладной.

Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РК автомобильным транспортом, требуется предоставление зарегистрированный в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК.

Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки. МДП (Конвенция МДП,1975г.) рассматриваются в следующей теме.

Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, таможенный орган отправления имеет право устанавливать из расчета две тыс. км. в один месяц.

Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий

обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа.
предоставление банковской гарантии.
перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.

В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.

обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа
предоставление банковской гарантии
перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенный контроль и таможенное оформление на воздушном транспорте.

Воздушные перевозки осуществляются перевозчиками, либо собственниками воздушных судов. Каждый перевозчик имеет право требовать от отправителя составления и вручения ему документов, именуемых «воздушно-перевозным» документом, всякий отправитель имеет право требовать от перевозчика принятия этого документа. Воздушно- перевозной документ составляется отправителем в 3-х экземплярах. Первый экземпляр подписывается отправителем. Второй экземпляр подписывается отправителем и получателем, третий подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.

Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт самолета.

Воздушно-перевозочный документ должен содержать – указание места отправления и места назначения, места остановки, уведомления отправителя о том, что совершается перевозка, в которой указывается место окончательного назначения или остановка находящихся не в стране отправления. К такой перевозке может применятся Постановление Варшавской Конвенциии.

Под местом ввоза-вывоза для авиаперевозок понимается первый аэропорт на территории РК, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку (вылетает), где производится разгрузка- погрузка товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения (кроме подакцизных товаров, подлежащих маркировке), производится в таможнях, расположенных в местах ввоза.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с другими режимами , производится с общими правилами.

Доставка товаров, перевозимых авиатранспортом, осуществляется в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем с обеспечением уплаты таможенных платежей.

При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров не производится в таможенных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посадки воздушных судов.

Данный приказ будет введен в действие на всей территории Республики Казахстан после его государственной регистрации в установленном Кодексом порядке.

Таможенный контроль в настоящее время обеспечивается на 13,5 тыс. Км таможенной границы, по периметру границы находятся 123 таможенных поста, 14 автодорог международного значения, 73 дороги республиканского значения,22 аэропорта, 25 железнодрожных перехода, на которых таможенники осуществляют круглосуточный контроль. Через таможенную границу Республики Казахстан только за 2005 год пересекли границу 560,0 тыс. Человек.

Из отчетных данных АТК РК следует, что за отчетный год были разработаны ряд нормативных документов, инструкций, регламентирующих порядок организации товаров и транспортных средств и следовательно таможенного оформления и таможенного контроля. Данным распоряжением определен механизм по усилению контроля за перемещением через государтвенную границу товаров и транспортных средств стратегически важных товаров. Государственным таможенным комитетом проведена в сжатые сроки работа по оптимизации и совершенствования функционирования таможенных постов по периметру границы. С введением в действие Таможенного Кодекса в мае 2005 года – и об усилении таможенного контроля за пасажирским транспортом. Закрыты были 22 аэропорта, 25 железнодорожных переезда, 14 автодорог международного назначения, 73 дороги распубликанского назначения. Особое внимание уделено по обеспечению таможенного контроля, его эффекта в броьбе с контробандой.

Агентство Таможенного Контроля РК обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни, здоровья граждан; организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функции органов дознания по таким преступлениям, в том числе осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов.

АТК РК разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотиков и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности.

Региональные департаменты ТК обеспечивают единообразное применение и осуществляют контроль за исполнением в регионе законодательства, касающегося таможенного дела, за организацией борьбы с контрабандой и иными таможенными преступлениями.

Таможни, являясь правоохранительными органами, решают на своей территории все вопросы, относящиеся к таможенному делу, включая пресечение контрабанды и иных преступлений.

На таможенные посты возложена реализация мер по обеспечению экономической безопасности.

Руководство пресечением правонарушений возложено на ДТК по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил АТК РК. Расследованием правонарушений занимаются отделы организации дознания региональных таможенных ДТК и таможен.

Опыт таможенного контроля и таможенного оформления свидетельствует, что при осуществении таможенного оформления и таможенного контроля пасажирских перевозок необходимо осуществлять те же функции, что и при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и грузов.

При анализе таможенного оформления и таможенного контроля в целом за 2004 – 2005 годы установлно:

Основной экономической деятельностью, как было сказано выше, была и есть фискальная функция. На основе фискальной функции были осуществлены своевременное поступление таможенных платежей в бюджет.

Так платежи в государственный бюджет по данным

Агентства Таможенного Контроля, составляют:

Таблица 9

Показатели	План 2004г.	Факт 2004г.	% выполнения плана	Факт 2005г.в % к 2005г
Таможенные платежи	43016,0	38187,6	88,8	114,6
Акцизы на импортные товары	2994,4	821,2	27,4	42,4
Импортные таможенные пошлины	7048,4	7110,7	100,9	101,0
НДС на импортные товары	29473,1	25628,3	87,0,	120,1
Таможенные сборы	3500	4627,4	132,2	154,5

Данные таблицы свидетельствуют, что не выполнен план по акцизам на импортные товары, или выполнение составляет 27,4%, не выполнен план по НДС на импортные товары, или выполнение составляет лишь 87,0 %. Общая сумма не допоступления составила 4828,3 милл. тенге.

Для анализа поступления платежей в бюджет таможенные органы производят анализ внешней торговли Республики Казахстан.

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении характеризуются следующими данными:

2005 г Факт

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал	2016	1287,7	728,3
II квартал	2417,2	1703,4	713,8
I полугодие	4433,2	2991,1	1442,1
III квартал	2323,3	1853,5	469,8
9 месяцев	6756,5	4844,6	1911,9
IV квартал	2859	20025	854
2003 г	9615,5	6849,9	2765,6

2004 г – прогноз

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал – оценка	2300	1870	430
II квартал – прогноз	2600-2650	2200-2250	400
I полугодие – прогноз	4900-4950	4070-4120	830

Темпы роста в 2005 г. в % к соответствующему периоду прошлого года

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал – оценка	114,1	145,2
II квартал – прогноз	107,6-109,6	129,2-132,1
I полугодие – прогноз	110,5-111,7	136,1-137,7

Темпы роста в % к предыдущему кварталу

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал 2005 г –оценка	80,4	93,3
II квартал2005 г- прогноз	113,0-115,2	117,6-120,3

Данные таблицы свидетельствуют, что импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2004 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США.

В 2005 году таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении на основе ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание «зеленых» коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как «зеленый коридор» можно охарактеризовать следующие мероприятия:

оформление товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
оформление товаров путем использования процедуры посттаможенного аудита;
использование таких форм таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:

подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
развитие банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого оформления и таможенного контроля В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Перспективы и пути развития таможенного оформления и контроля в Республике Казахстан.

На современном этапе развития государства необходимо совершенствование таможенной системы. Для ее дальнейшего совершенствования принята Концепция ПП от 25. 02. 00 за № 301. Основой, которой является обеспечение гармонизации и унификации таможенного законодательства с международными стандартами, повышение эффективности управления таможенной службой, интеграция в глобальные процессы, происходящие в международной торговле.

Основными направлениями в работе таможенной системы, для осуществления основой функции является вступление Казахстана в ВТО.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ было заключено в 1947 году 23 государствами и вступило в силу с января 1948 года. Формально она называлась соглашением, но фактически представляло собой основную международную организацию по вопросам регулирования международной торговли. С 1 января 1995 года ГАТТ преобразовалось в Всемирную Торговую организацию (ВТО). В настоящее время ВТО насчитывает более 115 стран – членов, более 30 международных организаций и свыше 55 имеют статус наблюдателя ВТО. Штаб – квартира находится в Женеве. ВТО имеет Секретариат и издает официальные документы, статистические материалы и экономическую периодику.

ВТО формулирует важнейшие принципы мировой торговли, в том числе принципы наибольшего благоприятствования, национального режима (в отношении внутренних налогов и законов) и взаимности уступок, а также устанавливает права и обязанности стран – членов по отношению друг к другу.

С сентября 1992 года Республика Казахстан приняла, одновременно с другими странами СНГ, статус наблюдателя с целью вступления в ВТО. Однако процедура приема в эту организацию, требующая проведения в стране ряда экономических реформ, определенных преобразований в законодательных актах, принятия определенных торгово – политических обязательств и международных принципов по времени может длиться несколько лет.

Концепцией развития таможенной службы в Республике Казахстан намечены приоритетные направления для вступления в эту организацию.

В Программе Казахстан — 2030 четко указывается на цель – вступление в ВТО.

«В целях обеспечения условий равноправного партнерства в мировой торговле, совершенствования экономического сотрудничества с зарубежными странами Казахстан завершит процесс вступления в ВТО с максимальным учетом экономических приоритетов республики во время нового раунда торговых переговоров и в соответствии с ними будет совершенствовать нормативную базу.

Стратегический курс внешнеторговой политики со странами Таможенного союза будет направлен на реализацию договора о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства в интересах повышения уровня жизни населения и эффективного функционирования общества (внутреннего рынка товаров, услуг, капитала, труда). Правительство активизирует работу по завершению формирования Таможенного союза и создания Единого экономического пространства, обеспечению проведения единой налоговой, денежно – кредитной и тарифной политики». 1

Поэтому для вступления Казахстана в ВТО осуществлено ряд мероприятий для того, что обеспечить процедуры вступления в ВТО. Так в течение ряда лет осуществляются мероприятия по становлению таможенной службы РК.

Для дальнейшего совершенствования таможенной системы, практической реализации этой программы требуется решение задачи присоединения в ближайшее время к таким документам, разработанным и администрируемым ВТО (таможенной) как:

Конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;
Найробской конвенции;
Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Учитывая изменения, внесенные в приложения к Киотской Конвенции, стоит задача осмысления ее положений, последующее присоединение к Конвенции и постепенное присоединение к ее приложениям, с учетом первоочередных задач, стоящих перед таможенной системой. Это потребует внесения изменений в основной Закон, регулирующий таможенное дело в республике, иные нормативные правовые акты.

Необходимо обеспечить постепенное участие таможенной службы в работе Политической комиссии, заседаниях и комитетах ВТО (таможенной). На ближайший период эта работа будет вестись путем активной переписки с ВТО, изучения методологических рекомендаций, проведения анализа тенденций развития мировой таможенной системы.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание «зеленых» коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как «зеленый коридор» можно охарактеризовать следующие мероприятия:

оформление товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
оформление товаров путем использования процедуры пост таможенного аудита;
использование таких форм таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо будут производиться следующие шаги:

определение достаточного и необходимого количества маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и около таможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:

подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
развитие банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:

создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);
соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.

Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:

создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;
к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;
работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;
получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;
руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.

Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.

Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложений по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции. Однако без совершенствования таможенных органов как структуры, ее кадровой политики невозможно исполнить основную функцию таможенных органов – осуществление национальной безопасности. Для этого необходимо осуществить внедрение современных методов подбора кадров,

Разработать систему ротации кадров
Разработать программу повышения квалификации кадров

Осуществить оптимизацию организационных структур и совершенствование расстановки кадров.

Профилактика и защита от коррупционных правонарушений должна занять достойное место в кадровых вопросах.

На основе программы 4 будет осуществлена разработка механизмов взаимодействия с информационными технологиями стран-участниц Таможенного союза. Реализация Программы является этапом, который уже предусматривает выполнение всех трех вышеперечисленных программ. Это полноценное информационное взаимодействие со странами участниками Таможенного союза, многочисленными международными таможенными организациями.

ЕАИС таможенных органов Республики Казахстан на конечном этапе будет представлять собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности, систему информационного взаимодействия не только в рамках государства, но и партнерами по таможенному союзу.

Однако разработанные программы, фактическое их выполнение немыслимы без таможенной статистики. Таможенная статистика внешней торговли Республики Казахстан формируется:

на правовой основе, вытекающей из соответствующих положений Закона Республики Казахстан «О таможенном деле»;
на документальной информации, представляющей совокупность показателей, содержащихся в грузовых таможенных декларациях, представляемых участниками внешнеэкономической деятельности для таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан. В настоящий момент назрела необходимость развития как методологических, так и конструкционных, то есть в виде унифицированных, выходных форм и периодичности представления официальных публикаций, принятых в международной практике.

Казахстан на 2005-2004 годы предполагает реализацию следующих мероприятий, призванных оптимизировать таможенную статистику внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан:

анализ основных тенденций, структуры и динамики товарооборота в увязке с анализом макроэкономической ситуации;
контроль за исполнением статей доходной части бюджета;
оперативное обеспечение оперативных пользователей агрегированными данными таможенной статистики внешней торговли страны;
анализ конъюнктуры рынка в пределах компетенции таможенных органов;
разработка предложений в области таможенной политики;
анализ и формирование общей картины движения платежей;
полная и своевременная репатриация платежей, причитающихся казахстанским экспортерам за экспортированные ими товары;
контроль за правомерностью осуществления казахстанскими импортерами платежей за импортируемые товары;
использование статистических данных для формирования и регулирования ценовой базы, таможенно-тарифного регулирования для поддержания отечественного производства;
обеспечение широкого спектра нерегламентированны. Необходимо наладить на постоянной основе обмен данными статистики внешней торговли со странами СНГ, сопредельными государствами, а также с государствами, активно торгующими с нашей республикой, используя современные средства связи.

Необходимо обеспечить активное участие таможенной службы в формировании таможенно-тарифной политики государства, тогда как таможенная статистика внешней торговли должна служить важнейшим инструментом в определении таможенного тарифа.

Всемерное содействие развитию и совершенствованию таможенной службы, обеспечение гармонизации и унификации таможенного законодательства с международными стандартами, повышение эффективности управления таможенной службой, интеграция в глобальные процессы, происходящие в международной торговле. Основными задачами являются:

Обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан в части, касающейся таможенного дела.
Осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Таможенная служба республики развивается в направлении сближения с общепринятыми международными нормами и практикой и находится на пороге восприятия и применения мирового таможенно-правового опыта. Это сотрудничество можно свести к трем основным направлениям:

Таможенно-правовое сотрудничество со странами Таможенного союза, странами СНГ.
Таможенно-правовое сотрудничество с зарубежными государствами.
Таможенно-правовое сотрудничество с международными организациями, имеющими отношение к таможенному делу.

Важнейшим направлением региональной таможенной политики Республики Казахстан должно стать создание и укрепление Таможенного союза, а впоследствии единого экономического пространства с СНГ. В качестве ключевых моментов Таможенного союза должны стать:

проведение политики снятия имеющихся в торговле прямых и косвенных ограничений, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, выработка единых подходов во взаимоотношениях с третьими странами, защита внутренних рынков государств-участников Таможенного союза и национальных товаропроизводителей от экспансии зарубежных поставщиков, с учетом необходимости поддержания в экономике стран Содружества в целом, и в отдельных ее отраслях условий для добросовестной конкуренции;
формирование механизмов поддержки и стимулирования прямых торгово-экономических связей хозяйствующих субъектов, включая развитие компенсационных, толлинговых и лизинговых операций;
проведение согласованной таможенной политики, формирования механизма согласованного регулирования тарифа.

Это будет строиться, прежде всего, на регулировании целого комплекса таможенных вопросов таких как:

тарифные вопросы, вопросы номенклатуры;
определение страны происхождения;
таможенная стоимость;
таможенные процедуры и таможенное регулирование;
таможенные режимы;
вопросы предоставления таможенных льгот;
порядок взимания таможенных платежей;
порядок перемещения товаров в рамках Таможенного союза, за пределы Таможенного союза.

На фоне образования мощных торгово-экономических блоков становится все более очевидным, что странам Таможенного союза, СНГ необходим единый подход в проведении таможенной политики по отношению к третьим странам, легче иметь дело с ЕС, ВТО другими региональными объединениями действуя сообща, чем строить с ними отношения поодиночке. Реализация таможенной политики в рамках региональных объединений будет осуществляться путем активного участия в работе Советов руководителей таможенных служб Таможенного союза, СНГ, Интеграционного комитета, Исполнительного комитета.

Следующий блок вопросов — это отношения с зарубежными таможенными службами. Такие отношения должны строиться на последовательном использовании мирового таможенного опыта. С рядом стран намечено подписать и обеспечить практическую реализацию соглашений о таможенном сотрудничестве и взаимопомощи, основные положения которого отвечают требованиям, изложенным в Меморандуме о сотрудничестве ВТО (таможенной).

Установление контакта с мировыми таможенными администрациями будет направлено на получение содействия в вопросах подготовки и переподготовки кадров, технического содействия, обмена по вопросам борьбы с контрабандой, экономическими правонарушениями, вопросах экспортного контроля, изучения опыта по реформированию и модернизации таможенных служб, гармонизации и упрощения таможенных процедур, в соответствии с международными стандартами. Одним из ключевых моментов формируемых двусторонних отношений с таможенными службами должно стать установление контактов с иностранными деловыми кругами, что позволит вести внешнеэкономическую деятельность в рамках требований мировой торговли, одновременно обеспечивая защиту экономической безопасности государства.

Учитывая протяженность границы с КНР, имеющиеся в этом регионе интересы нашего государства, особую актуальность приобретает установление отношений между таможенными службами Республики Казахстан и Китайской Народной Республики. Основной задачей станет практическая реализация подписанного с КНР Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, развитие сотрудничества между приграничными таможенными службами, которые будут направлены на содействие развитию торговли между двумя государствами.

Серьезное внимание будет уделено дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества с таможенной службой США, что позволит усилить торгово-экономические связи с этим важным и перспективным партнером Республики Казахстан. При этом учитывается лидерство США в мировой экономике, наличие в стране большого числа крупных американских компаний, которые являются основными инвесторами в экономику Казахстана, огромный потенциал таможенной службы США, обладающей необходимыми ресурсами и опытом.

Предстоит наладить контакт с таможенными службами государств Европейского Союза, опыт которых будет использоваться в работе таможенной службы республики. В основном эта работа будет проводиться в рамках программы ТАСИС и установления тесного контакта с Евротаможней.

Взаимодействие с зарубежными государствами будет строиться как на основе двусторонних контактов, так и на основе реализации сотрудничества с региональными объединениями (ЕС, ОЭС, АПЕК).

В современных условиях все страны мира используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от конкуренции, включающий тарифные и нетарифные методы поддержки национальных производителей, валютные и кредитные средства и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных соглашениях и конвенциях.

Основной задачей таможенной службы на ближайшую перспективу станет участие в работе международных организаций, имеющих отношение к таможенному делу. Это, прежде всего ВТО (таможенная), ВТО (торговая), КЕС (в частности, XXI Директорат). ВТО (таможенной) и ВТО (торговой) накоплен обширный и весьма ценный опыт сотрудничества государств по различным аспектам таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства. Крупнейший комплекс таких соглашений составляющий правовую основу ВТО (торговой) и ВТО (таможенной) в настоящее время подвергается, изучается и обобщается. Требования ВТО (торговой) учтены при подготовке изменений и дополнений, внесенных в Таможенный кодекс Республики Казахстан от 1 мая 2005 г.. Эта задача потребует дальнейшего продолжения, что в перспективе обеспечит переход таможенно-правового регулирования на нормы и правила, содержащиеся в соглашениях ВТО (торговой), ВТО (таможенной).

Таможенной службой предполагается проведение реформирования с учетом Программы модернизации и реформирования таможенных служб, разработанной ВТО и поддерживаемой МВФ, МБР. Такая Программа предполагает наличие Концепции развития таможенной службы и соответствующей поддержки Правительства.

Становление таможенной дела в республики осуществлялось в конкретных исторических условиях: с одной стороны — распад Союзного государства, экономический кризис, с другой — обретение суверенитета и образование независимого государства. В 1991 году Республика Казахстан приступила к созданию современной таможенной службы. Одним из первых Указов Президента был Указ от 12.12.1991 г. «О создании Таможенного комитета Республики Казахстан». До этого времени в республике существовала Казахская республиканская таможня, таможня Хоргос, Гурьевская таможня, которые непосредственно подчинялись Союзу ССР.

В 1991 году численность таможенных органов республики была немногим более 150 человек. С образованием Республики Казахстан, как суверенного государства встала необходимость таможенного контроля на границах с государствами бывшего СССР, протяженность так называемых «прозрачных границ» составляла 12760 км, кроме того 1560 км — с КНР. По всему периметру таможенной границы Республики Казахстан не было ни одного обустроенного таможенного перехода для выполнения таможенных и пограничных формальностей.

Отсутствие до 1995 года необходимой законодательной базы, подготовленного кадрового состава, финансирования значительно усложняли проблемы таможенной службы. До принятия Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» (июнь 1995 г.) таможенное дело в республике регулировалось более 200 различными документами, зачастую противоречащими друг другу.

В связи с этим 1 мая 2005 г. был издан Таможенный кодекс Республики Казахстан.

Внесение новой законодательной базы «Таможенный Кодекс» в республике Казахстан в мае 2005 года привело к совершенствованию таможенного оформления и контроля.

Для совершенствования работы таможенной системы принята Концепция Существенное влияние на деятельность таможенной службы оказывают:

объемы товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, а также количество физических лиц, пересекающих государственную границу страны;
рост темпов наполнения доходной части государственного бюджета за счет поступлений таможенных платежей, несмотря на сокращение внешнеторгового оборота;
резкое возрастание масштабов таможенных правонарушений как по количеству случаев, так и по стоимости конфискуемых при этом товаров;
значительный и устойчивый рост проявлений социально-опасной контрабанды.

3.2 Пути использования опыта зарубежных стран в осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных в Республике Казахстан.

Анализ мировой экономики свидетельствует, что Казахстан имеет большие возможности для развития международных путей сообщения. В настоящее время различные международные организации предполагают образование на Азиатском континенте транспортных коридоров. На международной конференции Трансевроазия 2002 г. (г. Алматы, Астана) по инициативе Казахстана обсуждалась проблема формирования Евроазиатского коридора. В рамках достижения соглашений Европейского Экономического Комитета при Азиатском регионе предложено сформировать пять транспортных коридоров. Кроме этого Казахстан является связующим звеном в торгово — экономических связях Казахстан- Россия, и других стран СНГ. Дополнительными возможностями для развития международных путей стало открытие через порт Актау связей с Россией, т.е. через Волго — Донской и Востоко — Балтийские каналы. Все эти перспективные направления в сфере международных путей сообщения требуют совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на всех видах транспорта.

Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо в ближайшее время. Так таможенная граница с бывшими республиками Советского Союза в том числе с Россией установлена в целях защитить экономические интересы Казахстана и обеспечить международные обязательства с Россией. В настоящее время таможенный контроль и таможенное оформление на Российско – Казахстанской границе осуществляется на 42 автомобильных и 14 железнодорожных пунктах пропусков. И хотя с момента образования российско- казахстанской границы прошли годы, опыт показывает, что таможенные проблемы на этом участке границы остаются прежними. Объективно это связано прежде всего большой протяженностью границы, которую пересекают значительное количество автомобильных, железных дорог, наличием неконтролируемых участков дорог, проходящих вне пункта пропуска, а также неопределенностью статуса границы России и Казахстана. Кроме того, обстановка на этом участке границы осложняется проходящей в настоящее время экономической интеграции государств СНГ, процессом формирования единого таможенного пространств и связанных с ними упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Помимо этого усугубляет положение

Различия в таможенном законодательства РФ и РК. К тому же нельзя не признать, что предприятия России и Казахстана, расположенные на приграничных зонах работают по старинке.

В сложившихся условиях РК в одностороннем порядке уже принимало определенные меры в защиту своих интересов. Так действующим Постановлением Каб. Мин. РК от 25.06.03г. за номером 568 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в РК» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих иностранным государствам. Однако совместного, согласованного с Россией, решения по данному вопросу принято не было. В связи с чем назрела крайняя необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропусков на Российско- Казахстанской границы, позволит двум странам решить серьезные вопросы. Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Рассмотрим на примере железнодорожного транспорта на Казахстанской границе с Россией. Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог не учитывались границы союзных республик, поскольку железная дорога была единой. После 1991года оказалось, что поделить железные дороги по принадлежности нельзя. В результате часть российских дорог приходятся на территорию Казахстана, а часть казахстанских на территорию России. В качестве примера, можно назвать один из участков железных дорог, протяженностью 180 км., которые располагаются в Оренбургской области, но принадлежавшей республиканскому государственному предприятию «Казахстан темыр жолы» В связи счем на данном участке ж/д отсутствуют единые таможенные тарифы, имеются существенные льготы за проезд. Для проведения полноценного таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянки пассажирских поездов. Другой проблемой является проблема транзита алкогольной и табачных изделий на участке Ст. Семипалатинск(Казахстан), — станция Локоть(Россия), станция Усть- Каменогорск (Казахстан). Местом таможенного оформления определен железнодорожный пункт «Рубцовск-Семипалатинск) В связи с чем на участке ж\д станции»Локоть — ст. Шемонаиха» расположенной на территории РФ, казахстанские фирмы лишены возможности перемещать свой товар напрямую, минуя Рубцовск. Естественно, что казахстанские участники внешнеэкономической деятельности весьма недовольны платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от ст. Локоть до ст Рубцовск и обратно.

Координальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.

Взаимоотношения Республики Казахстан со своими ближайшими соседями являются ключевым моментом во внешнеэкономической деятельности республики.

Об этом говорилось в предыдущих главах, об этом же и говорят данные по товарообороту. В общем объеме товарооборота 61,3% приходиться на торговлю со странами СНГ.

Среди них основными являются Российская Федерация (49,4%), Украина (4,7 %), Узбекистан (4,5%), Туркменистан. Да, это все хорошо, и причины для всех ясны.

Однако не стоит забывать, что наиболее важным и приоритетным для Казахстана в переходный период являются взаимоотношения со странами не входящими в СНГ, а иными словами, страны дальнего зарубежья, по линии ГАТТ, ВТО, СТС, МВФ.

О важности этих взаимоотношений можно судить по той политики которая проводиться во внешнеторговом режиме, и по таможенной политике проводимой в нашей республике.

Либеральный свободный рынок, на котором существуют четкие и понятные правила, не может существовать без проведения свободной внешней торговли с уменьшенным административным контролем и свободным от нелепых административных барьеров.

Либерализация режима внешней торговли в Казахстане фактически началась с середины 1993 года, когда правительство достигло соглашения с МВФ по кредиту на системную трансформацию.

В соответствии с этим соглашением внешнеторговые барьеры снижались и в конечном итоге были ликвидированы. Перечень товарных наименований, экспорт которых подлежал квотированию, сократился с 34 в декабря 1993 года до 25 в январе 1994 года и до7 в мае 1994 года. В конце 1993 года импортные квоты были отменены.

Перечень товаров наименований, на экспорт которых требовались лицензии, сократился с55 в конце 1993 года до 34 в мае 1994 года. Тогда же в мае 1994 года перечень товаров, импорт которых подлежит лицензированию, сократился до 8.

К концу 1994 года, по мере того как внутренние цены приближались к мировому уровню, средний уровень экспортных пошлин снизился до 7 % и пошлины должны были вноситься в тенге.

Кроме, того были ликвидированы все виды льгот в виде освобождение от экспортных и импортных пошлин. Именно в конце 1994 года приобретает значимость и весомость отечественность таможенная служба.

Благодаря условиям поставленными МВФ Казахстан именно в эти годы пришел к единой системе таможенной статистики, единой Гармонизированной системе кодирования и классификации товаров, были также сделаны шаги к усилению структуры таможенной службы в целом.

Благодаря проведения Правительством такой политики , начиная с 1995 года наметились сдвиги в товарообороте страны. Так данные таможенной статистики до начало 1995 года являются не совсем правдоподобными, а иногда ошибочными, анализ внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан лучше рассматривать начиная с 1995 года.

Внешнеторговый оборот республики за январь — декабрь 1996 года по расчетным данным таможенной статистики (без учета «челночной» торговли и с учетом поставок природного газа и электроэнергии), составил 10695 млн. долларов США, что на 22% больше уровня соответствующего периода 1995 года, в том числе экспорт 6352 млн. долларов США с ростом на 27 % и импорт 4343 млн. с ростом на 9%.

За год положительное сальдо внешнеторгового баланса достигло 2009 млн. долларов США против 1232 млн. долларов за соответствующий период 1995 года.

Значительный удельный вес (22,8 % ) во внешней торговли республики занимают экспортно — импортные операции с европейскими странами, прежде всего с Нидерландами (3,6%), Германией (3,5%), Великобританией (2.9%), Швейцарией (2,4%) , Италией (2,1%).

Среди стран Азиатского региона, на долю которых приходиться 13,1% товарооборота Казахстана, наиболее тесное торговое сотрудничество осуществляется с Китаем(4,7%), Республикой Корея (2,5%) и Турцией (1,7%).

В структуре экспорта преобладают поставки продукции черной и цветной металлургии, на долю которой приходиться 31,5% ( в 1995 году -45,6 %), минеральных продуктов — 37,9% (26,9%), пищевкусовых товаров и сырья для их производства — 11% (9%), продукции химических и связанных с ней отраслей промышленности — 8,3 %( 8%), машин и оборудования, транспортных средств, приборов — 3.2% (3%).

При этом, в страны СНГ поставляется 32% экспортируемой продукции черной и цветной металлургии, 68,4 — минеральных продуктов, 70,1 % химической продукции, 94 % — машин, оборудования и транспортных средств, 94,1 % — продовольствие и сырье для его производства.

В общем объеме экспорта 63,9 % продукции поставляется за свободно конвертируемую валюту ( в 1995 году — 46%), за замкнутые валюты — 25,2%. В порядке товарообмена экспортировано — 7,3% против 22 % в 1995 году.

За СКВ реализовано 79 % поставляемой за рубеж металлургической продукции, 665 % — химической продукции, 60% — минерального сырья. Со странами СНГ за СКВ осуществляется 41,1% экспортных операций, наибольший удельный вес таких операций в расчетах с Украиной (90%), Беларусью (62%) и Кыргызстаном (43%)

За замкнутые валюты поставляются 25,2% экспортируемой продукции ( 43% за 1995 год), в том числе в СНГ — 45% ( 41,8%). Взаиморасчеты за замкнутые валюты производится главным образом с Российской Федерацией -49,2% ( 22%) от общего объема экспорта.

В общем объеме импорта преобладают поставки топливно — энергетических ресурсов и минерального сырья (22%); машин, оборудования, средств транспорта , приборов и аппаратов (29%) ; металлов (11,8 % ) ; химической продукции (10,9 %); продовольственных товаров и сырья для их производства (8,2 %).

Из государств СНГ поступает в Казахстан 92,0% импортируемых минеральных продуктов, 89,0 % — металлургической продукции, 74,0 % — продукции химической промышленности, 58,0 % — технических средств, 60,0 % — пищевкусовых товаров и сырья для их производства.

За замкнутые валюту в республику поставлено 38,1 % импортируемой продукции ( 37,2 % — в 1995 году), за свободно конвертируемую валюту — 51,3 % ( 45,9 %), по бартеру — 4,4 % (15,8 %).

Имея такой мощный товарооборот логически можно предположить, что объем поступлений в бюджет малой величины, таких как акцизы, импортная таможенная пошлина, экспортная таможенная пошлина должны неустанно расти и иметь постоянную величину. Однако анализ данных по поступлениям в бюджет открывает не всегда логичную информацию.

Так, если в структуре экспорта видно увеличения, то сравнивая поступления от экспортных таможенных пошлин в бюджет можно увидеть значительное снижение (1995 г. — 5,444, 1996 г.- 5,250 млн. долл. США). Единственно увеличивающимся сбором являются акцизы (1995 г.- 13,198, 1996 г. — 21,834 млн. долл. США).

И делая анализ, по общим недоимкам в бюджет, можно видеть, что именно в эти месяцы были огромные недоимки в бюджет (1995 г. — 93,841 , 1996 г.- 60,562 млн. долл. США).

Но в тоже время анализируя первый квартал 1997 года по сравнению с тем же периодом 1996 года можно увидеть снижение товарооборота на — 11 % , но в этот же самый момент идет увеличение сборов на 8% .

Так по акцизным сборам в феврале 1996 года сумма составила 10,282 млн. долл. США, в то же время в феврале 1997 года — 17,280 млн. долл. США. В марте 1997 года импортная таможенная пошлина составила величину 4,663 млн. долл. США , в то же время как в том же периоде 1996 года — 4,424 млн. долл. США. а общая недоимка по бюджету в марте 1996 года — 20,087 млн. долл. США , в том же периоде 1997 года бюджет получил дополнительно 27,034 млн. долл. США.

То есть динамика развития внешней торговли республики и анализ динамики бюджетных поступлений получается, что они не сосем взаимосвязаны.

Можно увидеть черту за которой экономическая основа или суть таможенного тарифа перестает играть свою роль. Значит, для увеличения сборов государство пользуется не экономическими рычагами, а рычагами административными.

Так, увеличение сборов в 1996 году можно связать , как с увеличением товарооборота, так и с деятельностью швейцарской компании «SGS», а рост сборов в первом квартале 1997 года, несмотря на снижение товарооборота, можно связать лишь с ужесточением самих правил таможенного оформления, ужесточения контроля за деятельностью налоговых служб, что опять таки мера административного характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему «Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств» установлено, что таможенный контроль и таможенное оформление в Республике Казахстан осуществляется на основе «Таможенного Кодекса».

Кроме Таможенного Кодекса Республики Казахстан при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления применяется Конституция Республики Казахстан.

Таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами лиц, осуществляющих пассажирские перевозки и физических лиц, являющися пассажирами, осуществляется в упрощенном льготном порядке. Этот упрощенный льготный порядок включает полное или частичное освобождение от таможенных платежей и применения единых ставок таможенных пошлин и неприменение нетарифного регулирования.

Анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств за ряд лет представляет собой то, что в Республике совершенствуется таможенная политика, на ее основе вырабатываются механизм таможенного оформления и таможенного контроля.

Для совершенствования принципов таможенного оформления и таможенного контроля в Республики Казахстан разработана Концепция совершенствования таможенного дела.

Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер, предусмотренных в Концепции таможенных органов на 2004 – 2005 год.

Реализация Концепции будет осуществляться Таможенным комитетом при государственном управлении Агентства Таможенного Контроля и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствам правоохранитель-ными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требованиям.

Исходя из вышеизложенного следует, что за время существования независимого суверенного Государства таможенное дело претерпело некоторые изменения, обусловленное политикой и социально- экономическими преобразованиями в Казахстане. Так если ранее Таможенный контроль осуществлялся только в пунктах, расположенные на таможенных границах (совпадал, как правило с государственной), то в связи с отказом от Государственного монополизма в сфере внешней торговли и самостоятельного выхода производителей на внешний рынок, возникла необходимость изменения процедур таможенного контроля и перенесения основной работы по таможенному оформлению и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь Государства. В результате этих изменений были созданы «внутренние таможни», несущие в настоящее время основную нагрузку по выполнению таможенных операции.

Такая перестройка была проведена в соответствии с мировой практикой и связала на прямую товаропроизводителя с Таможенными органами, освободив пограничные таможни от многочисленных процедур, способствовала ускорению товарообмена и делая таможенный контроль более эффективным. Это позволило условно подразделить таможни на внутренние и внешние.

Представленная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан до 2004 года — это система взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы и кодексы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.

Подводя итоги по дипломной работе и ее темы следует отметить, что основным законодательным актом в деле регулирования товаров и транспортных средств есть — «Таможенный Кодекс» Республики Казахстан». Данный кодекс является документом стимулирующим оформление и контроль товаров и транспортных средств как ввоза в нашу страну, так и вывозу из страны. Кроме того таможенный Кодекс является стимулом для дальнейшего развития международных отношений.

Но вместе с тем для успешного функционирования Республики Казахстан на мировой арене, как мощного развитого государства, признанного всем миром, нужно быть членом как можно большего количества международных экономических организаций, нужно облачать национальные экономические отношения в такие правовые формы и утверждать действия на всей территории таких международно – правовых документов, которые гарантировали бы нашей стране успешную деятельность и защиту прав как отечественных, так и зарубежных граждан.

В настоящее время Казахстан находится на пути к интеграции в мировую экономику. Происходит ознакомление с возможностями и требованими международной экономики, ее стандартами, обычаями и требованиями, тенденциями, направлениями и структурой этой сферы международных отношений. В данной области мы начали практически с нуля, но мы обладаем очень многим: территорией, недрами, национальной стабильностью и желанием людей изменить свою жизнь. И независимо от сопутствующих проблем и коллизий, разаработка национального права в соответствии с международными правилами и умелое использование такого огромного патенциала приведет к росту интереса мира к Казахстану не как к сырьевому придатку, а равноправному партнеру в международных экономических отношениях и, самое главное, процветанию казахского народа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Закон РК от 20.07.95 г. №2368 «О таможенном деле в РК» (с изменениями и дополнениями).
Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2005 года N 401-II Таможенный кодекс Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом РК от 10.07.03 г. N 483-II)
Приказ ТК МГД РК №101 – П от 3.04.99г. «Об утверждении типовых правил таможенного оформления».
Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 года № 54 – 1
Инструкция «Об организации экспортно – импортного валютного контроля в РК» № 271 от 5.12.03.
Налоговый Кодекс Республики Казахстан Алматы. Бико. 2003г.
Соглашение от 24 ноября 2000 года «Об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств — участников Таможенного Союза и беспрепядственного перемещения ими товаров и валюты»
Инструкция Агентства Таможенного Контроля «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации»
Журнал «Каржы каражат» № 5. 2004 г. стр. 71-74
«Налоговой вестник» Внешняя торговля РК по итогам 1995 года №6 стр. 86
Алиев Р. «Внешнеторговая политика РК» транзитная экономика 2000 год №2-3 стр. 139-161
Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы.,1997.
Буглай В. Б. Международные экономическик отношения: Учебное пособие. Под. Ред. Ливенцова. М.: Финансы и статистика, 1996.
Дегтярева О. И. Организация и техника внешнеторговых операций. М. 1992.
Казахстан — международные договоры с государствами — участниками СНГ. Сост. Э.Б. Мухаметжанов, И.В.Межибовская. И.К. Садвакасова. Алматы: Баспа, 2000 г.
Таможенное дело в РК. Учебное пособие для вузов. Алматы: Эділет Пресс, 1997 г.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК. Алматы. 2003г.
Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом, Экономика. 2002г.Д.М.Мадияров.
Сулейменов М.А. «Роль таможенной службы Республики Казахстан в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности в условиях рынка». Автореферат: Алматы, 2004 г.
Инструкция по таможенному оформлению и таможенным платежам в Республике Казахстан. Алматы, 2004 г.
Таможенный Вестник №1, 2003г., стр.12 –14.
Таможенный Вестник№2,2003г., тр.53 –55.
Финансово — экономические показатели развития Республики Казахстан за январь-март 2004 г. Алматы. Правительство РК. 2004.

Список таможенных пунктов, назначенных в Российской Федерации для завершения операций МДП с 19 апреля 2005 года

На основе информации, полученной от ГТК РФ, приводим список российских таможенных пунктов, назначенных для завершения операций МДП с 19 апреля 2005 года:

Граница с Финляндией:

Брусничное
Вяртсила
Люття
Лотта
Салла
Светогорск
Торфяновка

Граница с Эстонией:

1. Ивангород

2. Куничина Гора

3. Шумилико

Граница с Латвией:

Бурачки
Убылинка

Граница с Литвой:

1. Советск

2. Чернышевское

Граница с Польшей:

1. Багратионовск

2. Гусев

3. Мамоново

Граница с Украиной:

1. Бугаевка

2. Весело-Вознесенка

3. Волошино

4. Донецк

5. Куйбышево

6. Матвееев Курган

7. Нехотеевка

8. Новошахтинск

9. Новые Юрковичи

10. Погар

11. Суджа

12. Троебортное

Граница с Казахстаном:

1. Бугристое

2. Веселоярск

3. Караузек

4. Карасукский

5. Комсомольский

6. Кулунда

7. Михайловка

8. Озинки

9. Орск

10. Первомайское

11. Петухово

12. Сагарчин

13. Черлакский

Необходимо учесть, что список российских таможенных пунктов на границе с другими странами, не упомянутые выше (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Народная Республика Китай и Монголия), назначенных для завершения операций МДП, остается без изменений.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Зарегистрирован в Минюсте РК 17 февраля 2005 г. Per. № 2174

СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ

Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2004 года № 47,

Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года № 217,

Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23 октября 2004 года № 353-1,

Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 января 2005 года № 34 и

Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 3.

Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2002 года № 1358 «О создании единой государственной системы контроля за автомобильными перевозками на территории Республики Казахстан», а также в целях упорядочения проведения контроля автотранспортных средств о пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан и обеспечения выполнения международных договоров и законодательства Республики Казахстан

ПРИКАЗЫВАЕМ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке взаимодействия и размещения контролирующих органов при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляем за собой.

Настоящий приказ вступает в силу со дня государственной регистрации.

Председатель Комитета национальной безопасности

Министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министр здравоохранения Республики Казахстан

Председатель Агентства таможенного контроля

Министр сельского хозяйства Республики Казахстан

Утверждена приказами:

Председателя Комитета национальной безопасности

от 9 декабря 2004 года №217

Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

от 23 ноября 2004 года № 353-1

Председателя Агентства таможенного контроля

от 10 октября 2004 года № 47

Министра сельского хозяйства Республики Казахстан

от 7 января 2005 года № 3

Министра здравоохранения Республики Казахстан

от 14 января 2005 года № 34

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

И РАЗМЕЩЕНИЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Настоящая Инструкция устанавливает порядок совместных действий органов Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее — органы транспортного контроля), органов Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее — органы пограничного контроля), органов Агентства таможенного контроля Республики Казахстан (далее — таможенные органы), органов Департамента ветеринарии и Департамента защиты и карантина растений Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее — органы ветеринарно-фитосанитарного контроля) и органов Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее — органы санитарно-эпидемиологического надзора) при осуществлении контроля за грузовыми автомобилями и автобусами иностранных и казахстанских перевозчиков в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан (далее — автомобильные пункты пропуска), утвержденных Правительством Республики Казахстан.
Осуществление контроля за следующими через Государственную границу Республики Казахстан грузовыми автомобилями и автобусами (далее — автотранспортные средства) иностранных и казахстанских перевозчиков на автомобильных пунктах пропуска имеет целью обеспечить выполнение международных договоров и законодательства Республики Казахстан.
В пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан все контролирующие органы должны самостоятельно, временно, до строительства зданий и сооружений, предусматривающих их размещение, обеспечить свои посты на границе служебными помещениями и необходимым оборудованием.
Соответствующие виды государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан осуществляют последовательно:

1) при въезде на территорию Республики Казахстан:

органы пограничного контроля;

органы ветеринарно-фитосанитарного контроля;

органы санитарно-эпидемиологической службы;

органы транспортного контроля;

таможенные органы;

2) при выезде с территории Республики Казахстан:

органы санитарно-эпидемиологической службы;

органы ветеринарно-фитосанитарной службы;

органы транспортного контроля;

таможенные органы;

органы пограничного контроля.

Контроль каждым последующим органом на автомобильных пунктах пропуска проводится только после полного завершения контроля предыдущим органом.

Последовательность осуществления контроля может быть изменена на мостах, исходя из конкретной обстановки, а также допускается осуществление совместного контроля, по согласованному решению государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска (далее — государственные органы контроля)
Документом, подтверждающим прохождение контроля и пункте пропуска, является талон прохождения контроля, форма которого приведена в приложении к настоящей Инструкции, заполненный должностными лицами государственных органов контроля после проведения ими соответствующих процедур, установленных законодательством Республики Казахстан.

Указанный талон выдается водителю автотранспортного средства при въезде на автомобильный пункт пропуска, расположенный на государственной границе и предъявляется водителем соответствующему органу в последовательности, установленной пунктом 4 настоящей Инструкции.

Наличие данного заполненного талона исключает повторное проведение контроля указанными в нем государственными органами контроля при следовании по территории Республики Казахстан. В случае непредъявления указанного талона или предъявления незаполненного талона оформление пропуска через Государственную границу Республики Казахстан автотранспортного средства и перевозимого на них груза (пассажиров) не производится.

Талон прохождения контроля заполняется в соответствии с сопроводительными документами на груз и автотранспортное средство. Указанная в талоне информация не должна противоречить его фактическим: маршруту следования, наименованию и массе перевозимого груза, а также регистрационным номерам автотранспортного средства.

Изготовление, хранение, учет и выдача талонов прохождения контроля возлагается на органы транспортного контроля.

При выявлении нарушений перевозчиками и водителями автотранспортных средств международных договоров и законодательства Республики Казахстан государственный орган контроля, выявивший нарушение, ставит об этом в известность другие государственные органы контроля и производит запись о принятом решении в талоне прохождения контроля, а также в журналах учета и контроля автотранспортных средств. Одновременно принимаются меры по привлечению виновных к ответственности в соответствии с действующими законодательными актами Республики Казахстан.
Государственные органы контроля осуществляют совместную деятельность в пунктах пропуска скоординированно и во взаимодействии, на основе соблюдения законодательства Республики Казахстан, равенства всех участников, самостоятельности каждого государственного органа контроля, ответственности каждого руководителя за принятие и выполнение согласованных решений.
В соответствии с настоящей Инструкцией органы транспортного контроля, пограничного контроля, таможенные органы, органы ветеринарно-фитосанитарной службы и органы санитарно-эпидемиологической службы Республики Казахстан, расположенные на автомобильных пунктах пропуска, организуют взаимодействие и координируют деятельность по следующим направлениям:

1) совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажиро- и грузопотоков, возможных нарушений правил пересечения Государственной границы Республики Казахстан и перемещение через нее грузов, товаров и транспортных средств;

2) разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пунктов пропуска;

3) разработка и утверждение технологических схем проведения совместного контроля и планов взаимодействия при осуществлении на Государственной границе Республики Казахстан пограничного, транспортного, таможенного, ветеринарно-фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля;

4) выработка совместных предложений по защите интересов казахстанских автоперевозчиков.

1 Казахстан — 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Раритет. Алматы. 2000. С.97

2 Казахстан – 2030. С. 98

1 Концепция таможенных органов на период 2004 – 2004 года. ПП от 25.02. № 309

1 Н. Назарбаев. Казахстан – 2030 Алматы. Раритет. 2003 г. С. 106

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого оформления

и таможенного контроля В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ВВЕДЕНИЕ

средств в республике Казахстан

Количество ВТД

Года

Таможенная инфраструктура

Таблица 5.

Охрана таможенной границы

Нет

Доведенный план за таможенное сопровождение на 9 месяцев

Таблица 9

II квартал – прогноз

I полугодие – прогноз

I квартал – оценка

I квартал 2005 г –оценка

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого оформления и таможенного контроля В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ

Председателя Комитета национальной безопасности

Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

от 23 ноября 2004 года № 353-1

Председателя Агентства таможенного контроля

от 10 октября 2004 года № 47

Министра сельского хозяйства Республики Казахстан

от 7 января 2005 года № 3

Министра здравоохранения Республики Казахстан

от 14 января 2005 года № 34